公共財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑探析

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1、公共財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑探析 摘　要：支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。要發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能，加快城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民增收，充分體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的公共職能。本文探析了在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。 關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)政支農(nóng) 　　目前，我國進(jìn)入了了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺作用，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2、和社會的繁榮發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。我們要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能，加快城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民增收，充分體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的公共職能。 　　一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件 　　加大財(cái)政投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村重大水利骨干工程建設(shè)，支持農(nóng)田水利和防病改水工程，提高農(nóng)業(yè)防御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；財(cái)政支農(nóng)資金要大力支持耕地質(zhì)量建設(shè)、防洪體系建設(shè)、動(dòng)植物疫病控防體系建設(shè)、災(zāi)害性氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制的建立健全，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資。結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況，在堅(jiān)

3、持對農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量；還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 二、加大農(nóng)村科技投入力度，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平 　　提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的必由之路。針對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，加大公共財(cái)政對農(nóng)村科技的投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的要求，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究，加強(qiáng)先進(jìn)

4、實(shí)用技術(shù)集成配套；支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。加大重大技術(shù)推廣支持力度，切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，深入實(shí)施科技入戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制；建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入力度，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動(dòng)物疫病防控體系。 　　三、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高財(cái)政支農(nóng)資金的比重 　　調(diào)整國家建設(shè)資金的投向結(jié)構(gòu)，大幅增加對“三農(nóng)”投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合的力度，突出支出重點(diǎn)，提高使用效率。完善對農(nóng)

5、民的補(bǔ)貼政策，積極探索建立對農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度，著力解決種糧農(nóng)民收益較低的問題；進(jìn)一步加大投入力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重，讓公共財(cái)政更廣泛地覆蓋農(nóng)村。加大糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼等支農(nóng)補(bǔ)貼力度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息網(wǎng)絡(luò)。確保財(cái)政對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金安全高效地發(fā)放到農(nóng)民手中，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。管好用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金，科學(xué)引導(dǎo)社會資金投入；積極開展投資參股經(jīng)營試點(diǎn)工作，重點(diǎn)扶持能夠在較大范圍帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目；加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度，切實(shí)提高資金使用效益。 四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系 　　公共財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，提

6、升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等，探索采取建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問題。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)效應(yīng)；加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)的支持力度，深化糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品中介組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)的市場化水平；加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，支持農(nóng)村流通領(lǐng)域中基礎(chǔ)設(shè)施等公益性改造項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的大市場和大流通，逐步解決農(nóng)村買賣難問題；積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，健全農(nóng)村信息服

7、務(wù)體系，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。 　　五、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)和農(nóng)地制度改革，為農(nóng)民謀福利 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，密切關(guān)系到農(nóng)民的收入水平和生活條件?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民收入增長緩慢的原因，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，除此之外，另一個(gè)重要因素，就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，要推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)降低農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消一切不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目，以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件；以合理計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅，取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費(fèi)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化；在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會條件下，改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，在不改變農(nóng)

8、地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活土地的經(jīng)營權(quán)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化、合理配置，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。 六、發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向作用，帶動(dòng)社會資金投入農(nóng)業(yè) 在我國，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的投資和保護(hù)，但是，對農(nóng)業(yè)的全部投入，并不是都屬于公共財(cái)政的范圍，不是全部由國家投資。盡管我國現(xiàn)階段正在大力支持喝保護(hù)農(nóng)業(yè)，但不意味著國家和政府要負(fù)責(zé)農(nóng)村的全部公共事業(yè)。公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的政策運(yùn)用，其意義不但在于直接加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，還在于創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和投資導(dǎo)向，吸引和帶動(dòng)全社會資金對農(nóng)業(yè)的投入。因此，政府要注意調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面加大投入，創(chuàng)造良

9、好的外部環(huán)境，吸引社會投資主體的資金投入農(nóng)業(yè)。同時(shí)，在稅收、補(bǔ)貼和貼息等方面，為農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)。 　　總之，在我國進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段之后，公共財(cái)政要本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。 參考文獻(xiàn)： [1]李長江.加強(qiáng)財(cái)政管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公平與社會公平協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國行政管理，2004，（1） [2]蘇明.我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的政策取向.經(jīng)濟(jì)研究參考,2002(87):4-8. [3]孫開,田雷.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財(cái)政投入研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2005(18):11-18. [4]劉蘇社,張俊峰,邱國軍.當(dāng)前政府支農(nóng)投資領(lǐng)域的若干重大問題.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2005(1):20-21.