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1、電力法律法規(guī)及案例分析知識(shí)講座,黃江鎮(zhèn)法律服務(wù)所 劉文輝 二O一六年九月,序,隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，電力行業(yè)的法制建設(shè)也不斷完善，國(guó)家先后頒布了一系列電力法律、法規(guī)及規(guī)章，保障和促進(jìn)電力事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)，起到了積極的推動(dòng)作用。我們?cè)趯W(xué)習(xí)電力法律法規(guī)中，對(duì)用電檢查及中斷供電的含義、法定程序、法律責(zé)任和在簽訂供用電合同應(yīng)注意的相關(guān)的問(wèn)題等進(jìn)行了初步的分析研究和整理。把體會(huì)介紹給供電企業(yè)職工，在處理用電檢查及停電的問(wèn)題上提供參考的法律依據(jù)，防止工作失誤，減少供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，做到依法經(jīng)營(yíng)。 由于水平有限，對(duì)法律理解得不深，當(dāng)中難免有不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。 編者
2、 ：劉文輝,目 錄,第一章 供電人的用電人中斷供電的含義 第二章 發(fā)、供電系統(tǒng)非正常的情況下緊急停電 第三章 因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修中斷供電,第四章 因供電設(shè)施臨時(shí)檢修中斷供電 第五章 因依法限電中斷供電,第六章 用電檢查 第七章 供電設(shè)施與受電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界 第八章 違章用電中斷供電（用戶違法用電） 第九章 竊電行為中止供電（用戶違法用電）,第十章 逾期未交付電費(fèi)停止供電 第十一章 負(fù)荷控制自動(dòng)斷電 第十二章 電力企業(yè)自身原因造成電力運(yùn)行事故斷電,第十三章 其它原因造成電力運(yùn)行事故斷電 第十四章 因緊急避險(xiǎn)中斷供電 第十五章 電力企業(yè)職工故意對(duì)用戶停電 第十六章 高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán),第一章 供電人對(duì)
3、用電人“停電“的法律含義,第一節(jié) 供電的連續(xù)性 眾所周知，用戶對(duì)供電具有連續(xù)性客觀要求，電力法對(duì)此作了規(guī)定。電力法第二十九條（一）款規(guī)定“供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷“。因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。 第二節(jié) “停電”的含義 在供用電關(guān)系的實(shí)際中，由于供電企業(yè)在主客觀因素，存在對(duì)用戶的“不連續(xù)“供電的情況，我們統(tǒng)稱為“停電“。這里指的“停電“是指供電人與用電人在供用電關(guān)系中，供電企業(yè)故意或非故意停止了對(duì)用電人的電能供應(yīng)。 “停電”及即中斷供電。包括中止供電、停止供電和終止供電。,一
4、、案情簡(jiǎn)介,起因： 王某是廣東省惠州市某餐館的經(jīng)營(yíng)者，2013年10月，其與供電公司簽訂低壓供用電合同 。該合同約定每月抄表時(shí)間為3-8號(hào)，每月繳付電費(fèi)時(shí)間為每月20日前。2014年3月，王某應(yīng)付電費(fèi)為八千余元，但其未在3月20日前支付電費(fèi)。,經(jīng)過(guò)：3月21日，供電公司工作人員向王某發(fā)出限期繳納電費(fèi)通知書 要求王某在3月24日前繳納完畢，否則將進(jìn)行停止供電處理。直到3月31日，王某仍未繳納電費(fèi)，供電公司在催繳無(wú)效的情況下，對(duì)王某的餐館進(jìn)行停電處理。導(dǎo)致王某餐館停止?fàn)I業(yè)1天，以及觀賞魚(yú)死亡。,審判：人民法院以供電公司未按照法定程序停電為由，要求供電公司對(duì)王某的損失進(jìn)行賠償。,案件分析： 一、供電
5、公司是否有權(quán)對(duì)王某采取停止供電措施？ 根據(jù)合同法第一百八十二條 用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)。用電人逾期不交付電費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。經(jīng)催告用電人在合理期限內(nèi)仍不交付電費(fèi)和違約金的，供電人可以按照國(guó)家規(guī)定的程序中止供電。 因此，當(dāng)王某不按照約定繳納電費(fèi)的，供電人可以采取中止供電措施。 注意，是按照國(guó)家規(guī)定的程序。,二、該供電公司采取中止有何不恰當(dāng)之處？ 電力供應(yīng)與使用條例第三十九條 違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的1至3加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定；自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍
6、未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。,結(jié)論：細(xì)節(jié)決定成敗，中止供電措施會(huì)對(duì)用電人產(chǎn)生較大的影響，因此在采取該措施時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序操作。,第二章 發(fā)、 供電系統(tǒng)非正常的情況下緊急停電,案情簡(jiǎn)介： 起因：重慶市涪陵某供電公司因供電設(shè)備檢修需要暫時(shí)停止供電，作出該決定后，其提前七天在該供電公司的大門口公告欄處張貼了公告。 停電后，甲公司因未留意到該停電信息，未進(jìn)行相應(yīng)安排，導(dǎo)致停電當(dāng)天早上停產(chǎn)，產(chǎn)生了損失。 經(jīng)過(guò)：甲公司以供電公司未采取合理的措施通知用電人該停電措施為由，要求供電公司對(duì)停產(chǎn)的損失進(jìn)行賠償。,爭(zhēng)議焦點(diǎn)：供電人在采取計(jì)劃停電措施時(shí)需要采取何種措施通知用電人？,判決
7、：涪陵區(qū)人民法院認(rèn)為，供電公司采取在其單位門口張貼公告的形式發(fā)出停電公告，但以該方式進(jìn)行公告并不能確保大部分用電人知悉該停電通知。甲公司的罐頭廠在林場(chǎng)處，其地址離供電公司較遠(yuǎn)。因此，認(rèn)定供電公司沒(méi)有告知甲公司停電安排，應(yīng)當(dāng)賠償甲公司的損失。,第一節(jié) 含義 發(fā)電、供系統(tǒng)的設(shè)施發(fā)生不可抗力或意外事件，不得不停止運(yùn)行，或發(fā)生事故不得不搶修，無(wú)法連續(xù)供電的情況下的緊急停電。 第二節(jié) 緊急停電的法定程序 法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定供電企業(yè)在發(fā)電、供系統(tǒng)電非正常情況下緊急停電事先通知的程序問(wèn)題。 第三節(jié) 緊急停電供電企業(yè)的法律責(zé)任 供電企業(yè)緊急情況下未 事先通知停止供電不承擔(dān)法律責(zé)任。但供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定
8、及時(shí)搶修。未及時(shí)搶修，造成用戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。,第一節(jié) 計(jì)劃?rùn)z修中斷供電的法定程序 合同法第一百八十條（一）款：“ 供電人因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。 ” ；電力法第二十九條規(guī)定，“ 因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶?！?；國(guó)務(wù)院電力供應(yīng)與使用條例第二十八（三）款規(guī)定：“因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶或者進(jìn)行公告。,第三章 因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修中斷供電,第四節(jié) 計(jì)劃?rùn)z修中斷供電應(yīng)注意的問(wèn)題 、事先通
9、知或公告的時(shí)間問(wèn)題 供電企業(yè)一般常用通知方式是公告通知用戶。發(fā)布計(jì)劃?rùn)z修停電通知時(shí)，停電公告的提前期限應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。有的供電單位不按照法律規(guī)定的事先通知或公告的時(shí)間提前7天進(jìn)行。有的計(jì)劃?rùn)z修停電的只是提前三天公告。有關(guān)經(jīng)辦單位嚴(yán)格遵守發(fā)布停電通知的提前期限，依法供電，避免失誤。,（2）停電的次數(shù)問(wèn)題 計(jì)劃?rùn)z修停電的次數(shù)的多少直接影響到供用電雙方的經(jīng)濟(jì)利益。停電的次數(shù)部隨意的， 而是法定的。供電營(yíng)業(yè)規(guī)則五十七條規(guī)定：“ 供電企業(yè)應(yīng)不斷改善供電可靠性，減少設(shè)備檢修和電力系統(tǒng)事故對(duì)用戶的停電次數(shù)和停電持續(xù)時(shí)間。供電設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修應(yīng)做到統(tǒng)一安排。供電設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修時(shí)，對(duì)35千伏及以上電壓的用戶的停
10、電次數(shù)，每年不應(yīng)超過(guò)一次；的10千伏及以上的用戶，每年不應(yīng)超過(guò)三次?！?（3）恢復(fù)供電的時(shí)間問(wèn)題 供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則第六十九條規(guī)定：“引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)在三日內(nèi)恢復(fù)供電。不能在三日內(nèi)恢復(fù)供電的，供電企業(yè)應(yīng)向用戶說(shuō)明原因。” （4）簽訂供用電合同時(shí)注意的相關(guān)問(wèn)題 電力供應(yīng)與使用條例規(guī)定因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修施需要停電時(shí)，應(yīng)事先通知用戶或公告。簽訂合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確公示通知或?qū)ｉT通知的具體方式。比如，在合同中約定采用電話通知、書面通知或新聞媒體公告。,第四章 供電設(shè)施與受電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界,案情簡(jiǎn)介： 2016年8月，因東莞市黃江鎮(zhèn)某小區(qū)的變壓器發(fā)生故障，導(dǎo)致該小區(qū)內(nèi)部分住戶的家用電器
11、遭受不同程度的損壞。,第一節(jié)合同法規(guī)定 第一百七十八條 供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒(méi)有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。 第二節(jié)供電營(yíng)業(yè)規(guī)則規(guī)定 第四十七條 供電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍，按產(chǎn)權(quán)歸屬確定。責(zé)任分界點(diǎn)按下列各項(xiàng)確定： 1、公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)，支持物屬供電企業(yè)。 2、10千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點(diǎn)，第一斷路器或第一支持物屬供電企業(yè)。 3、35千伏及以上公用高壓線路供電時(shí)，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。第一基電桿屬供電企業(yè)。,4、采用電纜
12、供電的，本著便于維護(hù)管理的原則，分界點(diǎn)由供電企業(yè)與用戶協(xié)商確定。 5、產(chǎn)權(quán)屬于用戶且由用戶運(yùn)行維護(hù)的線路，以公用線路分支桿或?qū)Ｓ镁€路接引的公用變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)，專用線路第一基電桿屬用戶。 第五十一條 在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。但產(chǎn)權(quán)所有者不承擔(dān)受害者違反安全或其他規(guī)章制度，擅自進(jìn)入供電設(shè)施非安全區(qū)域內(nèi)而發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，以及在委托維護(hù)的供電設(shè)施上，因代理方維護(hù)不當(dāng)所發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。,第五章 高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán),人們的財(cái)產(chǎn)或人身的安全狀態(tài),一、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)概述,（一）高度危
13、險(xiǎn)作業(yè)基本問(wèn)題 1.高度危險(xiǎn)作業(yè)是對(duì)周圍環(huán)境 能造成高度危險(xiǎn)的作業(yè)。 2.高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍是不特定的。,高空,高壓,易燃,易爆,放射性,高速運(yùn)輸工具,劇毒,3.如何判斷某種行為是否構(gòu)成高度危險(xiǎn)作業(yè)？,（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)確認(rèn) 1、構(gòu)成要件 （1）是否有高度危險(xiǎn)作業(yè)的行為。 （2）是否有損害后果或嚴(yán)重危險(xiǎn)的存在。 （3）高度危險(xiǎn)作業(yè)的行為與損害后果之間有因果關(guān)系。,2、高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的侵權(quán)責(zé)任，采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。 侵權(quán)責(zé)任法第69條規(guī)定，從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 侵權(quán)責(zé)任法第77條規(guī)定，承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。 【部分被修
14、訂】民法通則第123條規(guī)定，從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。,（一）侵權(quán)責(zé)任免除抗辯 1、受害人故意 盜竊電能直接故意； 盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為間接的故意 2、不可抗力。 一是指自然災(zāi)害。 二是指社會(huì)事件,侵權(quán)責(zé)任法第73條，從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任【無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任】，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任
15、。被侵權(quán)人對(duì)損害發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。,二、侵權(quán)責(zé)任免除與減輕,（二）侵權(quán)責(zé)任減責(zé)抗辯 案例：去年9月26日下午，龔飛軍到慈溪市四灶浦水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司的漁塘釣魚(yú)，他手拿釣魚(yú)桿(長(zhǎng)8.2米)過(guò)高壓電線底下時(shí)，碰上高壓線被高壓電擊倒致死。,侵權(quán)責(zé)任法第76條，未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。,電力法第六十條規(guī)定，“因電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)不可抗力;(2)用戶自身過(guò)錯(cuò)?！?最高人民法院
16、關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋第三條又將電力法第六十條規(guī)定的2項(xiàng)免責(zé)事由具體解釋為4項(xiàng)：(1)不可抗力;(2)受害人以觸電方式自殺、自傷;(3)受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故;(4)受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。,92年6月，供電局建成電廠至變電站35千伏輸電線 路。架設(shè)該條線路時(shí)，線下為空地，為村一組所有，屬非居民區(qū)。該輸電線路導(dǎo)線對(duì)地距離約9米，符合架空送電線路運(yùn)行規(guī)程要求。99年9月，村一組將一院地皮200平方米出讓給王并經(jīng)城建部門辦理了準(zhǔn)建證。該院地皮位于供電局擁有產(chǎn)權(quán)的35千伏輸電線路下。后王在此修建房屋，建筑形
17、式為一層磚混結(jié)構(gòu)，房頂距高壓線不足3米。 01年10月24日，王因房頂滲水，雇傭張進(jìn)行修理，在施工中，張觸及高壓線，觸電后立即被雇主王送至醫(yī)院搶救無(wú)效當(dāng)日死亡。事故發(fā)生后，雇主王進(jìn)行了適當(dāng)賠償，但死者張某之父認(rèn)為，供電局屬電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，在高壓線旁未設(shè)立明顯標(biāo)志，縣城建局批準(zhǔn)建房時(shí)未會(huì)同電力部門協(xié)商，留下安全隱患，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。死者張未盡到小心作業(yè)責(zé)任，愿意承擔(dān)30%責(zé)任。原告請(qǐng)求法院判令諸被告賠償死亡補(bǔ)償費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)等共計(jì)36000元。,三、觸電事故糾紛,電力設(shè)施未達(dá)到有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)要求引發(fā)觸電事故 對(duì)供用電設(shè)施維護(hù)管理不到位 未依法設(shè)置安全警示標(biāo)志 對(duì)用戶受電設(shè)施檢查驗(yàn)收不當(dāng) 片面、夸大地宣傳漏電保護(hù)器的安全保障作用 電力設(shè)施相關(guān)原始檔案管理薄弱致舉證不力,案件,某市農(nóng)墾大樓后有一變壓器，圍墻高度達(dá)標(biāo)(供電局設(shè)計(jì))，但圍墻上有30公分護(hù)坡，降低了圍墻高度。一個(gè)大小孩抱一個(gè)小一點(diǎn)的小孩爬上變壓器臺(tái)架，被電擊致殘 。 某市馬路拓寬，電線桿變成立在馬路中。供電局與市政部門協(xié)商移動(dòng)電線桿，由市政部門承擔(dān)造成的損失，未果擱置，后因電線桿而發(fā)生交通事故。 打工人員謝某在送飲用水途中， 突然被空中掉落下來(lái)的一根高壓線纏住，他和所騎三輪車一同被高壓電流擊中，三輪車當(dāng)即被燒毀，而謝某則全身被電擊傷，左下肢失去知覺(jué)，嚴(yán)重喪失勞動(dòng)能力。,
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