公務(wù)員考試、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔：公文處理及寫作.txt概述

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1、公文寫作與處理 【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，了解公文的基本特點、作用和常用公文類別劃分及文種的適用范圍，熟悉公文的格式、結(jié)構(gòu)和公文稿本的特征，掌握公文寫作的基本規(guī)律和基本要求，能結(jié)合實際正確遵行行文規(guī)則，規(guī)范地運用語言工具撰寫常用公文；了解公文處理的基本任務(wù)，熟悉公文處理責(zé)任和公文辦理程序，掌握公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核、簽發(fā)的基本方法和要求。 第一節(jié) 公文寫作 一、公文的含義 公文，即公務(wù)文書。它是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體在公務(wù)活動中使用并形成的具有特定格式的文字材料?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的公文

2、，是黨的機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具?！薄秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。”在公務(wù)活動中，公文以其特有的功能發(fā)揮著越來越廣泛和重要的作用，成為各類公務(wù)活動不可缺少的重要工具之一。 一般來說，只有具備以下幾個條件才能算做公文： 首先，公文是在公務(wù)活動中使用并形成的，是為了處理公務(wù)，而不是辦私事的。 其次，它的使用

3、范圍是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，而不是個人。 第三，它是具有特定格式的文字材料，從標(biāo)題到落款，從內(nèi)容到文面，從用紙到標(biāo)記都有特定的要求，而其他文字材料無所謂特定格式，如小說、詩歌、散文怎么寫，自古沒有定法。也不同于公務(wù)活動中使用的其他材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。 二、公文的類別 公文類別也稱公文種類，一般是指公文制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)公文的內(nèi)容、性質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)而確定的行文形式和名稱。為了更好地認(rèn)識公文、使用公文，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從多個角度對公文的類別進(jìn)行劃分： 按公文的性質(zhì)分類，大體上可分為：(1)規(guī)范性公文。指的是必須遵循和執(zhí)行的法規(guī)類

4、公文，如條例、規(guī)定等。(2)指導(dǎo)性公文。指的是用于傳達(dá)貫徹政令和指導(dǎo)行動類的公文，如指示、決議、決定等。(3)告知性公文。指的是用于通報情況、公布要求類的公文，如通知、通報等。(4)報請性公文。指的是用于向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報告情況、請示事項類的公文，如請示、報告等。(5)記錄性公文。指的是用于記載黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作、活動情況類的公文，如會議紀(jì)要等。 按公文的制文機(jī)關(guān)分類，大體上可分為：(1)黨內(nèi)公文。指的是由黨的機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)等。其中，只在黨內(nèi)閱讀的，稱為黨內(nèi)文件。(2)行政公文。指的是國家行政機(jī)關(guān)處理日常工作使用的公文，主要用于行政指

5、揮、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，管理行政事務(wù)等。(3)群眾團(tuán)體公文。指的是各民主黨派、人民團(tuán)體開展活動使用的公文，如章程、決議、提案等。 按公文的機(jī)密程度分類，大體上可分為：(1)限知性公文。指的是內(nèi)容涉及黨和國家秘密的公文，需要在一定時期內(nèi)限定閱讀范圍，以保障國家秘密的安全。秘密公文通常由指定的專人負(fù)責(zé)處理、遞送和保管。限知性公文按秘密等級分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文，習(xí)慣簡稱為絕密件、機(jī)密件、密件、普通件。(2)周知性公文。指的是向人民群眾或者向國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。例如，公告、公報、通告、布告、法規(guī)文件以及黨和國家的某些重要方針政策文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話，等等。這類公文不涉及秘密

6、或經(jīng)過保密處理，需要廣泛發(fā)布周知，有的可以通過新聞媒介公開發(fā)表，有的可以張貼或口頭傳達(dá)。 按公文的使用范圍分類，大體上可分為：(1)通用公文。指的是通用于各類機(jī)關(guān)、單位與團(tuán)體，如指示、報告、通知等，使用范圍很廣泛，外交、司法、軍事、財經(jīng)等部門都可以使用。(2)專用公文。指的是在一定的工作部門或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專門使用的文種。專用公文按不同的專業(yè)可以分為許多種，主要有：①外交公文。如照會、備忘錄、國書、條約、聲明等。②司法公文。如訊問筆錄、逮捕書、通緝令、起訴書、判決書等。③軍事公文。如作戰(zhàn)方案、命令等。④經(jīng)濟(jì)公文。如發(fā)展規(guī)劃、市場調(diào)查、統(tǒng)計公報、經(jīng)濟(jì)合同等。⑤科技公文。如專利說明書、工程設(shè)

7、計、技術(shù)鑒定、可行性研究報告等。 此外，公文分類方法還有一些，如按內(nèi)容處理分，可分為參閱性公文、承辦性公文；按辦理時間分，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文(簡稱特急件、急件、平件)；按版頭形式分，可分為有版頭公文、無版頭公文，有版頭公文又分為紅頭公文、白頭公文，等等。 三、常用公文的種類 黨政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：決議、命令(令)、決定、公告、公報、意見、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要、工作要點、規(guī)劃、建議等。 1．決議。適用于黨的機(jī)關(guān)經(jīng)會議討論通過的重要決策和事項等。 2．命令(令)。適用于行政機(jī)關(guān)依照有

8、關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位和人員。 3．決定。適用于對重要事項和重大行動作出決策和安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項等。 4．公告。適用于行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 5．公報。適用于黨的機(jī)關(guān)公開發(fā)布重要決定或者重大事件。 6．意見。適用于對重要問題提出具有普遍指導(dǎo)意義的見解和處理辦法等。 7．通告。適用于行政機(jī)關(guān)公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。 8．通知。適用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)和黨政機(jī)關(guān)人事任免事項，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項

9、，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文等。 9．通報。適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者交流重要情況等。 10．議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。 11．報告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況和問題，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問等。 12．請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)事項等。 13．批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項等。 14．條例。適用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度等。 15．規(guī)定。適用于黨的機(jī)關(guān)對特定范圍內(nèi)的工

10、作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范等。 16．函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項等。 17．會議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會議精神和議定事項等。 18．工作要點。適用于黨的機(jī)關(guān)通報或公布一定時期的主要工作任務(wù)。 19．規(guī)劃。適用于黨的機(jī)關(guān)通報一定時期內(nèi)某行業(yè)或?qū)ｍ椆ぷ骶哂袘?zhàn)略性、指導(dǎo)性的發(fā)展目標(biāo)，以及相應(yīng)的實施步驟和工作方案。 20．建議。適用于黨的機(jī)關(guān)向同級機(jī)關(guān)就全局性工作提出見解和對策。 四、公文的格式 公文格式，是指公文的各個組成部分在頁面上的具體表現(xiàn)形式，即公文的外觀樣式。對于各級黨

11、政機(jī)關(guān)來說，熟悉公文格式是公文寫作很重要的一個方面。 (一)公文格式的表現(xiàn)形式 黨政機(jī)關(guān)公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等部分組成。下面，將其分為公文版頭部分、公文主體部分和公文文尾部分分別予以介紹。 1．公文版頭部分。公文版頭部分包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等六項，位于公文首頁上半部，約占整個頁面的1／3，與公文主體部分用一條紅色橫線相隔。 (1)份號。公文印制份數(shù)的順序號

12、，標(biāo)注于公文首頁的左上角，一般用六位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，如“N0．000016”。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號。 (2)密級和保密期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級。秘密公文分為絕密、機(jī)密、秘密三個等級，標(biāo)注于份號下方位置。有具體保密期限的應(yīng)當(dāng)在密級后標(biāo)明，如“機(jī)密★××年”。 (3)緊急程度。對公文送達(dá)和辦理時間的要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“加急”。 (4)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。用桃紅大字居中印在公文首頁上部標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)及發(fā)文形式的醒目標(biāo)志。主要形式及適用范圍： 一是發(fā)文機(jī)關(guān)規(guī)范化簡稱加“文件”。用于發(fā)布和傳達(dá)貫徹方針、政策，作出重要工作部署，發(fā)布帶有全局性

13、的重要決定、通知、意見等，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的重要報告、請示等。 二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加(文種)。用于通知人事任免等重要事項，向上級機(jī)關(guān)報告、請示工作等。 三是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，即信函格式。 (5)發(fā)文字號。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號組成，標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下方居中或者左下方。聯(lián)合行文，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。 (6)簽發(fā)人。上報公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。 2．公文主體部分。公文主體部分包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等七項。 (7)標(biāo)題。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的

14、主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，位于發(fā)文字號下方，居中排列。 (8)主送機(jī)關(guān)。指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于正文上方，頂格排印。 (9)正文。指公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或者主送機(jī)關(guān)下方。 (10)附件說明。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、落款之前注明附件的名稱，有多個附件的，還應(yīng)注明順序號。 (11)發(fā)文機(jī)關(guān)署名。一般署全稱或者規(guī)范化簡稱，標(biāo)注于正文右下方。 (12)成文日期。一般署會議通過或者負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期

15、應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。決議、決定、條例、規(guī)定、規(guī)劃、工作要點、會議紀(jì)要等正文之前不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加括號標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。 (13)印章。公文除會議紀(jì)要外，都應(yīng)當(dāng)在發(fā)文機(jī)關(guān)署名處加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。 3．公文文尾部分。公文文尾部分是指公文末頁的尾部。它包括印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)和印制版記等五項。 (14)印發(fā)傳達(dá)范圍。根據(jù)公文內(nèi)容、密級和工作需要確定印發(fā)傳達(dá)范圍，加括號標(biāo)注于成文日期左下方。 (15)附件。公文正文的說明、補充或參考材

16、料。附件首頁左上角標(biāo)注“附件”二字，與主件裝訂在一起。 (16)主題詞。按《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機(jī)關(guān)上方。 (17)抄送機(jī)關(guān)。指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱、同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，標(biāo)注于主題詞下方。 (18)印制版記。由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成，位于公文末頁下端。 (二)公文格式應(yīng)用的基本原則 為了保證公文格式的規(guī)范化，黨中央、國務(wù)院已三令五申，各級黨政機(jī)關(guān)秘書部門也作過相應(yīng)的規(guī)定。但是，目前公文格式方面出現(xiàn)的問題仍然較多，其原因，主要是思想重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)造成的。因此，文秘工

17、作人員要不斷提高對公文格式規(guī)范化的認(rèn)識，增強責(zé)任感和事業(yè)心，在公文寫作過程中，自覺地堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，熟練地掌握應(yīng)用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)注意以下幾點： 1．布局要合理。公文各個組成部分的擺放位置要適當(dāng)，不能比例失調(diào)或錯位零亂。比如作為縣(區(qū)、市)以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一般都有設(shè)計比較固定的公文文頭，但有一些單位文頭很不規(guī)范，有的不用正式的套紅文頭，而用打字的文頭；有的單位給上級寫工作報告，甚至不打印就用白紙書寫，看起來既不雅觀又不嚴(yán)肅。 2．項目要齊全。一份公文從文頭、正文到文尾，要求項目齊全，不能缺項漏項。目前經(jīng)常出現(xiàn)的毛病主要有：應(yīng)寫公文標(biāo)題的不寫，應(yīng)寫密級的遺漏了，還有

18、的公文無編號或無成文日期，或應(yīng)簽名蓋章的卻不簽名蓋章，結(jié)果失去公文實際效用，甚至貽誤了工作。 3．書面要整潔。公文印制要字跡清晰，干凈利落，不能出現(xiàn)麻點、皺紋、墨跡、歪斜。特別是在不能實行鉛印、微機(jī)處理的情況下，打字、油印要保證質(zhì)量，不能字跡模糊，又臟又亂，使人無法閱讀。 4．形式要莊重。公文格式每個項目的位置要固定，不能隨意設(shè)置。公文印刷除文頭套紅和印章用紅色外，其他內(nèi)容一律用黑色，不能用紅色和其他顏色，也不得用藝術(shù)手法加以美化或插圖、裝飾。公文用紙要合乎規(guī)格，裝訂整齊。 五、公文的結(jié)構(gòu) (一)公文結(jié)構(gòu)安排的作用 公文的結(jié)構(gòu)，包括如何開頭與結(jié)

19、尾，怎樣安排層次和段落，以及如何進(jìn)行過渡和照應(yīng)等。結(jié)構(gòu)安排得當(dāng)，有助于突出主題，使公文的各個組成部分緊密銜接，全文成為一個有機(jī)整體。否則，公文就會雜亂無章，使人看了摸不著頭腦，這樣也就難以達(dá)到行文的目的。公文的開頭，以樸實、平直、開門見山為特色，結(jié)尾以自然果決為特色。公文的層次和段落既有聯(lián)系又不是一回事，層次有時大于段落或等于段落，有時小于段落。公文由一層意思轉(zhuǎn)到另一層意思，由總述到分述或由分述到總述，由敘述到議論或由議論到敘述，都需要采用適當(dāng)?shù)倪^渡形式。根據(jù)情況，可以用過渡詞語過渡，如，“綜上所述”，“由此可見”等；或用過渡句子過渡，如“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”等；有時也用過渡段落過渡。通過過

20、渡承上啟下，使文意順暢自然。公文的照應(yīng)，指的主要是公文內(nèi)部相互襯托、呼應(yīng)，如開頭與結(jié)尾相呼應(yīng)，題目與正文相照應(yīng)等，以此加強公文各部分的聯(lián)系性，增強表達(dá)效果。公文的照應(yīng)，除一篇公文內(nèi)部的相互照應(yīng)外，有時還有與其他有關(guān)公文相照應(yīng)的情況。 (二)公文結(jié)構(gòu)的形式 公文的結(jié)構(gòu)，從形式上看，大致有這樣幾種類型：(1)篇段合一式，即一篇公文只有一段。內(nèi)容較簡單的公文，一般采用此種形式。(2)分段式，即一篇公文分為幾段。公文內(nèi)容包含若干層次或涉及若干方面的，多采用此種形式。(3)分項式，即一篇公文分若干項(條)，在一項里還可根據(jù)需要再分若干小項。每項依次用數(shù)碼或者并用小標(biāo)題標(biāo)明。篇幅較長、

21、涉及方面或事項較多的公文，一般采用分項(條)的形式。此種形式內(nèi)又有通篇分項(條)和非通篇分項(條)等不同情況。法規(guī)性文件一般采用通篇分條(項)式；其他文件多采用非通篇分項(條)式，但也有采用通篇分項(條)式的。 (三)公文結(jié)構(gòu)的組成部分 公文的結(jié)構(gòu)，從其各部分在全篇的地位和作用看，一般有這樣三個組成部分： (1)開頭部分，主要用以說明行文的“因由”，帶有導(dǎo)語的性質(zhì)，具體內(nèi)容就是簡要地說明行文的目的、意義、依據(jù)、背景或所述事物的概況、結(jié)論等。 (2)主體部分，主要用以說明行文所要說明的各種“事項”，這部分內(nèi)容在不同種類的公文中分別稱為決定事項、通知事項、報

22、告事項、請示事項等。比如在某“決定”中，這部分內(nèi)容稱為“決定事項”，在某“通知”中這部分內(nèi)容稱為“通知事項”，在某“報告”中稱為“報告事項”等。 (3)結(jié)尾部分或稱結(jié)語部分，主要用以簡要說明有關(guān)結(jié)束全文或落實全文的話。結(jié)尾這部分內(nèi)容在指示性公文中稱為“執(zhí)行要求”，主要是提出有關(guān)落實本公文的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、時限等方面的要求；在報告和請示類公文中稱為“結(jié)束語”。公文的上述三個組成部分，在一般情況下，主體部分是重點，這一部分的內(nèi)容較多，占的篇幅也大，開頭部分和結(jié)尾部分一般各占一段的篇幅。但不同文種和不同內(nèi)容的公文常有某些不同的情況，如有些指示性公文的開頭和結(jié)尾部分也有篇幅較長的情況，報

23、告和請示類公文的結(jié)尾部分即結(jié)束語則經(jīng)常簡單到只有“特此報告”或“特此請示”一句話，也有的公文沒有結(jié)語部分，如有些批復(fù)說完有關(guān)事項即告結(jié)束，文尾不加“此復(fù)”、“特復(fù)”等話。這要根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。 (四)公文結(jié)構(gòu)安排的原則 公文的結(jié)構(gòu)安排，主要應(yīng)當(dāng)遵循兩條原則： (1)聯(lián)系性和層次性。即一篇公文的各個部分和段落之間，應(yīng)當(dāng)按照它們內(nèi)容上是否有聯(lián)系以及是否屬于同一層次進(jìn)行安排，不要把沒有聯(lián)系和屬于不同層次的內(nèi)容弄到一起并列進(jìn)行論述，否則就會造成條理不清，層次混亂。比如公文的擬制工作與公文的起草工作就不宜并列論述。因為公文的擬制包括公文的起草、校核、審批簽發(fā)和印制等環(huán)節(jié)

24、的工作，將公文擬制與公文起草并列就會造成層次上的混亂。 (2)專一性和完整性。即公文的每個部分和段落內(nèi)部，應(yīng)保持有關(guān)內(nèi)容的專一和完整，就是既不要把不同內(nèi)容的拉到同一個部分或段落里來，也不要把同一內(nèi)容的分散到不同的部分或段落中去。比如有的報告，前邊部分講了成績，后邊講經(jīng)驗教訓(xùn)時適當(dāng)聯(lián)系有關(guān)的成績當(dāng)然可以，但是不必要地重復(fù)已講過的成績，否則會造成結(jié)構(gòu)的不嚴(yán)謹(jǐn)。 六、公文的稿本 公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成過程中，有多種文稿、文本產(chǎn)生，它們在內(nèi)容、外觀形式特別是在效用方面，有很大不同。 (一)草稿 草稿是供討論、征求意見、修改審核、審批用

25、的原始的非正式文稿，內(nèi)容未正式確定，不具備正式公文的效用。 草稿的外觀特征是沒有生效標(biāo)志(簽發(fā)、用印等)；文面上常見“討論稿”、“征求意見稿”、“送審稿”、“修改稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本標(biāo)記，標(biāo)記大都位于標(biāo)題下方或右側(cè)加括號。 (二)定稿 定稿是內(nèi)容已確定，已履行法定或規(guī)定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。定稿一經(jīng)確立，如不經(jīng)法定或規(guī)定責(zé)任者(如簽發(fā)人、審批人、討論通過該公文的會議等)的認(rèn)可，任何人不得再對其予以修改，否則無效。 定稿的外形特征是有法定或規(guī)定的生效標(biāo)志；有的還標(biāo)明“定稿”、“最后

26、完成稿”等稿本標(biāo)記。 (三)正本 正本是根據(jù)定稿制作的供主要受文者(主送機(jī)關(guān))使用的正式文本，其內(nèi)容必須是對定稿的完整再現(xiàn)。 正本的外形特征是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)志，在一些特殊公文上還標(biāo)有“正本”字樣的標(biāo)記。 (四)試行本 試行本是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，在規(guī)定的試驗推行期間具有正式公文的效用。試行本主要適用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為公文內(nèi)容待一段時間的實踐檢驗后可能將予修訂的情況。 試行本的外形特征主要是在公文標(biāo)題中加注稿本標(biāo)記，一般是在文種后用括號注明“試行”字樣。 (五)暫行本 暫

27、行本也是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即暫時推行本，在規(guī)定的暫行期間具有正式公文的效用。暫行本常用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為因時間緊迫，公文中的有關(guān)內(nèi)容有可能存在不夠詳細(xì)周密等缺欠、不長的一段時間之后可能將予修訂的情況。 暫行本的外形特征是在公文標(biāo)題的文種之前加注“暫行”字樣，如《農(nóng)業(yè)技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》。 (六)副本 副本是指再現(xiàn)公文正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復(fù)制本或正本的復(fù)份。副本多供存查之用。 作為正本復(fù)份(與正本同時印刷)的公文副本與正本在外形上基本沒有區(qū)別，這種副本只在送達(dá)對象和使用目的上與正本有所不同，正本送達(dá)主送機(jī)關(guān)，供對方直接辦理，副本

28、送抄送機(jī)關(guān)了解內(nèi)容或由本機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椤w檔等，在效用方面均具備正式公文的效用。作為復(fù)制件的公文副本(如抄本、復(fù)印本等)因不能再現(xiàn)公文的全部特征(如無印章或無法復(fù)制的印跡或簽署者的親筆簽名)，公文的真實性無切實保障，因此不具備正式公文的效用，只能供參考、備查。 (七)修訂本 規(guī)范性公文正本的另外一種特殊形式，是已發(fā)布生效的公文，經(jīng)實踐檢驗予以修正補充后再發(fā)布的文本。自修訂本生效之日起，原文本即行廢止。 修訂本的外形特征除與其他正本相同之外，需要作出稿本標(biāo)記，可在標(biāo)題結(jié)尾處標(biāo)明：“(修訂本)”，也可在標(biāo)題下作題注，在圓括號內(nèi)注明“某年某月某日修訂”。 (八)

29、不同文字稿本 同一公文在形成過程中需要用兩種或兩種以上文字撰寫和制作時，會形成不同文字的文稿或文本。在我國，以漢字和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本，效力完全等同。在涉外場合，公文中應(yīng)對用何種不同國家和民族文字撰制，以及它們是否具有同等效力作出明確規(guī)定，并應(yīng)指明在理解上產(chǎn)生糾紛時以何種文字的文本為準(zhǔn)。 七、公文寫作的基本要求 撰寫公文，是一項嚴(yán)肅的工作，作者必須了解黨和國家的方針、政策，了解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的撰文意圖，了解客觀實際，要對公文撰制有高度負(fù)責(zé)的精神。在撰寫公文時，必須遵循以下原則。 (一)實事求是 實事求是原則是一切工作

30、的總原則，也是撰制公文必須遵循的原則。公文是日常公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有指導(dǎo)作用、交流作用、行政約束力的特定文體，它不僅源于實際工作，更必須依據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行寫作。這一公文撰寫的根本原則體現(xiàn)了對公文寫作者思想作風(fēng)的最高要求。它包含了兩層意思：一是公文所依據(jù)的材料必須是真實的；二是每一件事情，乃至每件事的細(xì)節(jié)都必須符合客觀實際。 要做到實事求是，一是要求公文的寫作者必須不唯上、不唯書、只唯實，對上實實在在，不搞假大空，遵循工作的客觀規(guī)律，做到有的放矢。二是要深入生活、熟悉生活、了解生活，全面了解具體情況，在掌握大量的第一手客觀材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入周密的研究分析、邏輯論證，從而制定出符合實際

31、生活、切中問題要害的工作措施。三是要處理好遵命與求實的關(guān)系，既不違背領(lǐng)導(dǎo)意圖，更要實事求是，在領(lǐng)導(dǎo)意圖與現(xiàn)實情況不相吻合時，應(yīng)通過委婉的方法將實情傳給領(lǐng)導(dǎo)。同時要遵循為人民服務(wù)、對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，遵循事物的客觀規(guī)律。 當(dāng)然，實事求是原則并不等于不要發(fā)揮公文作者的能力，而是要求公文作者在高度尊重事實并發(fā)揮寫作者的主觀能動性的基礎(chǔ)上，使公文寫作這一現(xiàn)實活動、精神勞作積極有效地促進(jìn)公務(wù)活動的完善和進(jìn)步。這就要求寫作者不斷提高自身的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強分析問題、判斷問題和解決問題的能力。 (二)準(zhǔn)確合實 實事求是原則是公文寫作的總原則，準(zhǔn)確合實則是實事求是原則

32、在形式上的體現(xiàn)，兩者密不可分。有的公文作者在寫作公文時采取偷梁換柱、移花接木、張冠李戴的方法來對待材料，也許這些材料、事實、事件是公務(wù)活動中客觀存在的，但使用到某份公文中就不夠確切了。因此，準(zhǔn)確合實原則對公文寫作來說也是至關(guān)重要的。 要做到準(zhǔn)確合實，一是公文的內(nèi)容必須符合黨和國家的方針、政策，準(zhǔn)確地傳達(dá)黨和國家方針、政策的精神。黨和國家的方針、政策是一切政務(wù)活動的出發(fā)點，它表現(xiàn)于行動的過程和歸宿，通過公文這一外在形式加以體現(xiàn)。從一定意義上說，公文寫作的成敗、好壞，內(nèi)容的準(zhǔn)確與否，是表現(xiàn)黨和國家的方針、政策的關(guān)鍵所在。因此，要做到準(zhǔn)確合實，公文的作者對黨和國家方針政策必須予以高度重視。

33、二是必須提高分析問題的能力，掌握一定的分析研究方法，抓住事物的本質(zhì)、特點，分清現(xiàn)象和本質(zhì)、重要和次要、成績與不足、普通與特殊的差別，務(wù)實去虛，周備而精當(dāng)?shù)胤从硢栴}和解決問題。三是必須做到語言、格式等方面的準(zhǔn)確，使觀點鮮明、材料精確、辭意準(zhǔn)確。四是材料必須具有典型性，材料與觀點必須高度和諧統(tǒng)一。 (三)可行有效 公文的寫作對象是公務(wù)活動，公務(wù)活動是黨政管理工作中最切實的活動。因此，公文不僅要實事求是和準(zhǔn)確合實，還要有明確的目的性和針對性，公文的寫作必須可行有效。 要做到可行有效，一是要研究公文針對的對象。公文的內(nèi)容必須明確具體，提出的措施必須切實可行、針對性強。如要

34、給上級單位寫一份請示，請示的理由就必須充分展開，既有理有據(jù)、理由充分，又實實在在、切中要害，確保公文內(nèi)容的可能性、可行性、必要性，切不可閉門造車，脫離實際。二是要通過對實際工作的分析研究，有針對有目的地對公文提出的觀點、方案、規(guī)定等進(jìn)行可行性研究和論證，必要時通過試點，再由點上做法推向面上工作，要考慮到公文內(nèi)容所涉及的對象、環(huán)境、時間等具體情況，針對不同情況區(qū)別對待。三是要考慮到公務(wù)活動的變化和發(fā)展，應(yīng)適時宜地、根據(jù)行業(yè)和部門的不同，不斷了解研究新問題，制定切實可行的對策，作出相應(yīng)的變化。四是措施的制定要留有余地，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，既不過于呆板教條，又不使人感覺到不知所措，不過于簡單化

35、、“一刀切”，哪些該辦、哪些不該辦，哪些必須遵守、哪些可以變通處理，要表述得清清楚楚。 (四)簡練規(guī)范 公文要務(wù)實棄虛，講究實效，寫作中必須簡明扼要地突出觀點和中心，不要兜圈子、繞彎子，語言要淺顯、簡明、確切、謹(jǐn)嚴(yán)、平易，不要呆板干巴，毫無生機(jī)。要做到“隨事立體，貴乎精要，意少一字則義闕，句長一言則辭妨”。在追求準(zhǔn)確的同時，還要講求語言的生動性。 當(dāng)然，講求簡練，是指言簡意賅，而不是因簡害意，因此，簡練的前提是科學(xué)、準(zhǔn)確。內(nèi)容正確，引文、數(shù)字、人名、地名，單位名稱、事物名稱乃至標(biāo)點符號都必須準(zhǔn)確無誤，文風(fēng)也要符合要求。與文學(xué)作品相比，公文的關(guān)鍵是符合規(guī)范、格式準(zhǔn)確

36、。講求格式、程式的規(guī)范性，是公文特有的要求。因此，在寫作公文時，要保證格式的準(zhǔn)確、完整、合理、規(guī)范，使用大家公認(rèn)的約定俗成的格式。 八、公文的行文規(guī)則 行文規(guī)則，是指行文時必須遵守的規(guī)矩、制度。它是維持正常的行文關(guān)系，保證機(jī)關(guān)工作正常開展的重要條件。 公文的往復(fù)，是通過文件在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位之間的運行來實現(xiàn)的。這種運行是遵循著嚴(yán)密的行文關(guān)系，沿著特定的行文方向，通過適當(dāng)?shù)男形姆绞竭M(jìn)行的。探討、了解、掌握公文的行文規(guī)則，對于提高公文處理的效率和質(zhì)量，減少不必要的麻煩，確保公務(wù)文書各個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范具有重要作用。 按照《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)

37、定，可將公文行文的規(guī)則簡要分為上行、下行、平行、通行四個方面?，F(xiàn)將各自要注意的行文規(guī)則簡述如下。 (一)上行文 1．要選準(zhǔn)文種。上行文有請示、報告兩種。報告是陳述性的上行公文，請示是請求性的上行公文，若向上級報送常用事務(wù)公文時，像報送總結(jié)、計劃等，可另加“文件頭”，如系簡報可直接報送。 2．機(jī)關(guān)單位之間一般不能越級上行文。這是為維護(hù)正常的辦事程序，發(fā)揮各級機(jī)關(guān)的作用，避免工作脫節(jié)。根據(jù)《條例》和《辦法》，除了下列情形之一者，不得越級向上級機(jī)關(guān)行文：對上級機(jī)關(guān)檢舉、控告的；根據(jù)規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定可以越級上報的(上報時要加說明)；情況特殊、緊急，逐級上報會延誤時機(jī)，遭

38、致?lián)p失的。必須注意的是，因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。 3．向上級機(jī)關(guān)單位行文，應(yīng)當(dāng)主送一個上級機(jī)關(guān)單位；如需其他相關(guān)的上級機(jī)關(guān)單位閱知，可以抄送。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)單位向上級機(jī)關(guān)單位行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送單位和抄送單位，由主送單位負(fù)責(zé)答復(fù)其請求事項。 4．黨政機(jī)關(guān)不能交叉上行請示、報告性公文。國家行政機(jī)關(guān)的公文，不得向黨的組織作批示、交任務(wù)，如公文內(nèi)容涉及黨的工作，應(yīng)與黨的組織聯(lián)合行文。同時不得以黨組織的名義向上級政府請示、報告。 5．黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權(quán)，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

39、 6．一頭請示。請示的主送單位一般只能有一個，如多頭請示，就會出現(xiàn)多頭審批的情況。而多頭審批，一是重復(fù)勞動，造成浪費；二是會出現(xiàn)批復(fù)意見不一致的情況，徒然生出矛盾，惹出很多麻煩，反而不利于工作的正常開展。 7．一文一事。根據(jù)《條例》規(guī)定：“向上級機(jī)關(guān)請示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請示公文中夾帶請示事項?！薄掇k法》也有類似的要求。公文的寫作者不要把兩三件事情扯在一起。內(nèi)容單一，上級才好批復(fù)，才能處理；內(nèi)容繁雜，上級同意其中一件，不同意另一件，暫時無法處理，這就很難批復(fù)；如果幾件事情要幾個部門才能處理，那就更難批復(fù)，必然造成“公文旅行”。一文一事這一點在標(biāo)題上應(yīng)有所反映，作出

40、準(zhǔn)確的概括，一般寫成《關(guān)于××(事項)的請示》。 8．不送個人?！稐l例》規(guī)定：“除特殊情況外，請示應(yīng)當(dāng)送上級機(jī)關(guān)的辦公廳(室)按規(guī)定程序處理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。”《辦法》規(guī)定：“除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’?！币驗檎埵境手魉蜋C(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)自然會按照職權(quán)范圍分工處理，發(fā)揮有關(guān)部門的組織作用。要是一般的請示也直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，領(lǐng)導(dǎo)者就容易越權(quán)，也容易被具體事務(wù)纏身，這會滋生不正之風(fēng)，浪費領(lǐng)導(dǎo)時間。 9．不得抄送。上行請示，不要同時抄送同級或下級機(jī)關(guān)。因為上報的請示，當(dāng)上級還未批復(fù)，請示內(nèi)容就還沒有生效。抄送

41、尚未生效的文件，會造成工作混亂。如上級批復(fù)“不同意”，那就更為被動。 10．凡屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可以解決或可與其他部門協(xié)商解決的事項，不要請示上級機(jī)關(guān)。請示事項涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應(yīng)當(dāng)在請示中寫明。請示一般不要以個人名義上報。 (二)下行文 1．要選準(zhǔn)文種。文種使用準(zhǔn)確，這是撰制公文最基本的要求。如關(guān)于對人事任免的公務(wù)事項，可以用命令(令)、決定、通知等文種。在選擇文種時要考慮發(fā)文主體的級別、文件內(nèi)容的輕重。如上級單位要對文件的內(nèi)容進(jìn)行更正，則應(yīng)選擇通知。如要下發(fā)常用事務(wù)公文，應(yīng)加通知作為公文主體，

42、將下發(fā)的事務(wù)文作為附件一并下發(fā)，事務(wù)文不能直接發(fā)出。 2．行文一般只發(fā)直屬下級，有時也可以擴(kuò)大到所屬各級，如中共中央文件，既可以直接發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委，也可以發(fā)給各縣、市黨委。具體行文時，行文關(guān)系要依各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般來說，政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)可以相互行文，可以向下一級政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級政府行文。黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委的相關(guān)部門行文。黨委辦公廳(室)根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委行文；黨委的其他部門，不得對下級黨委發(fā)布指示性公文。 3．公布性公文，包括經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，凡通

43、過報紙(電臺、電視臺等媒體)直接和廣大人民群眾見面的，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行，不需要另外行文。一方面，這類公文公布時應(yīng)在有關(guān)媒體上注明，以免下級機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤會；另一方面，受文機(jī)關(guān)也應(yīng)把這視為正式公文依照執(zhí)行，不要再等待正式公文，免得貽誤工作。 4．向下級機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。 5．對下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個上級機(jī)關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時(例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、重要的業(yè)務(wù)上的有關(guān)事項等)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送它的另一個上級機(jī)關(guān)。如中國人民建設(shè)銀行同時受財政部和中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)，中國人民銀行向建行下發(fā)決定等公文時，應(yīng)同時抄

44、送財政部。 6．上級機(jī)關(guān)不可與下級機(jī)關(guān)聯(lián)合向下級行文。如省政府與省經(jīng)委，不是平行單位，省經(jīng)委是省政府所屬的一個部門，以省政府名義行文而再加上省經(jīng)委顯然是多此一舉。 7．本機(jī)關(guān)單位的黨組(機(jī)關(guān)黨委)不能向下級機(jī)關(guān)單位的黨組(機(jī)關(guān)黨委)直接行文(如市政府黨組對區(qū)政府黨組，區(qū)政府黨組對所屬局、委等部門的黨組)，更不能向下一級行政機(jī)關(guān)行文(如市政府黨組對市政府下屬的區(qū)政府)，因為它們之間不存在隸屬關(guān)系。一個行政機(jī)關(guān)的黨組，只對本機(jī)關(guān)內(nèi)部行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，對上只對上級或同級黨委負(fù)責(zé)并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā))下屬單位的黨組織。 8．為了提高

45、工作效率，減少不必要的環(huán)節(jié)，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，可以自行下達(dá)或與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合下達(dá)的公文，不要報請上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。 9．在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執(zhí)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以向同級或下級政府部門行文。 10．單位部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，一律不得各自向下級行文。如果未協(xié)商一致就各自向下級行文，就變得各自為政，使下級無所適從，鬧出許多矛盾。 (三)平行文 1．要選準(zhǔn)文種，如函、周知性的通知、議案。 2．同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機(jī)關(guān)及其部

46、門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。 同級黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)之間必要時可以聯(lián)合行文。 3．不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。 4．平行文在寫法上要態(tài)度謙和，多用商量的口氣，不能強加于人，更不能用指示性的口吻。 (四)通行文 1．要選準(zhǔn)文種，即通告、公告、公報。 2．行文語言要整飭規(guī)范，不要過多描述，語體要相對嚴(yán)格周詳。 3．多采用條文化寫法，條目之間必須按性質(zhì)歸類界定清楚。表述方法一般先講正面，后講反面，或者在一個條目中全部從反面表述。

47、 書是我們時代的生命——別林斯基 　　 　　書籍是巨大的力量——列寧 　　 　　書是人類進(jìn)步的階梯———高爾基 　　 　　書籍是人類知識的總統(tǒng)——莎士比亞 　　 　　書籍是人類思想的寶庫——烏申斯基 　　 　　書籍——舉世之寶——梭羅 　　 　　好的書籍是最貴重的珍寶——別林斯基 　　 　　書是唯一不死的東西——丘特 　　 　　書籍使人們成為宇宙的主人——巴甫連柯 　　 　　書中橫臥著整個過去的靈魂——卡萊爾 　　 　　人的影響短暫而微弱，書的影響則廣泛而深遠(yuǎn)——普希金 　　 　　人離開了書，如同離開空氣一樣不能生活——科洛廖夫 　　 　　書不僅是生活，而且是現(xiàn)在、過去和未來文化生活的源泉 ——庫法耶夫 　　 　　書籍把我們引入最美好的社會，使我們認(rèn)識各個時代的偉大智者———史美爾斯 　　 　　書籍便是這種改造靈魂的工具。人類所需要的，是富有啟發(fā)性的養(yǎng)料。而閱讀，則正是這種養(yǎng)料———雨果