新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》解讀

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1、新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》解讀 吳又存　高　虹 - 　　一? 新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》出臺(tái)的時(shí)代背景 　　 　　1986年4月12日,六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育?客觀而言,義務(wù)教育法頒布以來(lái),我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育,政府為主的經(jīng)費(fèi)渠道趨于明確,全民族素質(zhì)有了較大的提高?但也暴露出不少問(wèn)題:農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,一些孩子因貧失學(xué)讓人心酸;城市教育資源分配失衡,“擇?！背蔀樵S多家長(zhǎng)的夢(mèng)魘;“分?jǐn)?shù)至上?考試至上”的社會(huì)風(fēng)氣讓無(wú)數(shù)孩子遠(yuǎn)離快樂(lè);亂收

2、費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,個(gè)別學(xué)校和老師頻頻把斂財(cái)黑手伸向孩子;“上學(xué)難,上學(xué)貴”已為人民群眾普遍所關(guān)注……隨著經(jīng)濟(jì)?社會(huì)的快速發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題,黨和國(guó)家對(duì)教育的發(fā)展也提出了新的要求?因此,有必要對(duì)現(xiàn)行中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法進(jìn)行修改?完善? 　　據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段的在校中小學(xué)學(xué)生近1.8億人?義務(wù)教育可以說(shuō)是涉及人群最廣,受益人群最多的社會(huì)公共事業(yè),其實(shí)施程度和教育質(zhì)量如何,不僅關(guān)乎個(gè)人的發(fā)展,更關(guān)系到全體公民素質(zhì)和民族的未來(lái)?正因?yàn)槿绱?如何修改義務(wù)教育法,使我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育的整體水平不斷提升,一直為人大代表和政協(xié)委員所關(guān)注?僅2003年就有1000多名全國(guó)人大代表提交有關(guān)修

3、訂義務(wù)教育法的議案?在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,376名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了修改義務(wù)教育法的議案,成為到目前為止,十屆人代會(huì)上代表聯(lián)名最多的議案之一?全國(guó)人大常委會(huì)委員?教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員朱麗蘭感慨地說(shuō),義務(wù)教育法的修改也是她感受民主氛圍最濃的一次修法?2006年1月4日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(修訂新的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法)》?6月29日,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》?新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,以農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制為核心內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的出資義務(wù),旨

4、在保障農(nóng)村貧困地區(qū)孩子享受九年免費(fèi)義務(wù)教育?這部法律將于2006年9月1日起正式施行?這是現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》自1986年頒布以來(lái)的一次重大修改,進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性,統(tǒng)一性和義務(wù)性?將令近1.8億義務(wù)教育階段的在校學(xué)生受益? 　　 　　二? 新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》修改的主要內(nèi)容 　　 　　新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(以下簡(jiǎn)稱新《義務(wù)教育法》)的“橫空出世”,是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事?新《義務(wù)教育法》共分為:總則?學(xué)生?學(xué)校?教師?教育教學(xué)?經(jīng)費(fèi)保障?法律責(zé)任及附則等8章,63條?這次修改的主要內(nèi)容包括以下幾方面: 　　1

5、.保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),要求制定適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),中央和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)并負(fù)責(zé)落實(shí)? 　　2.實(shí)施素質(zhì)教育,規(guī)范教學(xué)內(nèi)容,嚴(yán)格課程管理,將德?智?體?美有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中,培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力? 　　3.合理配置義務(wù)教育資源,經(jīng)費(fèi)投入要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和教師從事義務(wù)教育工作,特別是到農(nóng)村任教,采取措施促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展? 　　4.加強(qiáng)學(xué)校管理,保障學(xué)校安全,規(guī)范學(xué)校收費(fèi);加強(qiáng)教師培養(yǎng)和管理,提高教師思想道德和教學(xué)業(yè)務(wù)水平,改善其工作和生活條件,提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇;減少教科書(shū)種類,提高教

6、科書(shū)質(zhì)量,降低教科書(shū)成本,防止利用教科書(shū)非法牟利? 　　以義務(wù)教育法的重新修訂為標(biāo)志,我國(guó)的義務(wù)教育將邁進(jìn)一個(gè)歷史新階段?與執(zhí)行多年的《義務(wù)教育法》相比,新的《義務(wù)教育法》究竟“新”在什么地方? 　　新《義務(wù)教育法》由原來(lái)《義務(wù)教育法》的18條增至63條?新增內(nèi)容基本涉及社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)?難點(diǎn)問(wèn)題,包括貫徹國(guó)家教育方針和提高教育質(zhì)量問(wèn)題,義務(wù)教育的公平公正和均衡發(fā)展問(wèn)題,家庭貧困學(xué)生,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女,殘疾兒童平等受教育權(quán)問(wèn)題,以及課程和教科書(shū)問(wèn)題等?新《義務(wù)教育法》有三大變化:一是中央和省市財(cái)政首次聯(lián)合加大經(jīng)費(fèi)投入,首次強(qiáng)調(diào)了政府在義務(wù)教育上也應(yīng)負(fù)有責(zé)任;二是首次提出義務(wù)教育向均衡

7、化方向發(fā)展;三是對(duì)義務(wù)教育的要求提高了? 　　 　　三? 新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》關(guān)注的五大焦點(diǎn)問(wèn)題 　　 　　焦點(diǎn)一:經(jīng)費(fèi)保障——納入財(cái)政預(yù)算按照標(biāo)準(zhǔn)撥付 　　一些農(nóng)村中小學(xué)不僅沒(méi)有專門的實(shí)驗(yàn)室,甚至連做演示實(shí)驗(yàn)的條件都沒(méi)有;由于基層財(cái)政困難,一些農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不得不四處籌錢,被形象地稱為“化緣校長(zhǎng)”…… 　　新《義務(wù)教育法》最大的亮點(diǎn)是把“經(jīng)費(fèi)保障”專列一章,用14條共計(jì)1800字左右的篇幅,詳細(xì)規(guī)定了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障體制,從法律制度層面解決了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題?國(guó)家對(duì)義務(wù)教育采取新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,這樣一個(gè)保障機(jī)制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育

8、的投入上?過(guò)去一說(shuō)政府的投入,就往往容易理解為由縣級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé),但是實(shí)際情況是,縣級(jí)政府沒(méi)有足夠的能力予以承擔(dān)?而新《義務(wù)教育法》將依靠人民辦教育轉(zhuǎn)為政府“買單”,其明確規(guī)定,“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省?自治區(qū)?直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制?農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi),由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目,按比例分擔(dān)?”新《義務(wù)教育法》還要求,地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列? 　　 　　焦點(diǎn)二:根治擇校風(fēng)——禁設(shè)重點(diǎn)學(xué)校 　　曾有一位北京市民告訴記者,為了讓自己的孩子轉(zhuǎn)入一所市重點(diǎn)中學(xué),前后花了六七萬(wàn)元?“為了孩子的未來(lái),只好這

9、樣做?”離這所市重點(diǎn)中學(xué)不遠(yuǎn)的地方,就有另外一所普通中學(xué)?單就硬件設(shè)施來(lái)看,前者已近奢華,后者實(shí)在寒酸?此外,還有看不見(jiàn)的差別:師資力量? 　　新《義務(wù)教育法》要求各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)投入?師資力量等方面建立向薄弱學(xué)校傾斜的機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,促進(jìn)學(xué)校師資力量均衡配置,采取措施縮小學(xué)校之間的差距;應(yīng)組織公辦學(xué)校骨干教師巡回授課,緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué),公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師在學(xué)校之間流動(dòng);不得以任何名義將義務(wù)教育學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校? 　　 　　焦點(diǎn)三:校園安全首次寫(xiě)入——確保校園及周邊安全 　　近年來(lái),一起起校園事故觸目驚心:北大第一醫(yī)院幼兒園18名師生被砍傷;一場(chǎng)山

10、洪帶走了黑龍江省某地100多名學(xué)生的生命;山西某校21名師生在晨練中喪生…… 　　新《義務(wù)教育法》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保選址安全,應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)義務(wù)教育學(xué)校周邊秩序,應(yīng)當(dāng)建立,健全安全制度和安全應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)安全管理,及時(shí)消除安全隱患等? 　　 　　焦點(diǎn)四:扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育——弱化升學(xué)率和考試成績(jī)作用 　　寫(xiě)不完的作文,做不完的習(xí)題,翻不完的教學(xué)參考書(shū)……在應(yīng)試教育模式下,培養(yǎng)出來(lái)的人都變成了一個(gè)模子,缺少靈氣,也缺少創(chuàng)造性,更扼殺孩子的興趣和健康?有專家認(rèn)為,目前應(yīng)試教育呈愈演愈烈之勢(shì),提倡多年的素質(zhì)教育現(xiàn)在只有少數(shù)學(xué)校才實(shí)行,絕大多數(shù)學(xué)校的教育還是

11、追求分?jǐn)?shù)至上?考試至上? 　　新《義務(wù)教育法》第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念,對(duì)在義務(wù)教育階段貫徹實(shí)施素質(zhì)教育提出了具體的要求?新法調(diào)整了升學(xué)和評(píng)比的“指揮棒”,規(guī)定:對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生的考察,應(yīng)當(dāng)綜合考察學(xué)生在德?智?體?美等方面全面發(fā)展的情況,不得以考試成績(jī)代替全面考察?義務(wù)教育督導(dǎo)不得對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行評(píng)比,不得以升學(xué)率作為督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)?學(xué)校應(yīng)把德育放在首位,形成德育教育體系;應(yīng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間,組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐?文化娛樂(lè)等課外活動(dòng);不得以任何名義編排重點(diǎn)班;學(xué)校和教師不得違反課程設(shè)置方案增加或者刪減課程等?[2] 焦點(diǎn)五:嚴(yán)禁亂收費(fèi)——發(fā)放教輔,補(bǔ)習(xí)功課免費(fèi) 　　

12、在農(nóng)村,有些學(xué)校沒(méi)有一臺(tái)計(jì)算機(jī),也不上計(jì)算機(jī)課,卻也要讓學(xué)生買計(jì)算機(jī)教科書(shū)?發(fā)展改革委提供的一份資料顯示,去年上半年,教育亂收費(fèi)位居全國(guó)價(jià)格舉報(bào)首位,占到已查處案件的23.8%? 　　新《義務(wù)教育法》要求,在課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng),向?qū)W生發(fā)放教科書(shū)以外的其他書(shū)籍,資料不得收費(fèi)?任何組織或者個(gè)人不得利用教科書(shū)選用獲取利益? 　　細(xì)細(xì)解讀新的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵詞是錢?擇校?安全?書(shū)包等?[3]學(xué)費(fèi)太高?好學(xué)校難進(jìn)?安全沒(méi)保障?書(shū)包太沉,是不少義務(wù)教育階段的學(xué)生和家長(zhǎng)頭疼的事?也可以用“加減乘除法”解讀義務(wù)教育:加——增加教育投入;減——減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān);乘——倍

13、加重視教師工作;除——剔除擇校之風(fēng);法——令行禁止防止亂收費(fèi)? 　　 　　四? 新《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中體現(xiàn)的義務(wù)教育公益性的再認(rèn)識(shí) 　　 　　新《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的公益性?所謂公益性,是與免費(fèi)性聯(lián)系在一起的,就是義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)?雜費(fèi),使義務(wù)教育真正義務(wù)起來(lái)?新《義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi)?雜費(fèi)?” 　　義務(wù)教育是我國(guó)《教育法》確定的教育基本制度之一,也是《世界人權(quán)宣言》賦予每一個(gè)人的基本權(quán)利?《世界人權(quán)宣言》第二十六條第一項(xiàng)中規(guī)定:“人人都有受教育的權(quán)利,教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi),至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此?初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)

14、性質(zhì)?”由此可以推論,義務(wù)教育的基本原則應(yīng)為強(qiáng)制?免費(fèi)和公平,這是實(shí)施義務(wù)教育制度的精髓?[4] 　　免費(fèi)本是義務(wù)教育的應(yīng)有之意,但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是收費(fèi)的義務(wù)教育,實(shí)際上是“義務(wù)教育不義務(wù)”,主要變成了老百姓的義務(wù)?到目前為止,免的僅是學(xué)費(fèi),其他如雜費(fèi)?課本費(fèi)等仍是要交的?早在1986年,《義務(wù)教育法》就規(guī)定,“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”?但由于財(cái)政體制的制約,隨后出臺(tái)的《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十七條卻規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)?收取雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法,由省級(jí)教育?物價(jià)?財(cái)政部門提出方案,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)?”在教育專家看來(lái),這等于政府在財(cái)政有限的情況下,通過(guò)“實(shí)施

15、細(xì)則”變相違背《義務(wù)教育法》,在學(xué)費(fèi)之外開(kāi)了“收取雜費(fèi)”的口子?[5]果然,1986年后至今20年中,該條款被各地政府運(yùn)用得淋漓盡致,百姓的教育負(fù)擔(dān)日益加重?尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足,政府屢遭社會(huì)批評(píng),承受著國(guó)內(nèi)外巨大壓力?早在上世紀(jì)90年代,國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出,到上世紀(jì)末將教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比例提高到4%,而聯(lián)合國(guó)的建議則是要達(dá)到6%以上,可時(shí)至今日,我們不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),反而離這個(gè)目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)?我國(guó)教育投入的嚴(yán)重不足,根本問(wèn)題不在“窮國(guó)辦大教育”,而在于財(cái)政的公共性嚴(yán)重不足?而世界上190個(gè)國(guó)家已有170個(gè)國(guó)家實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育,屢屢為人提及的人

16、均GDP只有中國(guó)1/3的柬埔寨?老撾?越南?孟加拉?尼泊爾這些國(guó)家都實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育,看來(lái)國(guó)家和政府該是承擔(dān)義務(wù)的時(shí)候了?[6]國(guó)家寧可把高速公路少修一點(diǎn),廣場(chǎng)少建一點(diǎn),也要先把免費(fèi)義務(wù)教育做起來(lái)?2005年3月5日,溫家寶總理在向十屆全國(guó)人大第四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中莊嚴(yán)承諾,從2005年起,免除國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書(shū)本費(fèi)?雜費(fèi),并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)(即“兩免一補(bǔ)”)?之后教育部在《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》中首次披露了義務(wù)教育免費(fèi)時(shí)間表——“2007年將在農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中實(shí)現(xiàn)‘兩免一補(bǔ)’政策,2010年力爭(zhēng)在農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育,2015

17、年在全國(guó)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?”免費(fèi)義務(wù)教育堪稱中國(guó)兩千多年教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑,必將對(duì)全面提高國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,但國(guó)家考慮到短期內(nèi)很難一步到位,故同時(shí)在“附則”中加入一條:“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童,少年不收學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施步驟,由國(guó)務(wù)院規(guī)定?” 　　新《義務(wù)教育法》的頒布和施行,為我國(guó)義務(wù)教育帶來(lái)了全新的發(fā)展模式?管理機(jī)制與制度支持?隨著法律的貫徹?實(shí)施,我國(guó)義務(wù)教育必將在若干重要方面呈現(xiàn)出全新的面貌,義務(wù)教育改革與發(fā)展的方向更加明確,步伐會(huì)進(jìn)一步加快?新《義務(wù)教育法》有望成為我們青少年的福音!教育的陽(yáng)光必將普照大地! 　　 　　參考文獻(xiàn) 　　[1] 劉萬(wàn)永.義務(wù)教育法修訂歷程.中國(guó)青年報(bào),2006-06-30(9). 　　[2] 原春琳.新義務(wù)教育法有七大亮點(diǎn).中國(guó)青年報(bào),2006-06-30(11). 　　[3] 王比學(xué).四個(gè)關(guān)鍵詞回應(yīng)教育熱點(diǎn)問(wèn)題.人民日?qǐng)?bào),2006-07-03(11). 　　[4] 楊穎秀.對(duì)修訂與實(shí)施《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的思考與建議.中小學(xué)管理,2006(6):5-6. 　　[5] 王苗苗.準(zhǔn)確理解義務(wù)教育中的“義務(wù)”二字.工人日?qǐng)?bào),2006-07-07(8). 　　[6] 陳寶成.義務(wù)教育免費(fèi)關(guān)鍵在投資取向.教師博覽,2005(12):4-6.(責(zé)任編輯 付一靜)