上海交通發(fā)展戰(zhàn)略

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1、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略 一、上海交通發(fā)展的形勢判斷   過去的二十年,上海實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,未來二十年,這種趨勢將得到延續(xù)和鞏固,這將為上海市民帶來

2、更多的財(cái)富和更高的生活質(zhì)量。同時(shí),上海城市交通將面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇,其對(duì)上海建設(shè)國際大都市的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。   1.上海交通成長的歷程   為了增強(qiáng)城市綜合競爭力,提高市民生活質(zhì)量,上海不斷加大交通建設(shè)的投資力度。經(jīng)過十多年的努力,長期積累的交通矛盾得到明顯緩解,有力地支撐了上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。   首先,交通服務(wù)水平不斷提高。九十年代,地面公交高斷面平均乘客站立面積從0.12平方米提高到0.2平方米,出租車逐步進(jìn)入市民的日常生活,地鐵為市民提供了快速、準(zhǔn)點(diǎn)和舒適的服務(wù);隨著中心區(qū)快速路系統(tǒng)的建成,以及一批主、次干路的改建,中心區(qū)地面道路的平均行程車速從12公里

3、/小時(shí)提高到15公里/小時(shí)。   其次,交通綜合管理水平也在不斷提高。隨著高科技的投入,道路交通管理水平明顯提高,不斷擴(kuò)大信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)的范圍,完善交通組織,對(duì)疏導(dǎo)交通起到了良好的效果;通過宏觀需求管理,保持了機(jī)動(dòng)車與道路容量平衡增長;實(shí)施多次交通管理體制的改革,不斷加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同能力,提高了工作效率。   此外,交通環(huán)境改善支撐了城市的發(fā)展。交通設(shè)施的增長促進(jìn)了投資需求和交通消費(fèi)的提高,支撐了房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;機(jī)動(dòng)化程度的提高縮短了人、貨流動(dòng)的時(shí)空距離,拓展了市民的活動(dòng)范圍,促進(jìn)了多中心城市布局的形成;軌道、公交和出租車等運(yùn)輸工具的發(fā)展提升了市民的生活質(zhì)量,樹立

4、起良好的城市形象。 圖1 90年代上海交通投資情況   2.上海交通發(fā)展的趨勢   上海經(jīng)濟(jì)未來將保持10%的增長速度,人口逐步將向外疏散,機(jī)動(dòng)車擁有量將很高的增長趨勢,因此可以預(yù)見未來上海的交通特征將發(fā)生顯著變化:表現(xiàn)為出行總量變大、出行距離變長、出行方式變多和出行質(zhì)量提高。預(yù)計(jì)到2020年全市人員日出行總量將從現(xiàn)狀的3500萬人次增長到4800萬人次,機(jī)動(dòng)車日出行量將從現(xiàn)狀的310萬車次提高到700萬車次。   經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,城市化步伐加快,軌道交通規(guī)模不斷擴(kuò)大,小汽車開始進(jìn)入家庭等,為城市交通發(fā)展提供了多種支撐條件和發(fā)展空間。上海的交通發(fā)展也由適應(yīng)型被動(dòng)發(fā)

5、展轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型的主動(dòng)發(fā)展:一是從注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前,城市交通不僅為適應(yīng)城市發(fā)展的需要提供保障,而且要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用,積極促進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重,不僅要滿足市民的基本交通需求,而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通服務(wù);三是從注重建設(shè)轉(zhuǎn)向“建管”并舉,不僅要加快交通建設(shè),而且要提高綜合管理水平,發(fā)揮交通設(shè)施效率;四是從注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通,不僅重視中心區(qū)交通的發(fā)展,而且要全局統(tǒng)籌,內(nèi)外結(jié)合,重視市域交通對(duì)外輻射和銜接,既優(yōu)化市域范圍內(nèi)的交通資源配置,又形成與周邊交通融會(huì)貫通的格局。   二、上海交通發(fā)展戰(zhàn)略   上海市城市交通發(fā)

6、展的戰(zhàn)略是建設(shè)國際大都市一體化交通,創(chuàng)造國際一流的人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的巨型交通空間,建設(shè)公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。   1.適時(shí)提出一體化交通戰(zhàn)略   制定城市交通戰(zhàn)略不僅需要充分把握城市的特點(diǎn),而且還需要準(zhǔn)確判斷城市交通所處的發(fā)展階段。上海適時(shí)提出了建設(shè)國際大都市一體化交通的戰(zhàn)略。為什么說是適時(shí)提出呢?其實(shí)在城市交通發(fā)展的初級(jí)階段并非會(huì)有一體化交通的需求,而是在發(fā)展到一定階段后才會(huì)產(chǎn)生這種需求。在九十年代大規(guī)模的交通建設(shè)之后,上海形成了一批成熟的專業(yè)系統(tǒng),但是系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性卻很差,制約了供需規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著城市化步伐加快、小汽車進(jìn)入

7、家庭,交通供需規(guī)模還將擴(kuò)大,對(duì)交通服務(wù)的要求也將越來越高,從而才會(huì)迫使上海要盡快形成綜合性強(qiáng)、效率高的一體化交通。 上海交通發(fā)展戰(zhàn)略 :   2.一體化交通的內(nèi)涵   上海城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是構(gòu)筑國際大都市一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系,適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力。那么何謂一體化交通呢?   狹義上,一體化交通就是指交通體系內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密,即設(shè)施平衡、運(yùn)行協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)一?!霸O(shè)施平衡”是指在保持軌道和道路快速平衡發(fā)展的同時(shí),重視換乘、停車和管理設(shè)施的建設(shè)。首先是道路與軌道之間的平衡,其次是動(dòng)態(tài)設(shè)施與靜態(tài)設(shè)施

8、的協(xié)調(diào),再次是以樞紐為聯(lián)系各系統(tǒng)的紐帶,最后通過管理設(shè)施將所有交通設(shè)施整合在一起?!斑\(yùn)行協(xié)調(diào)”是指所有交通方式彼此協(xié)調(diào),緊密銜接,安全運(yùn)行。強(qiáng)調(diào)公交內(nèi)部、公交與個(gè)體交通以及客運(yùn)與貨運(yùn)分層次的整合。“管理統(tǒng)一”則是指交通各相關(guān)部門協(xié)同運(yùn)作,共享信息資源,實(shí)現(xiàn)高效管理。要充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢,對(duì)城市交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。 圖2 一體化交通的內(nèi)外關(guān)聯(lián)   廣義上,一體化交通還表現(xiàn)在交通體系與外部因素的關(guān)聯(lián),即交通與土地使用互相結(jié)合,交通與經(jīng)濟(jì)互相適應(yīng),交通與環(huán)境互相協(xié)調(diào),交通與社會(huì)互相促進(jìn),以及城市交通與對(duì)外交通緊密銜接。交通發(fā)展將

9、引導(dǎo)城市有序擴(kuò)展,體現(xiàn)交通運(yùn)輸效益,促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè),并充分重視人的生命與安全。   構(gòu)筑一體化交通的的根本目的是要為城市提供“暢達(dá)、安全、舒適和清潔”的交通服務(wù)?!皶尺_(dá)”要保證市民選擇最合適的交通方式便捷地完成出行,中心城絕大多數(shù)市民出行在1小時(shí)之內(nèi)完成;“安全”要降低交通事故率,全年交通事故萬車死亡率在萬分之五以內(nèi)?!笆孢m”要為市民出行提供寬松、良好的乘車條件;“清潔”要減少交通污染,全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物年排放總量在3.5萬噸以下。同時(shí),人性化、捷運(yùn)化、信息化和生態(tài)化的是國際大都市一體化交通的基本特征,即以滿足人的交通需要為出發(fā)點(diǎn),以快速大容量公共交通為運(yùn)輸主體,廣泛采用交通信息技術(shù),

10、為城市居民創(chuàng)造宜人的交通活動(dòng)空間。   3.交通發(fā)展的基本任務(wù)   上海交通發(fā)展的基本任務(wù)是要建成“四個(gè)系統(tǒng)”,即公共客運(yùn)系統(tǒng)、道路運(yùn)行系統(tǒng)、交通銜接系統(tǒng)和運(yùn)輸管理系統(tǒng),并且經(jīng)過充分整合形成一個(gè)綜合交通體系,即國際大都市一體化交通體系。   建成協(xié)調(diào)運(yùn)營的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。公共客運(yùn)的各種方式將根據(jù)不同的功能定位,合理分工,緊密銜接。軌道交通作為城市交通的主體,發(fā)揮大容量、快速交通的優(yōu)勢,承擔(dān)中長距離的出行;公共汽、電車作為城市交通的基礎(chǔ),發(fā)揮覆蓋面廣的優(yōu)勢,承擔(dān)中短距離的出行,并為軌道駁運(yùn)服務(wù);出租車作為城市交通的補(bǔ)充,發(fā)揮靈活服務(wù)的優(yōu)勢。   建成功能完善的綜合道路運(yùn)

11、行系統(tǒng)。各種功能等級(jí)的道路分層次地合理銜接,不斷優(yōu)化道路功能,最大限度地提高道路運(yùn)行效率。保持公交網(wǎng)絡(luò)、步行網(wǎng)絡(luò)、自行車網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)平衡發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)與道路容量相匹配的停車系統(tǒng),協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)交通的關(guān)系。 圖3 綜合交通體系概念   建成多種方式協(xié)調(diào)的交通銜接系統(tǒng)。通過客運(yùn)樞紐、緊湊的站點(diǎn)設(shè)置,提供乘客方便的換乘條件;通過“停車-換乘”實(shí)現(xiàn)公共交通與個(gè)體交通的有效轉(zhuǎn)換;通過綜合性樞紐和連接市內(nèi)的道路、軌道,將航空、港口、火車站和公路客站等對(duì)外交通設(shè)施與市內(nèi)交通緊密相連;通過物流中心,重新調(diào)配貨物流程,提高貨運(yùn)效率。   建成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效的運(yùn)輸管理系統(tǒng)。以先進(jìn)的管理

12、技術(shù)為手段,以法制和體制為保障,對(duì)城市交通的規(guī)劃與計(jì)劃、投資與建設(shè)、運(yùn)營與控制、價(jià)格與收費(fèi)等方面進(jìn)行綜合管理。通過土地使用規(guī)劃,優(yōu)化主要交通發(fā)生源、吸引點(diǎn)和集散樞紐的空間布局;通過交通投資手段,增加交通供給總量,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu);通過交通組織與控制,將有限的交通資源進(jìn)行最佳組合和分配;通過定價(jià)與收費(fèi),對(duì)交通需求進(jìn)行綜合調(diào)控。 上海交通發(fā)展戰(zhàn)略 :   三、上海實(shí)施交通戰(zhàn)略的途徑   城市交通政策是基于城市交通戰(zhàn)略,由政府部門制定的用以指導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)城市交通行為的總則,是城市交通發(fā)展的決定因素。因此,上海將通過制定具有權(quán)威性、綜合性、實(shí)施性和代表先進(jìn)理念的

13、城市交通發(fā)展政策,來確保交通發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。   1.三個(gè)重大政策   其一,公共交通優(yōu)先政策。從上海特大型城市的特點(diǎn)出發(fā),按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu)原則,優(yōu)先發(fā)展公共交通,即優(yōu)先保證合理的公交用地,優(yōu)先保證公交資金投入,優(yōu)先保證公交高效運(yùn)營,優(yōu)先保證公交換乘方便。并且,通過積極的引導(dǎo),不斷提高公交方式出行比重,穩(wěn)步提高交通機(jī)動(dòng)化水平,發(fā)揮慢行交通短距離出行和接駁公交的功能,逐步形成以公共交通為主,個(gè)體交通為輔的交通模式。近期,全市公交出行方式比重(含出租車)將從現(xiàn)狀的21%提高到26%;遠(yuǎn)期,公交出行方式比重全市為35%,中心區(qū)則達(dá)到50%。   其二,交通區(qū)域差別化政策。

14、強(qiáng)中心的城市空間結(jié)構(gòu)使上海城市交通呈現(xiàn)需求高度集聚、區(qū)域間道路資源利用率差異明顯的特征,為此,針對(duì)不同區(qū)域交通供求的不同狀況,實(shí)施交通區(qū)域差別政策。中心區(qū)依托大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主的公共交通,完善道路等級(jí)配置,控制機(jī)動(dòng)車流量,公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為3:1。外圍區(qū)以地面公交和軌道交通為主導(dǎo),加快建設(shè)快速路,適度放寬小汽車等個(gè)體機(jī)動(dòng)方式的使用, 公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為2:1。郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高速公路網(wǎng),鼓勵(lì)小汽車的擁有和使用,推動(dòng)城市空間有序擴(kuò)展, 公交方式與個(gè)體機(jī)動(dòng)方式之比為1:1。   其三,實(shí)施道路車輛協(xié)調(diào)發(fā)展政策。在加快全市道路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),調(diào)控機(jī)動(dòng)車流量,保持路車協(xié)調(diào)發(fā)展,

15、始終將道路網(wǎng)的運(yùn)行狀況維持在合理的水平。在路網(wǎng)擴(kuò)容余地不大、公共交通欠發(fā)達(dá)、停車收費(fèi)辦法欠完善、道路擁擠收費(fèi)手段欠缺等因素的制約下,適度控制機(jī)動(dòng)車總量。隨著交通控制與管理能力的不斷增強(qiáng),對(duì)機(jī)動(dòng)車的增長速度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,著重通過道路擁擠收費(fèi)、停車控制等手段調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車的使用。   2.交通政策實(shí)施要點(diǎn)   國際大都市一體化交通的基礎(chǔ)是規(guī)模巨大、功能完善、安全和可靠的交通設(shè)施。在持續(xù)建設(shè)道路系統(tǒng)、大力發(fā)展軌道系統(tǒng)的同時(shí)加強(qiáng)樞紐設(shè)施、停車設(shè)施和管理設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)以快速路、主干路為骨架,次干路和支路為基礎(chǔ),保障公交優(yōu)先通行,充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。持續(xù)快速地發(fā)展軌道交通,近期形成2

16、00多公里的基本網(wǎng)絡(luò),遠(yuǎn)期形成540公里左右基本完整的網(wǎng)絡(luò),并將國家鐵路納入到城市軌道系統(tǒng)中。將交通樞紐作為一體化交通的關(guān)鍵設(shè)施重點(diǎn)建設(shè),逐步形成覆蓋全市、多層次、功能完善的客運(yùn)樞紐系統(tǒng)。以交通區(qū)域差別政策為指導(dǎo),規(guī)劃建設(shè)與道路容量匹配的停車系統(tǒng)。并且,實(shí)施智能交通系統(tǒng)(ITS)戰(zhàn)略,以信息化手段促進(jìn)交通與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。   國際大都市一體化交通的宗旨是為上海市民出行提供暢達(dá)、安全、舒適和清潔的交通運(yùn)輸服務(wù)。以公共交通為主、個(gè)體交通為輔,促進(jìn)各種方式的緊密銜接,協(xié)調(diào)運(yùn)作,為城市發(fā)展和市民生活創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、安全的交通空間。通過大力發(fā)展軌道交通,優(yōu)化地面公交網(wǎng)絡(luò)和提高出租車運(yùn)行效率,不斷

17、增強(qiáng)公共交通對(duì)市民的吸引力。通過交通需求管理,在實(shí)現(xiàn)車行暢通的前提下,保持小汽車與道路容量的平衡增長,有序拓展小汽車的運(yùn)行空間。引導(dǎo)慢行交通的合理運(yùn)行,發(fā)揮其短距離出行和為公交接駁服務(wù)的功能,構(gòu)筑人性化的慢行交通空間。   國際大都市一體化交通的關(guān)鍵是實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)同、高效的交通運(yùn)輸綜合管理。以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段,以法制和體制為保障,充分發(fā)揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優(yōu)勢,對(duì)城市交通的規(guī)劃與計(jì)劃、投資與建設(shè)、運(yùn)營與控制、價(jià)格與收費(fèi)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),不斷維護(hù)與更新交通基礎(chǔ)設(shè)施,為市民提供更多、更好的交通運(yùn)輸服務(wù)。 上海交通發(fā)展戰(zhàn)略 : 上海交通發(fā)展戰(zhàn)略 :

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