工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.doc

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1、工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢學(xué) 生 姓 名： dede 學(xué) 號： 0123456 專 業(yè) 班 級： 建筑工程管理6589班 指 導(dǎo) 教 師： kiki 摘 要特有的歷史背景和現(xiàn)實的客觀環(huán)境是工程監(jiān)理制產(chǎn)生并不斷推進(jìn)的重要動因。建國后的很長一段時期，我們一直奉行計劃經(jīng)濟(jì)模式。隨著生產(chǎn)力的提高和社會的進(jìn)步，這種模式的弊端日漸暴露且阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。就以工程建設(shè)而言，工程項目自建式、行政命令式、無經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的低水平封閉型管理模式與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢極不協(xié)調(diào)，各種矛盾和問題的堆積使人無所適從，更極大地挫傷了建設(shè)者的積極性，并導(dǎo)致工程項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和造價三大目標(biāo)的屢屢失控。這樣的環(huán)境和管理狀態(tài)嚴(yán)重

2、地制約了工程建設(shè)的健康進(jìn)行。于是建設(shè)部于1988年7月25日印發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知（以下簡稱通知）。盡管這份通知全文只有3000余字，但帶來的影響乃至震動卻不同凡響。即使將它喻為吹響了我國開展工程監(jiān)理工作的進(jìn)軍號也不為過。因為22年后，我們耳際依然繚繞著它那嘹亮綿長的聲音。通知強(qiáng)調(diào)，參照國際慣例建立具有中國特色的工程監(jiān)理制度，是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，由建設(shè)部負(fù)責(zé)實施的一項新的重大改革措施。在這份通知的引導(dǎo)下，我國的工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)得到了迅速發(fā)展。而此時，國外的建筑行業(yè)早已步入健康的軌道，建筑管理機(jī)構(gòu)也日益成熟，監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍也逐漸擴(kuò)大并專業(yè)化，成為了建筑市場必不可少的一支隊伍，

3、相比之下，中國的監(jiān)理事業(yè)發(fā)展還不夠完善。特別是隨著中國入世，逐漸步入國際經(jīng)濟(jì)市場，工程建設(shè)監(jiān)理的工作問題日益顯現(xiàn)，例如：對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識問題、監(jiān)理范圍和授權(quán)問題、監(jiān)理費的收取問題、監(jiān)理人員素質(zhì)問題、監(jiān)理企業(yè)的管理問題等嚴(yán)重阻礙了工程建筑行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。因此，政府也出臺了許多法律法規(guī)來規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，同時，監(jiān)理行業(yè)的主管部門、監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)單位等都對中國的監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和不懈的努力。了解中國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析其所存在的問題，例如并對其做出相應(yīng)的對策，是促進(jìn)中國監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展迫切要求。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國際中有著舉足輕重的地位，當(dāng)中國逐漸步入到國際市場

4、，也應(yīng)虛心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的經(jīng)驗技術(shù)，借鑒其優(yōu)秀的管理措施，為中國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。近些年中國的監(jiān)理行業(yè)在政府與各個部門的努力下確實有了長足的發(fā)展與進(jìn)步，對我國發(fā)展建設(shè)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會，做出了很大的貢獻(xiàn)。工程監(jiān)理走過了22年的發(fā)展歷程，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛健康的發(fā)展，工程監(jiān)理的責(zé)任也更大，因此，我們要明確當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展要務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程監(jiān)理的發(fā)展，腳踏實地做好各項工作。在認(rèn)清當(dāng)前國際形勢以及中國監(jiān)理行業(yè)日益趨向項目管理的情況下，研究國際建筑市場項目管理的建設(shè)管理模式，努力學(xué)習(xí)項目管理的經(jīng)驗及技術(shù)，培養(yǎng)具有中國特色的項目管理者，為中國工程建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展打下堅實德爾

5、基礎(chǔ)。鍵詞：監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展；現(xiàn)狀與對策；發(fā)展趨勢；項目管理目 錄摘 要I引 言1一 工程建設(shè)監(jiān)理的含義2（一）工程建設(shè)監(jiān)理的概念 2（二）工程建設(shè)監(jiān)理制度 2二 工程建設(shè)監(jiān)理的歷史發(fā)展 2（一）工程建設(shè)建立制度的產(chǎn)生與發(fā)展 2（二）我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀 41 對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識問題41.1對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題41.2對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題52 監(jiān)理范圍和授權(quán)問題53 監(jiān)理費的收取問題 74 監(jiān)理人員素質(zhì)問題75 監(jiān)理企業(yè)的管理問題 8（三）國外工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀 10三 對我國工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的思考 11四 我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的貢獻(xiàn)和任務(wù) 12(一）工程監(jiān)理工作的貢獻(xiàn)12（二）政府部門

6、重視工程監(jiān)理的作用14（三）現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理的特色16(四)工程監(jiān)理發(fā)展要務(wù)17五 工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的趨勢18（一） 我國工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢 18（二） 關(guān)于工程項目管理 191 國際建筑市場項目管理的建設(shè)管理模式 191.1國外通行的工程項目管理 181.2項目管理者的技能及特性 192 我國工程監(jiān)理單位在邁向項目管理時的對策 21六 結(jié) 語 24七 參考文獻(xiàn)25引 言我國開展工程建設(shè)監(jiān)理自1988年起步，至今已有22年。隨著我國社會主義建筑市場改革開放的不斷深入，特別是20世紀(jì)90年代中期以來，我國建設(shè)工程監(jiān)理在理論和實踐兩個方面都有了較快的發(fā)展，取得了明顯的成效和寶貴的經(jīng)驗，與建設(shè)

7、工程監(jiān)理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度相繼出臺，以維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。目前 ，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主和承包商三大平等、獨立的工程建設(shè)主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大控制，又要作為工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關(guān)系，以確保工程建設(shè)預(yù)定的“質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)”的實現(xiàn)。當(dāng)前，我國建設(shè)監(jiān)理制度順利推行，但是，隨著科技的進(jìn)步，面對經(jīng)濟(jì)全球化中國與國際管理接軌的新形勢，我國的工程建設(shè)監(jiān)理也面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，我們要在了解當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀、分析其所存在原因的前提下，找到解決我國工程建設(shè)監(jiān)理工作健康發(fā)展的對策，并在國際新

8、形勢下，通過對我國工程建設(shè)監(jiān)理和國外工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的對比分析，掌握好我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢，明確發(fā)展要務(wù)，在政府政策引導(dǎo)和各部門的努力下，積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗技術(shù)，推進(jìn)我國項目管理的新發(fā)展。隨著我國工程建設(shè)管理體制改革新形勢的不斷變化，項目法人責(zé)任制得到不斷完善，業(yè)主對工程投資效益越來越重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。從發(fā)展趨勢看，代表業(yè)主進(jìn)行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監(jiān)理行業(yè)今后發(fā)展的方向。但在工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的過程中，仍有許多問題層出不窮，亟待解決。 一、工程建設(shè)監(jiān)理的含義（一）工程建設(shè)監(jiān)理的概念所謂工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有法人資格的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，

9、依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、項目批準(zhǔn)文件、監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期進(jìn)行控制的監(jiān)督管理。工程建設(shè)監(jiān)理屬微觀性質(zhì)的管理，是對一個工程項目投資建設(shè)活動的監(jiān)理。一個工程項目從立項、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗收、投產(chǎn)運行直至交工后服務(wù)等全過程，都是工程建設(shè)監(jiān)理的范圍。對于施工企業(yè)來說，一般主要關(guān)心和予以研究的是，工程項目施工的監(jiān)理工作。（二）工程建設(shè)監(jiān)理制度工程建設(shè)監(jiān)理制度，是指對工程項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理與管理的一整套的科學(xué)管理體系。它主要包括了監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)（體制）及職能、監(jiān)理信息反饋及處理。建設(shè)監(jiān)理制度是工業(yè)社會專業(yè)化分工的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)

10、按科學(xué)規(guī)律高速發(fā)展的重要管理基礎(chǔ)。二、工程建設(shè)監(jiān)理的歷史發(fā)展（一）工程建設(shè)建立制度的產(chǎn)生與發(fā)展工程建設(shè)監(jiān)理在國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有幾百年的歷史了。早在16 世紀(jì)末，歐洲的建筑業(yè)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，出現(xiàn)了專業(yè)分工，即工程設(shè)計與工程施工分離成自成體系的行業(yè)。為了適應(yīng)業(yè)主對工程管理的需要，一些原從事設(shè)計工作的建筑師便專門向業(yè)主提供必要的技術(shù)咨詢服務(wù)和承擔(dān)工程施工監(jiān)理管理的任務(wù)，于是形成工程監(jiān)理的雛形。1830 年英國推出了總包合同制度的法制性規(guī)定，隨之歐洲許多國家紛紛仿效，出現(xiàn)了業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商相互制約從事工程建設(shè)的新的管理局面。隨著世界工業(yè)的發(fā)展，特別是本世紀(jì)50年代后期，規(guī)模巨大、投資

11、大、風(fēng)險大的大型工程（如水電站工程、航天工程、核工業(yè)工程、石油化工工程、鋼鐵冶金工程）越來越多，這無論是對于投資者，還是對于承包商，都難以承受因決策不當(dāng)、管理不善等失誤而造成的巨大損失，加之建筑業(yè)發(fā)展伴之日趨激烈的競爭，對工程建設(shè)全過程管理的難度越來越大，于是專門從事建設(shè)監(jiān)理的機(jī)構(gòu)便應(yīng)運而生。也就是說，業(yè)主在進(jìn)行一項新的投資時，需要一批有經(jīng)驗的專家進(jìn)行投資機(jī)會分析，來制定投資決策；項目確定后，則又需要有專門人員組織招標(biāo)活動，并從事項目管理和合同管理，來保證投資者的利益，這些專家或?qū)ｉT人員的所屬機(jī)構(gòu)即為建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。隨著建筑業(yè)的發(fā)展及管理的深化，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)大而形成了建筑業(yè)市場必不可

12、少的一支專業(yè)化隊伍。上世紀(jì)80年代以來，工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)迅速發(fā)展，越來越多的國家開始起步推行工程建設(shè)監(jiān)理工作。從此工程建設(shè)監(jiān)理制度成為工程建設(shè)活動的一個重要組成部分。我國自黨的十一屆三中全會以來，工業(yè)及科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展迅速，大型工程，特別是涉外工程逐年增多，在外資工程和世界銀行貸款工程建設(shè)中，都實行了建設(shè)監(jiān)理制度，收到了很好的效果。如1983 年在魯布革水電站引水工程中，第一個實行建設(shè)監(jiān)理制度，取得了質(zhì)量好、工期短、節(jié)省投資等方面的顯著成果。1988年6月組建新的建設(shè)部時，專門設(shè)立了建設(shè)監(jiān)理司，發(fā)出了開展建設(shè)監(jiān)理工作要求的通知，提出了要建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。至1989年底，我國已有5

13、個省、區(qū)設(shè)置了監(jiān)理處，涉及工程監(jiān)理的地區(qū)和部門有26個，監(jiān)理了總投資為270億元的54項大型工程。幾年來實行建設(shè)監(jiān)理制度的實踐充分表明，工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國是切實可行和有效的。（二）我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀1、對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識問題 當(dāng)前，無論是業(yè)主、施工單位還是監(jiān)理 企業(yè) 內(nèi)部都普遍存在著對監(jiān)理工作的認(rèn)識存在一些誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.1對監(jiān)理地位和角色的認(rèn)識問題（1）部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應(yīng)該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作。這顯然與國家和建設(shè)部有關(guān) 法律 、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應(yīng)該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應(yīng)該以獨立、客觀、公正

14、、 科學(xué) 的態(tài)度和 方法 去處理在工程建設(shè)過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。（2）部分施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員的主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權(quán)干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權(quán)，有選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)，有對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求向委托人的建議權(quán)，有對施工組織設(shè)計、施工方案、開工審批的權(quán)力，有對施工測量成果、工程材料構(gòu)配件和設(shè)備審查的權(quán)力等相關(guān)權(quán)力。（3）有人認(rèn)為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應(yīng)該整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計圖紙保證具體的

15、施工操作質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作 內(nèi)容 應(yīng)包括“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，合同和信息管理，參建各單位間的關(guān)系協(xié)調(diào)。1.2對監(jiān)理責(zé)任的認(rèn)識問題部分業(yè)主認(rèn)為，只要是委托了監(jiān)理的工程，就不應(yīng)該出問題，工程一旦出問題，就將責(zé)任歸咎于監(jiān)理人員。事實上，工程質(zhì)量是施工單位干出來的，而不是監(jiān)理單位“監(jiān)”或“檢”出來的。這么說，并不是開脫監(jiān)理的責(zé)任。因為 影響 工程建設(shè)的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監(jiān)理工程師所能完全駕馭和控制的。監(jiān)理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設(shè)目標(biāo)

16、的影響。但監(jiān)理人員應(yīng)對自身在工程建設(shè)過程中由于失職或未盡職的過錯行為承擔(dān)不作為責(zé)任，監(jiān)理單位應(yīng)對業(yè)主負(fù)責(zé)。即監(jiān)理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過錯行為，才需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2、監(jiān)理范圍和授權(quán)問題 2.1目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進(jìn)度控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權(quán)，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠(yuǎn)。但不同的授權(quán)范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。（1）只授予施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授

17、予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用 經(jīng)濟(jì) 手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。（2）實施局部監(jiān)理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實處。而工程進(jìn)度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒有實施全面監(jiān)理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。（3）實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。2.2全方位、全

18、過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項目的可行性 研究 、設(shè)計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設(shè)計工作較生疏，不能勝任設(shè)計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設(shè)計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設(shè)計監(jiān)理工作無章可循。設(shè)計工作是工程項目建設(shè)過程中一個極為重要的階段。設(shè)計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、

19、結(jié)構(gòu)安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計有專門的設(shè)計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設(shè)計結(jié)果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。3、監(jiān)理費的收取問題目前，監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面，有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費一壓再壓，使監(jiān)理工作處于被動地位，嚴(yán)重 影響 監(jiān)理工作的正常開展。另一方面，同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少，在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費，以低價優(yōu)勢承攬工程。再

20、一方面，目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，而是任其競相壓價。4、監(jiān)理人員素質(zhì)問題 4.1考上的不工作，工作的考不上。在我國通過 考試 并注冊上崗的監(jiān)理人員只占一半左右，有一部分在設(shè)計院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓(xùn)就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。4.2監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設(shè)計單位的設(shè)計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞

21、設(shè)計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但解決實際技術(shù)問題的能力欠缺。4.3監(jiān)理工程師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工民建專業(yè)多，其它專業(yè)少， 交通 、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)性行業(yè)的監(jiān)理力量薄弱。4.4現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用。監(jiān)理隊伍中存在以上問題的主要原因一是由于真正符合監(jiān)理從業(yè)要求的監(jiān)理人員比較少，監(jiān)理人才的培養(yǎng)遠(yuǎn)不能滿足實際需求；二是監(jiān)理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴(yán)，未進(jìn)行嚴(yán)格篩選；三是目前我國監(jiān)理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個行業(yè)

22、中來；四是考試制度的影響，使會干的不一定能考上，能考上的不一定會干。因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠(yuǎn)入手，今后在大專院校開設(shè)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律 、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把監(jiān)理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的堅決不允許上崗；三是高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓(xùn)工作，抓好監(jiān)理全員培訓(xùn)，加強(qiáng)總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓(xùn)。5、監(jiān)理企業(yè)的管理問題 5.1監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)

23、的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理。工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。5.2監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理問題（1）管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。（2）監(jiān)理工作程序不清。嚴(yán)格按照國家規(guī)定及監(jiān)理程序工作，是搞好項目監(jiān)理工作的重要原則之一。而目前有些監(jiān)理公司無嚴(yán)格的內(nèi)部管理程序和制度，有些監(jiān)理公司雖已通過工程質(zhì)量體系認(rèn)證，也只是作為對外經(jīng)營的一塊招牌，程序文件如同虛設(shè)，實際監(jiān)理工作中不按監(jiān)

24、理程序辦事，監(jiān)理工作的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高。（3）旁站監(jiān)理工作不到位，現(xiàn)場記錄不齊全、不真實。要建立 科學(xué) 、嚴(yán)格的監(jiān)理旁站制度，尤其對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，做好現(xiàn)場記錄。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程重要級別，要求監(jiān)理單位提交監(jiān)理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監(jiān)督旁站監(jiān)理工作的實施，并應(yīng)為監(jiān)理單位正常開展旁站監(jiān)理工作提供必要條件；施工單位應(yīng)主動接受監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理，并在旁站監(jiān)理記錄上簽字認(rèn)可；監(jiān)理單位應(yīng)建立和完善旁站監(jiān)理制度，明確總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理人員及監(jiān)理員的職責(zé)，定期檢查旁站監(jiān)理人員的到位情況、旁站監(jiān)理記錄和旁站監(jiān)理工作質(zhì)量。

25、旁站監(jiān)理人員對旁站監(jiān)理工作應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。（4）監(jiān)理技術(shù)文件（監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等）照抄照搬。部分監(jiān)理工程師在編寫項目監(jiān)理技術(shù)文件時，不能充分發(fā)揮自身主觀能動性，不結(jié)合項目特點和工程具體情況，照抄照搬監(jiān)理技術(shù)文件范木，起不到編寫技術(shù)文件的作用和意義。（5）監(jiān)理工作責(zé)任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。總監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權(quán)代表，是監(jiān)理項目的責(zé)任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責(zé)任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔(dān)任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用

26、，不能真正履行總監(jiān)的職責(zé)，進(jìn)而也影響到項目的監(jiān)理效果（三）國外工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀國外對為業(yè)主方項目管理的服務(wù)稱為工程咨詢，它涵蓋從項目策劃開始、包括招標(biāo)代理、勘察設(shè)計咨詢評估、施工階段監(jiān)督管理、項目建成后的評估和保修期監(jiān)督管理的全過程咨詢管理服務(wù)。很顯然，這是以項目建設(shè)為對象的、全過程、全方位的項目管理活動。在國外，工程咨詢是智能服務(wù)性行業(yè)，要求從業(yè)的咨詢工程師具有較高的學(xué)歷和工作經(jīng)驗。例如美國、英國等發(fā)達(dá)國家對提供專業(yè)咨詢的行業(yè)都以法律形式建立了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格制度。其主要特點：一是重視學(xué)歷教育，并以此作為申請執(zhí)業(yè)資格的先決條件；二是十分重視從業(yè)人員工程實踐經(jīng)驗，規(guī)定咨詢工程師必須具有一定年限

27、的工作經(jīng)歷才可以成為注冊工程師；三是有嚴(yán)格的考試和注冊管理制度，并重視執(zhí)業(yè)工程師的后續(xù)教育和行為監(jiān)督。因此，國外工程咨詢公司是一支高素質(zhì)的咨詢隊伍。此外，在國外的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，工程咨詢公司已有較長的發(fā)展歷史，大都建立了合伙制或公司制形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。這使得公司有獨立性，有利于在競爭中建立高效的管理運營機(jī)制和明確的員工激勵機(jī)制。一方面，國外工程咨詢公司有明確的經(jīng)營管理與利益分配機(jī)制，對于公司制企業(yè)，則由合伙人代替股東的地位，并直接參與經(jīng)營管理和工程咨詢工作；另一方面，重視人才的培養(yǎng)和在職教育，為員工供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和發(fā)展空間。對于優(yōu)秀的工程咨詢?nèi)藛T，往往用股期權(quán)或吸收成為合法人等方式挽

28、留。三 對我國工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的思考面對當(dāng)前我國監(jiān)理工作中出現(xiàn)的這些問題以及國外工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀，我們有必要在與國際接軌、納入到世界經(jīng)濟(jì)體系的過程中，在充分發(fā)揮政府政策規(guī)范、引導(dǎo)以及自身優(yōu)勢的同時，積極借鑒國外經(jīng)驗，從“質(zhì)”上改變我國監(jiān)理工作中的不良行為習(xí)慣及認(rèn)識，樹立有制度、有品牌的中國工程監(jiān)理形象。因此，對我國工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展應(yīng)該1、加強(qiáng)法制觀念和轉(zhuǎn)變認(rèn)識加強(qiáng)并規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理的公正、公平競爭的招投標(biāo)制度提高工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的競爭意識，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，提高工程建設(shè)監(jiān)理人員的法律意識。摒棄過去工程建設(shè)監(jiān)理僅以質(zhì)量控制為主的認(rèn)識，加強(qiáng)投資和工期的控制，認(rèn)真協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主、監(jiān)

29、理、承包商三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)信息管理，以適應(yīng)與國際工程建設(shè)監(jiān)理接軌的需要。2、提高監(jiān)理人員的待遇和素質(zhì)及培養(yǎng)高級監(jiān)理人才我國監(jiān)理隊伍中的信息網(wǎng)絡(luò)、談判、中高技術(shù)、外語、法律、金融、營銷、管理等方面的人才缺乏，特別是復(fù)合型人才奇缺。所以，須建立科學(xué)的用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，特別是對那些既懂專業(yè)又懂管理或經(jīng)濟(jì)、擅長英語的中青年，提高待遇，使其全身心地投入監(jiān)理工作，以便盡快形成年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)均較合理的監(jiān)理隊伍。人才是企業(yè)的生命，培養(yǎng)懂技術(shù)、會外語、能管理、精通國際商務(wù)的復(fù)合型人才已成為我國工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展趨勢。3、拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍改變過去僅停留在施工階段的監(jiān)理，發(fā)展工程前期的咨詢業(yè)務(wù)和設(shè)

30、計階段監(jiān)理業(yè)務(wù)，積極幫助業(yè)主出謀劃策，提高監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過鍛煉，逐步形成項目建設(shè)的全過程監(jiān)理能力，以適應(yīng)國際上工程建設(shè)監(jiān)理市場競爭的需要。4、提高技術(shù)水平一是提高服務(wù)人員的技術(shù)水平。面對建設(shè)市場發(fā)展趨向信息化、高技術(shù)，監(jiān)理單位要不斷地有計劃、有步驟地組織各類人員參加不同形式和不同內(nèi)容的崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程技術(shù)、監(jiān)理知識和項目建設(shè)管理知識，切實地提高服務(wù)人員的技術(shù)水平。二是提高服務(wù)手段的技術(shù)水平。在服務(wù)手段上，要向高科技、高水平發(fā)展，充分地利用計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、現(xiàn)代化，推進(jìn)我國工程建設(shè)監(jiān)理的信息化建設(shè)。四 我國工程建設(shè)監(jiān)理工作的貢獻(xiàn)、任務(wù)工程建設(shè)監(jiān)理

31、制自從建立以來，對改革開放、保障工程項目順利建成、工程監(jiān)理和工程項目管理理論實踐都做出了巨大的貢獻(xiàn)。面對目前市場的需求形勢，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作也在與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展。(一）工程監(jiān)理工作的貢獻(xiàn) 自1988年啟動推行工程監(jiān)理制至今，對我國發(fā)展建設(shè)事業(yè)和構(gòu)建和諧社會，作出了很大的貢獻(xiàn)。 1對改革開放的貢獻(xiàn) 工程監(jiān)理制徹底摒棄了我國傳統(tǒng)陳舊的基本建設(shè)管理模式，并從組織體系上形成了建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平和投資效益為目的，互相協(xié)調(diào)、制約的新體制；促使我國的工程建設(shè)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理，工程監(jiān)理從而逐漸融入基本建設(shè)程序，成為其不可或缺

32、的一個組成部分。工程監(jiān)理制與建設(shè)項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制共同組成的我國工程建設(shè)開放式的基本管理體制，適合了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)管理的需要；確定了工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要地位，使我國從此產(chǎn)生和形成了科學(xué)的、基本上能與國際慣例相銜接的工程項目管理新模式，并有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推動了我國建設(shè)市場進(jìn)入國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境；由此形成和建立了一支具有一定規(guī)模和素養(yǎng)的、能與國外同行按同一規(guī)則在國內(nèi)和國際市場同臺競爭或合作的工程監(jiān)理隊伍。 2對保障工程項目順利建成的貢獻(xiàn) 通過對工程合同的管理，工程監(jiān)理工作始終緊緊抓住了對工程項目建設(shè)質(zhì)量、費用（投資）和進(jìn)度這三大目標(biāo)的控制，并

33、取得了不可替代的效果。作為一項改革創(chuàng)新的新措施，盡管由于社會認(rèn)知度尚未到位和工程監(jiān)理本身具體工作中存在著不足，各種各樣的問題與失誤時有所聞，然而工程監(jiān)理工作在確保國家建設(shè)計劃實施和搞好重大工程及一般工程建設(shè)方面，都有著明顯的成效并具重要意義。以我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，考慮到種種困難和干擾因素的存在，能取得現(xiàn)有的工程建設(shè)成就，絕對不能無視工程監(jiān)理所發(fā)揮的作用。對這種保障性貢獻(xiàn)，國家和社會都是充分肯定的。 3對工程監(jiān)理和工程項目管理理論實踐的貢獻(xiàn) 所謂參照國際慣例，就是學(xué)習(xí)國際上普遍采用的建設(shè)項目管理學(xué)，并結(jié)合國情開展社會化、專業(yè)化的建設(shè)單位項目管理。22年來，我國許許多多從事工程監(jiān)理工作的

34、人士以自己不懈的學(xué)習(xí)和實踐，驗證和豐富了工程項目管理理論。我國確立了“守法、誠信、公正、科學(xué)”的工程監(jiān)理活動準(zhǔn)則；明確了依法監(jiān)理的法律定位；促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變；確定了現(xiàn)階段委托監(jiān)理的強(qiáng)制性法律法規(guī)條文；通過合同法，規(guī)定了凡建設(shè)工程實行工程監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同；通過招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)定了工程監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)；通過刑法，規(guī)定了追究工程監(jiān)理行為刑事責(zé)任的法律條款；制訂了切合國情的可操作性較強(qiáng)的委托監(jiān)理合同示范文本；在施工監(jiān)理模式趨于成熟的基礎(chǔ)上，又制定了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)的不同情況，規(guī)定了實施工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費的政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價；執(zhí)行

35、了現(xiàn)階段工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入的雙重控制和工程監(jiān)理統(tǒng)計報表制度等。 工程監(jiān)理只是作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項工作、一項改革、一項具體的制度，能對國家對社會產(chǎn)生這樣的效果，做出如此的貢獻(xiàn)，確是始料未及，也不能不令人感到震撼和鼓舞。 （二）政府部門重視工程監(jiān)理的作用 有記者曾針對工程監(jiān)理的某種境遇，把它形象地比喻為一個裝物的籮筐，什么要求、責(zé)任都往里面裝。在非正式場合，這個比喻為一些業(yè)內(nèi)人士所接受并頗多感觸。 如果真把工程監(jiān)理喻為是個筐的話，那么這筐里面所裝的東西是相當(dāng)豐富的。其實，從根本上說，一個事物在不同時期、不同條件下，為適應(yīng)新形勢和滿足新需求，不斷主動或被動地調(diào)整著目的、要求、方法及內(nèi)容，這是很平常的

36、事。工程監(jiān)理自然也不例外。 我們普遍感到，本著深化改革、與時俱進(jìn)的原則精神，政府部門幾年來更為關(guān)注工程監(jiān)理，也更重視工程監(jiān)理的實際和潛在的作用了。比如政府部門規(guī)定監(jiān)理人員在現(xiàn)場對施工作業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行旁站監(jiān)理。1997年頒布的建筑法，把工程監(jiān)理定位在施工階段的監(jiān)理。2000年頒布的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中又對施工旁站監(jiān)理形式做出了規(guī)定。之后，為了強(qiáng)調(diào)旁站監(jiān)理形式的作用，2002年建設(shè)部印發(fā)了房屋建筑工程施工旁站建立管理辦法（試行），規(guī)定對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。當(dāng)時，人們對此還有不同的看法。而現(xiàn)在經(jīng)過實踐后，大家已基本上有了共識：旁站監(jiān)督形式對控制好工程質(zhì)量確能起到

37、現(xiàn)實而特殊的階段性作用，而且在工程監(jiān)理的發(fā)展和優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)（主要指綜合性、專業(yè)性和大、中、小工程監(jiān)理企業(yè)的適度比例）的過程中，這項措施也有不可缺少的作用，從而落實旁站監(jiān)理的自覺性大為提高。 又例如要求落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，并將其簡稱為安全監(jiān)理。也就是要求工程監(jiān)理企業(yè)依法對工程的施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。這也是從現(xiàn)階段我國工程建設(shè)施工現(xiàn)場安全事故多發(fā)頻發(fā)，而現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理力量嚴(yán)重不足，缺乏必要的監(jiān)控和檢查這一現(xiàn)實狀況出發(fā)，提出來的階段性要求。政府部門希望通過工程建設(shè)參與各方的共同努力，來遏制傷亡事故的發(fā)生并營造文明的施工環(huán)境。從安全監(jiān)理實施的情況看，

38、盡管尚未盡如人意，但在促進(jìn)員工安全作業(yè)意識的提高、強(qiáng)化制度化教育與管理方面，特別是在強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，遏制群死群傷安全事故方面的作用，還是相當(dāng)明顯的。 再如要求工程監(jiān)理在建筑節(jié)能方面著手多做工作、做好工作。當(dāng)前，我國建筑能耗已經(jīng)占全國能耗總量的27.5%。降低建筑能耗，關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本大計。國務(wù)院對工程建設(shè)各方（包括工程監(jiān)理），明確提出必須執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，政府部門下發(fā)有關(guān)建筑節(jié)能的諸多規(guī)范性文件，對工程監(jiān)理在具體的教育培訓(xùn)和開展相應(yīng)工作方面幾乎都有要求。為此，認(rèn)真開展建筑節(jié)能的監(jiān)理工作，嚴(yán)格檢查、監(jiān)督、確保節(jié)能工程質(zhì)量，這對工程監(jiān)理而言，也是責(zé)無旁貸的。 還有，2000年我國

39、建設(shè)工程實行了竣工驗收備案制度。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制開始了從“質(zhì)量等級核驗制”向“竣工驗收備案制”的轉(zhuǎn)變。在建設(shè)工程竣工驗收時，決定由工程監(jiān)理企業(yè)核定工程質(zhì)量等級。這一變化意味著監(jiān)理工作責(zé)任的加大，對監(jiān)理工作質(zhì)量也有了更高的要求。 此外，按照建設(shè)部建設(shè)工程項目管理試行辦法的規(guī)定，以及以后部署的諸多相關(guān)舉措，工程監(jiān)理企業(yè)可以受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。也就是說，在有市場需求時，有條件的工程監(jiān)理企業(yè)，可以通過與工程項目業(yè)主簽訂書面委托項目管理合同，從事業(yè)主方的工程項目管理服務(wù)。這對于工程監(jiān)理來說既是拓寬市場的好事，又是增多工作任務(wù)、加大壓力和責(zé)任的難事。

40、對此，我們也必須正確認(rèn)識、把握機(jī)遇，讓那些具有優(yōu)勢、又具較強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力的工程監(jiān)理企業(yè)，在不舍棄工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的同時，逐步走上工程項目管理的路程，挑起既是市場需求也是政府部門托付的這一重?fù)?dān)。 （三）現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理的特色 有特色才會有成功和發(fā)展。在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，確是如此。眾所周知，22年前我國建立工程監(jiān)理制之初，就定位了我國工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位項目管理，所依據(jù)的基本理論和方法均來自建設(shè)項目管理學(xué)。這就是通知一開頭便點明的：“參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度?！睂Υ?，我們理解為是現(xiàn)階段具有中國特色的工程項目管理。工程監(jiān)理制的推行，使我國的工程項目管理更為

41、健全和完善。22年的實踐也證明了，因為聯(lián)系我國的實際不斷注入中國元素，我國目前已經(jīng)初步形成了工程項目管理領(lǐng)域頗具中國特色的制度、理論和方法。 我國主要依靠行政的和法律的手段來推行工程監(jiān)理這項新制度。所以，在促使工程監(jiān)理市場不斷發(fā)育的同時，還有著多種目標(biāo)和訴求，呈現(xiàn)出豐富的特色和色彩。而且除了法律法規(guī)明確規(guī)定了必須實行工程范圍外，其他工程也紛紛參照實行。如法律規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)項目的監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)；工程監(jiān)理單位行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；現(xiàn)階段工程監(jiān)理的市場準(zhǔn)入采取企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制；適時調(diào)整或增加階段性的監(jiān)控目標(biāo)或管理工作內(nèi)容；工程監(jiān)理企業(yè)在規(guī)范自身行為并接受政府監(jiān)督的前提下，

42、對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束；促進(jìn)投資體制創(chuàng)新；改變政府對工程的監(jiān)管方式；通過組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各方主體的有機(jī)配合，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情幫助”等，均起到了一定的示范作用。(四)工程監(jiān)理發(fā)展要務(wù) 工程監(jiān)理走過了22年的發(fā)展歷程，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅猛健康的發(fā)展，工程監(jiān)理的責(zé)任也更大。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程監(jiān)理的發(fā)展，腳踏實地做好各項工作。 首先，對工程監(jiān)理的發(fā)展前景，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識和科學(xué)的判斷，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)向社會作實事求是的正面宣傳。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)工程監(jiān)理市場競爭規(guī)則、交易規(guī)則和市場信用機(jī)制、價格形成機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、仲裁機(jī)制等等的法制建設(shè)，要緊緊抓住中國特色這一要點，進(jìn)一

43、步推進(jìn)工程監(jiān)理市場的發(fā)育與成熟。第三，拓寬工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，拓展市場，部分有條件的工程監(jiān)理企業(yè)在搞好施工階段監(jiān)理的同時，可以按市場需求開展業(yè)主方的工程項目管理服務(wù)，從而完善工程監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈。第四，為適應(yīng)我國現(xiàn)在每年固定的投資規(guī)模以20%24%速度增長而帶來的需求，科學(xué)合理地確定工程監(jiān)理隊伍的發(fā)展目標(biāo)并組織實施，以人才支撐行業(yè)發(fā)展。第五，繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際慣例，提高工程監(jiān)理在國內(nèi)、國際市場與國外同行按同一規(guī)則同臺競爭或合作的能力。此外，還必須通過必要的法律法規(guī)手段，解決好部門權(quán)力利益法定化的問題，免除對工程監(jiān)理公共利益帶來損害。最后還須強(qiáng)調(diào)的是，要全力加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會的建設(shè)，使之成為

44、服務(wù)型、進(jìn)取型、自律型和具有凝聚力的和諧型社會，以更好地起到橋梁紐帶作用。五 工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的趨勢（一）工程項目管理應(yīng)是今后工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定中指出：“非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制， 即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后，交給使用單位”。部分監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理公司轉(zhuǎn)化，通過向前、向后或者向兩頭延伸，為業(yè)主提供全過程、全方位或者若干階段的監(jiān)督管理服務(wù)。要保證工程監(jiān)理企業(yè)順利轉(zhuǎn)化，首先應(yīng)打破行業(yè)壁壘，允許工程類各執(zhí)業(yè)資格人員在非本行業(yè)注冊執(zhí)業(yè)，允許工程建設(shè)和建筑系統(tǒng)各行業(yè)企業(yè)之間申請非本行業(yè)

45、企業(yè)市場準(zhǔn)入資格。要加大監(jiān)理單位體制改革的步伐，同時加強(qiáng)對監(jiān)理單位的引導(dǎo)和監(jiān)督，促使監(jiān)理單位具備最佳的知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，使監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍向工程項目全方位、全過程方面延伸。加大對監(jiān)理人員開展有關(guān)“項目管理者”培訓(xùn)工作的力度，如美國就有專門的項目管理者培訓(xùn)。目前，我國已與國外院校合作，開展了項目管理者培訓(xùn)。在不遠(yuǎn)的將來，就會有大批的項目管理者走上項目管理崗位，為開展工程項目管理而不只是單一的建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)造了條件。工程項目管理是被實踐證明了的科學(xué)、高效的工程管理模式，也是國際通行的模式。我國正處于基礎(chǔ)建設(shè)時期，每年有大量的工程建設(shè)項目在實施，改革落后的工程建設(shè)管理模式， 引入并推行先進(jìn)的工程項目管理

46、，將極大提高工程建設(shè)行業(yè)的效率隨著投資體制的不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，對專業(yè)化的工程項目管理的需求將越來越大，整個社會對工程項目管理的認(rèn)識和接受程度也必將越來越高。為進(jìn)一步深化我國工程建設(shè)管理實施方式改革，加快與國際慣例接軌，建設(shè)部已發(fā)文要求積極開展試點推行工程項目管理，培育并扶持一批具有國際競爭力的工程項目管理企業(yè)。因此，工程項目管理應(yīng)是今后工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的必然趨勢。與此同時，加大對國際建筑市場項目管理的建設(shè)管理模式的實地考察與學(xué)習(xí)也日益顯得尤為重要。（二） 關(guān)于工程項目管理1 國際建筑市場項目管理的建設(shè)管理模式1.1國外通行的工程項目管理工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)管理模式。

47、在國際上，典型的工程項目管理模式(見圖1)是：工程項目經(jīng)理或項目管理顧問公司是業(yè)主的代表，有合約關(guān)系，按合同規(guī)定的內(nèi)容全權(quán)負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)及監(jiān)督工程的運行，并與其他項目成員(包括設(shè)計人員、顧問及施工單位)共同工作。項目經(jīng)理必須將業(yè)主的要求，所有的設(shè)計、技術(shù)說明、規(guī)范及有關(guān)資料信息完整全部傳達(dá)給有關(guān)各方的項目成員，確保項目能按業(yè)主的目標(biāo)要求，按時、按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求及預(yù)算成本竣工完成。國外工程項目管理服務(wù)范圍概括起來有如下內(nèi)容：項目選址；分項及可行性研究；評估、搬遷；提供法律支持：聘請咨詢顧問；根據(jù)客戶要求及勘察設(shè)計條件，審查設(shè)計及制訂控制方案；向業(yè)主匯報項目發(fā)展情況及主持各方的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)會議；

48、提供工作計劃；制定投資成本預(yù)算：提供財務(wù)管理：掌握項目流動資金的流動情況； 向地方行政主管部門報審項目資料；提供合同管理；提供物業(yè)管理、設(shè)備調(diào)試及維護(hù)保養(yǎng)：提供招商及內(nèi)裝修服務(wù)。項目管理是一項綜合性極強(qiáng)，涉及專業(yè)面極廣，服務(wù)內(nèi)容龐大的一種綜合服務(wù)，與目前國內(nèi)所實施的建設(shè)監(jiān)理有著本質(zhì)上的區(qū)別，從管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)以及對管理人員素質(zhì)要求等均有差異，是屬于不同層次的管理。1.2項目管理者的技能及特性工程咨詢方的項目管理和承包商的項目管理存在著本質(zhì)的區(qū)別，從管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)以及對管理人員素質(zhì)的要求等均有差異，是屬于不同層次的管理。國外對于工程項目的管理，除本公司內(nèi)的項目經(jīng)理人員外，大多是聘用

49、獨立的項目管理者。利用項目管理者的知識、技能即早介入項目工作，以便把項目風(fēng)險降至最低以收取最大利益。項目管理者的技能對于工程項目的成敗有著舉足輕重的決定性作用。一般來說一個好的項目管理者應(yīng)具備以下技能：指導(dǎo)業(yè)主關(guān)于項目的各項準(zhǔn)備工作，提出有預(yù)見性建議；制定項目策略，指揮項目運作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系：監(jiān)督即定目標(biāo)及策略的執(zhí)行情況，督促按項目運作時間表運行：監(jiān)督和管理項目運作成本，及時調(diào)整資金運作計劃；監(jiān)督和管理工作質(zhì)量情況，關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制，以保證整個項目按質(zhì)量目標(biāo)運作：管理設(shè)計、計劃的變更，協(xié)調(diào)好變更的運作，及時協(xié)調(diào)項目運作中的矛盾，以利項目順利執(zhí)行：風(fēng)險管理，以便使項目風(fēng)險降至最小。一個優(yōu)秀項目

50、管理者的特征：應(yīng)具備先進(jìn)科技和技術(shù)程序的豐富知識，具備領(lǐng)導(dǎo)者的能力：具備高度綜合問題及化解問題的能力；能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系：能夠利用各種關(guān)系、技能推動項目發(fā)展：具有極強(qiáng)的應(yīng)變能力，掌握處理人際關(guān)系的技巧；熟悉建筑程序、經(jīng)驗豐富。圖1 工程項目管理組織結(jié)構(gòu)因此，在我國工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展走向工程項目管理時，當(dāng)積極借鑒國外經(jīng)驗，為我國工程建設(shè)監(jiān)理工作邁向一個新臺階而打下堅實的基礎(chǔ)。2 我國工程監(jiān)理單位在邁向項目管理時的對策首先，工程監(jiān)理單位要為實施全方位、全過程的服務(wù)做準(zhǔn)備。目前我國監(jiān)理行業(yè)雖然市場化程度較低，但隨著加入WTO后，工程項目建設(shè)市場競爭日趨激烈，要求監(jiān)理單位從業(yè)人員應(yīng)盡快提高個人的綜合素

51、質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型人才。今后應(yīng)參照國際慣例強(qiáng)化監(jiān)理工程師作為自然人的執(zhí)業(yè)資格管理制度，在現(xiàn)有的注冊監(jiān)理工程師當(dāng)中逐步加強(qiáng)其對項目前期咨詢、設(shè)計規(guī)劃及合同管理等方面的能力，充實其在經(jīng)濟(jì)管理及工程實施過程中全面進(jìn)行項目管理的知識。加大職業(yè)繼續(xù)教育與發(fā)展的力度，造就相當(dāng)數(shù)量的一專多能型人才。同時開展不同層次、不同專業(yè)的監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員水平從外部引進(jìn)等多種方式，學(xué)習(xí)和掌握國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷改善人才隊伍的現(xiàn)狀，逐步建立一支素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，能滿足我國工程建設(shè)需要并能與國際接軌的人才隊伍，以適應(yīng)今后社會對監(jiān)理行業(yè)的要求。當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，要從現(xiàn)階段

52、以施工階段為主，向全過程、全方位項目管理方向發(fā)展，而這就對工程監(jiān)理行業(yè)提出了更高的要求。面對挑戰(zhàn)，監(jiān)理行業(yè)必須適應(yīng)這種新形勢和要求，大力增強(qiáng)自身實力，提高自身素質(zhì)，提高自身抗風(fēng)險的能力，為真正意義上的項目管理服務(wù)做準(zhǔn)備。其次，繼續(xù)提高監(jiān)理單位的綜合能力盡快實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)整合。所謂行業(yè)整合，就是允許工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、招投標(biāo)代理等企業(yè)跳出現(xiàn)有資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的限制。在為業(yè)主項目管理提供服務(wù)這個大范圍內(nèi)，按國外的做法，一個企業(yè)可以提供全過程服務(wù)，也可以提供其中的一部分服務(wù)，可以提供前期階段的服務(wù)，也可以提供后期階段的服務(wù)。逐步形成一個為業(yè)主項目管理提供服務(wù)的工程項目管理服務(wù)行業(yè)，提高自己的綜

53、合能力。隨著市場競爭激烈，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)必須通過自身的發(fā)展，提高綜合能力，勇于創(chuàng)新，走向世界，不斷把監(jiān)理行業(yè)做大做強(qiáng)，真正培育出一批實力雄厚，具有國際競爭力的企業(yè)，使之成為行業(yè)發(fā)展的火車頭，引領(lǐng)著行業(yè)向真正意義上的工程項目管理發(fā)展。再次，進(jìn)一步提高認(rèn)識，抓住工程監(jiān)理的行業(yè)本質(zhì).在當(dāng)今形勢下，工程監(jiān)理企業(yè)要在抓住工程監(jiān)理的行業(yè)本質(zhì)的前提下，潛心研究企業(yè)的應(yīng)對策略。 要準(zhǔn)確了解工程監(jiān)理的行業(yè)本質(zhì)，就必須先了解工程監(jiān)理的意義。而要了解工程監(jiān)理的意義，工程監(jiān)理企業(yè)首先要善于準(zhǔn)確地捕捉到建設(shè)單位，即業(yè)主從自己利益出發(fā)的所思所想。工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是通過市場化運作，接受委托與授權(quán)，協(xié)

54、助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將工程項目建成投入使用。所以，服務(wù)業(yè)主，使業(yè)主的所思所想成為現(xiàn)實，這就是工程監(jiān)理管理服務(wù)的本質(zhì)所在。 工程監(jiān)理所依據(jù)的是工程項目管理的基本理論和方法，控制和提高工程項目的投資效益，這是所有業(yè)主的第一考慮。 三控制，應(yīng)是按工程投資控制、工期控制和質(zhì)量控制排序的。三控制，又是辯證統(tǒng)一的，三者之間相互關(guān)聯(lián)與制衡。按照理論和慣例，工程監(jiān)理如果能控制好這三個目標(biāo)，也就完成了全方位的控制，就能保障工程項目的順利建成?？墒?，我國有不少業(yè)主依然沿襲他們自己的慣例，把建設(shè)資金的使用權(quán)緊緊地握著不松手，使施工階段建立的投資控制失去了意義，充其量也只能幫助業(yè)主勤儉持家而已?？梢?，在我國的現(xiàn)實

55、條件下，工程監(jiān)理要為業(yè)主服務(wù)好，有不少無奈和艱難。工程監(jiān)理企業(yè)也唯有抓住行業(yè)的本質(zhì)，從方方面面去多下功夫，才能走出困境。 在“客戶主導(dǎo)”的今天，有越來越多的客戶更需求個性化的定制服務(wù)，這就導(dǎo)入了客戶化理念?？蛻艋鋵嵉礁鱾€方面，要以個性化、差異化的創(chuàng)新來滿足工程監(jiān)理市場細(xì)分后的需求，從而進(jìn)一步得到我國廣大建設(shè)工程業(yè)主的理解和支持。工程監(jiān)理企業(yè)客戶化能力，就是企業(yè)能全面滿足建設(shè)工程業(yè)主各種類型的需求。貼近業(yè)主的個性化需求，感動業(yè)主，獲得業(yè)主信賴，也就獲得了市場。而注重客戶關(guān)系管理，加強(qiáng)對這個課題的探索，并提高渠道管理整合能力，更能穩(wěn)住既有市場并可進(jìn)一步開拓新市場。 關(guān)于我國建設(shè)工程業(yè)主對工程監(jiān)

56、理究竟需要什么的問題，較長時期以來，一些工程監(jiān)理企業(yè)在把握行業(yè)本質(zhì)上有著一定的謬誤。這比較集中地表現(xiàn)在許多企業(yè)把心思放在價格戰(zhàn)上，甚至把品牌營銷僅僅作為企業(yè)的一種促銷手段，而對其深邃的含義缺乏足夠的認(rèn)識。這種舍棄服務(wù)質(zhì)量、無視品牌塑造的簡單粗糙做法，最終必將失去業(yè)主，直至被迫退出工程監(jiān)理市場。 我國建設(shè)工程業(yè)主經(jīng)常會萌生工程監(jiān)理企業(yè)在按委托實施施工監(jiān)理時，能近乎無償?shù)靥峁┢渌A段或其他監(jiān)控目標(biāo)服務(wù)的想法。在工程項目監(jiān)理手段不斷現(xiàn)代化的今天，有心抓住行業(yè)本質(zhì)的企業(yè)已在作探索性嘗試，以獲取業(yè)主的青睞。 現(xiàn)在，幾乎每個項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)都配備電腦，以用于制作打印文件、存儲資料。這是工作條件的進(jìn)步。有的工程

57、監(jiān)理企業(yè)更是利用計算機(jī)虛擬制造技術(shù)和自己的專業(yè)優(yōu)勢，在電腦上進(jìn)行設(shè)計文件的虛擬建造，建立三維虛擬模型，出具非常便于監(jiān)理迅速判讀的工程情況圖，來改變監(jiān)理方建設(shè)工程項目信息弱勢的狀態(tài)，以監(jiān)控工程質(zhì)量。依靠在電腦中建立虛擬的建設(shè)工程項目模型，高效地得出正確的、并具有過程展示性的工程量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以監(jiān)控工程造價和調(diào)節(jié)工程矛盾。這是一個可取的做法。同時，還可以進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理，通過計算機(jī)很快得到設(shè)計安全性與經(jīng)濟(jì)型的比較結(jié)果，對設(shè)計水平作出全面詳細(xì)而真實的評價，并進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的協(xié)調(diào)，科學(xué)地指導(dǎo)施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計；還能為業(yè)主招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段提供及時、有力和準(zhǔn)確的信息以及相關(guān)服務(wù)?？梢?，抓住工程監(jiān)理的

58、行業(yè)本質(zhì)，對于工程監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展是至關(guān)重要的。 六 結(jié)語工程建設(shè)監(jiān)理制是我國建設(shè)領(lǐng)域的一項基本制度，工程建設(shè)監(jiān)理也是工程建設(shè)不可缺少的責(zé)任主體之一，它為國家各項工程建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制發(fā)揮了重要作用。但在當(dāng)今國際新形勢下，我國工程建設(shè)監(jiān)理工作及項目管理的順利開展需要政府、工程建設(shè)監(jiān)理單位、監(jiān)理從業(yè)人員和工程建設(shè)業(yè)主及社會各界人士的共同努力，只有這樣才能是監(jiān)理行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展下去，才能在關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知等相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)下，滿懷信心地展望工程監(jiān)理的新里程。參考文獻(xiàn)：1.韓明.土木工程建設(shè)監(jiān)理M.天津；天津大學(xué)出版社，2002.2.王新華.建設(shè)監(jiān)理概論M.北京；中國水利水電出版社，2003.3.畢星，翟麗，項目管理.上海；復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.4.(美)杰克杰多，詹姆斯P克萊門斯.成功的項目管理北京M.北京機(jī)械工業(yè)出版社，2000.5. 張若美，工程建設(shè)監(jiān)理概論M. 高等教育出版社,2004 .6. 蒲建明,建設(shè)工程監(jiān)理手冊. 化學(xué)工業(yè)出版社,2005.7. 蔡中輝工程建設(shè)項目監(jiān)理實務(wù)手冊.中國電力出版社,20068. 上官子昌,建筑主體工程監(jiān)理實務(wù), 機(jī)械工業(yè)出版社,2008