《西方行政學(xué)說(shuō)》簡(jiǎn)答題題庫(kù)

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1、《西方行政學(xué)說(shuō)》簡(jiǎn)答題題庫(kù) (更新至2020年7月試題、涵蓋期末考試中95%以上的原題及答案) 德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 答：一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓； (2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間； (3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)； (4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力； (5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用

2、人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ 答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； (2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； (3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性； (4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； (5)責(zé)任并不簡(jiǎn)單； (6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； (7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。 厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 答：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： (1)目標(biāo)原則； (2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則

3、； (3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則； (4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則； (5)授權(quán)原則； (6)責(zé)權(quán)相符原則； (7)明確性原則； (8)控制幅度原則。 法約爾對(duì)管理的概念是如何界定的？ 答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要

4、素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”將管理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。 古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 答：(1)政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)； (2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑； (3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)解； (4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。 簡(jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議： (1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度； (2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)

5、轉(zhuǎn)效率； (3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。 總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。 簡(jiǎn)述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。 答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： (1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； (2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； (3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性； (4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； (5)責(zé)任并不簡(jiǎn)單； (6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； (7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

6、 簡(jiǎn)述法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容。 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的十四項(xiàng)原則，包括： (1)勞動(dòng)分工； (2)權(quán)力和責(zé)任； (3)紀(jì)律； (4)統(tǒng)一指揮； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； (6)個(gè)人利益服從整體利益； (7)人員的報(bào)酬； (8)集中； (9)等級(jí)系列； (10)秩序； (11)公平； (12)人員的穩(wěn)定； (13)首創(chuàng)精神； (14)人員的團(tuán)結(jié)。 簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系； (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)

7、力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張： (1)應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度； (2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)； (3)要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果； (4)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定； (5)明確協(xié)調(diào)的原則。 簡(jiǎn)述

8、里格斯關(guān)于過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？ 答：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)： (1)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。 (2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。 (3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。 簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)

9、在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。 在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則： (1)按部就班原則； (2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t； (3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t。 簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。 答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的。播要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的基本需要可以為五個(gè)層次： (1)生理的需要； (2)安全的需要； (3)感情和歸屬上的需要； (4)尊重的需要； (5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。 簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 答：(1)通過(guò)工時(shí)研究和

10、分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)； (2)采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度； (3)工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。 簡(jiǎn)述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本方法。 答：(1)化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單明了。 (2)不求最佳，只求滿意。 (3)循序漸近，逐步調(diào)整。 (4)撥款要求，恰如其分。 簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則。 答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種

11、觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： (1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 簡(jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。 答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過(guò)程： (1)所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問

12、題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。 (2)所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。 (3)所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。 (4)所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。 什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重

13、要內(nèi)容之一。 對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。 什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)

14、的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。 正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些

15、方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。 泰勒的科學(xué)管理理論有哪些主要內(nèi)容？ 答：(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率； (2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”； (3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理； (4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度； (5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”； (6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法； (7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制； (8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。 威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；

16、 (2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； (3)揭示了行政管理的本質(zhì)； (4)說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源； (5)提出了其行政學(xué)研究方法論； (6)提出了其人事行政思想； (7)提出了其行政監(jiān)督思想。 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？ 答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。 沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？ 答：(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治

17、權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。 (2)沃爾多批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。 (3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。 (4)沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。 西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？ 答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。 這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問題，各種

18、社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。 為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 答：

19、西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： (1)一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。 (2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)

20、這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。 在奧斯本看來(lái)，企業(yè)家政府的基本特征是什么？ 答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是： (1)掌舵而不是劃槳； (2)重妥善授權(quán)而非事必躬親； (3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； (4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； (5)重產(chǎn)出而非投入； (6)具備“顧客意識(shí)”； (7)有收益而不浪費(fèi)； (8)重預(yù)防而不是治療； (9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式； (10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。 在巴納德看來(lái)，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織

21、更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是： (1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息； (2)可以通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)； (3)可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。 在法默爾看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個(gè)典型范例，作為一種認(rèn)識(shí)和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會(huì)被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： (1)特殊主義的局限性； (2)科學(xué)主義的局限性； (3)技術(shù)主義的局限性；

22、 (4)企業(yè)邏輯的局限性； (5)解釋學(xué)的局限性。 總之，從后現(xiàn)代主義視角來(lái)看，現(xiàn)代公共行政理論因過(guò)于依賴客觀理性社會(huì)科學(xué)的邏輯和認(rèn)識(shí)論，過(guò)于偏愛美國(guó)的特殊主義，過(guò)度依附于功能管理和組織技術(shù)，過(guò)于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過(guò)于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。 在古利克看來(lái)，美國(guó)政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？ 答：(1)選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府； (2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動(dòng)力而是更多的制動(dòng)器”； (3)多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo)； (4)不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也

23、不能勝任重要技術(shù)工作。 在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)： (1)識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。 (2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。 (3)選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。 (4)設(shè)立績(jī)效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。 (5)監(jiān)督結(jié)果。 (6)績(jī)效報(bào)告。 (7)評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。 在庫(kù)珀看來(lái)，行政人員應(yīng)該如何保持個(gè)體倫理自主性？ 答：行政人員必須通過(guò)增強(qiáng)自己的個(gè)體倫理自主性來(lái)有效地保持自己行政責(zé)任的限度和對(duì)組織忠誠(chéng)的限度。具體來(lái)說(shuō)：就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認(rèn)同；其次要為約束組織權(quán)力和保護(hù)行政人員行使個(gè)體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制；最后還要對(duì)組織內(nèi)外的價(jià)值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自我意識(shí)，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個(gè)體而活動(dòng)。