《2021--2025年“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告和全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《2021--2025年“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告和全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編（20頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、2021-2025年“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告和全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編2020年“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告6310字范文稿“十三五”以來，XXX市民政系統(tǒng)認真貫徹落實中央、省、市決策部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的具體指導(dǎo)幫帶下，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升基層民政服務(wù)水平，志愿服務(wù)、慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、后勁更加強勁，各項指標均超預(yù)期目標，人民群眾獲得感幸福感滿意度日益增強。一、
2、“十三五”指標完成情況（一）志愿服務(wù)工作取得新進展。截至目前，全市共成立志愿服務(wù)隊XXX支，實名注冊志愿者XXX萬余人（占全市總?cè)丝诘腦XX%，提前完成“十三五”規(guī)劃中志愿者注冊比例XXX%的目標任務(wù)），發(fā)布志愿服務(wù)項目XXX萬余個，開展志愿服務(wù)時長XXX萬小時，為新冠肺炎疫情防控和全國文明城市創(chuàng)建作出了突出貢獻。出政策。將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，引導(dǎo)、支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，先后出臺關(guān)于扎實推進志愿服務(wù)工作的通知關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)活動流程的通知關(guān)于進一步落實；的通知等文件通知，就加強和規(guī)范志愿服務(wù)工作作出細化明確。搭平臺。依托社區(qū)志愿服務(wù)中
3、心，以節(jié)日和重大突發(fā)事件為主軸，圍繞扶貧、扶老、助殘、助學(xué)、疫情防控等主題，開展形式多樣的志愿服務(wù)活動；鼓勵支持社工機構(gòu)建立志愿服務(wù)隊伍，推廣“社工+志愿者”模式，發(fā)揮社會工作人才專業(yè)作用；采取“志愿者+APP”模式，開設(shè)社區(qū)雷鋒廣場或志愿服務(wù)廣場，廣泛宣傳志愿服務(wù)精神及活動內(nèi)容，動員廣大群眾主動參與到志愿服務(wù)體系之中。抓規(guī)范。每年組織全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)會，開通志愿服務(wù)問題答疑熱線，編撰發(fā)放志愿服務(wù)信息系統(tǒng)操作指南和常見問題處理規(guī)程；建立通報制度，不定期對全市志愿服務(wù)活動開展情況進行檢查，每月對各縣（市、區(qū)）注冊志愿服務(wù)組織數(shù)、志愿者人數(shù)、志愿服務(wù)項目數(shù)和服務(wù)時長等進行通報；嚴格開展
4、社區(qū)及機關(guān)事業(yè)單位志愿服務(wù)隊伍覆蓋和黨員注冊審查評定，兩項指標均達100%。促長效。分區(qū)劃片，明確標準，組織機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員常態(tài)化開展文明導(dǎo)乘、文明勸導(dǎo)、雙撿等志愿服務(wù)活動；結(jié)合“學(xué)雷鋒活動月”“黨建帶群建”，深入開展新時代文明實踐志愿服務(wù)和走訪慰問困難群體等活動。組織“月評十佳”志愿服務(wù)先進典型評選，并在各類網(wǎng)絡(luò)平臺、報紙上公示；擬制志愿者兌換服務(wù)及褒獎激勵方案，將志愿者服務(wù)時長統(tǒng)計匯總，換算成積分，可以到街道、村（社區(qū)）兌換米、面、油、香皂、毛巾等生活物資和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費掛號等服務(wù)，激發(fā)志愿者工作動力。（二）慈善事業(yè)發(fā)展步入快車道。XXX獲評第十屆“中華慈善獎”慈善楷模。20
5、16年以來，全市新成立慈善組織XXX家，有XXX家社會組織（基金會）被認定為慈善組織。廣宣傳。充分利用宣傳牌、小冊子、“兩微一站”等媒介，大力宣傳慈善法、慈善組織公開募捐管理辦法和XXX省實施中華人民共和國慈善法辦法等各項政策法規(guī)，解讀重點法律條款和群眾關(guān)心關(guān)切熱點；結(jié)合“中華慈善日”組織系列活動，開展優(yōu)秀慈善典型事跡及個人宣揚，積極申報參加“中華慈善獎”等慈善表彰項目，推廣我市先進慈善組織和慈善楷模，激發(fā)全社會慈善“內(nèi)動力”。優(yōu)服務(wù)。出臺關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見，鼓勵支持慈善事業(yè)發(fā)展，培育慈善組織規(guī)范發(fā)展。制定慈善組織認定、公開募捐資格認定、公開募捐方案備案等事項的辦事指南、服務(wù)規(guī)
6、范和服務(wù)流程，配套慈善組織認定申請書慈善組織公開募捐資格申請書慈善組織公開募捐資格證書申領(lǐng)表公開募捐方案備案表等相關(guān)系列格式表格。嚴監(jiān)管。嚴格慈善組織資格認定和公開募捐備案、管理，要求慈善組織定期公布捐贈收入和支出明細，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并接受捐贈人和社會的監(jiān)督；通過書面匯報、實地查看工作臺賬等方式，嚴密組織慈善組織年檢年報。規(guī)范慈善資金使用，加強慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，及時通報、整改出現(xiàn)的各類問題；運用好通報、約談等手段等加強慈善項目監(jiān)管，依法履行職責(zé)，堅決依法查處、嚴厲打擊騙捐、侵占和破壞慈善財產(chǎn)等違法行為。倡捐贈。積極動員慈善資源發(fā)揮自身優(yōu)勢、動員社會力量、匯聚人民群眾愛心，發(fā)揚一方
7、有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，依法有序參與新冠疫情防控和脫貧攻堅，定期開展扶貧濟困、愛心捐助等慈善活動。2016年以來，全市各類慈善組織累計接收捐款XXX余萬元、各類物資XXX萬余件（套）（不含疫情防控專項捐贈）；疫情發(fā)生以來，全市各類慈善組織、各級紅十字會累計接收疫情防控專項捐款XXX余萬元、各類物資XXX萬余件（套）。（三）社會工作建設(shè)實現(xiàn)新突破。高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)，廣泛采取出臺政策文件支持、提高工資福利待遇、鼓勵參加職業(yè)考試、加強培訓(xùn)培養(yǎng)幫帶等方法，不斷發(fā)展壯大社工人才隊伍、提升社工人才專業(yè)水平，滿足人民群眾個性化多樣化服務(wù)需求。截至目前，全市共成立社會工作服務(wù)中心XXX家，取得全國
8、社會工作者職業(yè)水平證書XXX人（助理社會工作師XXX人，中級社會工作師XXX人）。出政策強支撐。出臺關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案社區(qū)專職工作者管理實施辦法（試行）等文件，提出“同等條件下，優(yōu)先錄用持有國家社會工作者職業(yè)水平證書的人員”“每350戶左右居民配備1名社區(qū)專職工作者”“對取得高級社會工作師、社會工作師、助理社會工作師資格的社區(qū)工作人員，每人每月另分別增加崗位補貼XX元、XX元、XX元”，并對社區(qū)專職工作者的人員組成、進入渠道、能力提升、發(fā)展空間等作出明確。重宣傳強引導(dǎo)。結(jié)合“社工周”“雷鋒月”等時機，舉辦社工主題宣傳展示活動，加大對社會工作的宣傳科普，擴大廣大群眾對社會工作者
9、的知悉度，讓群眾了解社工隊伍、參與社工活動、成為社工人才。組織專題培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社區(qū)工作者等參加社會工作者職業(yè)水平證書考試和學(xué)歷教育。提素質(zhì)強能力。持續(xù)孵化培育新興社工機構(gòu)，采用政府購買服務(wù)等方式鼓勵社工機構(gòu)開展活動，提高社工人才專業(yè)能力水平；組織社工專業(yè)人才參加“社工論壇”“社工專業(yè)能力提升高級研修班”“社工人才助力脫貧攻堅能力提升高級研修班”等輔導(dǎo)培訓(xùn)班，提升社工隊伍知識儲備；開展“牽手計劃”、“十百千”工程、“三社聯(lián)動”試點工程建設(shè)等項目，與省內(nèi)外優(yōu)秀社工機構(gòu)對接，協(xié)同開展活動，在實踐中豐富服務(wù)經(jīng)驗、提高專業(yè)水平、開拓發(fā)展道路。二、存在的問題和困難（一）志愿服務(wù)發(fā)展方面。一是社會認同不夠
10、深入。部分群眾對志愿者事業(yè)缺乏了解、存有偏見，誤解志愿者是“出風(fēng)頭”“博取名利”，借服務(wù)“作秀”和吸引社會關(guān)注；有的把志愿服務(wù)當做“政府購買服務(wù)”，認為是“理所當然”，甚至有的志愿服務(wù)對象把志愿者當作免費或廉價勞動力。在志愿者受到誤解、斥責(zé)和責(zé)罵時，無處訴說，難以有效維護自身合法權(quán)益。二是自主參與不夠積極。志愿服務(wù)主要按照各級要求和工作任務(wù)開展，有強烈的行政色彩因素，沒有吸引和匯聚民間資源和社會力量，欠缺富有活力的民間志愿組織，導(dǎo)致居民對志愿服務(wù)意識淡薄，參與積極性不高。三是服務(wù)人員不夠?qū)I(yè)。一方面，大多數(shù)志愿者不具備專業(yè)服務(wù)技能，只能從事比較簡單、缺乏專業(yè)技術(shù)含量的“大眾性”“勞力型”志愿服
11、務(wù)工作；另一方面，部分具有專業(yè)技能的志愿者實際從事的也非本專業(yè)志愿服務(wù)。四是培育機制不夠健全。目前，大多數(shù)志愿服務(wù)組織僅能完成志愿者的統(tǒng)一注冊，尚未建立健全統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機制、激勵機制、項目機制和檔案管理制度等，志愿服務(wù)團隊凝聚力不夠強；同時，部分未注冊但也在開展活動的志愿者，因無固定組織管理、監(jiān)督和引導(dǎo)，長期處于地下、游離、無序狀態(tài)，一定程度上阻礙了志愿服務(wù)工作的深入開展。（二）慈善事業(yè)發(fā)展方面。一是行政色彩濃厚。慈善事業(yè)的開展仍以政府主導(dǎo)為主，慈善組織和各級政府聯(lián)系過于密切、對政府的依賴程度過高，有的慈善組織甚至就是從政府部門分離出來，由政府在職或退休人員主導(dǎo)的，以類似于政府部門的運作方式
12、和思維邏輯來開展慈善工作，難以突破機關(guān)工作的固定套路，其組織機構(gòu)、管理思想和理念長期得不到改善創(chuàng)新，缺乏專業(yè)人才，組織開展慈善活動的技能水平較低，一定程度上阻礙了慈善組織的發(fā)展。目前全市XXX家慈善協(xié)會均由民政部門工作人員兼職負責(zé)運行管理，因精力有限，每年僅開展例行性的慈善活動，年接收捐贈金額均在XXX萬元以內(nèi)（不含疫情防控專項捐贈），同時還存在“既當運動員又當裁判員”的問題。二是政策不夠清晰。慈善組織監(jiān)管多以行政監(jiān)督居多，尚未建立健全的行業(yè)自律機制，缺少捐贈資金物資使用方面的規(guī)范監(jiān)督，缺乏對違規(guī)行為的具體懲處措施；沒有激發(fā)出民眾對慈善組織監(jiān)管的積極性，除部分捐贈人和少數(shù)社會熱心群體外，民眾普
13、遍對慈善組織正常工作缺乏興趣，主動參與監(jiān)督的熱情不高，導(dǎo)致慈善組織在接收新聞媒體和公眾監(jiān)督上做的不夠。同時，配套完善的慈善工作體系尚未形成，如“慈善組織的認定”“慈善公開募捐方案備案”等，僅有事項的辦事指南，缺少政策文件予以明確規(guī)定具體流程，基層普遍反映對慈善工作了解的不夠全面，不夠深入，自然也不夠支持。三是社會公信欠缺。一方面，濃厚的“官方”背景、行政手段和時而出現(xiàn)的負面新聞，降低了個別慈善組織的公信度，拉低了人民對整個慈善事業(yè)的支持力；同時，由于捐贈人不愿意自己捐贈的資金用于慈善組織管理運轉(zhuǎn)上，部分慈善組織為了維持自身運轉(zhuǎn)和吸引民眾捐贈，可能會采取不公開信息、部分公開信息甚至“做假賬”的行
14、為。另一方面，部分慈善組織缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督、審計機制，其決策權(quán)往往集中在少數(shù)人手中，導(dǎo)致慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，制度章程“成為擺設(shè)”，造成少數(shù)慈善組織有時會做出一些違背公益慈善宗旨和捐贈人意愿的錯誤決定，在慈善捐助使用上隨意性大，甚至可能出現(xiàn)侵占、挪用捐贈款物的現(xiàn)象，加之目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，稍有負面消息便可能在極短的時間內(nèi)“傳遍全國”，使得慈善組織的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。四是資金來源有限。普遍的慈善觀念尚未形成，除特殊時期和特殊事件外，民眾主動了解慈善組織、參與慈善捐贈的積極性不高。據(jù)了解，目前大多數(shù)慈善組織捐贈收入的主要來源為企事業(yè)單位（組織）的贊助、慈善組織內(nèi)部人員或親朋好友的捐贈以及行政色彩
15、的募集等，沒有充分調(diào)動民眾捐贈的積極性，難以廣泛吸納社會慈善資源，也缺乏慈善義賣、義演等多元化募捐方式的組織經(jīng)驗和實際行動。目前全市XXX家慈善組織中，年接收捐贈收入達百萬的僅XXX家。五是管理經(jīng)費制約。慈善法關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定明確，“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會（社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)），年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十（百分之十三）”，不具備公開募捐資格的，年度管理費用最高為不得高于當年總支出的百分之二十，并設(shè)置了20萬元的下限。對部分小型慈善組織來說，因每年接收捐贈有限，沒有公開募捐資格反而更“劃算”。如，按年總支出200萬元計，具有公開募捐資
16、格的年度管理費用最高為20萬（26萬）元，沒有公開募捐資格的年度管理費用最高可達40萬元。目前全市XXX家慈善組織中，僅XXX家慈善協(xié)會具有公開募捐資格，占比XXX%。（三）社會工作發(fā)展方面。一是認識不清。民眾普遍不知道“社會工作者”是做什么工作、有什么條件要求的，或把“社會工作者”錯誤理解為“志愿者”，或片面理解為“社區(qū)工作人員”，或簡單理解為“有社會工作者職業(yè)資格證書的人員”，甚至連部分從事社會工作的人員也說不清自己的身份。二是支持不力。一方面，社會工作崗位開發(fā)不足，部分承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能的機關(guān)、事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的社會工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的從業(yè)者應(yīng)有社會工作專業(yè)背景
17、，有的設(shè)立了社會工作崗位，但存在崗職不符、職責(zé)不清等現(xiàn)象。另一方面，政府購買社會工作服務(wù)較少，社工機構(gòu)規(guī)模小，難以與社區(qū)、社會組織、志愿者等形成緊密聯(lián)系，社工機構(gòu)生存存在一定困難，社工人才得不到培養(yǎng)鍛煉。三是分布不均。從地域分布來看，社會工作人員主要集中在城市，而在人口眾多、地域廣闊的農(nóng)村，社會工作人才較少；從崗位分布看，社會工作人員大多集中在機關(guān)和事業(yè)單位，在社會組織工作的人員較少；從業(yè)務(wù)領(lǐng)域看，從事社會福利、社會救助、衛(wèi)生和社區(qū)建設(shè)的社會工作人員居多，從事醫(yī)療、司法、教育、婚姻家庭的較少。四是人才不多。社會工作從業(yè)人員總量偏少，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，基本沒有專業(yè)畢業(yè)生，雖年
18、年倡導(dǎo)參加社會工作者職業(yè)水平考試，但通過率不高，一定程度影響了社會工作人才職業(yè)化的進程。五是激勵不夠。近年來，先后出臺了一些政策文件，建立了人才引進和激勵機制，提出了關(guān)心關(guān)愛社區(qū)專職工作者的辦法舉措，明確對取得證書的社區(qū)社會工作者給予200-1000元崗位補貼。但對社會工作師的引進和獎補不夠明確，對未取得證書的社區(qū)社會工作者和不在社區(qū)工作或不屬于社區(qū)的社會工作者沒有相應(yīng)的補貼，也未建立統(tǒng)一規(guī)范的考試補助機制，社會工作者普遍收入不高，職業(yè)吸引力不強。三、“十四五”規(guī)劃建議（一）志愿服務(wù)發(fā)展方面。一是出臺實施細則。健全認定、考核、激勵、表彰等制度，對加強和支持志愿服務(wù)組織、優(yōu)待志愿服務(wù)人員的具體舉
19、措作出細化，對侮辱、妨礙志愿服務(wù)活動的行為明確具體處罰措施。二是加強宣傳引導(dǎo)。不斷加大輿論引導(dǎo)力度，宣揚志愿服務(wù)精神，傳播志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)人們尊重和參與志愿服務(wù)活動，營造有利于志愿服務(wù)的良好氛圍。三是建強專業(yè)隊伍。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，吸收專業(yè)人才參加志愿服務(wù)，積極鼓勵廣大志愿者參加各類技能培訓(xùn)和資格考試，合力安排服務(wù)時間和服務(wù)任務(wù)，提升志愿服務(wù)能力水平。四是完善培育機制。加強志愿服務(wù)組織和志愿者監(jiān)管，建立志愿服務(wù)社會評價體系，抓好志愿者基本常識培訓(xùn)和活動前專業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立志愿服務(wù)資金募集、投入保障和人身保險等機制。（二）慈善事業(yè)發(fā)展方面。一是摒棄行政色彩。打破現(xiàn)有部分慈善組織運行模式，推進“
20、政會分開”，明確慈善組織與行政機關(guān)不得合署辦公，會長、副會長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得由現(xiàn)職公務(wù)人員兼任，培育更多慈善公益主體。二是完善法規(guī)體系。出臺相關(guān)文件，明確慈善組織認定、慈善公開募捐方案備案等具體程序，規(guī)范慈善資金使用，加強慈善組織自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，建立慈善組織考核評估制度，及時通報、整改出現(xiàn)的各類問題。三是強化監(jiān)督監(jiān)管。嚴格落實慈善組織信息公開制度規(guī)定，健全“民政部門主導(dǎo)、社會廣泛參與、組織內(nèi)部自我規(guī)范”的多元化監(jiān)督體系，對款物募集、管理、使用、增值等活動進行全方位監(jiān)督，提高公眾對慈善組織的信任度。四是加大宣傳力度。采取各種形式，積極宣揚慈善活動的意義、成效，弘揚慈善精神，營造濃厚慈善
21、文化氛圍，擴大慈善事業(yè)的社會影響，引導(dǎo)人們自覺參與慈善活動，主動支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，積極參與社會監(jiān)督。五是統(tǒng)一經(jīng)費標準。統(tǒng)一具有公開募捐資格和不具備公開募捐資格的慈善組織年度管理費用占年度總支出的比例（仍按上年末凈資產(chǎn)確定不同比例），引導(dǎo)慈善組織主動申請公開募捐資格，推動發(fā)展慈善長效事業(yè)。（三）社會工作發(fā)展方面。一是營造良好氛圍。廣泛利用各種時機、場合，大力宣揚社會工作的職責(zé)定位、價值意義和取得成就，引導(dǎo)廣大群眾尊重社會工作者、參與社工活動，擴大社會工作的影響力、號召力。二是加大支持力度。出臺方案或?qū)嵤┮庖?，就進一步加強社會工作崗位設(shè)置、選拔晉升以及加大政府購買社會工作服務(wù)力度作出細化明確，
22、加大農(nóng)村社區(qū)社會工作崗位設(shè)置比例，推動社會工作機構(gòu)和社會工作人才健康發(fā)展。三是加強隊伍建設(shè)。完善多部門聯(lián)動機制，明確各部門社會工作人才建設(shè)具體目標，推動各部門和組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力加強本系統(tǒng)、本領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。四是健全激勵體系。堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合，加大人才引進和獎補力度，鼓勵更多社會工作者報名參加職業(yè)水平考試，調(diào)動社會工作從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2021-2025年某市全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案4230字范文 為貫徹落實全國、全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神， 切實組織做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作，制定本工作方案。 一、指導(dǎo)思想 堅持以新時代中國
23、特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入 貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，按照省委、省 政府和市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅 持新發(fā)展理念，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建 設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟工作主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維， 統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向 作用，為全面推進 XX 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策指引。二、編制原則 堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面，推動全市整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段 的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強對未來五年甚至 更長遠的發(fā)展謀
24、劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要 突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。3.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納 社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高 規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。三、重點任務(wù) 圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進 市、縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。（一）做深做實前期研究。選擇確定我市經(jīng)濟社會發(fā)展中 的重點、難點等突出問題進行專題研究，初步梳理形成“十四五”規(guī)劃基本思路的發(fā)展目標、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。（市發(fā)展改革委牽頭，各
25、縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）（二）編制市規(guī)劃綱要。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一， 從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策 和重點項目。市規(guī)劃綱要是全市各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）（三）編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實市規(guī)劃綱要對特定 領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃。市發(fā)展改革委會同市有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市直有關(guān)部門牽頭，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）（四）編制國土空間規(guī)劃
26、。市級國土空間規(guī)劃以全市空間 治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細化落實市規(guī)劃綱要提出的國土空間開發(fā)保護要求，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門配合）（五）抓緊啟動市縣規(guī)劃編制。各縣（市、區(qū)）按照全省、 市規(guī)劃編制工作的總體部署，抓緊開展前期研究，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃依據(jù)省、市規(guī)劃綱要制定，既要加強與市規(guī)劃綱要和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合縣（市、區(qū)）實際，突出當?shù)靥厣?。（各縣市區(qū)人民政府
27、牽頭，市發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）四、時間安排 參照國家、省總體安排，全市“十四五”規(guī)劃綱要編制工 作分為三個階段。第一階段，前期課題研究階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要根據(jù)關(guān)于做 好全市“十四五”規(guī)劃前期工作的通知(呂發(fā)改規(guī)劃發(fā)2019204 號) 要求，抓緊開展前期研究，于 9 月底前分別報送希望納入國家、省和我市“十四五”規(guī)劃基本思路的初步考慮和重大 項目。第二階段，“十四五”規(guī)劃思路研究階段(XX 年 X 月XX 年 X 月)。本階段
28、主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成 XX 市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基 本思路的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。各縣（市、區(qū)）、市直各部門從本地、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出各項“十四五”規(guī)劃基本思路并報市發(fā)展改革委，特別是要圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，研究提出一批重大標志性工程和重點民生項目。第三階段，“十四五”規(guī)劃綱要編制階段(XX 年 X 月一 X 月)。本階段主要任務(wù)是在基本思路的基礎(chǔ)上，按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃綱要研究起草工作，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議，報請市委、市政府研究
29、審議通過，并報省發(fā)展改革委銜接，提請市人大審議。市“十四五”重點專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批準的規(guī)劃，須事先與我市規(guī)劃綱要進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點是規(guī)劃目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程，風(fēng)險防控等。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制要基本與市級規(guī)劃同步。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要草案在提交本縣（市、區(qū)）人大審議通過前， 縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局應(yīng)將規(guī)劃文本報請市發(fā)展改革委予以銜接；規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣（市、區(qū)）人大審議通過后，需將正式印發(fā)的規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。五、保障措施 （一）明確責(zé)任分工。為加強我市“十四五”規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 X
30、X 市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市“十四五”規(guī)劃編制和評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)市規(guī)劃綱要編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體， 在規(guī)劃編制過程中，要細化落實市規(guī)劃綱要對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用?？h（市、區(qū)）是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要參照省、市級規(guī)劃編制工作總體安排，抓緊啟動編制工作，做好與省、市各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。（二）規(guī)范編制程序。規(guī)劃編制實施必須要有規(guī)范化的程序，起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程
31、序要制度化。各縣（市、 區(qū)）、市直各部門要排好時間表和路線圖，確保規(guī)劃編制工作順利推進。在規(guī)劃編制過程中，要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃科學(xué)性；要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視性；要擴大民主參與、廣開言路，充分借助現(xiàn)代信息平臺問需于民、問計于民，爭取使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。（三）強化工作保障。市“十四五”規(guī)劃編制要成立工作專班，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃(含規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃) 編制和課題研究等
32、工作所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。此外， 邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細分方向更精準，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目
33、，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。同時，重點圍繞增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。國際化手拉手一起“走出去” 基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展
34、，堅定不移的推進國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強”，還要“做強做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。市場化占領(lǐng)細分領(lǐng)域品質(zhì)至高點 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強運營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機遇，后續(xù)增長動力也存在嚴重不足。面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)
35、通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運作能力，打造細分市場的品質(zhì)項目。筆者認為，未來只有具備專項細分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。而在細分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠。區(qū)域化守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布
36、局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強企業(yè)內(nèi)生動力。
2021--2025年“十三五”規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告和全市“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編
