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1、 縣長(zhǎng)在全縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政工作會(huì)議上的講話縣長(zhǎng)在在全縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政工作會(huì)會(huì)議上的講話一、充分肯定定縣鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)過(guò)去一年年的工作成績(jī)剛剛過(guò)去的一一年，面對(duì)異常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政緊緊圍繞繞示范點(diǎn)建設(shè)總目標(biāo)，搶抓機(jī)機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，勇挑重?fù)?dān)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。（一一）在擴(kuò)大收入規(guī)模上取得歷歷史突破。去年，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)財(cái)政始終把抓好收入作為工作作的重中之重，千方百計(jì)挖掘掘收入潛力，全縣財(cái)政收入規(guī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？偸杖肴敕矫妫状瓮黄?0億元大大關(guān)，增幅達(dá)到9.7，其其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入47.555億元，增長(zhǎng)11.9。地方收入方面，實(shí)現(xiàn)收入331.3億元，增長(zhǎng)8
2、%，其其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成21.19億元元，增長(zhǎng)12.2。特別是是西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的地方收入均超過(guò)110%。（二）在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展上拓寬支持路徑。比如如在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，推行行企業(yè)ABC分類管理，通過(guò)過(guò)調(diào)整土地等級(jí)劃分，實(shí)行城城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別別化減免，完成1830戶試試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的畝均績(jī)效綜合合評(píng)價(jià)；比如在企業(yè)減負(fù)方面面，縣鎮(zhèn)兩級(jí)全年依法依規(guī)累累計(jì)減免各類稅費(fèi)3.6億元元，其中，縣國(guó)稅局辦理貨物物出口退稅11.83億元；比如科技支持方面，出資22000萬(wàn)元設(shè)立科技銀行信信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（三）在統(tǒng)籌財(cái)力配置上堅(jiān)持民生生優(yōu)先?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政始終把把民生改善作為工作著力點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度
3、好有限財(cái)政資金，將政策支持和財(cái)力保障的重重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜。全年共共計(jì)投入民生保障資金31.4億元，占全部支出的799.3%。由于財(cái)政資金投入入及時(shí)到位，教育、醫(yī)療衛(wèi)生生、社會(huì)保障等民生事業(yè)得到到進(jìn)一步提升；“五水共治”、“三改一拆”、噴水織機(jī)機(jī)整治、黃標(biāo)車淘汰等省市重重點(diǎn)工作得到統(tǒng)籌保障。同時(shí)時(shí)，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金55000萬(wàn)元、年度地方政府府債券2.2億元，保證了民民生項(xiàng)目的順利推進(jìn)。（四四）在創(chuàng)新財(cái)稅體制上實(shí)現(xiàn)改改革破題。近年來(lái)，在加強(qiáng)財(cái)財(cái)稅體制改革方面，通過(guò)不斷斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新，呈現(xiàn)了一批批工作亮點(diǎn)。比如，推進(jìn)全縣縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，在在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革全覆
4、蓋、市市級(jí)規(guī)范化財(cái)政所（局）全覆覆蓋。比如，完善全口徑預(yù)算算體系，全縣所有部門預(yù)算和和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)公開(kāi)，財(cái)政監(jiān)督工作延伸到到預(yù)算編制和執(zhí)行全過(guò)程。二、清醒認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入入新常態(tài)背景下財(cái)政工作面臨臨的嚴(yán)峻形勢(shì)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)的背景下，面對(duì)示范點(diǎn)建設(shè)等重大歷史史任務(wù)，財(cái)政工作將面臨“前前所未有”的困難與挑戰(zhàn)。（一）“收支”矛盾之大前前所未有。從收入方面看，今今后收入增幅將告別兩位數(shù)增增長(zhǎng)，個(gè)位數(shù)增幅將成為常態(tài)態(tài)。從中央、省市釋放的信息息來(lái)看，今后國(guó)家對(duì)小型微利利企業(yè)扶持力度將不斷加大，而小微企業(yè)是我縣的主要納納稅群體，降費(fèi)后減收將不可可避免；再加上“營(yíng)改增”改改革將會(huì)全
5、面鋪開(kāi)，而新的可可替代稅收增長(zhǎng)點(diǎn)尚未找到。從支出方面看，今年是示范范點(diǎn)建設(shè)全力沖刺之年，一批批排定的項(xiàng)目建設(shè)需要大量財(cái)財(cái)政資金支持；“五水共治”、“三改一拆”等生態(tài)環(huán)境境建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等民生事業(yè)支出也依然居高不不下，財(cái)政缺口比較大，將對(duì)對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政可用財(cái)力和資資金調(diào)度帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外外，還可能面臨著一定的不可可預(yù)知支出。（二）“政策策”制約之嚴(yán)前所未有。隨著著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府府性債務(wù)管理的意見(jiàn)等一系系列政策的出臺(tái)，政府性債務(wù)務(wù)償還、風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力將越越來(lái)越大。同時(shí)，財(cái)稅扶持政政策的清理規(guī)范也將對(duì)我縣招招商引資工作特別是項(xiàng)目議價(jià)價(jià)帶來(lái)難以估測(cè)的影響。優(yōu)
6、惠惠政策清理后，如何用好財(cái)政政資金更好地扶持落戶企業(yè)發(fā)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些都都是擺在面前急需攻克的難題題。（三）“改革”任務(wù)之之重前所未有。新預(yù)算法的頒布及深化財(cái)稅體制改改革總體方案等文件的出臺(tái)臺(tái)，對(duì)財(cái)稅管理工作提出了更更高要求。比如在財(cái)政體制方方面，要在完善政府預(yù)算體系系、改革預(yù)算管控、財(cái)政收入入管理、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)肅財(cái)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域要改改革破題，這些都迫切需要我我們樹(shù)立新思維，既要遵循改改革方向嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作作”，又要在可創(chuàng)新方面力爭(zhēng)爭(zhēng)發(fā)出更多“嘉善聲音”。三、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全全力以赴做好2015年財(cái)政政工作新的一年，我們要緊緊緊圍繞“示范點(diǎn)建
7、設(shè)全面攻攻堅(jiān)年”這一主題，全力確保保地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)長(zhǎng)7.5%。圍繞這一目標(biāo)任任務(wù)，具體做好四個(gè)“全力以以赴”。（一）要全力以赴赴抓好組織收入保增長(zhǎng)。今年年“營(yíng)改增”要全面鋪開(kāi)，地地方主體稅種將面臨“懸空”，對(duì)財(cái)政收入的影響可以說(shuō)說(shuō)是顛覆性的。因此，各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步增強(qiáng)主體意意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)、自主理理財(cái)意識(shí)，加快主體財(cái)源、基基礎(chǔ)財(cái)源、潛在財(cái)源以及新興興財(cái)源、特色財(cái)源的多層次梯梯度開(kāi)發(fā)，不斷培植新型財(cái)源源，涵養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。一是要努努力挖掘新興財(cái)源?？h財(cái)政地地稅局、各鎮(zhèn)（街道）要將工工作重心從征稅向征費(fèi)調(diào)整，要積極運(yùn)用技術(shù)手段，探索索稅費(fèi)同查等機(jī)制，提高社保保費(fèi)征繳力度。二是要繼續(xù)鞏鞏
8、固基礎(chǔ)財(cái)源?？h財(cái)政地稅局局要會(huì)同縣國(guó)土局、縣經(jīng)信局局、國(guó)網(wǎng)嘉善縣供電公司等部部門（單位）按照企業(yè)績(jī)效綜綜合評(píng)價(jià)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)土土地、產(chǎn)值、用電等信息比對(duì)對(duì)，查漏補(bǔ)缺、應(yīng)收盡收；各各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)抓好“退退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”等等工作，進(jìn)一步細(xì)化量化新增增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，及及時(shí)淘汰關(guān)閉高能耗、低產(chǎn)能能的企業(yè)，對(duì)科技含量高、要要素占有少、稅收貢獻(xiàn)度大的的要加以重點(diǎn)扶持，充分挖掘掘現(xiàn)有財(cái)源的后勁。三是要著著力壯大主體財(cái)源。各鎮(zhèn)（街街道）、相關(guān)部門要更加注重重招商引資的質(zhì)量，在引資的的過(guò)程中要充分考慮稅收貢獻(xiàn)獻(xiàn)度，著力引進(jìn)一批有優(yōu)勢(shì)、有后勁
9、、有競(jìng)爭(zhēng)力以及污染染少、資源消耗低的項(xiàng)目。（二）要全力以赴優(yōu)化支出結(jié)結(jié)構(gòu)促發(fā)展。今年，要繼續(xù)按按照“保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)穩(wěn)定”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排、合合理調(diào)度資金，確保財(cái)政資金金真正用在“刀刃”上。在服服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要圍繞浙浙商回歸、民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)業(yè)、個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、“機(jī)器器換人”等全縣中心工作，嚴(yán)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)減負(fù)、鼓勵(lì)科技技創(chuàng)新等政策，進(jìn)一步建立健健全財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配等機(jī)機(jī)制，充分發(fā)揮正向激勵(lì)和負(fù)負(fù)面約束作用。在加強(qiáng)資金管管控方面，要重點(diǎn)按照新預(yù)預(yù)算法的要求，強(qiáng)化預(yù)算支支出執(zhí)行管理，強(qiáng)化專項(xiàng)資金金全過(guò)程監(jiān)管，從嚴(yán)控制預(yù)算算追加，提高財(cái)政資金使用績(jī)績(jī)效。在保障民生
10、事業(yè)方面，要著力將政策支持和財(cái)力保保障的重點(diǎn)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域域傾斜，加強(qiáng)對(duì)“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作作的資金保障力度，統(tǒng)籌安排排好醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施等剛性支出，確保新增增財(cái)力2/3以上用于民生。同時(shí)，一方面，要嚴(yán)控一般般性支出。各鎮(zhèn)（街道）要牢牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)費(fèi)，盡量減少聘用、借用人員員數(shù)量，大力壓減各種會(huì)議費(fèi)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決禁止各種奢侈浪費(fèi)行為為，確保全縣“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)有所下降降。另一方面，要嚴(yán)格津補(bǔ)貼貼發(fā)放。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)禁禁擅自增加或變相增加津貼補(bǔ)補(bǔ)貼項(xiàng)目，特別是個(gè)人收入一一定要按照規(guī)定額度發(fā)放。（
11、三）要全力以赴防控政府府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理理的意見(jiàn)后，我縣立即開(kāi)展展了地方政府性存量債務(wù)清理理甄別工作。從目前掌握的情情況看，這次清理甄別的結(jié)果果不樂(lè)觀。因此，縣財(cái)政局、縣國(guó)資局要抓緊制定相應(yīng)管管理辦法，從舉借、使用、償償還各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審批和管理理，要充分發(fā)揮債務(wù)資金的使使用效益。各鎮(zhèn)（街道）要高高度重視本級(jí)政府的債務(wù)現(xiàn)狀狀和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，逐筆分析每筆筆債務(wù)到期償還時(shí)間，未雨綢綢繆、提前采取有效措施，牢牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。下一步，重重點(diǎn)抓好三件事情：一是嚴(yán)控控債務(wù)規(guī)?？傤~。省財(cái)政廳規(guī)規(guī)定，對(duì)債務(wù)規(guī)模得不到控制制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不降或繼續(xù)續(xù)上升的，省
12、財(cái)政將不予審批批土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，扣減地地方政府債券額度，直至扣減減轉(zhuǎn)移支付資金等。從現(xiàn)在起起，縣鎮(zhèn)兩級(jí)不得產(chǎn)生新的舉舉債。國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)性信貸資資金借入也要報(bào)縣財(cái)政局審核核，信貸資金主要用于借新還還舊。二是確保在建項(xiàng)目的資資金保障。據(jù)目前的債務(wù)清理理政策，水利、公路、保障性性住房和土地儲(chǔ)備四類項(xiàng)目在在2015年內(nèi)允許按原渠道道繼續(xù)融資。2016年1月月1日起，只能通過(guò)省政府發(fā)發(fā)行地方政府債券方式解決。因此，各鎮(zhèn)（街道）要督促促項(xiàng)目單位對(duì)接落實(shí)好已開(kāi)工工項(xiàng)目的資金，確保不出現(xiàn)“半拉子”工程。同時(shí)，對(duì)正正在報(bào)批的政府投資項(xiàng)目，縣縣財(cái)政局要會(huì)同縣發(fā)改局嚴(yán)格格審核資金來(lái)源。凡屬于財(cái)政政資金能保障的項(xiàng)目
13、，可以開(kāi)開(kāi)工建設(shè)；凡是資金無(wú)法落實(shí)實(shí)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)和審批。對(duì)已授信的貸款額度抓緊落落實(shí)到位，盡可能將債務(wù)資金金提前拿到。三是妥善處理好好政府存量債務(wù)。具體抓好四四個(gè)環(huán)節(jié)：“置換”好政府存存量債務(wù)?？h國(guó)資局要在進(jìn)一一步摸清政府債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，繼續(xù)把一般債務(wù)率和專專項(xiàng)債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)內(nèi)；縣財(cái)政局要積極向省級(jí)財(cái)財(cái)政廳爭(zhēng)取發(fā)行地方性政府債債券的最大化?！敖鉀Q”好新新的建設(shè)資金來(lái)源。加快推廣廣使用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)運(yùn)營(yíng)，解決新的建設(shè)資金來(lái)源源?！氨P活”好現(xiàn)有的存量資資產(chǎn)。這是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急急處置機(jī)制的最有效途徑之
14、一一?？h國(guó)資局要牽頭逐筆、逐逐項(xiàng)核對(duì)資產(chǎn)，做好核對(duì)清理理后資產(chǎn)的權(quán)證工作，并積極極采取各種措施，通過(guò)對(duì)資料料齊全、權(quán)證齊全的資產(chǎn)或予予以變現(xiàn)、或予以抵押的辦法法，盤活好資產(chǎn)，提高償債能能力。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步步創(chuàng)新“三權(quán)三抵押”機(jī)制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積積極做好盤活資產(chǎn)工作，凡是是利用閑置或存量資產(chǎn)歸并辦辦證過(guò)程中上交的契稅等稅收收，縣財(cái)政將全額返還地方留留成部分。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道道）要利用土地指標(biāo)交易平臺(tái)臺(tái)，充分做好土地整治等“涉涉土”文章，將整理出來(lái)的土土地指標(biāo)拿來(lái)交易，有效解決決償債資金來(lái)源問(wèn)題?！疤幹弥谩焙矛F(xiàn)有融資平臺(tái)公司。按按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則則，由平臺(tái)公司舉債，實(shí)際投投
15、向公益性項(xiàng)目的債務(wù)，可依依靠省政府代縣級(jí)政府發(fā)行債債券進(jìn)行置換；由平臺(tái)公司舉舉債，投向可以吸引社會(huì)資本本參與的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的債務(wù)務(wù)，可將債務(wù)和資產(chǎn)打包，由由地方政府或平臺(tái)公司作為主主體進(jìn)行PPP社會(huì)化運(yùn)作；對(duì)于由平臺(tái)公司自身運(yùn)營(yíng)和和發(fā)展，及與公共服務(wù)無(wú)關(guān)的的市場(chǎng)行為而形成的債務(wù)，由由平臺(tái)公司自行償還。同時(shí)，各融資平臺(tái)要想方設(shè)法增加加有效資產(chǎn)，提高未來(lái)盈利能能力。（四）要全力以赴加加強(qiáng)能力建設(shè)提高理財(cái)能力。各鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）要切實(shí)擔(dān)負(fù)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本級(jí)財(cái)政全面負(fù)負(fù)責(zé)，牢固筑牢三個(gè)“線”。一是底線，是指要確保鎮(zhèn)（街道）能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是是界線，要?jiǎng)澢遑?cái)政資金和融融資的界線。三是防線，要嚴(yán)嚴(yán)防死守債務(wù)防線。同時(shí)，要要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政知識(shí)、土地地知識(shí)的學(xué)習(xí)，盤通盤活資金金帳、資產(chǎn)帳、資源帳。
縣長(zhǎng)在全縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政工作會(huì)議上的講話.doc
