農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)項目實施方案.doc

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1、鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)項目實施方案按照十八屆三中全會關(guān)于“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正規(guī)范運行”和2014年中央一號文件提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”的要求，為了健全我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，在借鑒學習外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，提出鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心實施方案。一、指導思想以十八屆三中全會精神為指針，以保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為目的，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系為主要內(nèi)容，以推動農(nóng)村資源資本化、市場化為主要手段，促進

2、農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。二、基本原則（一）堅持學習借鑒與因地制宜相結(jié)合原則。既學習借鑒外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作開展的做法和經(jīng)驗，又充分考慮鄭州x市的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場活躍程度、產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)和交易條件。在推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的措施上，充分利用現(xiàn)有人力、物力，以較少的投入開展此項工作。（二）堅持創(chuàng)新工作與遵規(guī)守矩相結(jié)合原則。創(chuàng)新工作思路，依托現(xiàn)有的職能部門，賦予其相關(guān)工作職責，承擔產(chǎn)權(quán)交易工作任務(wù)。嚴格遵守國家對各類交易場所的清理整頓的規(guī)定，確定建立綜合產(chǎn)權(quán)交易中心而不是交易所。（三）堅持全面開展與分步實施相結(jié)合原則。通過一個綜合平臺的不同服務(wù)窗口，

3、由不同產(chǎn)權(quán)要素管理部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、國土、房管等，開展各類產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)能確認及相關(guān)前置審核審批工作，集中統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易。結(jié)合鄭州x市實際，分期分批分步開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種交易，條件具備的先開展，目前不具備條件的待條件具備后再開展。三、交易品種產(chǎn)權(quán)交易中心交易品種共分三大類，即權(quán)益類、資源類、資產(chǎn)類，主要包括耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)、集體資產(chǎn)采購與處置，集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)人力資源、農(nóng)業(yè)二手機械

4、轉(zhuǎn)讓、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品供銷、政府批準的其他交易品種等10多種。2014年計劃開展權(quán)屬沒有爭議的耕地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)的交易。四、交易中心開展的工作產(chǎn)權(quán)交易中心主要開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、信息發(fā)布、權(quán)能確認、資產(chǎn)評估、公開競價與招投標、交易鑒證、對外公示等工作。負責建設(shè)、管理、指導縣（市、區(qū)）服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）服務(wù)窗口工作開展。提供中介服務(wù)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、經(jīng)紀代理、項目包裝等業(yè)務(wù)。提供融資服務(wù)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)與集體經(jīng)濟組織股權(quán)、“四荒地”經(jīng)營權(quán)、林權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押、擔保融資服務(wù)。提供價格指導服務(wù)，解決交易雙方

5、信息不對稱問題。提供涉農(nóng)項目招投標業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資金放大效應(yīng)。提供形式多樣的培訓服務(wù)，解決投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不暢通問題。五、項目地點、機構(gòu)及投資測算1.項目地點。建設(shè)項目地點為鄭州x市農(nóng)委辦公樓一樓大廳。2.機構(gòu)設(shè)立。依托鄭州x市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理指導站（現(xiàn)有在編人員12人）建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。注冊成立鄭州x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責任公司，產(chǎn)權(quán)交易實行企業(yè)化運作。 3.投資測算。市級農(nóng)交中心需建設(shè)資金800萬元，其中綜合數(shù)據(jù)處理中心、交易大廳及辦公設(shè)施需資金200萬元（包括網(wǎng)絡(luò)綜合布線系統(tǒng)、服務(wù)器、交換機、防火墻、UPS后備電源等硬件購置）。農(nóng)交中心軟件建設(shè)需資金600萬元，主要用于產(chǎn)權(quán)

6、交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)審核、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計、電子競價、電子商務(wù)、物流等系統(tǒng)的開發(fā)，相關(guān)版權(quán)軟件、線路租用等費用?？h（鄉(xiāng)）兩級服務(wù)平臺建設(shè)需資金582萬元，由縣級財政負擔。全市共需建設(shè)縣級服務(wù)平臺15個，鄉(xiāng)級服務(wù)平臺144個。建設(shè)資金主要用于購置顯示屏、電腦、打印復印掃描一體機、照像機、GPS土地測量儀等相關(guān)辦公設(shè)備。六、項目實施進度安排1.4月底前完成項目前期籌備工作。一是成立鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會和鄭州x農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責任公司。二是組織各縣（市）、區(qū)相關(guān)人員赴外地考察學習市、縣、鄉(xiāng)三級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的運行與管理。三是開展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交

7、易平臺縣、鄉(xiāng)試點工作。2.5月底前完成綜合產(chǎn)權(quán)交易中心辦公場所的升級改造裝修設(shè)計工作；確定產(chǎn)權(quán)交易中心內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作職能，產(chǎn)權(quán)交易的品種、規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，制定產(chǎn)權(quán)交易的流程及標準文本、表格，開展相關(guān)人員前期招聘工作。完成綜合數(shù)據(jù)處理中心的建設(shè)。設(shè)立縣（鄉(xiāng)）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)窗口，開展崗前相關(guān)業(yè)務(wù)人員培訓工作。3.6月底前，掛牌成立鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)審核系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)交易系統(tǒng)等系統(tǒng)開發(fā)使用。同時開展全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點工作。4.7月底前，開展全市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作。六七、保障措施1.加

8、強領(lǐng)導，做好宣傳工作。鄭州x市政府成立鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會。管委會成員單位包括市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、房管、財政、工商、稅務(wù)、金融、物價、商務(wù)等部門。管委會負責對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為實施監(jiān)督管理和指導。各縣（市、區(qū)）政府成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導小組，切實加強領(lǐng)導，保障工作順利開展，做好監(jiān)督管理和指導?？h、鄉(xiāng)兩級要依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（窗口）。加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易的認識，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的政策措施，進一步創(chuàng)新機制，完善制度。2.考察學習，進一步完善項目建設(shè)方案。根據(jù)項目建設(shè)中的實際情況，適時組織相關(guān)人

9、員赴外地學習縣、鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的建設(shè)及服務(wù)流程。通過廣泛征求意見，組織專家、學者進一步完善項目建設(shè)方案。3.加強督察督導，確保項目實施如期完成。為保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)，由鄭州x市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會成立項目建設(shè)工作小組，加強對項目實施的督察督導。項目實施期間，以各縣（市、區(qū)）為單位，每月上報一次項目建設(shè)開展情況及存在問題，掌握工作進度，及時解決各種問題，加強工作指導。4.制定制度，開展業(yè)務(wù)培訓。制定出臺鄭州x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、鄭州x市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則等管理制度，制訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)申請審核、權(quán)屬確認、變更登記、交易鑒證、動態(tài)報價、轉(zhuǎn)讓拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價、資金結(jié)算、收費管理等制度和辦法。聘請外地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的專家，指導農(nóng)交中心的建設(shè)和業(yè)務(wù)開展，對農(nóng)交中心人員進行崗前業(yè)務(wù)培訓，提高人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。2014年3月31日6