農(nóng)電運營管理情況調(diào)研報告

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1、農(nóng)電運營管理情況調(diào)研報告 自從電力行業(yè)實行“公司制 改組，商業(yè)化運營”以來，華北電力集團正逐步進行市場經(jīng) 濟體制的改革與探討?？h級供電企業(yè)作為集團公司不可缺少 的組成部分，因其具有不同的運營管理模式、供用電環(huán)境及 服務對象,在電力改革的大潮中首當其沖，研究其運營管理 改革走向尤為重要。目前雖然集團公司已在農(nóng)電改革中采取 了一些有效措施，進行了大膽的嘗試，但農(nóng)村供用電仍擺脫 不了傳統(tǒng)的行政性的及計劃體制的陰影。農(nóng)電企業(yè)應如何進 行改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，適應市場經(jīng)濟的要求 ,在未來市場 競爭中生存與發(fā)展，是一項亟待解決的難題。為此，先后調(diào) 查了張家口市、秦皇島市、唐山市三大典型農(nóng)業(yè)用電區(qū)的農(nóng) 電運

2、營改革現(xiàn)狀，對其現(xiàn)有的管理運營模式及未來改革思路 進行了探討,提出一些改革建議。 一、農(nóng)電運營管理現(xiàn)狀 （一）張家口市農(nóng)電運營管理現(xiàn)狀 張家口市位于河北省西北部，下轄 13 個縣，均屬 直供直管縣，其中 10 個縣屬國家級貧困縣。由于其地處偏 僻，經(jīng)濟發(fā)展不是很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，停產(chǎn)頻繁，主要 用電大戶為農(nóng)村居民生活照明、人畜飲水及農(nóng)業(yè)排灌 ,季節(jié) 性強，用電量小。目前，各供電企業(yè)機構(gòu)設置屬集團公司統(tǒng) 一模式（4 股 1 室，辦公室、財務股、用電股、生計股、鄉(xiāng)站 股），由地區(qū)及市局統(tǒng)一管理。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)各縣的農(nóng)電運 營管理存在以下問題。 （1）直供直管農(nóng)電企業(yè)不是獨立核算單位，收支

3、兩條線，集團對縣局捆的比較死，沒有自有資金，發(fā)展與改 造資金來源渠道不暢通。 （2）電價按集團公司制定的統(tǒng)一電價目錄 ,并受地 方物價局制約。農(nóng)電發(fā)展改造無法籌集資金，許多急需改造 的項目無資金,致使電網(wǎng)損耗與偷漏電現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民實際 電價增高。 （3）沒有用人自主權(quán)，進人通過網(wǎng)局批，科技人員 缺乏。 （4）沒有把企業(yè)經(jīng)濟效益與職工收入掛鉤，職工 積極性不是很高，傳統(tǒng)的計劃管理模式使得企業(yè)沒有真正認 識到電力的商品屬性，缺乏市場營銷意識。 雖然張家口市各縣農(nóng)電企業(yè)運營管理中存在以上 弊端,但也有直供直管的優(yōu)越之處。比如，在用人上不受地 方政府干預，人員少,效率高.在農(nóng)村低壓改造中，宣化

4、縣供 電局的做法是由村委會、鄉(xiāng)電管站、用戶三方集資：村委會 每年收取一定的提留款（包括公積金、公益金）,按河北省有 關規(guī)定,允許利用公積金、公益金作為農(nóng)村低壓整改資金； 鄉(xiāng)管站 1kW＊h 電加收 2 分錢管理費，其三分之一作為鄉(xiāng)管 站管理費,三分之二返回作為農(nóng)村低壓改造資金；群眾自籌 三分之一的低壓改造資金。通過低壓改造 ,一般農(nóng)村的電價 均由原來的元/（kW*h）以上，下降到元/（kW*h）以下，真 正減輕了農(nóng)民的負擔。 （二）秦皇島市農(nóng)電運營管理現(xiàn)狀 秦皇島市位于河北省東北部，是一個對外開放的港 口城市，下轄4個縣，其中3個縣（撫寧、盧龍、昌黎）為外 部躉售縣，均已實行行業(yè)代管；1個縣

5、為直供直管縣（青龍） . 沿海開放地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，年售電量比較可觀 .市局設有 農(nóng)電處，其職能是管理縣局安全、生產(chǎn)、經(jīng)營及技術，由農(nóng) 電處牽頭管理縣局的干部，縣供電企業(yè)的資金計劃也由市農(nóng) 電處把關考核。每年初農(nóng)電處與各縣供電企業(yè)簽訂合同 ，對 縣供電企業(yè)進行利潤、安全、線損、售電量等 8項指標考核， 實行指標考核管理。因?qū)嵭辛恕笆召M三公開”、“收費手 冊”、“電工承諾”、“集裝箱表制”等措施 ，全市偷漏電 現(xiàn)象不很嚴重，主要是變壓器損耗大 （如某一村， 1 個月用 700kW*h 電，可能會攤 600kW*h 變損）。對于低壓整改，做了 大量的工作，收到了明顯的效果，但“減負”壓力較大，做

6、起來很難。躉售縣獨立核算，效益好，有一部分“以電養(yǎng)電" 基金可解決一些低壓改造，自主權(quán)也較大 .直供直管縣花一 分錢也得打報告，群眾集資的積極性不是很高，所以進行低 壓改造的難度大。 撫寧縣位于秦皇島市的西部，是秦皇島市的一個典 型外部躉售縣，經(jīng)濟發(fā)展比較快。全縣年售電量 5 億 kW*h, 歸縣局管2億kW*h，歸市局直供直管3億kW*h。主要用電 大戶有化肥廠、造紙廠、水泥廠、淀粉廠等，部分處于停產(chǎn) 與半停產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)村生活照明用電量占 30％，排灌及人飲用 電量較小，但季節(jié)性強；農(nóng)村居民生活中鼓風機、電視機用 電量占很大比重；有部分使用電風扇、冰箱與電飯鍋，所占 用電量比重很小。小集鎮(zhèn)中

7、小攤販用電屬非居民用電，其照 明電價按商業(yè)照明電價收費，動力用電按工業(yè)動力用電收 費，但其用電比重不大。撫寧縣供電企業(yè)在多種經(jīng)營方面做 得比較成功，雖然與電力有關的一些工程、電器產(chǎn)品的銷售 等多種經(jīng)營效益不太好，但聯(lián)營的鋼廠及制氧廠效益都很 好,1997年實現(xiàn)利稅 99萬元，多種經(jīng)營職工比主業(yè)人員的平 均收入要高。目前，撫寧農(nóng)電企業(yè)仍存在以下問題: (1) 農(nóng)電企業(yè)的用人由市局與縣政府共同協(xié)商，雙 層管理，用人難度大，縣政府換一批領導就進一批人。所以， 職工人數(shù)遠遠超過直供直管縣局，會造成無限的人員膨脹 , 影響企業(yè)整體效益，使得其并未感到“多一份自主，少一份 煩惱"的好處。 (2) 鄉(xiāng)站

8、用人由鄉(xiāng)政府管，鄉(xiāng)政府考慮人際關系,供 電部門考慮技術，有矛盾 .村電工隨農(nóng)村村主任的改變而變 化，鄉(xiāng)村電工的月收入不是很高，電工的積極性調(diào)動不起來。 (3) 資金自主權(quán)比直供縣充裕，但搞大項目，資金 的難度仍然很大，地方各個部門都要卡.1997 年實現(xiàn)稅前利 潤 255 萬元，33%的所得稅屬以電養(yǎng)電基金，但縣財政沒錢 不能返回. （4）國家規(guī)定農(nóng)村居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電必須是 平價電，但網(wǎng)局分配到縣供電企業(yè)的平價電指標卻逐年以 10％速度遞減，現(xiàn)有平價電指標連居民生活用都不夠。議價 電賣給企業(yè)，企業(yè)不景氣 ,相當于雪上加霜。縣供電企業(yè)雖 有買賣電力、電量的自由，但沒有買賣多少的自主，貸

9、款買 指標的售電利潤不夠還借貸利息，不能夠進行正常的市場運 作。 青龍縣位于秦皇島市的西北部，是秦皇島市唯一的 直供直管縣，地處山區(qū)，全縣面積占秦皇島市總面積的 3／ 5,經(jīng)濟發(fā)展比較慢。管理屬車間管理模式，沒有自主權(quán)。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)為用電大戶，一些臨時性建筑工程用電量也很大。廟 溝鐵礦、山神廟水泥廠、山神廟樹脂廠及金礦屬大工業(yè)用電, 占全縣總用電量的 %。另外，一些絲綢、玻璃等小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 用電量占％，居民生活用電量占％，農(nóng)業(yè)排灌用電量僅占%, 商業(yè)用電量占％，賓館飯店很少用空調(diào)器，農(nóng)村大約有（20? 40）％居民戶使用電風扇，很少有人用電冰箱及空調(diào)器，全 縣今年售電量比去年同期增長 8%.作為

10、一個典型的直供直管 供電企業(yè)，存在著一些直供直管供電企業(yè)共同的弊端： （1）所有費用指標都由網(wǎng)局控死，單價下指標，平 價電是指令電，所有利潤全部上繳。 （2）全局職工 140人，網(wǎng)局保 103人的工資獎金。 進人需網(wǎng)局批，專業(yè)技術人員缺乏，每股只能設2?3人， 沒有資金與人力搞多種經(jīng)營， 37 人的工資沒著落. （3） 縣局售電收入均上交，沒錢搞調(diào)度自動化 ,生 產(chǎn)崗及變電值班崗均為臨時工，技術跟不上。 （4） 對于農(nóng)網(wǎng)改造，上面給的資金只夠維護用 ,而 且農(nóng)村實行“減負”，資金無法籌集。 當然直供直管縣局在用人上不需考慮地方人情網(wǎng)， 直接由網(wǎng)局控制，“少了一份自主,少了一份煩惱”.

11、在電費 回收上，青龍縣供電企業(yè)的管理力度大 ,電費回收與每個人 的責任掛鉤，到每月 25 日電費上不來按一定比例扣除職工 當月獎金，一級一級往下承擔責任 ,往下扣。一般盡量少停 用戶電。職工在電費收取上真正做到了“三勤”（勤動腿、 勤動嘴、勤撥拉算盤）與“三千”（千方百計、千言萬語、千 辛萬苦），電費 100%回收不成問題。 二、農(nóng)電企業(yè)改革思路 就本地區(qū)未來農(nóng)電的改革與發(fā)展思路，我們同張家 口市、秦皇島市兩供電公司農(nóng)電處同志進行了探討。張家口 市準備今年試行售電與電費回收模擬市場，因為張家口市大 多縣供電企業(yè)年售電量少于1億kW*h，內(nèi)部核算虧損，不宜 實行外部躉售,可暫時執(zhí)行內(nèi)部躉售，

12、逐步走向外部躉售.秦 皇島市準備在昌黎縣搞一個股份制試點，青龍縣有轉(zhuǎn)為躉售 縣的要求.對于股份制試點中的資產(chǎn)核算、產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán) 設置以及是否走股份制集團化道路等 ,秦皇島農(nóng)電處考慮的 比較成熟,思路也很清晰. 對于我國農(nóng)電體制，有關專家曾比喻為“籠中鳥放 飛”，就華北電力集團來說，究竟是把籠子砸掉，還是把籠 子的門大開并把籠子越做越大。我們認為，集團公司改革的 目的不僅僅是放飛，讓鳥學會搏擊長空，在自然界中自我覓 食，學會適應環(huán)境的生存本領，還應該有一個安全溫暖的小 窩，可以在這里小憩產(chǎn)卵，并有機會帶各種各樣的其它鳥充 實鳥籠。這只鳥籠可以說是我們集團公司 ,也可以說是華北 電力集團的電力

13、市場.所以，要把籠子的門大開，并適當把 籠子越做越大。因為，農(nóng)電企業(yè)改革的最終目的是為社會、 集團公司以及農(nóng)電企業(yè)自身帶來好的發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟效益。 農(nóng)電體制改革的步驟要由各地的自然條件及經(jīng)濟 發(fā)展程度來確定，集團公司可先實行多元化農(nóng)電體制改革道 路，然后逐步統(tǒng)一到最佳農(nóng)電管理體制上。對于張家口市， 由于大部分縣屬貧困縣，年售電量低，只有社會效益，沒有 企業(yè)效益，農(nóng)電企業(yè)本身就是虧損經(jīng)營。無論從電網(wǎng)改造， 還是職工收入，主要靠主網(wǎng)扶持 ,自我發(fā)展能力差.所以,建 議張家口市部分縣級供電企業(yè)先試行內(nèi)部躉售制，改變經(jīng)營 方式,在不改變產(chǎn)權(quán)關系的條件下，增大經(jīng)營自主權(quán)，在一 定程度上改變了收支兩條線

14、的核算關系，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的積 極性,促進農(nóng)網(wǎng)發(fā)展與節(jié)能降損、增收節(jié)支等工作，提高企 業(yè)經(jīng)濟效益,使農(nóng)電成為相對獨立的“四自”經(jīng)濟實體。當 然在改革中,國家與網(wǎng)局要給貧困縣供電企業(yè)一定的政策傾 斜，確保其體制改革平穩(wěn)過渡，培養(yǎng)其經(jīng)濟實力，開拓其市 場潛力，逐步走向正規(guī)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，尚義縣供電分公 司建議：應免去縣供電分公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站直接管理的職 能，改為供用關系，電管站是農(nóng)村用戶的直接代理人，分公 司只對各村的配變總表結(jié)算，分公司對農(nóng)村供用電給予行業(yè) 指導，以增強村民管電的積極性，農(nóng)電企業(yè)可抽出充分的精 力搞好本企業(yè)的發(fā)展工作。對于一些自然環(huán)境好，經(jīng)濟比較 發(fā)達的直供直管縣可試行股份制試點

15、，進行適當?shù)馁Y產(chǎn)劃 撥，直接改造為股份制公司。對于躉售縣農(nóng)電企業(yè)的改革 , 應與當?shù)卣畢f(xié)商,并要通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界 定、股權(quán)設置等方面的研究論證，決定如何進行股份制改造 （此問題將另文討論）。 三、幾點建議 （一）電價 現(xiàn)行的農(nóng)網(wǎng)電價體系是由集團公司制訂的統(tǒng)一目 錄電價 ,并由地方物價部門監(jiān)督約束 .國家規(guī)定要對農(nóng)村居 民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行優(yōu)惠電價及指標電電價，由于農(nóng)村用 電量逐年增長,指標電供不應求。因此，建議現(xiàn)階段農(nóng)網(wǎng)電 價應取消指令電電價 ,制訂一個真正統(tǒng)一的綜合電價標準， 即居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各有其統(tǒng)一的電價 ,不實 行電價優(yōu)惠政策，這樣便于管理。 同時應

16、按照《電力法》第五十條規(guī)定 ,體現(xiàn)國家對 農(nóng)村電力市場的扶持政策，對農(nóng)電不實行買用電權(quán)，貼費實 行減免政策，電價要與當?shù)爻擎?zhèn)基本相同，鼓勵農(nóng)民多用電， 以培養(yǎng)農(nóng)村電力市場的形成，同時對地處貧困縣的農(nóng)電企業(yè) 的購電價格也要傾斜，以增加市場競爭能力. （二）農(nóng)電營銷 農(nóng)電營銷的主要任務是增加售電量，特別是增加農(nóng) 村用電低谷時的售電量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及 居民生活用電受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的限制?因此建議：①農(nóng)電企 業(yè)應重點研究營銷工作，農(nóng)電企業(yè)編制應按企業(yè)科室設立， 增加促銷力度；②對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電大戶應積極扶持，給予 一定的優(yōu)惠或進行聯(lián)營，鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個體經(jīng)濟的發(fā) 展;③農(nóng)村電網(wǎng)的特

17、點是用電高峰幾乎全在晚上，白天用電 量很小，如果通過宣傳、鼓勵等措施使農(nóng)戶使用電風扇、電 炊具、電熱水器等，可充分利用低谷電量，提高電能利用率 與農(nóng)電效益。 （三）多種經(jīng)營 電力企業(yè)集團化是以電力為核心，輻射形成多種產(chǎn) 業(yè)，以資產(chǎn)作為紐帶聯(lián)系起若干法人的企業(yè)聯(lián)合體。多種經(jīng) 營應成為電力工業(yè)不可缺少的重要組成部分，電力企業(yè)集團 要依托主業(yè)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，以多種產(chǎn)業(yè)、多種產(chǎn)品參 與市場競爭。發(fā)展多種經(jīng)營既可安排一些從主業(yè)中分流出來 的工作人員,又可給企業(yè)創(chuàng)收，可使農(nóng)電企業(yè)集中精力與財 力發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)，開拓農(nóng)電市場。對于一些沒有人力與財力 發(fā)展多種經(jīng)營的供電企業(yè) ,應幫助鼓勵其發(fā)展多種經(jīng)營，使

18、 其更充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)優(yōu)勢，揚長避短，逐步積累資金，以 加大對農(nóng)電建設的投入，切實把“三為”服務落到實處，加 快農(nóng)村電氣化進程。 （四）人事 在用人上要打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中依靠上級分指標 撥工資的行政管理模式。若缺乏科技人才，應在人才市場上 招聘,臨時工、正式工及從市場上招聘來的工作人員處于同 等地位，可以相互換崗，各盡其能，工資可通過提高企業(yè)經(jīng) 濟效益、內(nèi)部挖潛以及多種經(jīng)營給出。 （五）農(nóng)網(wǎng)改造 農(nóng)村低壓整改的目的是降低農(nóng)村供用電損耗，提高 農(nóng)村供用電質(zhì)量,從而降低農(nóng)村用電價格，減輕農(nóng)民負擔， 扶助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，更充分地開拓農(nóng)村電力市場。本次調(diào)研 中，最突出、反映最強烈的是農(nóng)村低壓改造工作

19、。 目前，農(nóng)村 10kV 及以下的配電網(wǎng)絡大部分為農(nóng)民 自建，農(nóng)民盼電心切，資金不足，故配電網(wǎng)屬低標準型；經(jīng) 過多年運行,年久失修，線路老化，導致配變電與線路損耗 加大，農(nóng)民所付電價增高，以及農(nóng)村安全供用電沒有保證。 因此,農(nóng)村低壓網(wǎng)急需維修與改造 .雖然農(nóng)電企業(yè)每年都抽 出大部分人力與財力狠抓農(nóng)電整改，但由于網(wǎng)局撥出的資金 有限，只夠修修補補，以及農(nóng)村“減負”等，整改資金難于 籌集，農(nóng)網(wǎng)整改資金沒有來源渠道，農(nóng)網(wǎng)整改陷入困境。為 此,我們發(fā)放了“農(nóng)網(wǎng)整改建議”調(diào)查表 ,從張家口、秦皇 島、唐山三個市的縣供電分公司收集了大量的建議 ,其中張 家口市尚義縣的建議比較具體,現(xiàn)列出如下: （1）國家拿出一些資金投入到農(nóng)電上，進行農(nóng)網(wǎng)改 造； （2）將農(nóng)村高低壓供電設施無償收為國有,提取折 舊,加速改造; （3）由全社會來分攤農(nóng)電發(fā)展改造基金，如何分攤 應根據(jù)各地具體情況確定； （4）建立農(nóng)電發(fā)展基金,國家和地方政府納入財政 計劃; （5）國家為農(nóng)電投入無息貸款； （6）從農(nóng)電提取的電建基金應返回用于農(nóng)網(wǎng)改造與 發(fā)展； （7）設立專門監(jiān)督機構(gòu)，使以上資金真正用于農(nóng)網(wǎng) 發(fā)展與改造。 11 / 12 除了解決以上幾條，以及把農(nóng)網(wǎng)改造與技術進步 九五”計劃落到實處外，農(nóng)電企業(yè)內(nèi)部應強化線