[黨會(huì)發(fā)言]全市河長(zhǎng)制暨防汛抗旱和水庫(kù)管理年工作會(huì)議講話稿

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1、 全市河長(zhǎng)制暨防汛抗旱和水庫(kù)管理年工作會(huì)議講話稿 文 章來(lái) 山 課 件 w w 5 k J.om 7 全市河長(zhǎng)制暨防汛抗旱和水庫(kù)管理年工作會(huì)議講話稿 　　剛才，我們觀看了《大河流域洪災(zāi)啟示錄》警示片，xx同志宣讀了市委《關(guān)于成立xx市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立市級(jí)總河長(zhǎng)及其辦公室的通知》，xx同志對(duì)我市防汛抗旱工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，與各單位簽訂了 2017 年度防汛工作目標(biāo)責(zé)任書，會(huì)后大家要抓好貫徹落實(shí)。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)： 　　一、切實(shí)增強(qiáng)推行河長(zhǎng)制、做好防汛抗旱和水庫(kù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感”興水利、除水害”歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。全面推行河長(zhǎng)制，抓

2、好防汛抗旱工作，加強(qiáng)水庫(kù)管理，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是重要的安全工程、民生工程和發(fā)展工程，更是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、體現(xiàn)群眾凝聚力的一個(gè)重要方面。 　?。ㄒ唬┩菩泻娱L(zhǎng)制是我們常抓不懈的重要政治任務(wù)。 　　水是生命之源、生態(tài)之基。治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是各級(jí)黨委、政府的職責(zé)所在、應(yīng)有之義。為了確保河流有人管、管得住、管得好，治理日益突出的部分江河開(kāi)發(fā)利用程度超限、水體污染、水環(huán)境惡化等問(wèn)題，中央、省委相繼作出了推行河長(zhǎng)制的重大部署，這是水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重大創(chuàng)新。xx地處長(zhǎng)江上游，近年來(lái)，我們雖然在保護(hù)水環(huán)境方面做了很多工作，取得了可喜成

3、績(jī)，但一些地方和企業(yè)還存在環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、肆意侵占河道、廢（污）水超標(biāo)排放等問(wèn)題，尤其是去年“12•2”央視曝光我市環(huán)保問(wèn)題，深刻說(shuō)明我市在水環(huán)境保護(hù)上還有很多短板、還有大量工作要做。各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)警醒起來(lái)，立即行動(dòng)起來(lái)，全面貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作部署，深挖根源、對(duì)癥下藥，不斷優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，讓我市每一條大河小溪水體更綠、川流不息，煥發(fā)生機(jī)活力、富有詩(shī)情畫意、留住鄉(xiāng)愁記憶，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。 　?。ǘ┳龊梅姥纯购凳谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障。 水旱無(wú)常，天災(zāi)無(wú)情。在xx的旱季，一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是高寒山區(qū)，水成為群眾生產(chǎn)生活的瓶頸制約。近年

4、來(lái)，各級(jí)黨委、政府相繼投入了巨大財(cái)力、物力，千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，取得了一定成績(jī)，但不能正常用水、干旱致火致災(zāi)等問(wèn)題在局部地方依然存在。在雨季，由于降雨量較大，往往引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，既威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就，尤其不能忘記 2009 年米易特大暴雨災(zāi)害、去年“9•19”洪災(zāi)等慘痛經(jīng)歷。另外，據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年降水量較常年均值偏多 1~2 成，區(qū)域性強(qiáng)降雨全年有 3 次左右，這無(wú)疑給安全度汛帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要始終把防汛抗旱擺在重要位置，牢固樹(shù)立“防大汛、抗大旱、救大災(zāi)”理念，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，堅(jiān)持防汛抗旱“兩手抓、兩手硬”，把

5、問(wèn)題估計(jì)得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實(shí)些，確保今年防汛抗旱工作萬(wàn)無(wú)一失。 　　（三）加強(qiáng)水庫(kù)管理是確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措。 水庫(kù)安全直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，一旦水庫(kù)出險(xiǎn)，后果難以想象。我市受制于特殊地理環(huán)境和氣候特征，水庫(kù)大多建設(shè)在人口聚居區(qū)、廠礦企業(yè)上游，而且多數(shù)存在運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、防洪能力弱、設(shè)施設(shè)備差、應(yīng)急處置難等問(wèn)題，特別是一些病險(xiǎn)水庫(kù)就如懸在我們頭上的“達(dá)摩克斯之劍”，時(shí)刻威脅著庫(kù)區(qū)周邊及下游群眾的安全。近年來(lái)，各級(jí)各部門始終繃緊水庫(kù)安全這根“弦”，全面加強(qiáng)水庫(kù)管理、整治病險(xiǎn)水庫(kù)，使得水庫(kù)充分發(fā)揮了攔洪、蓄洪、滯洪、削峰的重要作用。但是也要

6、看到，一些地方還存在管理不到位、人員不盡責(zé)等問(wèn)題，水庫(kù)作用發(fā)揮不盡如人意。我們要一以貫之地抓好水庫(kù)管理，絕不能放松片刻、麻痹大意，必須千方百計(jì)確保水庫(kù)運(yùn)行安全。 　　二、加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作 　?。ㄒ唬┲⑷采w的河長(zhǎng)體系。 按照今天印發(fā)的《關(guān)于成立xx市全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立市級(jí)總河長(zhǎng)及其辦公室的通知》要求，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河（段）長(zhǎng)體系， 5 月底以前建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)河長(zhǎng)機(jī)構(gòu)。要積極支持引導(dǎo)把村（社）納入河長(zhǎng)體系范疇，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）四級(jí)河長(zhǎng)制，加快明確全市每條河流、每個(gè)河段河（段）長(zhǎng)，做到從區(qū)

7、域到流域全覆蓋、從大江到小河全覆蓋。 　?。ǘ┲?gòu)建全周期的工作機(jī)制。 各級(jí)黨委、政府要把河長(zhǎng)制工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作來(lái)抓，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和四級(jí)河長(zhǎng)制要求，及時(shí)將任務(wù)和責(zé)任分解到單位、落實(shí)到部門、細(xì)化到崗位，把責(zé)任壓緊壓實(shí)，促進(jìn)“有問(wèn)題，找河長(zhǎng)”落地生效。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要“既掛帥又出征”，親自擔(dān)任第一總河長(zhǎng)和總河長(zhǎng)，帶頭落實(shí)河長(zhǎng)制工作，同時(shí)兼任轄區(qū)主要河流河（段）長(zhǎng)。各有關(guān)部門（單位）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，切實(shí)建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)作高效的工作機(jī)制，一年接著一年干，一任接著一任干。 　　（三）著力加強(qiáng)全域化的管理保護(hù)。 要摸清河流自然屬性、跨行政

8、區(qū)域情況，摸清河流現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，摸清河流對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的底數(shù)，加快核實(shí)制定河流名錄，為統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧城市與鄉(xiāng)村、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理提供可靠數(shù)據(jù)支撐。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照分類指導(dǎo)、因河施策、因地制宜的要求，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)等六大任務(wù)，加快制定清河、護(hù)岸、凈水、保水行動(dòng)計(jì)劃， 12 月底前，編制完成“一河一策”管理保護(hù)方案。 　　（四）著力推進(jìn)全方位的問(wèn)題整治。 充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境“問(wèn)題出在河流，根子出在岸上”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持管理與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、治理與發(fā)展相結(jié)合，集中精力管好水、護(hù)好水、治好水、用好水。重點(diǎn)要協(xié)調(diào)上下游、左右岸，依法加強(qiáng)綜

9、合防治，重拳清理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等“毒瘤”，大力整治亂占亂建、亂填亂倒、亂挖亂采等亂象。 　　三、扎實(shí)做好防汛抗旱工作 　　（一）壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。 要嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、軍民聯(lián)防聯(lián)控、社會(huì)廣泛參與的防汛抗旱組織體系，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，把責(zé)任落實(shí)到部門到單位到人頭。要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，確保指揮、協(xié)調(diào)、信息歸口管理。今年汛期，全市防汛應(yīng)急調(diào)度和指揮由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由指揮部辦公室做好協(xié)調(diào)各方及后勤保障工作。 　　（二）全面徹查安全

10、隱患。 各級(jí)、各部門（單位）、各大企業(yè)要利用主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，加強(qiáng)防汛安全隱患排查，不僅要檢查工程主體、防汛通信預(yù)警等設(shè)施安全，也要檢查防汛責(zé)任制、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備等落實(shí)情況，全面拉網(wǎng)，不留死角。針對(duì)排查出的隱患，加快建立防汛隱患臺(tái)賬，分門別類制定措施，迅速整改，逐一銷號(hào)。相關(guān)執(zhí)法單位要加強(qiáng)防汛安全執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反《防洪法》等法律法規(guī)的行為，特別要加強(qiáng)涉河違章建筑、沿江沿河亂棄亂倒、非法采砂等違法行為的處理。 　?。ㄈ┲苊懿渴鹗虑笆潞?。 要進(jìn)一步完善“市縣鄉(xiāng)村社點(diǎn)”六級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案， 重點(diǎn)抓好對(duì)雨情、 汛情、旱情的監(jiān)測(cè)，暢通信息，共享數(shù)據(jù)，及時(shí)會(huì)商，科學(xué)研判，下好先手棋，

11、打好主動(dòng)仗。要加強(qiáng)避險(xiǎn)避災(zāi)管理，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)要及時(shí)組織演練，提高防災(zāi)意識(shí)，合理選擇避災(zāi)地點(diǎn)，明確轉(zhuǎn)移路線，落實(shí)轉(zhuǎn)移措施，按照“五有三防”要求（有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時(shí)住處、生病有及時(shí)救治，防疫、防火、防次生災(zāi)害），切實(shí)保障轉(zhuǎn)移群眾生活。 　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律。 各級(jí)防汛抗旱指揮部要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員 24 小時(shí)坐班制度，確保一旦發(fā)布預(yù)警信號(hào)，就能迅即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人迅速到位、靠前指揮。各成員單位要安排熟悉業(yè)務(wù)的人員做好值班，分管負(fù)責(zé)同志要上崗帶班。特別是主汛期間、旱情嚴(yán)重期間，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要確保在崗在位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不得同時(shí)

12、離開(kāi)屬地，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2/3以上的干部必須值守，值班人員必須 24 小時(shí)在崗。各級(jí)指揮部辦公室要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握各類汛情信息，重大情況確保第一時(shí)間上報(bào)，決不允許出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)等問(wèn)題。 　　四、扎實(shí)推進(jìn)水庫(kù)管理年各項(xiàng)工作 　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)管理責(zé)任。 要明確水庫(kù)管理范圍，各縣（區(qū)）要結(jié)合水利普查結(jié)果、大壩注冊(cè)登記表和水庫(kù)確權(quán)劃界工作，進(jìn)一步明確水庫(kù)管理范圍、保護(hù)范圍和影響范圍，為劃界確權(quán)落實(shí)管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。要細(xì)化水庫(kù)管理內(nèi)容，將水庫(kù)安全評(píng)估、運(yùn)行調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理等各方面事宜標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。要健全水庫(kù)管理體系，全面落實(shí)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水

13、庫(kù)安全管理責(zé)任制，將工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）。 　?。ǘ┓e極創(chuàng)新管理模式。 要探索推廣水庫(kù)“企業(yè)化”管理模式，把水庫(kù)水資源、環(huán)境資源、土地資源、技術(shù)資源作為資本，采取出讓、參股、有償使用等方式，吸引社會(huì)資本投資，鼓勵(lì)企業(yè)參與水庫(kù)管理范圍及周邊土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高水庫(kù)管理綜合效益。要探索推廣水庫(kù)“物業(yè)化”管理模式，將水庫(kù)“分片分區(qū)”整體“打包”，向具備技術(shù)管理能力的單位購(gòu)買管理服務(wù)，通過(guò)“物業(yè)化”管理落實(shí)管理主體。要探索推廣流域或跨區(qū)域灌區(qū)管理模式，對(duì)尚未建立水庫(kù)管理單位或尚未落實(shí)管理責(zé)任主體的，因地制宜地采用“以大帶小”“小小聯(lián)合”“以點(diǎn)帶片”等工程管理模式。要

14、探索推廣農(nóng)民自治管理模式，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或村民專合組織，對(duì)不具備市場(chǎng)運(yùn)作條件、未落實(shí)水庫(kù)管理單位的小型水庫(kù)實(shí)行村民自治管理。 　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。 要大力發(fā)展“水庫(kù)+陽(yáng)光康養(yǎng)旅游”項(xiàng)目，在確保水庫(kù)水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)的前提下，積極引入“城市園林式”規(guī)劃理念，圍繞水庫(kù)水域環(huán)境，充分發(fā)揮水庫(kù)在新型城鎮(zhèn)化、新村建設(shè)的輻射作用，規(guī)劃建設(shè)山水園林水庫(kù)景觀，著力營(yíng)造山、水、陽(yáng)光、民俗文化、熱帶風(fēng)情緊密交融的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。要大力發(fā)展“水庫(kù)+休閑觀光農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，緊密結(jié)合我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，加快推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以“高效節(jié)水灌溉+

15、規(guī)模特色農(nóng)業(yè)”為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”可持續(xù)發(fā)展，走“水潤(rùn)農(nóng)、農(nóng)哺水”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理與特色農(nóng)業(yè)互利共贏。 　?。ㄋ模┏掷m(xù)完善管理機(jī)制。 要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全水庫(kù)工程質(zhì)量管理規(guī)章制度，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善水庫(kù)管理功能設(shè)施，配齊水庫(kù)管理必要設(shè)備，加大工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)力度，確保建設(shè)質(zhì)量安全。要進(jìn)一步明確水庫(kù)安全管理、環(huán)境保護(hù)、巡查檢查、人員培訓(xùn)等崗位職責(zé)和管理機(jī)制，明確人員編制和各類保障方式，健全水庫(kù)管理目標(biāo)監(jiān)管考核體系，確保有關(guān)單位和人員認(rèn)真履職盡責(zé)。要加快完善水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)征收、經(jīng)費(fèi)撥付等管理機(jī)制，加快修訂完善防汛、運(yùn)行調(diào)度計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一策”

16、，推進(jìn)水庫(kù)管理工作常態(tài)化長(zhǎng)效化。 　　五、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí) 　　（一）凝聚工作合力。 各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功能。重點(diǎn)要建立健全“河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、一河一策、綜合施策、多方共治”的河長(zhǎng)制工作機(jī)制，加快建立河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員單位制度、工作督察制度等體制機(jī)制。防汛抗旱和水庫(kù)管理工作要堅(jiān)持會(huì)商制度、防汛調(diào)度會(huì)等工作機(jī)制，構(gòu)建氣象、水文、地災(zāi)等數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全流域機(jī)構(gòu)及大型水電站水情信息互通機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)各方同欲、攥指成拳。 　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。 要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，多渠道、多形式、

17、多層次開(kāi)展河長(zhǎng)制、防汛抗旱、水庫(kù)管理的政策宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。要組織新聞媒體錄制專題、開(kāi)設(shè)專欄，持續(xù)跟蹤河長(zhǎng)制、防汛抗旱、水庫(kù)管理工作進(jìn)展、取得的成效，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)、典型單位、典型個(gè)人，進(jìn)行宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。 　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)考核。 河長(zhǎng)制工作，要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，從今年起將其納入市、縣（區(qū)）目標(biāo)績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容和綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；市級(jí)河長(zhǎng)要在今年?duì)款^開(kāi)展兩輪督導(dǎo)調(diào)研，親自帶頭進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。防汛抗旱及水庫(kù)管理工作，要實(shí)行事故責(zé)任倒查和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)玩忽職守、調(diào)度混亂、決策失誤造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)。特別要確保汛期水庫(kù)水電站、重點(diǎn)工程建設(shè)點(diǎn)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段等安全度汛，對(duì)發(fā)生重大安全事故、引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。 　　同志們，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，全面做好防汛抗旱和水庫(kù)管理工作，事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級(jí)各部門一定要齊心協(xié)力、密切配合，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，努力奪取各項(xiàng)工作新勝利，不斷開(kāi)創(chuàng)以水促發(fā)展、以水惠民生、以水保生態(tài)的新格局。 文 章來(lái) 山 課 件 w w 5 k J.om 7 11