中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及未來發(fā)展趨勢

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1、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及未來發(fā)展趨勢13392621977 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 農(nóng)民：文化素質(zhì)相對較低，年輕勞動力外出務(wù)工；耕地：土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，平均分配，人均耕地很少，土地細(xì)碎化；農(nóng)民組織化程度較低，以單家獨戶生產(chǎn)為主；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主要以自給和半自給為主，純粹商業(yè)化生產(chǎn)的較少；生產(chǎn)效率：單產(chǎn)較高，勞動力生產(chǎn)效率低。中國的“三農(nóng)”問題 農(nóng)民問題：特殊的群體 農(nóng)村問題：特定的區(qū)域 農(nóng)業(yè)問題：特定的產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不能完全解決農(nóng)民問題和農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策不能完全解決農(nóng)民問題和農(nóng)村問題，其主要針對的是農(nóng)業(yè)問題。村問題，其主要針對的是農(nóng)業(yè)問題。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段面臨的主要問題 能否

2、確保食物安全？糧食生產(chǎn)積極性下降和糧食種植面積的縮減 能否確保食品安全？小規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模消費之間的矛盾：生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 能否具有足夠的競爭力？和其它產(chǎn)業(yè)相比是否具有競爭力和國外同類農(nóng)產(chǎn)品相比是否具有競爭力：質(zhì)量、成本和價格 能否可持續(xù)發(fā)展？水土流失，過度開墾，環(huán)境污染，自然災(zāi)害和全球氣候變化等 農(nóng)民能否從農(nóng)業(yè)中獲得正常的收入水平?什么叫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)政策的概念農(nóng)業(yè)政策是為了實現(xiàn)一定社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，國家或政府在一定時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中制定的具有激勵激勵或約束約束其經(jīng)濟活動的一系列措施和行動的總稱。農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)：國家目標(biāo)：支持國家的發(fā)展和整個社會的發(fā)展，滿足國民對農(nóng)產(chǎn)品

3、的需求。部門目標(biāo)：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)村居民實際收入增長和生活水平的改善。中國農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)財政支持政策（補貼、價格、信貸、技術(shù)）農(nóng)業(yè)財政支持政策（補貼、價格、信貸、技術(shù)）土地分配和利用政策土地分配和利用政策 糧食價格政策糧食價格政策 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策 糧食儲備政策 食品安全政策 農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣政策 農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的政策 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策其它和農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)村區(qū)域發(fā)展政策：新農(nóng)村建設(shè)（水、電、路、文化娛樂設(shè)施）；農(nóng)村教育投入政策。直接針對改善農(nóng)民生存狀況的政策：農(nóng)民工權(quán)益保障政策；農(nóng)村社會保障政策（醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助，衛(wèi)生）；農(nóng)村勞動

4、力職業(yè)技術(shù)教育政策。這些政策不直接解決農(nóng)業(yè)問題，但有助于從長遠(yuǎn)角度從根本上解決農(nóng)業(yè)問題。中國的農(nóng)業(yè)支持政策 世界上存在一種普遍趨勢即窮國歧視農(nóng)業(yè)，而富國資助農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)的商品化程度加深，世界經(jīng)濟一體化的形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益更多受到國家政策的影響，而一個國家農(nóng)業(yè)的競爭力也更多取決于國家的政策。直接影響生產(chǎn)者積極性的產(chǎn)業(yè)政策 農(nóng)產(chǎn)品價格政策：支持價格、保護價 財政支持與農(nóng)業(yè)補貼政策 農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策：關(guān)稅、出口激勵、貿(mào)易約束、食品援助、匯率 戰(zhàn)略儲備和糧食安全農(nóng)產(chǎn)品價格政策 糧食價格在世界各地以及各個歷史時期始終都是政策制定者們關(guān)注的焦點。越貧窮的國家對糧食價格的關(guān)注度就越高。過低的價格會使

5、生產(chǎn)者失去積極性，過高的價格會導(dǎo)致消費者難以承受，從而增加貧困人口。直接影響農(nóng)產(chǎn)品價格的政策：直接影響農(nóng)產(chǎn)品價格的政策：最低限價或保護價收購最低限價或保護價收購（季節(jié)和年份之間的波動）；間接影響農(nóng)產(chǎn)品價格的政策：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性直接補貼；控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品市場（種子、化肥和農(nóng)藥）；農(nóng)產(chǎn)品儲備；限制生產(chǎn)（休耕）；農(nóng)產(chǎn)品進出口政策：出口補貼，關(guān)稅和配額。中國農(nóng)產(chǎn)品價格的政策 中國糧食保護價收購政策（江西?。?009年，早秈稻90元/百斤，中、晚秈稻92元/百斤2008年，早秈稻78元/百斤，中、晚秈稻80元/百斤。通過糧食儲備來調(diào)節(jié)市場糧食價格 建立糧食價格監(jiān)控體系，利用行政手段影響糧食價格（糧食指導(dǎo)

6、價）農(nóng)業(yè)財政支持和農(nóng)業(yè)補貼 農(nóng)業(yè)財政支持：從政府財政收入中拿出一部分來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國際上農(nóng)業(yè)財政支持大部分用于直接補貼農(nóng)業(yè)。常見農(nóng)業(yè)財政支持政策：以高于市場價格對收獲的農(nóng)產(chǎn)品進行收購，然后以低于市場價格進行銷售；農(nóng)業(yè)或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼；政府對國有銀行或商業(yè)銀行的信貸進行補貼之后以低于市場利率的水平貸給農(nóng)民或進行擔(dān)保；免費或以低于成本價格提供研究和推廣服務(wù)；以低于市場的價格提供種子、種苗和種畜以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。對農(nóng)產(chǎn)品的出口給予出口補貼。中國糧食補貼政策-江西省2009 一、糧食補貼政策：1、糧食直補：早、中、晚稻各為11.8元/畝.2、良種補貼：早稻10元/畝，中、晚稻15元/畝

7、。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼：46.2元/畝（動態(tài)機制）。以上三項補貼相加，早稻每畝68元，中、晚稻每畝73元，這些補貼通過“一卡通”直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶。二、油菜補貼政策對種植兩種油菜的農(nóng)戶實行補貼，10元/畝。四、農(nóng)機購置補貼政策補貼的范圍為12大類67個品種（2008年味9大類27個品種）。我省常用的耕整機、插秧機、播種機、收割機等，補貼標(biāo)準(zhǔn)為銷售價的30%，農(nóng)戶購買時直接扣除。一般農(nóng)機補貼最高不超過5萬元，100馬力以上的大型農(nóng)機補貼不超過12萬元。農(nóng)業(yè)補貼的利弊 利：農(nóng)業(yè)是一個脆弱產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大，周期長；農(nóng)業(yè)補貼有利于糧食安全；解決部分農(nóng)產(chǎn)品的供需均衡的問題；緩解貧困；對農(nóng)業(yè)的環(huán)境和經(jīng)濟外

8、部性補償。弊補貼會扭曲市場供給和需求，造成產(chǎn)品過?；蛸Y源利用低效率；補貼一旦建立，就很難取消，政府的開支增加，財政赤字；補貼使農(nóng)民更加依賴政府，從而減少了自身發(fā)展的可能性；補貼過程可能是不公平的，容易造成尋租或腐敗。國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼會受到WTO規(guī)則的影響 農(nóng)業(yè)財政支持和農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)常會壓低農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格或國際市場的價格，從而引起國際貿(mào)易的糾紛。WTO規(guī)則中有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)定：綠箱”政策-對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價格和貿(mào)易不會產(chǎn)生或僅有微小扭曲影響的政策。無須承擔(dān)約束和削減義務(wù)?！包S箱”政策-容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策。以1986-1990年為基期，從1995年起，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)削減20%的綜合支持量（AM

9、S），發(fā)展中國家10年內(nèi)削減13%；對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，發(fā)達(dá)國家的AMS只要不超過生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家不超過10%(中國為8.5%)，無須削減?！八{(lán)箱”政策-根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃按固定面積和產(chǎn)量對生產(chǎn)者給予的直接補貼。不需承擔(dān)削減義務(wù)。中國未來的農(nóng)業(yè)補貼方向 從“黃箱”政策轉(zhuǎn)向“綠箱”政策，具體可能包括：對糧食之外的其它重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)給予補貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改進農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的投入的增加農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息系統(tǒng)的建設(shè)糧食儲備系統(tǒng)的改進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易政策 農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易的好處：緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，能根據(jù)資源稟賦來進行生產(chǎn)，國際競爭提高產(chǎn)品質(zhì)量。具體的農(nóng)產(chǎn)品

10、國際貿(mào)易政策包括：關(guān)稅和配額：農(nóng)業(yè)出口補貼：進出口約束政策（非關(guān)稅壁壘）：動植物檢驗檢疫，食物安全標(biāo)準(zhǔn)，臨時性的措施中國加入WTO在農(nóng)業(yè)上的承諾 關(guān)稅削減:農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平由入世前的21%降低到2004年的14.5%。關(guān)稅配額:對糧食、棉花、糖、食用植物油和羊毛實行關(guān)稅配額管理。國營貿(mào)易:中國承諾將一部分配額分配給私營貿(mào)易企業(yè)，并將國營貿(mào)易企業(yè)未用配額再次分配給私營企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口補貼:中國承諾入世后不對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。國內(nèi)支持:中國黃箱政策的微量允許水平為8.5%。衛(wèi)生和動植物檢疫:加強中國在進口衛(wèi)生檢疫措施上的透明度。特殊保障措施:中國承諾不尋求采用特殊保障措施來保護國內(nèi)市場。未來中國農(nóng)

11、業(yè)必然會面臨更加激烈的國際競爭，如果不從根本上改進國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭能力，就會受到激烈的沖擊，并影響到未來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。中國大豆和棉花中國的食物安全的政策如何保持糧食的自給？基本農(nóng)田保護；糧食生產(chǎn)的政策：農(nóng)業(yè)支持和補貼；糧食儲備的政策：增加儲備，完善的儲備系統(tǒng)和調(diào)運系統(tǒng)；貿(mào)易政策：主要糧食產(chǎn)品通過進口配額來限制進口中國的土地政策 有關(guān)經(jīng)濟政策的論題，很少有像農(nóng)業(yè)土地政策那樣激起那么多矛盾和沖突。在大多數(shù)國家，土地是農(nóng)村地區(qū)乃至整個國家的主要財富形式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的投入之一，是決定能否獲得食物的前提之一。在當(dāng)今的中國，土地還是決定財富重新分配的重要依據(jù)之一。所以土地也成為社會地位和政治影響力

12、的重要源泉。土地政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心政策之一，制定合理的土地政策也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展的重要前提。土地政策的類型和目標(biāo) 土地政策主要包括土地權(quán)屬政策和土地利用的政策，其中土地權(quán)屬政策是基礎(chǔ)。土地政策的目標(biāo)：經(jīng)濟效率：鼓勵把土地分配給目前能獲得最大經(jīng)濟效益的用途，同時鼓勵土地資源進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和投資，以長期保持和提高生產(chǎn)力；社會公正與扶貧：使農(nóng)民能獲得足以維持可接受的最低生活水平的土地面積。具體的農(nóng)業(yè)土地政策 土地的分配政策：公平的土地使用權(quán)（土地的分配）：社會公平的考慮。土地的使用政策穩(wěn)定的土地使用權(quán)：長期的投資和土地生產(chǎn)力的保證。順利運行的土地市場和其它分配機制：有效的土地產(chǎn)權(quán)制度，有效的土地

13、流轉(zhuǎn)市場體系，例如土地產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放、土地所有權(quán)和使用權(quán)交易的確定等。土地的可持續(xù)利用（環(huán)境和水資源）中國農(nóng)村土地制度的演變階段中國農(nóng)村土地制度的演變階段 第一階段：土地改革階段（19501952年）第二階段：農(nóng)業(yè)合作化階段（19531957年）第三階段：人民公社化階段（19581978年）第四階段：家庭承包責(zé)任制階段（1979今)中國目前的農(nóng)地制度中國目前的農(nóng)地制度 農(nóng)地實行集體所有制。實踐中，農(nóng)村土地有的歸村集體所有，有的歸村民小組所有。土地使用權(quán)從土地所用權(quán)中分離出來，并依此為基礎(chǔ)形成農(nóng)業(yè)（或土地）雙層經(jīng)營體制（全稱為以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制）。有關(guān)中國土地政策

14、的討論 土地改革（land revolution）：公平 家庭承包經(jīng)營制度：效率？公平？中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵土地政策現(xiàn)有土地制度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率如何？現(xiàn)有土地制度下農(nóng)業(yè)的國際競爭力如何？土地規(guī)模小，無法為農(nóng)民提供足夠的收入；土地細(xì)碎化，管理成本高，生產(chǎn)效率低下；小型水利設(shè)施老化，生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)成本增加。和國外大規(guī)模的農(nóng)業(yè)無法競爭，特別在土地密集型的大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)上缺乏競爭力。中國農(nóng)地利用面臨的主要問題：勞動力外出導(dǎo)致土地粗放式經(jīng)營甚至荒棄，而想進入農(nóng)業(yè)或想擴大生產(chǎn)的農(nóng)民很難獲得土地。如何提高土地的利用效率？耕地的適度規(guī)模經(jīng)營通過土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)現(xiàn)行的土地政策 有關(guān)于家庭承包責(zé)任制繼續(xù)堅持家

15、庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上土地制度，發(fā)放使用權(quán)證，延長承包年限鼓勵 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法（農(nóng)業(yè)部2005）一些地方對農(nóng)地制度進行了改革與完善，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣、入股等土地流轉(zhuǎn)形式或產(chǎn)權(quán)制度。如何確保流轉(zhuǎn)的實施？如何避免流轉(zhuǎn)后的問題？宅基地問題：小產(chǎn)權(quán)房能否入市？農(nóng)地占用和補償機制、標(biāo)準(zhǔn)政策農(nóng)地占用和補償機制、標(biāo)準(zhǔn)政策：中華人民共和國土地法耕地異地占補平衡中國目前農(nóng)地制度中國目前農(nóng)地制度 所存在的主要問題所存在的主要問題 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定還不夠明晰 農(nóng)地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定，農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)有時受到侵害，影響了農(nóng)民的積極性 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)地流轉(zhuǎn)適應(yīng)社會主義

16、市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度還未建立起來，難以實行土地規(guī)模經(jīng)營制度還未建立起來，難以實行土地規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)地金融制度未建立起來，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利 農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益的過度侵犯未來中國農(nóng)地政策的走向 土地私有化解決不了中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題 只要堅持建立市場經(jīng)濟制度的取向，建立在現(xiàn)有土地制度基礎(chǔ)上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場應(yīng)該是未來的發(fā)展方向 耕地保護的政策會一直堅持中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)政策 不是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是缺乏高效的推廣體系；不是缺乏先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是缺乏合適的技術(shù)；不是缺乏合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是缺乏技術(shù)發(fā)揮效率的機制和環(huán)境。農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)（R&D）政策農(nóng)業(yè)技術(shù)研究上投入的發(fā)幅度增加加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護未來會在農(nóng)業(yè)推廣體系的完善上會投入更多資源 謝謝！