行政機(jī)關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)路徑

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1、行政機(jī)關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)路徑 　 行政機(jī)關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑 　　面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境現(xiàn)狀,學(xué)術(shù)界、政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會(huì)提到了空前的高度。 　　但作為一種全新的發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還處于試點(diǎn)研究階段，其理論基礎(chǔ)、研究方法均有待進(jìn)一步發(fā)展，要在我國(guó)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。 　　要徹底改變我國(guó)傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)資源-產(chǎn)品-再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。 　　行政機(jī)關(guān)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，應(yīng)有明確的職能定位，既不能不作為，也不能亂作為。 　　本

2、文試對(duì)行政機(jī)關(guān)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的努力途徑作下詳細(xì)闡述。 　　一、行政機(jī)關(guān)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的定位關(guān)于政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，在多大程度、多大范圍內(nèi)干預(yù)經(jīng)濟(jì)曾一直存在較大的爭(zhēng)議，但不爭(zhēng)的事實(shí)是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中的作用經(jīng)歷了從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)的過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出進(jìn)一步要求政府發(fā)揮前所未有的作用。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是相對(duì)于傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的。 　　它是以資源的反復(fù)利用為核心，以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)方式為特征，充分利用科技成果，使上一環(huán)節(jié)形成的廢棄物成為下一環(huán)節(jié)的原料，從而形成循環(huán)的長(zhǎng)鏈條，達(dá)到污染的零排放，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)、資源協(xié)調(diào)統(tǒng)

3、一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)物質(zhì)循環(huán)。 　　在工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)或稱(chēng)三個(gè)層面上的循環(huán)一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)小循環(huán)，如下游工序的廢物，返回上游工序，作為原料，重新利用；二是企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)中循環(huán)，如某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用；三是工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)報(bào)廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門(mén)，作為原料，重新利用,這是大循環(huán)。 　　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)是需要一系列的技術(shù)支撐的，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)等等，如果單靠企業(yè)自身是無(wú)法完成這些技術(shù)攻關(guān)的，它需要政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的共同努力，其中，政府又起著至關(guān)重要的作

4、用。 　　此外，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，不能僅靠私人部門(mén)的市場(chǎng)交易，而且在很大程度上還依賴(lài)政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，諸如法律制度、教育、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)剛剛起步，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)及相關(guān)制度尚不健全，這都需要政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 　　當(dāng)然，政府并不是萬(wàn)能的，政府在環(huán)境保護(hù)中也有失靈的問(wèn)題。 　　從各國(guó)對(duì)環(huán)境的管制效果來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)政府的管制在某些情況下并不是總有效率的，對(duì)環(huán)境的影響在某些時(shí)候反而是有害的。 　　但是我們并不能因此而否定政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中，市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)自身存在的缺陷，沒(méi)有外部干預(yù)是無(wú)法自動(dòng)糾正的，而政府失靈則可

5、以通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)外部監(jiān)督等手段得到改善。 　　因此，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府是處于主導(dǎo)地位的，我們應(yīng)提高政府效率，使政府的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。 　　二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙1、制度障礙制度是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。 　　我國(guó)環(huán)境污染的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源就在于缺乏有效的制度供給。 　　目前，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了一些環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)了一系列環(huán)境保護(hù)立法，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的基礎(chǔ)，但從總體上看，我國(guó)還尚未建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，還存在嚴(yán)重的制度障礙。 　　它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面第一、傳統(tǒng)的舊制度和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在短

6、時(shí)間內(nèi)難以改變。 　　某一種制度形成以后，必然會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的集團(tuán)，這些既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的利益，會(huì)力求鞏固現(xiàn)有制度，而阻礙選擇新的制度。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的發(fā)展理念，在短時(shí)間內(nèi)很難得到這些既得利益集團(tuán)的認(rèn)可和支持。 　　此外，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已持續(xù)了幾十年，具有了一定的慣性，要徹底轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還需要一個(gè)較長(zhǎng)的階段。 　　第二、我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)制度漏洞較多，以致很難發(fā)揮實(shí)際作用。 　　比如在排污收費(fèi)制度方面，企業(yè)支付的排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，以致大多數(shù)企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿意自己治理，這就使排污收

7、費(fèi)制度中原有的懲罰作用失去了意義。 　　此外，在污染防治過(guò)程中，我國(guó)的各個(gè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)不能相互協(xié)調(diào)，存在部門(mén)分割的現(xiàn)象。 　　第三、我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度還未建立起來(lái)，目前現(xiàn)有的制度只是一些環(huán)境保護(hù)方面的法律，及對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行懲治的法律。 　　這些制度只是從法律上或從道義上規(guī)范人們的行為，無(wú)法激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境和實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，從而阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　　2、法律障礙建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為重要，具有長(zhǎng)期效用的基本環(huán)節(jié)。 　　目前我國(guó)已初步建立起環(huán)境資源法體系，在現(xiàn)有環(huán)境資源法律法規(guī)中已經(jīng)包含或體現(xiàn)某些有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。 　　至2002年，我國(guó)已頒布

8、了9部環(huán)境保護(hù)法律，11部資源法律，11部防止生態(tài)破壞和自然災(zāi)害、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的法律，20多項(xiàng)與環(huán)境資源有關(guān)的其他法律。 　　這些環(huán)境資源法律雖然能夠?qū)U物再生利用起到一定的強(qiáng)制作用，但法律規(guī)定過(guò)于原則，離循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)的廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。 　　同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境資源立法僅僅將循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是防治污染的一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，沒(méi)有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的思想。 　　除了環(huán)境資源法之外，我國(guó)也已制定了一些采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)或明顯可以歸類(lèi)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的法律、法規(guī)或規(guī)章，如我國(guó)于2002年6月29日頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，貴陽(yáng)市

9、人大常委會(huì)于x年9月26日頒布的《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》等等。 　　但是到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的母法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》或《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，也不存在由母法產(chǎn)生的一系列子法，沒(méi)有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)法律。 　　可以說(shuō)，嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)還處于萌芽狀態(tài)。 　　我國(guó)目前這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法狀態(tài)使我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)法可依，因此，迅速建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系迫在眉睫。 　　3、技術(shù)障礙先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力，如果沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)的輸入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的目標(biāo)將難以從根本上實(shí)現(xiàn)。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括資源開(kāi)發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)，

10、任何一個(gè)環(huán)都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持，都需要一系列的技術(shù)支撐，如減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等等。 　　要在充分利用資源、優(yōu)化利用資源和保護(hù)環(huán)境條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)效率和利潤(rùn)的最大化，僅靠我國(guó)目前現(xiàn)有的一些常規(guī)的和傳統(tǒng)的技術(shù)是無(wú)法支撐的。 　　因此，研究和開(kāi)發(fā)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則的新工藝和新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐成為當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。 　　在此類(lèi)技術(shù)的研究過(guò)程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的共同努力，通過(guò)科技創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，盡快淘汰高能耗、高物耗的工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)廢物再生利用技術(shù)，真正使科學(xué)技術(shù)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)

11、濟(jì)的過(guò)程中，為節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮重要作用。 　　三、行政機(jī)關(guān)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的努力途徑面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列困難和挑戰(zhàn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)引導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在全社會(huì)營(yíng)造出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境氛圍。 　　1、加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 　　在二十多年的實(shí)踐中，我國(guó)行政機(jī)關(guān)已總結(jié)出了一系列的環(huán)境保護(hù)制度，如排污收費(fèi)制度、排污許可證制度、限期治理制度等等，但僅有這些制度是不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)并不只與環(huán)境部門(mén)有關(guān)，除了環(huán)境保護(hù)制度以外還需要其他一系列制度的保障。 　　因此，行政機(jī)關(guān)

12、的當(dāng)務(wù)之急就是要制定一系列的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，如制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策來(lái)遏止部分行業(yè)和地區(qū)的盲目投資，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；制定生態(tài)補(bǔ)償政策使開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益進(jìn)行補(bǔ)償；制定相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資金投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中去，增大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投資力度；通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)已經(jīng)構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的企業(yè)或行業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以此來(lái)鼓勵(lì)和帶動(dòng)其他企業(yè)或行業(yè)等等。 　　2、加強(qiáng)行政立法，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。 　　有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先決條件，只有建立健全的法律法規(guī)體系，才能把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

13、納入到法制化軌道。 　　由于目前我國(guó)還沒(méi)有全面、綜合調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，或者說(shuō)嚴(yán)格意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)還處于萌芽狀態(tài)，有關(guān)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方法、立法內(nèi)容還處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循。 　　這就要求我國(guó)政府要深入研究外國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)行政立法工作。 　　根據(jù)德、日、法等國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系一般包括三個(gè)方面循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)法。 　　我國(guó)也可以借鑒這個(gè)模式。 　　目前，我國(guó)還沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，因此，在條件成熟時(shí)，要將制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》或《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》列入人大的立法計(jì)劃。 　　然后各級(jí)行政機(jī)關(guān)再按照基本法的原

14、則和精神制定一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)法，如《廢棄物處理法》、《污染防治法》、《節(jié)約能源法》等單項(xiàng)法和《廢舊家電回收利用管理辦法》、《廢舊輪胎回收利用管理辦法》、《包裝物回收利用管理辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法。 　　3、提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)。 　　執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象在我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域十分突出。 　　執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人的違法行為怠于處理、處理過(guò)輕或簡(jiǎn)單的以罰了事，以及執(zhí)法者對(duì)相對(duì)人尋求權(quán)益保護(hù)的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等。 　　造成這種現(xiàn)象的原因很多，其主要原因還是行政機(jī)關(guān)的某些執(zhí)法人員的素質(zhì)比較低下，他們?yōu)榱藢で笞陨砝娴淖畲蠡?/p>

15、自己掌握的國(guó)家權(quán)力作為尋租的手段。 　　此外，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也是執(zhí)法不嚴(yán)的一個(gè)重要原因。 　　我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)人事制度進(jìn)行了多次改革，但行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部吃大鍋飯的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，缺乏經(jīng)常性的和規(guī)范性的易操作的考核制度，沒(méi)有把行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、工作成績(jī)與他們的晉升和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，這種沒(méi)有激勵(lì)性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然影響執(zhí)法的效率和公正，而最終導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)。 　　因此，行政機(jī)關(guān)要逐步完善自身的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。 　　4、加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究力度，建立綠色技術(shù)支撐體系。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)

16、，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持，只有依靠科技進(jìn)步，積極采用新工藝、新技術(shù)，才能不斷降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染、零排放的目標(biāo)。 　　在我國(guó)目前科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的情況下，政府應(yīng)在中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為科技攻關(guān)事項(xiàng)。 　　具體來(lái)說(shuō)主要應(yīng)做好以下工作第一、積極探索節(jié)約能耗和物耗、污染輕或無(wú)污染的工藝，其中最主要的是清潔生產(chǎn)技術(shù)。 　　第二、研究污染防治技術(shù)，通過(guò)建設(shè)廢棄物凈化裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。 　　這些技術(shù)主要包括大氣污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、固體廢棄物處理技術(shù)等。 　　第三、積極探索研究資源再生技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄

17、物和生活廢棄物進(jìn)行資源化處理，例如廢電腦、廢電池等特殊物質(zhì)的再生技術(shù)，廢紙加工再生產(chǎn)技術(shù)、廢玻璃加工再生產(chǎn)技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制復(fù)合肥料技術(shù)等等。 　　5、建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行政機(jī)關(guān)干部考核體系我國(guó)傳統(tǒng)的干部考核制度是以經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的，所以許多干部為了晉升，過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，這是造成目前我國(guó)環(huán)保工作進(jìn)展不利的重要原因。 　　因此，制定一套能夠反應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的干部考核標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。 　　這一新的考核指標(biāo)除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素以外還應(yīng)包括公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、資源綜合利用水平等等。 　　將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用納入到

18、干部考核體系中，將有利于各級(jí)干部樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，從而增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和x感。 　　同時(shí)，這種干部考核體系以科學(xué)的發(fā)展觀與政策觀取代單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與過(guò)度消費(fèi)的舊觀念體系，為自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)也提供了重要支撐。 　　6、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),增強(qiáng)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),提高公眾的參與水平。 　　公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大，公眾的某些行為如自覺(jué)保持公共衛(wèi)生、對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)排放等,可以減輕政府和企業(yè)的壓力。 　　同時(shí)，讓公眾參與環(huán)保決策過(guò)程，能夠使政府全面了解情況，避免決策失誤，以減少不必

19、要的損失。 　　但是，目前我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)并不強(qiáng)、參加環(huán)?；顒?dòng)的積極性也不高，這就需要行政機(jī)關(guān)對(duì)公眾加強(qiáng)引導(dǎo)。 　　首先，行政機(jī)關(guān)要通過(guò)學(xué)校、電視、報(bào)紙等各種形式大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，使公眾認(rèn)識(shí)到在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，從而樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，自覺(jué)自愿地參與到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。 　　其次，行政機(jī)關(guān)要對(duì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)教育。 　　綠色消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，它要求消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色食品，在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)廢棄物的處理，同時(shí)，消費(fèi)者還應(yīng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重環(huán)保。 　　行政機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公眾的宣傳教育使公眾樹(shù)立起綠色消費(fèi)觀，引導(dǎo)公眾積

20、極參與綠色消費(fèi)運(yùn)行，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。 　　最后，在消費(fèi)引導(dǎo)方面，行政機(jī)關(guān)要以身作則，要起保護(hù)環(huán)境的表率作用。 　　在鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品政府自己也要優(yōu)先采購(gòu)，通過(guò)政府的采購(gòu)行為來(lái)影響企事業(yè)單位、公眾的消費(fèi)行為。 　　如政府優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)的產(chǎn)品等。 　本word為可編輯版本，以下內(nèi)容若不需要請(qǐng)刪除后使用，謝謝您的理解 　　篇一：重癥肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)及治療 　重癥 肺 炎 　　概述肺炎是嚴(yán)重危害人類(lèi)健康的一種疾病，占感染性疾病中死亡率之首，在人類(lèi)總死亡率中排第5~6位。重癥肺炎除具有肺

21、炎常見(jiàn)呼吸系統(tǒng)癥狀外, 尚有呼吸衰竭和其他系統(tǒng)明顯受累的表現(xiàn), 既可發(fā)生于社區(qū)獲得性肺炎(community -acquired pneumonia, CAP),亦可發(fā)生于醫(yī)院獲得性肺炎(hospital acquired pneumonia, HAP)。在HAP中以重癥監(jiān)護(hù)病房(intensive care unit ,ICU)內(nèi)獲得的肺炎、呼吸機(jī)相關(guān)肺炎(ventilator associated pneumonia ,VAP)和健康護(hù)理( 醫(yī)療) 相關(guān)性肺炎(health care–associated pneumonia ,HCAP)更為常見(jiàn)。免疫抑制宿主發(fā)生的肺炎亦常包括其中。重癥肺

22、炎死亡率高，在過(guò)去的幾十年中已成為一個(gè)獨(dú)立的臨床綜合征，在流行病學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)因素和結(jié)局方面有其獨(dú)特的特征，需要一個(gè)獨(dú)特的臨床處理路徑和初始的抗生素治療。重癥肺炎患者可從ICU綜合治療中獲益。臨床各科都可能會(huì)遇到重癥肺炎患者。在急診科門(mén)診最常遇到的是社區(qū)獲得性重癥肺炎。本章重點(diǎn)介紹重癥社區(qū)獲得性肺炎。對(duì)重癥院內(nèi)獲得性肺炎只做簡(jiǎn)要介紹。 　診斷首先需明確肺炎的診斷。CAP 是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實(shí)質(zhì)(含肺泡壁即廣義上的肺間質(zhì)) 炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后平均潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。簡(jiǎn)單地講,是住院48 小時(shí)以?xún)?nèi)及住院前出現(xiàn)的肺部炎癥。CAP 臨床診斷依據(jù)包括: ①新近出現(xiàn)的咳嗽、

23、咳痰,或原有呼吸道疾病癥狀加重,并出現(xiàn)膿性痰; 伴或不伴胸痛。②發(fā)熱。③肺實(shí)變體征和(或) 濕性啰音。④WBC 10 　9910 / L 或 　重癥肺炎通常被認(rèn)為是需要收入ICU的肺炎。關(guān)于重癥肺炎尚未有公認(rèn)的定義。在中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)公布的CAP 診斷和治療指南中將下列癥征列為重癥肺炎的表現(xiàn): ①意識(shí)障礙; ②呼吸頻率30次/min ③PaO25d、機(jī)械通氣4d) 和存在高危因素者, 即使不完全符合重癥肺炎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn), 亦視為重癥。 　美國(guó)胸科學(xué)會(huì)(ATS) 2001年對(duì)重癥肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)：主要診斷標(biāo)準(zhǔn) ①需要機(jī)械通氣; ②入院48h 內(nèi)肺部病變擴(kuò)大≥50%; ③少尿( 每日17

24、7μmol/L( 2mg/dl) 。次要標(biāo)準(zhǔn): ①呼吸頻率30 次/min;② 　PaO2/FiO2 　x年ATS 和美國(guó)感染病學(xué)會(huì)( IDSA) 制訂了新的《社區(qū)獲得性肺炎治療指南》，對(duì)重癥社區(qū)獲得性肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的修正。主要標(biāo)準(zhǔn)：① 需要?jiǎng)?chuàng)傷性機(jī)械通氣 ② 需要應(yīng)用升壓藥物的膿毒性血癥休克。 　次要標(biāo)準(zhǔn)包括：①呼吸頻 　　率30 次/min; ② 氧合指數(shù)( PaO2/FiO2) 20 mg/dL）⑥白細(xì)胞減少癥（WBC計(jì)數(shù)＜4109 /L）⑦血小板減少癥（血小板計(jì)數(shù)＜100109 /L）⑧體溫降低（中心體溫＜36℃）⑨低血壓需要液體復(fù)蘇。符合1條主要標(biāo)準(zhǔn)，或至少3項(xiàng)次

25、要標(biāo)準(zhǔn)可診斷。 　重癥醫(yī)院獲得性肺炎（SHAP）的定義與SCAP相近。x 年ATS 和美國(guó)感染病學(xué)會(huì)( IDSA) 制訂了《成人HAP, VAP, HCAP 處理指南》。指南中界定了HCAP 的病人范圍: 在90d 內(nèi)因急性感染曾住院≥2d; 居住在醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu); 最近接受過(guò)靜脈抗生素治療、化療或者30d 內(nèi)有感染傷口治療; 住過(guò)一家醫(yī)院或進(jìn)行過(guò)透析治療。因?yàn)镠CAP患者往往需要應(yīng)用針對(duì)多重耐藥(MDR)病原菌的抗菌藥物治療，故將其列入HAP 和VAP 的范疇內(nèi)。 　臨床表現(xiàn)重癥肺炎可急性起病，部分病人除了發(fā)熱、咳嗽、咳痰、呼吸困難等呼吸系統(tǒng)癥狀外，可在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)意識(shí)障礙、休克、腎功能不

26、全、肝功能不全等其他系統(tǒng)表現(xiàn)。少部分病人甚至可沒(méi)有典型的呼吸系統(tǒng)癥狀，容易引起誤診。也可起病時(shí)較輕，病情逐步惡化，最終達(dá)到重癥肺炎的標(biāo)準(zhǔn)。在急診門(mén)診遇到的主要是重癥CAP患者，部分是HCAP患者。重癥CAP的最常見(jiàn)的致病病原體有：肺炎鏈球菌、金黃色葡萄球菌、軍團(tuán)菌、革蘭氏陰性桿菌、流感嗜血桿菌等，其臨床表現(xiàn)簡(jiǎn)述如下： 　⑴肺炎鏈球菌為重癥CAP最常見(jiàn)的病原體，占30%~70%。呼吸系統(tǒng)防御功能損傷（酒精中毒、抽搐和昏迷）可是咽喉部大量含有肺炎鏈球菌的分泌物吸入到下呼吸道。病毒感染和吸煙可造成纖毛運(yùn)動(dòng)受損，導(dǎo)致局部防御功能下降。充血性心衰也為細(xì)菌性肺炎的先兆因素。脾切除或脾功能亢進(jìn)的病人可發(fā)

27、生暴發(fā)性的肺炎鏈球菌肺炎。多發(fā)性骨髓瘤、低丙種球蛋白血癥或慢性淋巴細(xì)胞白血病等疾病均為肺炎鏈球菌感染的重要危險(xiǎn)因素。典型的肺炎鏈球菌肺炎表現(xiàn)為肺實(shí)變、寒戰(zhàn)，體溫大于39.4℃，多汗和胸膜痛疼，多見(jiàn)于原先健康的年輕人。而老年人中肺炎鏈球菌的臨床表現(xiàn)隱匿，常缺乏典型的臨床癥狀和體征。典型的肺炎鏈球菌肺炎的胸部Ⅹ線表現(xiàn)為肺葉、肺段的實(shí)變。肺葉、肺段的實(shí)變的病人易合并菌血癥。肺炎鏈球菌合并菌血癥的死亡率為30%~70%，比無(wú)菌血癥者高9倍。 ?、平鹌暇窝?為重癥CAP的一個(gè)重要病原體。在流行性感冒時(shí)期，CAP中金葡菌的發(fā)生率可高達(dá)25%，約50%的病例有某種基礎(chǔ)疾病的存在。呼吸困難和低氧血癥較普遍

28、，死亡率為64%。胸部Ⅹ線檢查常見(jiàn)密度增高的實(shí)變影。常出現(xiàn)空腔，可見(jiàn)肺氣囊，病變變化較快，常伴發(fā)肺膿腫和膿胸。MRSA（耐甲氧西林金葡菌）為CAP中較少見(jiàn)的病原菌，但一旦明確診斷，則應(yīng)選用萬(wàn)古霉素治療。 ?、歉锾m氏陰性菌CAP 重癥CAP中革蘭氏陰性菌感染約占20%,病原菌包括肺炎克雷白桿菌、不動(dòng)感菌屬、變形桿菌和沙雷菌屬等。肺炎克雷白桿菌所致的CAP約占1%~5%，但其臨床過(guò)程較為危重。易發(fā)生于酗酒者、慢性呼吸系統(tǒng)疾病病人和衰弱者，表現(xiàn)為明顯的中毒癥狀。胸部X線的典型表現(xiàn)為右上葉的濃密浸潤(rùn)陰影、邊緣清楚，早期可有膿腫的形成。死亡率高達(dá)40%~50%。 ?、确堑湫筒≡w 在CAP中非典型病

29、原體所致者占3%~40%。大多數(shù)研究顯示肺炎支原體在非典型病原體所致CAP中占首位，在成人中占2%~30%，肺炎衣原體占 　6%~22%，嗜肺軍團(tuán)菌占2%~15%。但是肺炎衣原體感染所致的CAP，其臨床表現(xiàn)相對(duì)較輕，死亡率較低。肺炎衣原體可表現(xiàn)為咽痛、聲嘶、頭痛等重要的非肺部癥狀，其 　　他可有鼻竇炎、氣道反應(yīng)性疾病及膿胸。肺炎衣原體可與其他病原菌發(fā)生共同感染，特別是肺炎鏈球菌。老年人肺炎衣原體肺炎的癥狀較重，有時(shí)可為致死性的。肺炎衣原體培養(yǎng)、DNA檢測(cè)、PCR、血清學(xué)（微熒光免疫抗體檢測(cè)）可提示肺炎衣原體感染的存在。軍團(tuán)菌肺炎 占重癥CAP病例的12%~23%，僅次于肺炎鏈球菌，多見(jiàn)

30、于男性、年邁、體衰和抽煙者，原患有心肺疾病、糖尿病和腎功能衰竭者患軍團(tuán)菌肺炎的危險(xiǎn)性增加。軍團(tuán)菌肺炎的潛伏期為2~10天。病人有短暫的不適、發(fā)熱、寒戰(zhàn)和間斷的干咳。肌痛常很明顯，胸痛的發(fā)生率為33%,呼吸困難為60%。胃腸道癥狀表現(xiàn)顯著，惡心和腹痛多見(jiàn)，33%的病人有腹瀉。不少病人還有肺外癥狀，急性的精神神志變化、急性腎功能衰竭和黃疸等。偶有橫紋肌炎、心肌炎、心包炎、腎小球腎炎、血栓性血小板減少性紫癜。50%的病例有低鈉血癥，此項(xiàng)檢查有助于軍團(tuán)菌肺炎的診斷和鑒別診斷。軍團(tuán)菌肺炎的胸部Ⅹ線表現(xiàn)特征為肺泡型、斑片狀、肺葉或肺段狀分布或彌漫性肺浸潤(rùn)。有時(shí)難以與ARDS區(qū)別。胸腔積液相對(duì)較多。此外，2

31、0%~40%的病人可發(fā)生進(jìn)行性呼吸衰竭，約15%以上的病例需機(jī)械通氣。 ?、闪鞲惺妊獥U菌肺炎 約占CAP病例的8%~20%，老年人和COPD病人常為高危人群。流感嗜血桿菌肺炎發(fā)病前多有上呼吸道感染的病史，起病可急可慢，急性發(fā)病者有發(fā)熱、咳嗽、咳痰。COPD病人起病較為緩慢，表現(xiàn)為原有的咳嗽癥狀加重。嬰幼兒肺炎多較急重，臨床上有高熱、驚厥、呼吸急促和紫紺，有時(shí)發(fā)生呼吸衰竭。聽(tīng)診可聞及散在的或局限的干、濕性羅音，但大片實(shí)變體征者少見(jiàn)。胸部X線表現(xiàn)為支氣管肺炎，約1/4呈肺葉或肺段實(shí)變影，很少有肺膿腫或膿胸形成。 　[6]卡氏孢子蟲(chóng)肺炎（PCP） PCP僅發(fā)生于細(xì)胞免疫缺陷的病人，但PCP仍是一

32、種重要的肺炎，特別是HIV感染的病人。PCP常常是診斷AIDS的依據(jù)。PCP的臨床特征性表現(xiàn)有干咳、發(fā)熱和在幾周內(nèi)逐漸進(jìn)展的呼吸困難。病人肺部癥狀出現(xiàn)的平均時(shí)間為4周，PCP相對(duì)進(jìn)展緩慢可區(qū)別于普通細(xì)菌性肺炎。PCP的試驗(yàn)室檢查異常包括：淋巴細(xì)胞減少，CD4淋巴細(xì)胞減少，低氧血癥，胸部X線片顯示雙側(cè)間質(zhì)浸潤(rùn)，有高度特征的“毛玻璃”樣表現(xiàn)。但30%的胸片可無(wú)明顯異常。PCP為唯一有假陰性胸片表現(xiàn)的肺炎 。 　輔助檢查 　1.病原學(xué)： ?、旁\斷方法 包括血培養(yǎng)、痰革蘭氏染色和培養(yǎng)、血清學(xué)檢查、胸水培養(yǎng)、支氣管吸出物培養(yǎng)、或肺炎鏈球菌和軍團(tuán)菌抗原的快速診斷技術(shù)。此外，可以考慮侵入性檢查，包

33、括經(jīng)皮肺穿刺活檢、經(jīng)過(guò)防污染毛刷（PSB）經(jīng)過(guò)支氣管鏡檢查或支氣管肺泡灌洗（BAL）。 　①血培養(yǎng) 一般在發(fā)熱初期采集，如已用抗菌藥物治療，則在下次用藥前采集。采樣以無(wú)菌法靜脈穿刺，防止污染。成人每次10~20ml，嬰兒和兒童0.5~5ml。血液置于無(wú)菌培養(yǎng)瓶中送檢。24小時(shí)內(nèi)采血標(biāo)本3次，并在不同部位采集可提高血培養(yǎng)的陽(yáng)性率。 　在大規(guī)模的非選擇性的因CAP住院的病人中，抗生素治療前的血細(xì)菌培養(yǎng)陽(yáng)性率為5%-14%，最常見(jiàn)的結(jié)果為肺炎球菌。假陽(yáng)性的結(jié)果 ，常為凝固酶陰性的葡萄球菌。 　抗生素治療后血培養(yǎng)的陽(yáng)性率減半，所以血標(biāo)本應(yīng)在抗生素應(yīng)用前采集。但如果有菌血癥高危因素存在時(shí)，初始抗生

34、素治療后血培養(yǎng)的陽(yáng)性率仍高達(dá)15%。因重癥肺炎有菌血癥高危因素存在，病原菌極可能是金葡菌、銅綠假單胞菌和其他革蘭氏 　　陰性桿菌，這幾種細(xì)菌培養(yǎng)的陽(yáng)性率高，重癥肺炎時(shí)每一位病人都應(yīng)行血培養(yǎng)，這對(duì)指導(dǎo)抗生素的應(yīng)用有很高的價(jià)值。另外，細(xì)菌清除能力低的病人（如脾切除的病人）、慢性肝病的病人、白細(xì)胞減少的病人也易于有菌血癥，也應(yīng)積極行血培養(yǎng)。 ?、谔狄杭?xì)菌培養(yǎng) 囑病人先行漱口，并指導(dǎo)或輔助病人深咳嗽，留取膿性痰送檢。約40%病人無(wú)痰，可經(jīng)氣管吸引術(shù)或支氣管鏡吸引獲得標(biāo)本。標(biāo)本收集在無(wú)菌容器中。痰量的要求，普通細(xì)菌＞1ml,真菌和寄生蟲(chóng)3~5ml, 分支桿菌5~10ml。標(biāo)本要盡快送檢，不得超過(guò)2

35、小時(shí)。延遲將減少葡萄球菌、肺炎鏈球菌以及革蘭氏陰性桿菌的檢出率。在培養(yǎng)前必須先挑出膿性部分涂片作革蘭氏染色，低倍鏡下觀察，判斷標(biāo)本是否合格。鏡檢鱗狀上皮＞10個(gè)/低倍視野就判斷為不合格痰，即標(biāo)本很可能來(lái)自口咽部而非下呼吸道。多核細(xì)胞數(shù)量對(duì)判斷痰液標(biāo)本是否合格意義不大，但是纖毛柱狀上皮和肺泡巨噬細(xì)胞的出現(xiàn)提示來(lái)自下呼吸道的可能性大。 　痰液細(xì)菌培養(yǎng)的陽(yáng)性率各異，受各種因素的影響很大。痰液培養(yǎng)陽(yáng)性時(shí)需排除污染和細(xì)菌定植。與痰涂片細(xì)菌是否一致、定量培養(yǎng)和多次培養(yǎng)有一定價(jià)值。在氣管插管后立即采取的標(biāo)本不考慮細(xì)菌定植。痰液培養(yǎng)結(jié)果陰性也并不意味著無(wú)意義：合格的痰標(biāo)本分離不出金葡菌或革蘭氏陰性桿菌就是排

36、除這些病原菌感染的強(qiáng)有力的證據(jù)。革蘭氏染色陰性和培養(yǎng)陰性應(yīng)停止針對(duì)金葡菌感染的治療。 　③ 痰涂片染色痰液涂片革蘭氏染色可有助于初始的經(jīng)驗(yàn)性抗生素治療，其最大優(yōu)點(diǎn)是可以在短時(shí)間內(nèi)得到結(jié)果并根據(jù)染色的結(jié)果選用針對(duì)革蘭氏陽(yáng)性或陰性細(xì)菌的抗生素；涂片細(xì)菌陽(yáng)性時(shí)常常預(yù)示著痰培養(yǎng)陽(yáng)性；涂片細(xì)菌與培養(yǎng)出的細(xì)菌一致時(shí)，可證實(shí)隨后的痰培養(yǎng)出的細(xì)菌為致病菌。結(jié)核感染時(shí)抗酸染色陽(yáng)性。真菌感染時(shí)痰涂片可多次查到霉菌或菌絲。痰液涂片在油鏡檢查時(shí)見(jiàn)到典型的肺炎鏈球菌或流感嗜血桿菌有診斷價(jià)值。 　④其他 在軍團(tuán)菌的流行地區(qū)或有近期2周旅行的病人，除了常規(guī)的培養(yǎng)外，需要用緩沖碳酵母浸膏作軍團(tuán)菌的培養(yǎng)。尿抗原檢查可用肺炎球菌和軍團(tuán)菌的檢測(cè)。對(duì)于成人肺炎球菌肺炎的研究表明敏感性50%-80%，特異性90%，不受抗生素使用的影響。對(duì)軍團(tuán)菌的檢測(cè)，在發(fā)病的第一天就可陽(yáng)性，并持續(xù)數(shù)周，但血清型1以外的血清型引起的感染常被漏診?？焖倭鞲胁《究乖瓩z測(cè)陽(yáng)性可考慮抗病毒治療。肺活檢組織細(xì)菌培養(yǎng)、病理及特殊染色是診斷肺炎的金標(biāo)準(zhǔn)。