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1、淺議工程造價(jià)面對(duì)WTO
現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)過(guò)十幾年的努力, 加入了世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織, 意味著我國(guó)的建筑業(yè)逐步融入世界開(kāi)放市場(chǎng), 開(kāi)放的市場(chǎng)無(wú)疑會(huì)給建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域帶來(lái)一系列的影響, 有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 也有難得的發(fā)展機(jī)遇, 同時(shí)也將受到 WTO 各項(xiàng)文件的約束, 開(kāi)始同國(guó)際廣泛應(yīng)用的各項(xiàng)普遍政策指導(dǎo)自己的工作（除中國(guó)法律另有規(guī)定除外）, 其它一切不適應(yīng)于 WTO 的各項(xiàng)規(guī)定政策將被逐步淘汰和修改, 這是歷史的潮流。中國(guó)加入 WTO 不可避免的要對(duì)中國(guó)的工程建設(shè)產(chǎn)生影響, 大量外資的進(jìn)入, 將帶來(lái)不同地區(qū)、不同方式的施工方法和計(jì)價(jià)方式, 這是對(duì)我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)承諾的考驗(yàn), 也是對(duì)
2、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理和改革, 如何適應(yīng)世界潮流與國(guó)際慣例接軌, 接受加入 WTO 后的挑戰(zhàn), 則是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。
一、 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的責(zé)任和義務(wù)
國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容十分廣泛, 建筑工程承包和勞務(wù)輸出、國(guó)際咨詢(xún)就屬于此范圍。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的責(zé)任和義務(wù)也有十幾項(xiàng) , 一般責(zé)任和義務(wù)有: ①最惠國(guó)待遇原則。②透明度原則。③發(fā)展中國(guó)家的 更多參與原則。④市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。會(huì)員國(guó)相互開(kāi)放市場(chǎng) , 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 中發(fā)展壯大自己。⑤國(guó)民待遇原則。會(huì)員國(guó)相互可以享受對(duì)方的國(guó)民 待遇。國(guó)民待遇原則可以變?yōu)榧尤?WTO 后 , 國(guó)家將統(tǒng)一稅收 , 統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)的基本做法 , 也可能出現(xiàn) , 外
3、國(guó)人將享受本地人的一切優(yōu)惠。⑥逐步自由化原則 。在現(xiàn)有的法律規(guī)定的范圍內(nèi)，將逐步擴(kuò)大開(kāi)放力度, 在三至五年時(shí)間內(nèi)將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的堡壘可能逐步去掉, 取而代之的是市場(chǎng)間的自由貿(mào)易而非保護(hù)貿(mào)易(即實(shí)行政府補(bǔ)貼形式的各種貿(mào)易)。加入 WTO 后我們絕不能采用地區(qū)封鎖或采用某一具體政策, 違犯上述基本原則, 否則均會(huì)被視為貿(mào)易歧視而訴至于WTO。
二、工程造價(jià)國(guó)際慣例
目前在計(jì)價(jià)管理和計(jì)價(jià)形式上分為 : 美國(guó)式、英國(guó)式、德國(guó)式、日本式等四種計(jì)價(jià)慣例 , 它們有下列幾個(gè)共同特點(diǎn)。
1、對(duì)政府工程計(jì)價(jià)管理和私人投資工程造價(jià)管理實(shí)施分而治之的方法。政府的主要工作是要管好納稅人的錢(qián), 其投資的效益
4、主要體 現(xiàn)在社會(huì)效益上, 以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 不為一時(shí)節(jié)約幾個(gè)錢(qián) 而損害政府投資長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2、政府工程造價(jià)的宏觀控制是必不可少的。在這些國(guó)家中, 政府直接財(cái)政投資的工程在其管理部門(mén)內(nèi)都設(shè)有工程造價(jià)控制部門(mén), 主要任務(wù)是確定和控制其直接投資的工程。另外, 政府還利用頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖例的方式, 間接進(jìn)行宏觀控制。在政府投資的工程中, 一旦投資估算、概算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn), 在實(shí)施中, 寧可降低使用標(biāo)準(zhǔn)或少建, 也不允許超過(guò)既定額度。
3、在這些國(guó)家中, 計(jì)價(jià)時(shí)均有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的實(shí)物量及設(shè)備清單以及供社會(huì)需要和政府工程參考來(lái)自不同渠道的工程計(jì)價(jià)資料。 這些資料有政府主管部
5、門(mén)牽頭出版的, 資料供計(jì)價(jià)人員進(jìn)行參考計(jì)價(jià)的目的是明確的。
4、計(jì)價(jià)方法上, 是實(shí)行量?jī)r(jià)分離原則, 量是由投資者在招標(biāo)文件中提供的, 價(jià)是承包商在投標(biāo)或議標(biāo)中自行確定的。價(jià)格的來(lái)源:①是來(lái)自供社會(huì)需要的參考資料；②是來(lái)自該承包商, 或其商會(huì)的既往資料；③是來(lái)自市場(chǎng)價(jià)格, 這主要是承包商與分包商與材料供應(yīng)商的索價(jià), 經(jīng)過(guò)自己的整理, 用以計(jì)價(jià)。從這些國(guó)家看, 計(jì)價(jià)純屬于市場(chǎng)行為, 一旦造價(jià)確定, 法人必須對(duì)自己的行為負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
5、對(duì)計(jì)價(jià)人員有資格要求, 均需具備工料測(cè)量師或造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格。
6、這些國(guó)家中的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá), 成為服務(wù)政府、服務(wù) 企業(yè)及工程造價(jià)
6、咨詢(xún)業(yè)不可缺少的中堅(jiān)力量。這些中介機(jī)構(gòu), 廣泛承擔(dān)著從可行性研究到工程竣工決算全過(guò)程工程造價(jià)監(jiān)控, 成為業(yè)主和承包商的代言人。
三、加入 WTO 對(duì)工程造價(jià)的機(jī)遇及對(duì)策
任何事物的發(fā)展都是一分為二的, 中國(guó)加入WTO，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存, 風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)共存, 認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解 WTO 的有關(guān)規(guī)則, 遵循其規(guī)律進(jìn)行工作, 以達(dá)到中國(guó)加入 WTO 獲得更大的利益。同樣, 工程造價(jià)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)提早探索, 以求與國(guó)際計(jì)價(jià)進(jìn)行接軌, 吸收其管理中的先進(jìn)一面, 創(chuàng)造適應(yīng)中國(guó)國(guó)惰的工程造價(jià)管理方法。
對(duì)工程造價(jià)管理及有關(guān)方面的機(jī)遇可能為：
1、有利于提高行業(yè)的宏觀管理水平
隨著中國(guó)
7、加入 WT0, 中國(guó)的改革速度也會(huì)更快, 我們應(yīng)借用改革開(kāi)放的深入, 廣泛的糾正我們過(guò)去的不足, 建立工程造價(jià)市場(chǎng)機(jī)制, 進(jìn)一步確立工程造價(jià)管理中建設(shè)主管部門(mén)的中心地位, 消除以往管理中大家都在管、大家都不管的弊端。
2、有利于促進(jìn)行業(yè)的價(jià)格機(jī)制改革
加入 WT0, 可以促進(jìn)我國(guó)盡快制定工程造價(jià)法律體系。參照國(guó)際有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 制定我們的工程造價(jià)法律, 廣泛適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求, 逐步以法律代替目前有關(guān)文件的做法。
在清理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)法律中, 建立起工程造價(jià)管理運(yùn)作體系。我國(guó)工程造價(jià)定額管理, 具有悠久的文化歷史, 需要人們繼承和發(fā)展。有關(guān)專(zhuān)家考證, 我國(guó)從
8、宋朝起己建立了定額體系, 通過(guò)漫長(zhǎng)的歷史, 逐步改造成今天如此量?jī)r(jià)合一的形式, 這是先人們?yōu)橹畩^斗的結(jié)果。問(wèn)題是, 我們要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系, 這種量?jī)r(jià)合一, 不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展, 必然要進(jìn)行改之, 相應(yīng)而來(lái)的其它定額表現(xiàn)形式會(huì)應(yīng)運(yùn)而生, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生巨大的影響?，F(xiàn)在我們提出的是量?jī)r(jià)分離改革措施, 是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的, 應(yīng)該說(shuō)量是法定的, 價(jià)是市場(chǎng)的, 也是符合國(guó)際慣例的, 這樣我們的計(jì)價(jià)定額才有廣泛的長(zhǎng)遠(yuǎn)的道路可走。我國(guó)加入 WTO 和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi), 定額依然需要 , 但其消耗量的確定應(yīng)與價(jià)格的形成要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
3、改革現(xiàn)行工程造價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式， 工程造價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)國(guó)際慣例,
9、 必須對(duì)自己的費(fèi)用定額內(nèi)容進(jìn)行修改。
①、調(diào)整綜合部分取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去的間接費(fèi)等有關(guān)取費(fèi)是在建筑 業(yè)供給制情況下形成, 即以國(guó)有（營(yíng)）企業(yè)為基礎(chǔ)建立的, 已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 更不適應(yīng)國(guó)際慣例, 確定施工企業(yè)的管理費(fèi)用時(shí), 資料來(lái)源企業(yè)的報(bào)表, 現(xiàn)已不適應(yīng)建筑企業(yè)承擔(dān)工程按新資質(zhì)分類(lèi), 須改革原費(fèi)用項(xiàng)目的劃分及標(biāo)準(zhǔn)。
?、?、有關(guān)利潤(rùn)問(wèn)題: 截止目前我國(guó)的工程中仍實(shí)行計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn), 既使改為按工程類(lèi)別取費(fèi), 也是以相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套用, 不利于市場(chǎng)決定價(jià)格局面的形成。對(duì)于工程計(jì)價(jià)中的利潤(rùn)問(wèn)題, 應(yīng)以社會(huì)平均利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn), 考慮建筑業(yè)的發(fā)展水平和市場(chǎng)工程供求關(guān)系, 由企業(yè)決定利潤(rùn)水平, 這可能是發(fā)展
10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并向國(guó)際計(jì)價(jià)靠攏的唯一出路。
③、勞動(dòng)保險(xiǎn)基金: 原指企業(yè)支付離退休職工的退休金（包括提 取的離退休職工老保統(tǒng)籌基金）等費(fèi)用, 我省作為專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用從企業(yè)管理費(fèi)中提出, 主要用于建筑企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老, 現(xiàn)根據(jù)《勞動(dòng)法》 等國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策, 對(duì)企業(yè)聘用人員必須交納勞?；? 退休后進(jìn)入社保, 那么該項(xiàng)費(fèi)用是不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用, 由企業(yè)統(tǒng)交社保部門(mén)?？梢恍┢髽I(yè), 尤其是私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè), 找種種原因, 借項(xiàng)目工期短、勞務(wù)流動(dòng)性大且不穩(wěn)定、收繳費(fèi)用管理不規(guī)范等, 將本應(yīng)給職工養(yǎng)老的費(fèi)用轉(zhuǎn)化為企業(yè)“利潤(rùn)”, 這很不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì), 需對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行改革。
?、?、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)
11、則, 推薦使用消耗量標(biāo)準(zhǔn)
由國(guó)家建立起一套完善科學(xué)的工程量計(jì)算方法, 統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的實(shí)體消耗和施工性消耗標(biāo)準(zhǔn)不再由政府指令性的統(tǒng)一規(guī)定(定額規(guī)定消耗量不能調(diào)整), 定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn),而是指導(dǎo)性依據(jù), 工程招投標(biāo)采用工程量清單報(bào)價(jià)。
推行工程量清單報(bào)價(jià)的目的就是主要由市場(chǎng)形成價(jià)格, 工程造價(jià)中的人工、材料、機(jī)械單價(jià)以及承包方的管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、利潤(rùn)等費(fèi)用全部由承包商根據(jù)自身公司具體的情況: 即管理水平、人員技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平、資金物資和社會(huì)信譽(yù)等情況自身報(bào)價(jià), 完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。所以這就要求管理部門(mén)制定出一套科學(xué)、合理 , 適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)、報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)
12、方法，從而改變過(guò)去過(guò)分依賴(lài)國(guó)家發(fā)布 定額和現(xiàn)有定額束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的狀況。
4、在開(kāi)放市場(chǎng)中, 逐步提高現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的工作水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。
5、加入 WT0, 對(duì)我們的中介服務(wù)是一個(gè)很好的機(jī)遇, 我們應(yīng)借用這個(gè)有利時(shí)機(jī), 不斷發(fā)展和完善中介服務(wù)體系, 使中介服務(wù)真正成 為市場(chǎng)的中堅(jiān)。
機(jī)遇是廣泛的, 也是瞬間的, 只有抓住機(jī)遇, 不失時(shí)機(jī)地改善我們的工作這才是重要的。
四、加入 WTO 對(duì)中國(guó)工程造價(jià)的挑戰(zhàn)
機(jī)遇的另一面就是挑戰(zhàn)。分析 WTO 的有關(guān)規(guī)則, 國(guó)際并未要求我們以什么國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革, 但遵循市場(chǎng)規(guī)律, 按照國(guó)際慣例辦事是我們今后工作基本出發(fā)點(diǎn)。
13、我們認(rèn)為進(jìn)入 WTO 后的若干年, 我們遇到挑戰(zhàn)首先主要是人們的觀念思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。中國(guó)加入WT0, 使中國(guó)溶入世界經(jīng)濟(jì)二體化之中, 所以我們想問(wèn)題不能從身邊和以往的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來(lái)觀察事物、觀察問(wèn)題, 應(yīng)換個(gè)角度, 從市場(chǎng)占有率的觀點(diǎn)來(lái)觀察問(wèn)題、解決問(wèn)題。要解決這樣的問(wèn)題, 就要?jiǎng)?chuàng)造性的工作, 不局限于現(xiàn)有規(guī)定的禁錮, 突破一點(diǎn), 帶動(dòng)全面。如果我們的思想永遠(yuǎn)停留等待政策上, 改革深入不了, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)何日可以建立。要樹(shù)立敢于破舊立新的思路, 結(jié)合計(jì)價(jià)工作實(shí)際, 開(kāi)創(chuàng)性的進(jìn)行工作。其二是在人才競(jìng)爭(zhēng)方面, 按我國(guó)政府的承諾, 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)在2005年取消限制, 在該領(lǐng)域可設(shè)立外商合資合作企業(yè), 也可建
14、立外資獨(dú)立咨詢(xún)業(yè), 這些企業(yè)（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)）進(jìn)入中國(guó)后, 肯定會(huì)聘用中國(guó)當(dāng)?shù)?的技術(shù)人員和專(zhuān)業(yè)人員為其服務(wù), 而且首先會(huì)在沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立外資獨(dú)立、合資咨詢(xún)機(jī)構(gòu), 這些機(jī)構(gòu)必將利用他們?cè)诩夹g(shù)、待遇和用人環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)招攬人才, 這將導(dǎo)致工程造價(jià)管理領(lǐng)域的人才特別是高級(jí)人才的競(jìng)爭(zhēng)流失, 這對(duì)于我們比較落后的地區(qū)來(lái)講, 如不改變目前的一些痛疾, 奮起直追, 將有可能因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而被淘汰。
適應(yīng)時(shí)勢(shì)、更新知識(shí), 隨著中國(guó)加入 WTO, 要學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和知識(shí), 必須不斷的補(bǔ)充和更新知識(shí), 更要了解和掌握 WTO 的基本原則、游戲法則、技術(shù)法規(guī)。我們應(yīng)有危機(jī)感和責(zé)任感, 注意發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì), 研究應(yīng)對(duì)措施, 在國(guó)家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)、在廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下, 扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作, 加快工程造價(jià)改革的步伐。
淺議工程造價(jià)面對(duì)WTO
