畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)的基本對(duì)策研究.doc

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1、摘摘 要要 針對(duì)我國(guó)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善；招投標(biāo)各方操作 不規(guī)范；現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法在技術(shù)層面上還有待改進(jìn)等問(wèn)題。論文提出； 要從完善我國(guó)相應(yīng)的制度、法規(guī)入手，形成統(tǒng)一、明確、合理、嚴(yán)密、可行的招投 標(biāo)規(guī)范體系。論文討論了招投標(biāo)各參與主體的行為，提出要規(guī)范政府、招標(biāo)人、招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)的行為，建立相應(yīng)的約束、規(guī)范機(jī)制。論文結(jié)合 現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)法，探討了進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)合理性，建議實(shí)行無(wú)標(biāo)底招 標(biāo)，建立新的投標(biāo)企業(yè)評(píng)價(jià)模型。 論文還通過(guò)案例分析，從實(shí)踐上分析了現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的原因、表現(xiàn)， 并提出了一些措施。 關(guān)關(guān)鍵鍵詞詞: :工工程程

2、招招投投標(biāo)標(biāo) 規(guī)規(guī)范范化化 對(duì)對(duì)策策 ABSTRACT AsamosteomPetitivePurchasingtoo，bidding is widelya adopted in diveres fields of society and life,which brings great influence not only to macro economy,but aiso to micerocosmic individual action. To deal with these defective points,this article focuses on three aspects. b

3、idding agent/organization and Construction Company.For the second,improve and perfect related policy and regulation.For the third,starting from existing comprehensive valuation method of bidding to further improve scientific rationality of estimation method.This article mainly raises following count

4、emeasures of standardization;further improve law of bidding and related regulations:improve traditional bidding methods to meets the situation of our country.Implement bidding without preset reference price,set up valuating model of bidding company and use thinking of unclear comprehensive to valuat

5、e project. Keywords:project bidding standardization countermeasure 目目 錄錄 1 1 緒緒論論. .1 1 2 2 我我國(guó)國(guó)建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)法法律律法法規(guī)規(guī)制制度度現(xiàn)現(xiàn)狀狀與與探探討討. .1 1 2.12.1 我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問(wèn)題我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問(wèn)題 .2 2.1.1 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一.2 2.1.2 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確，影響其實(shí)踐性.2 2.1.3 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠嚴(yán)密.3 2.1.4 評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠合理.3 2.22

6、.2 實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策 .4 2.2.1 統(tǒng)一全國(guó)各地、各部門(mén)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度.4 2.2.2 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性.5 2.2.3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性.5 3 3 建建設(shè)設(shè)工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)各各方方行行為為的的規(guī)規(guī)范范化化. .6 6 3.13.1 我國(guó)招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施我國(guó)招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施 .6 3.1.1 我國(guó)招投單位招標(biāo)的現(xiàn)狀.6 3.1.2 招標(biāo)單位行為改進(jìn)措施.7 3.23.2 我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為

7、規(guī)范 .8 3.2.1 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀.8 3.2.2 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為改進(jìn)措施10 3.33.3 我國(guó)招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范 11 3.3.1 我國(guó)招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀11 3.3.2 投標(biāo)企業(yè)行為改進(jìn)措施12 3.43.4 我國(guó)招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范 12 3.4.1 我國(guó)招投標(biāo)中政府行為現(xiàn)狀及存在問(wèn)題12 3.4.2 改進(jìn)措施14 4 4工工程程招招投投標(biāo)標(biāo)規(guī)規(guī)范范化化案案例例分分析析. .1 17 7 4.14.1 案例一案例一 17 4.1.1 案例概述 17 4.1.2 案例分析18 4.24.2 案例二案例二 18

8、 4.2.1 案例概述 18 4.2.2 案例中不規(guī)范化及對(duì)策分析19 5 5 結(jié)結(jié) 語(yǔ)語(yǔ). .2 20 0 參參考考文文獻(xiàn)獻(xiàn). .2 21 1 致致 謝謝. .2 22 2 1 1 緒論緒論 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛 實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段,也是基本建 設(shè)體制改革的一個(gè)突破口。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)推行十多年。十多年 來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)工作雖然得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些 困難和問(wèn)題，影響我國(guó)招投標(biāo)工作進(jìn)一步開(kāi)展。 我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展步伐不快的原因是多方面的，但主要的還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。招

9、投標(biāo)在世界上己有近 200 年的歷史，在我國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)工作畢竟才只有十幾年，可以 說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新生事物。招標(biāo)的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用還不為社 會(huì)各方面所認(rèn)識(shí)，未被普遍接受，因而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著諸多問(wèn)題和認(rèn)識(shí) 誤區(qū)，如：工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一、工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠明確、投標(biāo)單 位為中標(biāo)采用違規(guī)行為、政府監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督不利等。本文針對(duì)以上問(wèn)題提出相 應(yīng)的措施，希望對(duì)我國(guó)招投標(biāo)業(yè)有所幫助，更希望我國(guó)招投標(biāo)制度變的更加成熟且 科學(xué)合理。 2 2 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度現(xiàn)狀與探討 改革開(kāi)放以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主

10、管部門(mén)指令性計(jì)劃分配 任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資 項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng) 手段。建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗 工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。 2001 年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入 了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有 從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從 1986 年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行， 但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高

11、發(fā)區(qū)，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類(lèi)別的人群 2 中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須 從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī) 范市場(chǎng)的目的。 目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些 工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī) 會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓雖然取得了 一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不 正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以 整治危害性更大，將使建筑

12、市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。 2.12.1 我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問(wèn)題我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度中存在的問(wèn)題 2.1.1 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠統(tǒng)一 眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)也應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，而法制應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng) 一的整體。招投標(biāo)制推行以來(lái)，國(guó)家、省、市制定了一系列有關(guān)招投標(biāo)及建筑市場(chǎng) 的管理規(guī)定，但是隨著招標(biāo)投標(biāo)法的出臺(tái)，現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法存在很多與 該法不一致的地方，許多地方與招標(biāo)投標(biāo)法配套實(shí)施的辦法和意見(jiàn)一直沒(méi)有出 臺(tái)，有些原來(lái)的法規(guī)條文與招投標(biāo)法相抵觸，導(dǎo)致無(wú)法推進(jìn)招投標(biāo)工作的深入開(kāi)展， 無(wú)法使招投標(biāo)工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 現(xiàn)階段我

13、國(guó)的建設(shè)體制還存在一定程度的條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目 業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專(zhuān) 業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性 地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都萌芽于招投標(biāo)階段， 招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。例如，有的地方 或部門(mén)自行規(guī)定不公平的工程投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等程序和條件，阻礙 其他地方、部門(mén)投標(biāo)人的進(jìn)入，既影響了工程招投標(biāo)制度在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一性、 公平性，又不利于統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的工程招投標(biāo)市場(chǎng)形成。 2.1.2 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不

14、夠明確，影響其實(shí)踐性 我國(guó)工程招投標(biāo)制度建立以來(lái)、尤其是招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，工程招投標(biāo) 正逐漸走向規(guī)范化，招投標(biāo)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序正在形成。但是目前的招投標(biāo)法律 3 法規(guī)在有些方面還不夠明確、不夠具體，影響了它在實(shí)踐中應(yīng)用的效果。我國(guó)投資 建設(shè)領(lǐng)域的改革正在深入發(fā)展，許多新的投資建設(shè)方式出現(xiàn)，但現(xiàn)行的招投標(biāo)法律 法規(guī)缺乏這些方面的明確規(guī)定。例如，代建制己經(jīng)成為我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的重 要管理方式，代建公司的性質(zhì)、地位范圍不同于單純的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，如果僅僅以 現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定作為代建公司應(yīng)遵守的規(guī)范，那么代建公司 在招標(biāo)階段與建設(shè)施工階段的職能就會(huì)相互脫節(jié)，就難以很好地發(fā)揮代建

15、制的作用。 再如兩階段招標(biāo)是常用的招標(biāo)方式之一，現(xiàn)行法律法規(guī)卻缺乏對(duì)它的針對(duì)性條款， 其中如兩階段由同一評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)還是由兩個(gè)不同的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、如果設(shè)立 兩個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)那么它們之間的關(guān)系如何等等，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。在這些特殊 場(chǎng)合，招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)如何規(guī)范化是不明確的，判斷有關(guān)方面行為是否符合規(guī)范也很 困難。 2.1.3 工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠嚴(yán)密 我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這種新舊體制交替過(guò)程中有些地 方招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)存在著機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)范圍不明確等一系列問(wèn)題。由于有關(guān)規(guī) 定不夠嚴(yán)密，管理與招標(biāo)代理等中介服務(wù)職能不分，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于半官 方機(jī)構(gòu)，一些招標(biāo)代理關(guān)系的

16、產(chǎn)生不是出于發(fā)包人本身的需要，而是變相強(qiáng)制的結(jié) 果。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于混亂、無(wú)序的狀態(tài)，造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān) 業(yè)技術(shù)人員不配套，管理工作落后，人員沒(méi)有形成統(tǒng)一道德規(guī)范.很難適應(yīng)市場(chǎng)化 運(yùn)作原則的要求。 政府監(jiān)督管理部門(mén)是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前 主要依靠(建筑法)、(招標(biāo)投標(biāo)法)及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在 實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由 裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操作”提 供可乘之機(jī)。按照我國(guó)目前工程招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督， 主要由業(yè)務(wù)或

17、行政上的主管部門(mén)實(shí)施。這一規(guī)定不能有效地預(yù)防招投標(biāo)中的地區(qū)保 護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義 2.1.4 評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范工程招投標(biāo)法律法規(guī)不夠合理 我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)法律法規(guī)存在一些不夠合理的地方。以工程評(píng)標(biāo)方面的 規(guī)定為例，就存在這樣一些問(wèn)題: 4 關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的部分規(guī)定不夠合理 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)把工程招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家限定在工程所在的省、市、 自治區(qū)范圍內(nèi)，有些城市的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旄鼉H限于本市專(zhuān)家。這不利于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓?建立和有效運(yùn)行。目前，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕⑦€處于起步階段，進(jìn)展較慢。只有一些 條件成熟的大、中城市建立了具有一定容量的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤虾鯒l件的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在 數(shù)量上顯得不足。特別在庫(kù)容不足

18、的情況下，專(zhuān)家評(píng)委的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，致使專(zhuān)家 評(píng)委素質(zhì)參差不齊，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。 有關(guān)制度安排的評(píng)標(biāo)時(shí)間短，往往影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量 按招投標(biāo)法的規(guī)定，有效的投標(biāo)人不得少于三個(gè)，因此一般情況下，中、小型 工程有效的投標(biāo)人將達(dá) 3 一 6 個(gè)，而對(duì)于大型工程，特別是采取公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目， 有效的投標(biāo)人將達(dá) 7 個(gè)以上。據(jù)筆者調(diào)查，目前多數(shù)情況下規(guī)定的評(píng)標(biāo)時(shí)間約為半 天至一天，專(zhuān)家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間只有 1、2 個(gè)小時(shí)，而一般情 況下，每個(gè)投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁(yè)甚至超過(guò)百頁(yè)，并且隨機(jī)抽取的專(zhuān) 家評(píng)委對(duì)工程的背景資料事先一無(wú)所知，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)家評(píng)委很難對(duì)各 投標(biāo)人的投標(biāo)文件做出

19、全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，因而很難實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu) 選擇中標(biāo)人的原則。 有關(guān)制度下評(píng)標(biāo)方法定性成分多，定量成分少。 各地現(xiàn)行的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法多是評(píng)委打分制，這種綜合評(píng)分制定性成分多，缺 乏可遵循的定量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，有些專(zhuān)家又以主觀(guān)臆斷代替科學(xué)客觀(guān)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo) 的隨意性，且無(wú)法避免某些專(zhuān)家的惡意傾向，從而使評(píng)標(biāo)無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，也 無(wú)法選出真正最好的投標(biāo)單位。 2.22.2 實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度規(guī)范化的對(duì)策 2.2.1 統(tǒng)一全國(guó)各地、各部門(mén)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度 為了給全國(guó)各地、各部門(mén)的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門(mén)應(yīng) 該根據(jù)

20、有關(guān)法律精神、我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國(guó)實(shí)施這些法律中需要解決的 各種問(wèn)題，及時(shí)制定招標(biāo)投標(biāo)法的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)全國(guó)各地、各部門(mén)現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止 那些不利于工程招投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)放和公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”，修改那些地方保 5 護(hù)、部門(mén)保護(hù)的條款。 2.2.2 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性 我國(guó)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)建筑 法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生 事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康 發(fā)展的新的規(guī)范，使工程

21、招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。 統(tǒng)一工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度，是統(tǒng)一各地方、各部門(mén)、各階段、各環(huán)節(jié)處理 工程招投標(biāo)中各種關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，而不是取消或削弱各地方、各部門(mén)等依法應(yīng) 享有的立法權(quán)力和行政權(quán)力。各地方、各部門(mén)在不違背工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)、基本精神的前提下，可以根據(jù)本地、本部門(mén)特殊情況，制定各自管理范圍 內(nèi)的工程招投標(biāo)法規(guī)、辦法等，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的適應(yīng)和實(shí)踐性。 2.2.3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性 我國(guó)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密劃分各有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和管理責(zé) 任，不留空白、死角，以提高其執(zhí)行效果。其中尤其要嚴(yán)格、合理規(guī)

22、定工程招投標(biāo) 的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任。為了避免和抑制建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)督時(shí)可能出現(xiàn)的地 方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)，對(duì)于金額巨大的公共工程項(xiàng)目，可明確規(guī)定由行政監(jiān)察部門(mén)和 工商行政管理部門(mén)參與監(jiān)督，并受理有關(guān)的舉報(bào)和投訴，以提高這類(lèi)工程招投標(biāo)的 公平性、合理性與廉潔性。 應(yīng)當(dāng)在有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)制度中，設(shè)立工程招投標(biāo)行政責(zé)任條款，明 確規(guī)定工程招投標(biāo)過(guò)程中政府工作人員的行政責(zé)任，并規(guī)定對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程中政 府工作人員管理不善、處理不公、監(jiān)督不力、行政不作為等的行政責(zé)任追究方式。 對(duì)一些工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度中具體規(guī)定不夠合理的部分，也應(yīng)該修改調(diào)整。 例如，針對(duì)上述評(píng)標(biāo)制度中存在的問(wèn)題，可規(guī)定大型公

23、共工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo) 專(zhuān)家委員會(huì)內(nèi)應(yīng)有一定比例的非本地專(zhuān)家，并規(guī)定非本地專(zhuān)家的隨機(jī)抽取辦法;對(duì) 不同規(guī)模、不同技術(shù)復(fù)雜程度的工程，分別規(guī)定不同的評(píng)標(biāo)最低時(shí)限。至于評(píng)標(biāo)具 體方法則不應(yīng)限于某一種，而可規(guī)定多種可選擇的方法，根據(jù)工程項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、 技術(shù)特征等而定。 6 3 3 建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為的規(guī)范化建設(shè)工程招投標(biāo)各方行為的規(guī)范化 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為各行各業(yè)的主導(dǎo)力 量，建筑業(yè)也出現(xiàn)了積極的努力態(tài)勢(shì)。為保證工程質(zhì)量，國(guó)家制定了建筑法和 招投標(biāo)法，要求工程建設(shè)必須公開(kāi)招投標(biāo)。 建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中參與方一般包括招標(biāo)人(建設(shè)單位)、投標(biāo)人(施工單位)、 評(píng)

24、標(biāo)委(評(píng)標(biāo)專(zhuān)家)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(招標(biāo)中介服務(wù)單位)。其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行 的招標(biāo)代理工作本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)中介服務(wù)，是接受招標(biāo)人的委托，為其提供建設(shè) 工程招標(biāo)服務(wù)。由于中介服務(wù)的性質(zhì)決定了招標(biāo)代理工作成為招投標(biāo)各方利益矛盾 的焦點(diǎn)，因此從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)角度就可以通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部比較深入地觀(guān)察到 參與各方的行為。政府招投標(biāo)管理部門(mén)是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管者，具有活動(dòng)規(guī)則 的制定權(quán)和對(duì)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督管理權(quán)，因此從招投標(biāo)管理的角度比較全面地觀(guān)察 到參與各方的行為。同時(shí)，在實(shí)際工作中，由于市場(chǎng)法制建設(shè)不健全、監(jiān)督約束機(jī) 制還不完善、個(gè)別制度存在漏洞，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位秉承“上有政策、下有對(duì)策” 的觀(guān)

25、念，暗箱操作，規(guī)避招標(biāo)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生因此，有必要分析招投標(biāo)過(guò)程中 市場(chǎng)各方主體的行為，找出各種違規(guī)操作的原因，從源頭上加以控制，規(guī)范招投標(biāo) 機(jī)制。 3.13.1 我國(guó)招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施我國(guó)招投標(biāo)中招標(biāo)單位現(xiàn)狀及規(guī)范化措施 3.1.1 我國(guó)招投單位招標(biāo)的現(xiàn)狀 本文所述的招標(biāo)人是對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)委托方的泛指。根據(jù)招標(biāo)業(yè)務(wù)的對(duì)象不同，招 標(biāo)業(yè)務(wù)委托方的性質(zhì)也是多樣的，有業(yè)主方、項(xiàng)目管理(代甲方)公司、主管部門(mén)、 投資公司等等。隨著法制的健全，大多數(shù)招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中能夠做到遵章守紀(jì)、 依法辦事。但與此同時(shí)，仍有一些招標(biāo)人的行為存在著一些問(wèn)題。 在現(xiàn)階段，我國(guó)投資主體以國(guó)有投資為主，而在具

26、體工程項(xiàng)目上，投資主體的 法人代表卻是自然人，他們之同沒(méi)有直接的利益關(guān)系，缺乏利益約束，責(zé)權(quán)利不對(duì) 等。所以部分建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中為了維護(hù)部門(mén)和小團(tuán)體，甚至是個(gè)人的私利而 7 千方百計(jì)在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)操作，以達(dá)到私下交易的目的，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的建筑 市場(chǎng)交易秩序。 招標(biāo)人對(duì)有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)不了解，事前計(jì)劃不周，工作不細(xì)，造成招標(biāo)條件 與實(shí)際條件不符。招投標(biāo)法規(guī)中對(duì)程序性的規(guī)定是相當(dāng)明確的:如發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信 息的最短時(shí)間、從發(fā)標(biāo)到開(kāi)標(biāo)之間最少的間隔時(shí)間等日程方面的規(guī)定:有從發(fā)布招 標(biāo)信息、發(fā)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等程序方面的規(guī)定;有招標(biāo)信息、招 標(biāo)文件編制內(nèi)容等技術(shù)方面的規(guī)定;還有評(píng)標(biāo)專(zhuān)

27、家、招標(biāo)人委托評(píng)標(biāo)人的資質(zhì)方面 的規(guī)定等等。但是由于現(xiàn)在很多招標(biāo)單位對(duì)這些法律法規(guī)不了解，造成很多招投標(biāo) 活動(dòng)不能順利進(jìn)行。 工程規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，進(jìn)行假招標(biāo)。工程發(fā)包中，招標(biāo)單位常常把 應(yīng)整體發(fā)包的工程劃分為很多標(biāo)段，將工程肢解規(guī)避招標(biāo)。在邀請(qǐng)招標(biāo)中，一些招 標(biāo)人在招標(biāo)前就己內(nèi)定好施工隊(duì)伍，表面上邀請(qǐng)幾家單位參加投標(biāo)，實(shí)際上除內(nèi)定 的投標(biāo)人外，其它的投標(biāo)人都是陪標(biāo)。 資格審查流于形式。資格預(yù)審文件編制不夠合理全面，預(yù)審過(guò)程只注重形式， 對(duì)投標(biāo)人提供的各類(lèi)證明材料沒(méi)有加以實(shí)質(zhì)性的審查和核實(shí)，讓不合格的投標(biāo)人蒙 混過(guò)關(guān)。 招標(biāo)帶有傾向勝。少數(shù)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，為謀取私利與投標(biāo)人串通勾結(jié)， 將工

28、程招投標(biāo)限制在本地區(qū)、本部門(mén)內(nèi)進(jìn)行，排斥外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)。業(yè) 主對(duì)投標(biāo)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的或過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求，與投標(biāo)人私下 談妥條件，或進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，為投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審文件，為其入圍提供 便利。 在招標(biāo)中漏標(biāo)、泄標(biāo)。標(biāo)底在編制過(guò)程中要準(zhǔn)確性和保密性相統(tǒng)一，由于標(biāo) 底涉及人員和環(huán)節(jié)較多，投標(biāo)人把投標(biāo)書(shū)送達(dá)后，進(jìn)行標(biāo)底的最終審計(jì)工作，標(biāo)底 的保密性靠時(shí)間差來(lái)保證，容易出現(xiàn)漏標(biāo)、泄標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。 3.1.2 招標(biāo)單位行為改進(jìn)措施 招標(biāo)單位行為不規(guī)范的問(wèn)題，大多數(shù)主要發(fā)生在國(guó)有投資和國(guó)有參股的工程項(xiàng) 目中，原因是這類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。要規(guī)范招標(biāo)表單

29、 位的行為主要從以下兩個(gè)方面: 要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制，國(guó)有投資和國(guó) 8 有參股的工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)從制度上加以規(guī)范。 要加大規(guī)范力度，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止招標(biāo)單位違規(guī)。 比如在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上，招標(biāo)單位與其代表不得超過(guò)三分之一，其他評(píng)委必須 從專(zhuān)家?guī)熘谐槿。拐袠?biāo)單位無(wú)法操縱評(píng)標(biāo)專(zhuān)家;對(duì)評(píng)標(biāo)辦法必須嚴(yán)格進(jìn)行審查， 防止招標(biāo)單位將傾向性?xún)?nèi)容寫(xiě)進(jìn)評(píng)標(biāo)文件，達(dá)到操縱招標(biāo)的目的;在定標(biāo)環(huán)節(jié)上， 如果招標(biāo)單位不確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人，必須有充分的理由，絕不 允許其隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 3.23.2

30、我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范 3.2.1 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀 所謂的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。 我國(guó)是 20 世紀(jì) 80 年代初誕生了第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，隨著招投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展， 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān) 門(mén)的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些很少接觸招標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量不足的 項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力。招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇上又絕對(duì)的自主權(quán)， 不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。但是目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國(guó)興起和發(fā)展時(shí)間不

31、長(zhǎng)，還存在著很 多的問(wèn)題，現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面: 技術(shù)水平參差不齊，存在著不少低素質(zhì)的代理公司，有很多的代理公司掛靠 現(xiàn)象嚴(yán)重，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較差。這些代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)代理業(yè)務(wù)時(shí)缺乏誠(chéng)實(shí)信 用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托招標(biāo)人之間的配合應(yīng)該建立在充分信任的基礎(chǔ)上，一方面 招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)給予其充分信任;另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng) 遵循法律、法規(guī)，嚴(yán)格依法代理，為招標(biāo)人提供廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。但是有 些代理機(jī)構(gòu)只要承接到業(yè)務(wù)就萬(wàn)事大吉，根本不注重服務(wù)質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)量，抱著只要 中標(biāo)通知書(shū)出來(lái)就可以了結(jié)的心態(tài)，敷衍了事，對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、回標(biāo)分析、 評(píng)標(biāo)報(bào)告等重要資料只要從其

32、他項(xiàng)目中拷貝過(guò)來(lái)就算完事，根本缺乏針對(duì)代理項(xiàng)目 的特點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)實(shí)在在的代理工作，結(jié)果出現(xiàn)隨意省略現(xiàn)場(chǎng)踏勘、_答疑等必備的 招標(biāo)程序;招標(biāo)歸檔資料殘缺不全等等。這也導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)對(duì)招標(biāo)代理的認(rèn)可程度低 9 下，“快遞員”、“資料員”等的稱(chēng)謂時(shí)有耳聞。 代理費(fèi)報(bào)價(jià)混亂。有相當(dāng)一部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身優(yōu)勢(shì)和服務(wù)質(zhì)量來(lái) 樹(shù)立品牌，而是靠惡意競(jìng)爭(zhēng)來(lái)拉取客戶(hù)。收費(fèi)方面按照管理規(guī)定打六七折己算好的， 對(duì)折甚至更低的報(bào)價(jià)也不鮮見(jiàn)。過(guò)低的報(bào)價(jià)嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)代理市場(chǎng)的秩序，降 低了市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)代理工作重要性的認(rèn)可度。在低報(bào)價(jià)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的同時(shí)，也存在 著另一極端的高收費(fèi)問(wèn)題。在一些政府投資或國(guó)有投資的項(xiàng)目中，個(gè)別

33、招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)利用招標(biāo)人管理不嚴(yán)甚至與招標(biāo)經(jīng)辦人串通，私自變相或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到 高收費(fèi)日的。 代理費(fèi)收取上的混亂。目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的報(bào)酬不是向招標(biāo)人收取，而 是轉(zhuǎn)嫁到中標(biāo)單位身上，向中標(biāo)單位直接收取或變相由其支付。更有甚者，有的招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求特定的(招標(biāo)人意向的)投標(biāo)人先支付代理費(fèi)，而只要該投標(biāo)人先行 支付了代理費(fèi)，他們就在招標(biāo)文件的條款上編入對(duì)該投標(biāo)人有利的條款。還有個(gè)別 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了增加利潤(rùn)，在招標(biāo)文件工本費(fèi)、資料費(fèi)上做文章，使一份招標(biāo) 文件收取一二千元甚至更高，嚴(yán)重增加了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)。 非正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)靠一些有“影響力”的人物幫忙拉關(guān)系，靠與招標(biāo)經(jīng) 辦人之間私下協(xié)

34、議，采取業(yè)務(wù)費(fèi)用“回扣”等不正當(dāng)手段“開(kāi)拓”市場(chǎng)。有的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)為了能承接到項(xiàng)目，在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)個(gè)別招標(biāo)人的違規(guī)操作出謀獻(xiàn)策， 提供種種便利，按照招標(biāo)人的意愿對(duì)招標(biāo)文件、回標(biāo)分析進(jìn)行“量體裁衣”。上述 問(wèn)題的出現(xiàn)一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人提供的招標(biāo) 服務(wù)大致分為程序性工作和技術(shù)性工作。程序性工作主要包括協(xié)助招標(biāo)人報(bào)建，協(xié) 助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資質(zhì)，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和答疑，組織開(kāi)評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人 確定中標(biāo)單位等內(nèi)容;技術(shù)性工作主要包括擬訂招標(biāo)方案，編制資格預(yù)審文件和招 標(biāo)文件，編制工程量清單和標(biāo)底，進(jìn)行標(biāo)書(shū)回標(biāo)分析，草擬工程合同等內(nèi)容。不同 的項(xiàng)目，其程序性工作是

35、基本相同的，只要掌握了程序，招投標(biāo)過(guò)程就可以基本走 下來(lái)。有些實(shí)力不強(qiáng)甚至是掛靠的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)正是看到了這一點(diǎn)，幾乎放棄了技 術(shù)含量，純做“快遞”，同時(shí)也大幅度壓低了相關(guān)收費(fèi)。而正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還 是從技術(shù)性工作上下手，牢牢把好各環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，提供高質(zhì)量的差別化服務(wù)。正 是由于那些“快遞”機(jī)構(gòu)的干擾造成了目前招投標(biāo)代理市場(chǎng)的混亂。面對(duì)質(zhì)量與價(jià) 格這一矛盾體的存在，相關(guān)管理部門(mén)只有加大監(jiān)管力度，才能大力縮減“跑腿公司” 的生存空間。當(dāng)然作為正規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在強(qiáng)化管理部門(mén)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)自 10 身管理也是必不可少的。 3.2.2 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為改進(jìn)措施 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。利用各

36、種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。其次必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的 約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重 要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保 證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦己要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署 代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。同時(shí)還要發(fā)揮監(jiān)察局共同參 與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范 國(guó)有投資及國(guó)有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)和 發(fā)展。要加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量

37、。要嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì) 認(rèn)定審批工作。凡達(dá)不到條件，有掛靠人員的，特別是掛靠在各級(jí)主管部門(mén)未脫鉤， 或明脫暗中未脫鉤的，招標(biāo)資質(zhì)決不能審批。同時(shí)對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)應(yīng)納入動(dòng)態(tài)管理 范圍，應(yīng)列入年檢考核的內(nèi)容。一旦發(fā)生重大違規(guī)，違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生要從重處罰， 嚴(yán)重者可上網(wǎng)公布“黑名單”連續(xù)兩次違規(guī)可出示“黃牌”警告，停業(yè)整頓，凈化 投標(biāo)代理市場(chǎng)。 加大對(duì)招標(biāo)代理行為的監(jiān)督管理。特別是主要招標(biāo)文件，如資格預(yù)審文件 、招標(biāo)文件，現(xiàn)在按規(guī)定實(shí)行報(bào)備制。各級(jí)招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到上述文件后要及 時(shí)審閱，真正發(fā)揮政府招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的作用，促進(jìn)招標(biāo)工作順利健康發(fā)展。同時(shí)加 強(qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符

38、合條件的保留、優(yōu)秀的升級(jí)、 較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專(zhuān) 職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。 組織評(píng)標(biāo)必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。不能按招標(biāo)人(或代 理人)的意志來(lái)操縱評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，更不能修改和補(bǔ)充評(píng)標(biāo)辦法，要充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委 員會(huì)的作用。要真正體現(xiàn)公正、科學(xué)、合理，按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。同時(shí)建議建 設(shè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)年檢時(shí)應(yīng)提出本年度招標(biāo)代理業(yè)績(jī)的服務(wù)質(zhì)量投訴情況 等作為年檢重要依據(jù)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè) 人才，在練好內(nèi)功提高企業(yè)素質(zhì)上下功夫，才能求得企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)

39、要充 11 分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，建立招標(biāo)代理行業(yè)的自律準(zhǔn)則，不斷完善行業(yè)內(nèi)的自我 約束機(jī)制。 加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。全國(guó)第一批約有 228 家招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)，主要分布在直轄市和省政府所在地和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 特別是縣一級(jí)可以說(shuō)符合招標(biāo)代理乙級(jí)的少得可憐。要規(guī)范建筑市場(chǎng)，縣級(jí)招標(biāo)市 場(chǎng)不能忽視?？梢蕴接懷芯空袠?biāo)代理能否增加丙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(相對(duì)比乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)略低 一些)，這樣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工程建設(shè)較多的縣(市)可試點(diǎn)成立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以便 滿(mǎn)足全國(guó)縣(市)一級(jí)招標(biāo)市場(chǎng)的需求。 3.33.3 我國(guó)招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)行為的規(guī)范 3.3.1 我國(guó)

40、招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)狀 與招標(biāo)人的情況相類(lèi)似，多數(shù)投標(biāo)人能夠在投標(biāo)過(guò)程中做到遵紀(jì)守法，參與合 理競(jìng)爭(zhēng)，但也同樣存在著一些問(wèn)題。投標(biāo)單位在招投標(biāo)中相互競(jìng)爭(zhēng)，處于被動(dòng)的地 位，一切都要響應(yīng)建設(shè)單位招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，為了在競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，也常采取一 些違規(guī)的行為 串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象 串標(biāo)有兩種，一種是在投標(biāo)分組確定后，有的企業(yè)為增加中標(biāo)概率，往往游說(shuō) 同組的其他投標(biāo)人，如果他串通了 3 一 4 家企業(yè)，就可以在一定程度上控制綜合標(biāo) 底，從而大大增加中標(biāo)概率。第二種是多家投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)就是由一個(gè)企業(yè)介紹 過(guò)來(lái)的。 惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象 有的招標(biāo)單位有意無(wú)意甚至是惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。有些投標(biāo)人抱著 以低價(jià)中標(biāo)

41、后再在施工過(guò)程中用各種手法索賠，甚至通過(guò)腐蝕業(yè)主方管理人員以獲 招標(biāo)投標(biāo)得虛假簽證補(bǔ)償?shù)膬e幸心理壓低報(bào)價(jià)，企圖能在商務(wù)標(biāo)評(píng)分上獲得優(yōu)勢(shì)。 弄虛作假，借殼掛靠 某些不符合條件的投標(biāo)人在資格預(yù)審階段會(huì)想方設(shè)法弄虛假，提供虛假證明材 料。還有的不具各相應(yīng)資質(zhì)的承包人采取掛靠的形式參加投標(biāo)，在資格預(yù)審中利用 掛靠單位的資質(zhì)等證明材料。采取這種虛假形式中標(biāo)后，真正承擔(dān)施工任務(wù)的是不 具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)體施工隊(duì)。 12 中標(biāo)人違規(guī)轉(zhuǎn)包分包 有的中標(biāo)人考慮到成本因素，往往將中標(biāo)項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)施工，如中 標(biāo)人派出人員參與利潤(rùn)豐厚的部分主體工程施工，而將另一部分主體工程和附屬工 程分包給其他企業(yè)施工

42、，由此獲取分包差價(jià)收入。 3.3.2 投標(biāo)企業(yè)行為改進(jìn)措施 嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)，擴(kuò)大對(duì)承包商的資格預(yù)審范圍，嚴(yán)格控制投標(biāo)方的資 質(zhì)，防止投標(biāo)單位走后門(mén)、拉關(guān)系，使沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的投標(biāo)單位進(jìn)入評(píng)標(biāo)程 序。 逐步建立承包商的基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)，以明查暗訪(fǎng)形式，對(duì)投標(biāo)方的不規(guī)范行 為進(jìn)行監(jiān)管，使招標(biāo)單位能夠更好的了解承包商，同時(shí)也使投標(biāo)單位有了監(jiān)管和督 促。 建立以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為平臺(tái)的信息公開(kāi)網(wǎng)，及時(shí)公布招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、招標(biāo) 公告、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果，招投標(biāo)活動(dòng) 當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，促使招投標(biāo)過(guò)程公平、公開(kāi)、公正。 3.43.4 我國(guó)招投標(biāo)中政府行為的規(guī)

43、范我國(guó)招投標(biāo)中政府行為的規(guī)范 3.4.1 我國(guó)招投標(biāo)中政府行為現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 政府監(jiān)督管理部門(mén)是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前 主要依靠建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作， 政自山裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)“暗箱操 作”提供可乘之機(jī)。 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。依法招投標(biāo)是保 證招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)的有效措施之一，針對(duì)目前招投標(biāo)過(guò)程的違法、違紀(jì)現(xiàn) 象，查處力度不夠，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)不利。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招 投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人 和其

44、他利害關(guān)系人的投訴，對(duì)工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督 的體制，行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲 萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于 13 一身的情況在許多地方普遍存在，各有關(guān)部門(mén)既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理， 又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒(méi)有形成 制衡機(jī)制，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 對(duì)各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前各地開(kāi)辦的有形建筑市場(chǎng)即建設(shè)工程 項(xiàng)目

45、交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場(chǎng)辦主 任，與市場(chǎng)是一套人馬、兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。 政企不分，行政干預(yù)多。招標(biāo)投標(biāo)本是一種商品交易行為，卻帶有太多的行 政干預(yù)色彩。對(duì)于公款投資項(xiàng)目，政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者，需要行使一定的監(jiān)督 管理。但如果直接干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，則可能破壞招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性，導(dǎo)致 大量腐敗案件的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管 理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方 或部門(mén)對(duì)本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對(duì)外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種 方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參

46、加投標(biāo);一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門(mén)，憑 借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊(duì)伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干 預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個(gè)別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開(kāi)工建設(shè)， 再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級(jí) 各種開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行封閉式開(kāi)發(fā)管理，有關(guān)部門(mén)難預(yù)監(jiān)管，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目 不進(jìn)行招投標(biāo)或不公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)。 部門(mén)和地方保護(hù)嚴(yán)重。不少招投標(biāo)活動(dòng)中.地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè) 下道道難關(guān)，卡死外來(lái)企業(yè)，非親非故難以公平競(jìng)標(biāo)。一些地區(qū)或部門(mén)抬高進(jìn)入門(mén) 檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方 法等措施，

47、排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。如，縮短投標(biāo)時(shí)間，讓省外投標(biāo)者來(lái)不及 編制投標(biāo)文件;設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得;在招標(biāo)文件中規(guī)定保護(hù)性或獎(jiǎng) 勵(lì)性條款，給本地、本企業(yè)以?xún)?yōu)惠:評(píng)標(biāo)加入多項(xiàng)省內(nèi)外不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)各個(gè) 環(huán)節(jié)的審批加以限制;有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款， 要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與 本地低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓 或其他建設(shè)項(xiàng)目，不通過(guò)建筑市場(chǎng)交易而象征性的組織工程招投標(biāo)或根本不搞招投 標(biāo)，為有關(guān)部門(mén)干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目及招投標(biāo)活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，個(gè)別主管部門(mén)或 政府主管領(lǐng)導(dǎo)打

48、招呼介紹、指定施工隊(duì)伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓 14 施工、而地方領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)地方利益睜只眼閉只眼，甚至對(duì)破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽(tīng)之 任之。我國(guó)的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)主管部門(mén) (改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì))，實(shí)行工程招投標(biāo)后，要求這些主管部門(mén)放棄其原來(lái) 的一些管理職能，但這需要一個(gè)過(guò)程。這些行 業(yè)主管部門(mén)的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來(lái)的“保護(hù)”，在這樣的保護(hù)下很難 實(shí)現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)。 行政管理?xiàng)l塊分割。當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別 由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門(mén)組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管 部門(mén)彼此沒(méi)有聯(lián)系，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)

49、代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng) 的行政主管部門(mén)分頭監(jiān)管，各行其是。如，上木工程(包括裝修、水電安裝)招投標(biāo) 監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，專(zhuān) 業(yè)工程(水利、通信、民航)的招投標(biāo)監(jiān)管則由各專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，如果投資中涉 及到政府采購(gòu)，則還需在接受各行政部門(mén)監(jiān)管的同時(shí)，接受政府采購(gòu)部門(mén)的管理， 而涉及到國(guó)家重大項(xiàng)目的投資和綜合性招投標(biāo)法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由 國(guó)家發(fā)改委處置。如此多的部門(mén)對(duì)同一性質(zhì)的行為進(jìn)行管理是十分罕見(jiàn)的，不僅被 監(jiān)管人無(wú)所適從，而且各行政部門(mén)之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管 理，互相推誘等情況，降低行政效率。 3.

50、4.2 改進(jìn)措施 調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)管理職能。招標(biāo)投標(biāo)法 第 7 條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活 動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管 理。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以 充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工 程建設(shè)效益。一要徹底清理與市場(chǎng)開(kāi)放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、 土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng) 的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各級(jí)建設(shè)類(lèi)企業(yè)的自由流動(dòng)、自主投標(biāo)，使任何單位、任何人

51、都不能 以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。 政府監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)區(qū)別工程規(guī)模和工程性質(zhì)，制定系統(tǒng)的招投標(biāo)示范文本， 完善示范文本體系，以便招投標(biāo)人參照使用。依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng) 15 爭(zhēng)的違法行為首先要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié) 果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。 目前我國(guó)計(jì)劃發(fā)展、財(cái)政、審計(jì)三部門(mén)都設(shè)有固定資產(chǎn)投資管理機(jī)構(gòu)，職能 各異，工作側(cè)重點(diǎn)不同?？梢钥紤]將三部門(mén)結(jié)合在一起，成立如招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理 部門(mén)，使其獨(dú)立于招標(biāo)人、投標(biāo)人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，工作范圍包括定標(biāo)底、 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等全過(guò)程，將事后監(jiān)督的工作方式改為事前、事中、事后監(jiān)督相 結(jié)合。 建立監(jiān)

52、管信息系統(tǒng)，形成信譽(yù)檔案。研究建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，包括 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，及企業(yè)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理情 況。收集工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等的數(shù)據(jù)庫(kù)，并形 成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。 將建設(shè)工程交易中心辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的 服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)工程交易中心，除提供各種信息咨詢(xún)服務(wù)外，其主 要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán) 益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。 規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定

53、的或沿襲下來(lái)的由 法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容包括: l)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則:市場(chǎng)的進(jìn)入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件，對(duì)不再具 備條件或采取掛靠、出借證書(shū)、制造假證書(shū)等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度，逐步完 善資質(zhì)和資格管理，特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理; 2)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則:這是保證各種市場(chǎng)主體在平等的條件下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的行為準(zhǔn)則， 為保證平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，政府必須制定相應(yīng)的保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。招標(biāo)投標(biāo)法 、建筑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場(chǎng)公 平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，并通過(guò)不斷的實(shí)施將更加具體和細(xì)化; 3)市場(chǎng)交易規(guī)則:交易必須公開(kāi)(涉及保密和特殊要求的工程除外);交易

54、必須公 平;交易必須公正。 加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問(wèn)題。政企不分是導(dǎo)致地方保護(hù)和 市場(chǎng)壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門(mén)不能既管市場(chǎng)，又管隊(duì)伍，既當(dāng)裁判員，又當(dāng) 運(yùn)動(dòng)員。各級(jí)建設(shè)類(lèi)企業(yè)，要在深化改革的過(guò)程中，與政府監(jiān)管部門(mén)徹底脫鉤，成 為真正意義上的企業(yè)法人。 16 加大招標(biāo)方式的改革力度，大力推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)， 逐步廢除便于操縱的“誰(shuí)接近標(biāo)底，誰(shuí)中標(biāo)”的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，最大限度地減少評(píng) 標(biāo)過(guò)程中的人為自由裁量權(quán)。 加大政務(wù)公開(kāi)透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法 的問(wèn)題。第一方面要抓住重點(diǎn)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為:首先是嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)資質(zhì)管理，

55、建立資信綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)。其次是加強(qiáng) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)直接關(guān)系到招標(biāo)代理行業(yè)的生存與 發(fā)展，正規(guī)合法的收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，決不允許以提供回扣為附加條件來(lái)承 攬招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招投標(biāo)管理部門(mén)要做好招標(biāo)文件和招標(biāo)代理合同的審核工作， 嚴(yán)禁出現(xiàn)不符合法律、法規(guī)的條款和行為;認(rèn)真審核招投標(biāo)代理的收費(fèi)情況，對(duì)違 反國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或簽訂“陰陽(yáng)”招標(biāo)代理合同的要進(jìn)行處理。對(duì)于在招標(biāo)文件工本 費(fèi)、資料費(fèi)上做文章的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要予以制止，如有不正常多收費(fèi)的，要監(jiān)督 其退還多收部分金額。對(duì)拒不改正者須作為不良記錄載入其業(yè)績(jī)并通報(bào)批評(píng)，促進(jìn) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按國(guó)家標(biāo)

56、準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，確保招標(biāo)代理市場(chǎng)的正常秩序。 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管可以從軟件和硬件兩方面同 時(shí)展開(kāi)。軟件方面首先要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的制度建設(shè)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作的程序和內(nèi)容。 針對(duì)商務(wù)標(biāo)標(biāo)書(shū)的回標(biāo)分析工作，管理部門(mén)要制定出具有可操作性的工作規(guī)程，并 督促招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，為評(píng)標(biāo)工作做好技術(shù)準(zhǔn)備;在評(píng)標(biāo)過(guò)程 中，嚴(yán)格遏制授標(biāo)意向的傳遞，保證良好的評(píng)標(biāo)氛圍;督促評(píng)委認(rèn)真履行職責(zé)，保 證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正、公平。硬件方面如果條件允許，可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中提供兩方面 的硬件設(shè)備:一方面是用電腦設(shè)備進(jìn)行回標(biāo)分析，便于評(píng)委提高評(píng)標(biāo)效率，保證評(píng) 標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確;另一方面是用錄音錄像設(shè)備，全過(guò)程

57、記錄評(píng)標(biāo)過(guò)程，以便對(duì)參加評(píng) 標(biāo)工作的各方行為進(jìn)行約束，達(dá)到管理部門(mén)的監(jiān)管目的。第三方面要充分發(fā)揮公正 度評(píng)價(jià)和標(biāo)后評(píng)估作用。為規(guī)范建設(shè)工程評(píng)標(biāo)行為，提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和水平，保證 評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。 17 4 4工程招投標(biāo)規(guī)范化案例分析工程招投標(biāo)規(guī)范化案例分析 4.14.1 案例一案例一 4.1.1 案例概述 某市某局綜合業(yè)務(wù)樓工程實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，由某市建筑工程招標(biāo)辦公室監(jiān)督，預(yù) 設(shè)標(biāo)底 4280 萬(wàn)，最高限價(jià) 5000 萬(wàn)元。招標(biāo)文件規(guī)定了評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。該施工項(xiàng) 目招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件所確定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行打分，然后將各 評(píng)委打分進(jìn)行匯總，依據(jù)得分

58、高低排列順序，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定得分第一的投 標(biāo)人為中標(biāo)人。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為，總分 100 分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià) 70 分，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、 實(shí)力、信譽(yù)、為 10 分，施工組織設(shè)計(jì) 20 分。顯然，投標(biāo)報(bào)價(jià)占據(jù)重要位置。正式 開(kāi)標(biāo)后，由 9 家公司參與投標(biāo)。、 公開(kāi)唱標(biāo)結(jié)果如下: A 公司 4888.56 萬(wàn)元 B 公司 4701.88 萬(wàn)元 C 公司 4868.56 萬(wàn)元 D 公司 4369 萬(wàn)元 E 公司 4680 萬(wàn)元 F 公司 4526 萬(wàn)元 G 公司 4466 萬(wàn)元 H 公司 4331 萬(wàn)元 I 公司 4408 萬(wàn)元 根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)底的計(jì)算和對(duì)投標(biāo)的評(píng)審確定 F 公司中標(biāo)，報(bào)價(jià)為 4526

59、 萬(wàn)元。 定標(biāo)后，某市建筑工程招標(biāo)辦公室收到舉報(bào)信，信中稱(chēng)投標(biāo)過(guò)程中由 4 家企業(yè)聯(lián)手 串標(biāo)，信中說(shuō)公開(kāi)唱標(biāo)時(shí)由三個(gè)報(bào)價(jià)十分接近，并且投標(biāo)書(shū)的復(fù)印痕跡出自于一臺(tái) 復(fù)印機(jī)。串標(biāo)行為之說(shuō)遭到四家公司的同時(shí)否認(rèn)。同時(shí)招標(biāo)單位也否認(rèn)對(duì)其串標(biāo)的 指責(zé)。監(jiān)督部門(mén)某市建筑工程招標(biāo)辦公室主任表示，對(duì)于串標(biāo)一事沒(méi)有接到相關(guān)企 18 業(yè)投訴，這是一些投標(biāo)企業(yè)涉嫌提供造假情況，目前己經(jīng)核實(shí)處理，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何 問(wèn)題。對(duì)于這份明顯存在問(wèn)題的材料，面對(duì)質(zhì)疑和投訴，政府監(jiān)督部門(mén)的處理讓人 費(fèi)解。政府招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在公示期內(nèi)接到投訴后他們己經(jīng)派出人力進(jìn)行 了調(diào)查處理，處理的結(jié)果是維持原來(lái)招標(biāo)結(jié)果。具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)更是認(rèn)為

60、“我們從始 至終是沒(méi)有問(wèn)題的”。但據(jù)舉報(bào)媒體調(diào)查，此次調(diào)查處理過(guò)程中，政府監(jiān)督部門(mén)并 未派人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，而只是要求投訴企業(yè)再次提供相關(guān)證明。 4.1.2 案例分析 從木案例可以看出，現(xiàn)行招投標(biāo)制度不規(guī)范的重要原因和表現(xiàn)就是政府部門(mén)行 政監(jiān)督的無(wú)力。本項(xiàng)目的政府監(jiān)督部門(mén)給人一種不監(jiān)也不管，不作為的態(tài)度，在 招標(biāo)投標(biāo)法頒布之后，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)仍存在著許多不規(guī)范行為，不能不說(shuō) 與政府監(jiān)督不利沒(méi)有直接關(guān)系。監(jiān)督機(jī)制的形成一方面要以健全的法律為依據(jù)，另 一方面需要形成多層次的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，借助于政府、當(dāng)事人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒 體及社會(huì)各界力量對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位有效的監(jiān)督，但是，政府監(jiān)

61、督 部門(mén)的監(jiān)督是主體更是本分，政府職能部門(mén)的監(jiān)督缺失必然造成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的混 亂和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使各種歪風(fēng)邪氣盛行。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題， 在全國(guó)帶有普遍性，同時(shí)許多問(wèn)題在各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目中帶有共性，這促使我們必須從 招投標(biāo)制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等更高的層次思考和解決問(wèn)題。 4.24.2 案例二案例二 4.2.1 案例概述 2003 年 3 月，xx 市。xx 市重點(diǎn)工程 xx 公路工程第 x 標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)， 并按照相關(guān)程序進(jìn)行了資格預(yù)審。 2003 年 4 月，在 xx 市某大酒店里，xx 市重點(diǎn)工程 xx 公路工程第 x 標(biāo)段的全 體入圍企業(yè)共計(jì) 7 家入圍企業(yè)齊聚一堂，只

62、是會(huì)議召集人不是業(yè)主單位，也不是招 標(biāo)單位，而是入圍企業(yè)中的一家一一 xx 建工公司。會(huì)議討論的議題是如何投標(biāo)。 經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，大家取得共識(shí):業(yè)主單位沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行第二次招標(biāo)或者尋求其他 單位承包，項(xiàng)日?qǐng)?bào)價(jià)即使高一點(diǎn)業(yè)主單位也不得不接受。經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，7 家單位 一致同意 xx 市重點(diǎn)工程 xx 公路工程第 x 標(biāo)段由 xx 建工公司中標(biāo)，中標(biāo)利益均沾， 7 家共同簽署協(xié)議書(shū)規(guī)定:xx 建工公司拿出中標(biāo)金額的 1%作為其他六家投標(biāo)公司的 19 合理利潤(rùn)一一即每家分得 90 萬(wàn)各家利潤(rùn)于投標(biāo)前由 xx 建工公司先預(yù)付 113，正 式中標(biāo)后一次結(jié)清。次日，xx 建工公司依協(xié)議預(yù)付了 180 萬(wàn)的利

63、潤(rùn)。各家投標(biāo)人按 約定方式投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)結(jié)果也如預(yù)期的，xx 建工公司中標(biāo)，xx 建工公司中標(biāo)后， 又依約支付了 360 萬(wàn)，總共 540 萬(wàn)。 4.2.2 案例中不規(guī)范化及對(duì)策分析 本案例是一起典型的串通投標(biāo)事件。 首先，投標(biāo)人決定中標(biāo)的行為屬于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng) 者的合法利益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第巧條明確規(guī)定: “投標(biāo)人不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)”。 本案例中，入圍投標(biāo)企業(yè)，形成了一個(gè)壟斷集團(tuán)，不但左右了投標(biāo)報(bào)價(jià)，而且 還“決定”了中標(biāo)企業(yè)。他們齊聚一堂，密謀于室，協(xié)議“合

64、理利潤(rùn)”，決定中標(biāo) 人，不但損害了業(yè)主的合法權(quán)益，而且擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 第 27 條規(guī)定:“投標(biāo)人串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)人和招標(biāo)人相互勾 結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的，其中標(biāo)無(wú)效。監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以 一萬(wàn)以上二十萬(wàn)以下的罰款”。 其次，投標(biāo)人決定“中標(biāo)”的行為屬于招標(biāo)投標(biāo)法禁止的串通招標(biāo)行為。 投標(biāo)人串通投標(biāo)的手段是五花八門(mén)，我們僅就投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的可能串通 行為進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納。投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通可以概括為聯(lián)手和作局兩種方式。 聯(lián)手：聯(lián)手或稱(chēng)合謀，通常是所有的投標(biāo)人抗摒一氣，共同對(duì)付招標(biāo)人。聯(lián)手 的表現(xiàn)之一就是圍標(biāo)。所謂圍標(biāo)，顧名思義就是把投

65、標(biāo)項(xiàng)目包圍起來(lái)使其他投標(biāo)人 不得進(jìn)入，以確保中標(biāo)。聯(lián)手的表現(xiàn)之二，是所謂“保標(biāo)”，其主要做法是幾家實(shí) 力雄厚的投標(biāo)人聯(lián)合起來(lái)控制標(biāo)價(jià)，一家出面爭(zhēng)取中標(biāo)，再將其中部分項(xiàng)日轉(zhuǎn)讓給 其他聯(lián)合的投標(biāo)人分包，或輪流相互保標(biāo)。 作局：由一個(gè)投標(biāo)人網(wǎng)羅多家甚至所有投標(biāo)企業(yè)讓其掛靠，以多個(gè)投標(biāo)人的名 義分別投標(biāo)，實(shí)則只有一個(gè)投標(biāo)人。作局的主要表現(xiàn)主要是陪標(biāo)，參與投標(biāo)的目的 不是為了中標(biāo)，而是從旁邊協(xié)助他人完成中標(biāo)。 根據(jù)本案例我們可以看到，串通招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)中常見(jiàn)的頑疾，是指投標(biāo)人為 謀取中標(biāo)而同招標(biāo)人或其他投標(biāo)人暗中合謀，具有很強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性。投標(biāo)人 20 串通投標(biāo)的目的是采用不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，因此，投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為至少具 有如下幾個(gè)特征:秘密進(jìn)行，相互通氣、達(dá)成某種默契、彼此配合。由于招標(biāo)方式 本身的局限性，要徹底杜絕串通投標(biāo)幾乎不可能。所以在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，我們一 定要規(guī)范各方的行為和程序，從最大的方面盡量規(guī)避這種不規(guī)范的投標(biāo)活動(dòng)，從而 使招投標(biāo)公平、公正、有序的進(jìn)行。 5 結(jié)結(jié) 語(yǔ)語(yǔ) 綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，一個(gè)健康的 招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。 全社會(huì)各部門(mén)各單位都應(yīng)積極解決上述存在的問(wèn)題，更加規(guī)范招投標(biāo)工作。具 體來(lái)講，國(guó)家要加強(qiáng)法