《中國(guó)國(guó)家元首制度》PPT課件.ppt

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1、 當(dāng) 代 中 國(guó) 政 府 與 政 治 （ 修 訂 版 ） 第 五 章當(dāng) 代 中 國(guó) 國(guó) 家 元 首 制 度 重 點(diǎn) 問(wèn) 題 元 首 權(quán) 中 國(guó) 國(guó) 家 主 席 制 度 5.1 國(guó) 家 元 首 制 度 特 征概 念 元 首 是 指 國(guó) 家 最 高 權(quán) 力 的 體 現(xiàn) 者 。而 在 現(xiàn) 代 國(guó) 家 ， 國(guó) 家 元 首 ， 即 一 國(guó) 首 腦 ， 是 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 的 一 部 分 。而 在 另 一 些 國(guó) 家 ， 元 首 則 是 一 種 虛 位 形 態(tài) 的 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) ， 即 元 首雖 享 有 崇 高 的 地 位 ， 但 只 有 象 征 性 的 權(quán) 力 。 總 之 ， 元 首 的 設(shè) 置是 由

2、 特 定 國(guó) 家 的 憲 政 體 制 決 定 的 ， 總 統(tǒng) 制 、 內(nèi) 閣 制 或 君 主 立 憲制 之 下 的 元 首 制 度 從 性 質(zhì) 、 內(nèi) 容 到 形 式 都 不 盡 相 同 。5.1.1 元 首 概 說(shuō) （ 1） 元 首 對(duì) 外 代 表 國(guó) 家（ 2） 元 首 居 于 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 的 首 腦 地 位（ 3） 根 據(jù) 憲 法 行 使 元 首 權(quán) （ 4） 享 有 禮 儀 上 的 最 高 待 遇 2、 產(chǎn) 生 方 式 ：n 選 舉 共 和 制 國(guó) 家 （ 意 大 利 德 國(guó) 美 國(guó) 墨 西 哥 巴 西 阿 根 廷 ）n 世 襲 君 主 制 國(guó) 家 （ 英 國(guó) 挪 威 瑞 典 丹

3、麥 荷 蘭 比 利 時(shí) ）3、 任 期 ：n 終 身 制 一 般 無(wú) 實(shí) 權(quán)n 限 任 職 元 首 的 形 式 分 類憲 法 學(xué) 家 許 崇 德 教 授 對(duì) 現(xiàn) 代 國(guó) 家 元 首 進(jìn) 行 了 七 種 分 類 ：（ 1） 就 國(guó) 家 的 政 體 不 同 ， 可 以 分 為 君 主 國(guó) 的 國(guó) 家 元 首 和 共 和 國(guó) 的 國(guó) 家 元 首 ；（ 2） 就 國(guó) 家 的 結(jié) 構(gòu) 形 式 不 同 ， 可 以 分 為 復(fù) 合 國(guó) 的 國(guó) 家 元 首 和 單 一 國(guó) 的 國(guó) 家 元首 ， 其 中 復(fù) 合 國(guó) 的 國(guó) 家 元 首 又 可 以 分 為 聯(lián) 邦 國(guó) 家 的 元 首 、 身 合 國(guó) 的 元 首

4、、 政合 國(guó) 的 元 首 等 ；（ 3） 就 國(guó) 家 元 首 本 身 的 組 織 構(gòu) 成 不 同 ， 可 以 分 為 單 一 的 國(guó) 家 元 首 與 集 體 的 國(guó)家 元 首 ；（ 4） 就 元 首 的 產(chǎn) 生 方 法 不 同 ， 可 以 分 為 世 襲 的 國(guó) 家 元 首 和 選 舉 產(chǎn) 生 的 國(guó) 家 元首 ；（ 5） 就 元 首 任 期 的 長(zhǎng) 短 不 同 ， 可 以 分 為 無(wú) 限 期 任 職 的 國(guó) 家 元 首 和 有 限 期 任 職的 國(guó) 家 元 首 ；（ 6） 就 元 首 在 國(guó) 家 機(jī) 構(gòu) 中 的 地 位 不 同 ， 可 以 分 為 兼 行 政 首 腦 的 國(guó) 家 元 首 和

5、不 兼 行 政 首 腦 的 國(guó) 家 元 首 ；（ 7） 就 國(guó) 家 元 首 在 實(shí) 際 上 行 使 權(quán) 力 的 狀 況 不 同 ， 又 有 虛 和 實(shí) 的 區(qū) 分 ， 前 者 通常 被 稱 為 君 臨 而 不 統(tǒng) 治 的 元 首 ， 后 者 被 稱 為 總 攬 統(tǒng) 治 權(quán) 的 元 首 。 中 國(guó) 國(guó) 家 元 首 制 度 的 沿 革1、 元 首 制 度 ： 是 關(guān) 于 國(guó) 家 元 首 產(chǎn) 生 、 任 期 、 職 權(quán) ， 以 及 國(guó) 家 元 首 與 其 他 國(guó) 家 機(jī)關(guān) 關(guān) 系 的 制 度 。 統(tǒng) 率 武 裝 力 量權(quán) 人 民 代 表的 權(quán) 力 5.1.2 元 首 權(quán) 公 布 法 律 權(quán) 憲 法

6、學(xué) 和 政 治學(xué) 一 般 都 認(rèn) 為 ，元 首 權(quán) 是 國(guó) 家行 政 權(quán) 的 一 部分 ， 元 首 實(shí) 際上 或 形 式 上 統(tǒng)率 國(guó) 家 行 政 機(jī)關(guān) 。 國(guó) 家 元 首和 政 府 首 腦 是 有 區(qū) 別 的 。前 者 代 表 國(guó) 家 ，后 者 代 表 政 府 （ 最 高 行 政 機(jī)關(guān) ） 。 5.2 中 國(guó) 國(guó) 家 元 首 -國(guó) 家 主 席 制 度 如 果 對(duì) 于 元 首 的 理 解 更 靈 活 一 點(diǎn) ， 即 認(rèn) 為 元 首 不 僅是 實(shí) 際 權(quán) 力 的 行 使 者 ， 而 且 也 可 以 在 形 式 上 擁 有 權(quán) 力 ，甚 至 即 使 在 形 式 上 也 不 是 較 大 權(quán) 力 的

7、享 有 者 ， 只 要 憲 法確 認(rèn) 他 在 國(guó) 際 社 會(huì) 中 是 本 國(guó) 的 最 高 代 表 即 可 ， 那 么 ， 我 們 不 妨 認(rèn) 為 主 席 是 中 華 人 民 共 和 國(guó) 的 元 首 。 吳 家 麟 根 據(jù) 1954年 憲 法 所 確 定 的 集 體 元 首 制 度 ， 憲 法 規(guī) 定 主席 對(duì) 外 代 表 中 華 人 民 共 和 國(guó) ， 所 以 它 是 以 主 席 為 代 表 的 集體 元 首 制 。 5.2.1 關(guān) 于 國(guó) 家 元 首 認(rèn) 定 的 學(xué) 術(shù) 爭(zhēng) 論 許 崇 德 今 日 中 國(guó) 國(guó) 家 元 首 是 誰(shuí) ， 或 者 說(shuō) 由 哪 個(gè) 機(jī) 關(guān) 行 使 元 首 權(quán) ， 歷

8、 次 憲法 都 沒(méi) 有 明 確 規(guī) 定 。 對(duì) 此 ， 憲 法 學(xué) 術(shù) 界 有 兩 派 具 有 代 表 性 的 意 見(jiàn) 。 5.2 中 國(guó) 國(guó) 家 元 首 -國(guó) 家 主 席 制 度n 一 、 地 位 ： 中 華 人 民 共 和 國(guó) 主 席 代 表 中 華 人 民 共 和 國(guó) 。n 形 式 ： 1、 是 最 高 國(guó) 家 機(jī) 構(gòu) 的 重 要 組 成 部 分 ， 是 一 個(gè) 獨(dú) 立的 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 2、 對(duì) 外 享 有 國(guó) 家 最 高 代 表 權(quán)n 實(shí) 質(zhì) ： 1、 根 據(jù) 全 國(guó) 人 大 及 其 常 委 會(huì) 的 決 定 行 使 職 權(quán) ， 從屬 于 全 國(guó) 人 大 2、 本 身 不 能 獨(dú) 立

9、的 決 定 任 何 國(guó) 家 事 務(wù) 5.2 中 國(guó) 國(guó) 家 元 首 -國(guó) 家 主 席 制 度n 國(guó) 家 主 席 的 選 舉 一 般 采 用 等 額 選 舉 辦 法 。 (等 額 選 舉 ： 指 候 選 人數(shù) 與 應(yīng) 選 人 數(shù) 相 等 的 選 舉 等 額 選 舉 的 優(yōu) 點(diǎn) : 可 以 充 分 考 慮 當(dāng) 選 者 結(jié) 構(gòu) 的 合 理性 ,而 且 在 當(dāng) 選 人 給 民 眾 的 一 個(gè) 交 代 同 時(shí) 也 得 到 法 律 承 認(rèn) ;。 )n 任 期 ： 五 年 ， 不 得 連 任 超 過(guò) 兩 屆n 繼 位 補(bǔ) 缺 ： 國(guó) 家 主 席 缺 位 時(shí) ， 由 副 主 席 繼 任 。 副 主 席 缺 位

10、時(shí) ， 由 全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 補(bǔ) 選 。 在 補(bǔ) 選 以 前 ， 由 全 國(guó) 人 民代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 委 員 長(zhǎng) 暫 時(shí) 代 理 主 席 職 位 。 七 八 憲 法 仍 然 沒(méi) 有 設(shè) 置 國(guó) 家 主 席 ， 并 把 五 四 憲 法規(guī) 定 由 國(guó) 家 主 席 行 使 的 部 分 職 權(quán) ， 又 改 由 全 國(guó) 人大 常 委 會(huì) 委 員 長(zhǎng) 行 使 。 八 二 憲 法 恢 復(fù) 了 五 四 憲 法 確 立 的 國(guó) 家 主 席 一 職 ，對(duì) 國(guó) 家 主 席 制 度 作 了 部 分 調(diào) 整 。憲 法 學(xué) 者 大 都 認(rèn) 為 ， 八 二 憲 法 使 我 國(guó) 元 首 制 度

11、 趨于 完 整 。五 四 憲 法 第 2章 第 2節(jié) 設(shè) 置 的 國(guó) 家 主 席 不 是 握 有 一 定國(guó) 家 權(quán) 力 的 個(gè) 人 ， 而 是 一 個(gè) 單 獨(dú) 的 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) ， 不 同于 原 先 的 中 央 人 民 政 府 主 席 。 5.2.2 憲 法 關(guān) 于 國(guó) 家 主 席 規(guī) 定 的 演 變文 革 后 ， 國(guó) 家 主 席 職 位 長(zhǎng) 期 空 缺 ， 主 席 制 度 實(shí) 際上 名 存 實(shí) 亡 。七 五 憲 法 正 式 取 消 了 國(guó) 家 主 席 的 建 制 。五 四 憲 法文 革 和 七 五憲 法七 八 憲 法八 二 憲 法 任 期 產(chǎn) 生 根 據(jù) 憲 法 和 全 國(guó) 人 民 代 表

12、 大 會(huì) 議 事 規(guī) 則 ， 中 華 人 民共 和 國(guó) 主 席 和 副 主 席 由 全 國(guó) 人 大 選 舉 產(chǎn) 生 。 憲 法 規(guī) 定 了 國(guó) 家 主 席 和 副 主 席 候 選 人 的 法 定 資 格 。 憲法 第 79條 第 2款 規(guī) 定 ： 有 選 舉 權(quán) 和 被 選 舉 權(quán) 的 年 滿 45周歲 的 中 華 人 民 共 和 國(guó) 公 民 可 以 被 選 為 中 華 人 民 共 和 國(guó) 主席 、 副 主 席 。 5.2.3 國(guó) 家 主 席 的 產(chǎn) 生 、 任 期 和 缺 位 憲 法 第 79條 第 3款 明 確 了 國(guó) 家 主 席 的 任 期 。 主 席 、副 主 席 每 屆 任 期 同

13、全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 每 屆 任 期 相 同 ，均 為 5年 ， 連 續(xù) 任 職 不 得 超 過(guò) 兩 屆 。 國(guó) 家 主 席 職位 的 補(bǔ) 缺 （ 1） 缺 位 的 繼 任 。 當(dāng) 國(guó) 家 主 席 缺 位 時(shí) ， 由 副 主 席 繼 任 主 席 職 位 。（ 2） 缺 位 的 補(bǔ) 選 。 當(dāng) 國(guó) 家 副 主 席 缺 位 時(shí) ， 由 全 國(guó) 人 大 補(bǔ) 選 。（ 3） 缺 位 的 代 理 。 當(dāng) 國(guó) 家 主 席 和 副 主 席 都 缺 位 時(shí) ， 應(yīng) 由 全 國(guó) 人 大補(bǔ) 選 ； 補(bǔ) 選 之 前 ， 由 全 國(guó) 人 大 常 委 會(huì) 委 員 長(zhǎng) 暫 時(shí) 代 理 主 席 職 位 。 職 權(quán)

14、 的 來(lái) 源 和分 配 最 高 國(guó) 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) （ 即 議 ） 是 一 切 其 他 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) （ 即 行 ）權(quán) 力 的 唯 一 源 泉 ， 因 此 國(guó) 家 主 席 也 只 在 根 據(jù) 全 國(guó) 人 大 及 其 常 委會(huì) 對(duì) 國(guó) 家 重 大 事 項(xiàng) 做 出 決 定 后 ， 根 據(jù) 憲 法 規(guī) 定 的 程 序 和 范 圍 ，行 使 國(guó) 家 主 席 職 權(quán) 。 5.2.4 國(guó) 家 主 席 的 職 權(quán)對(duì) 內(nèi) 職 權(quán) :（ 1） 公 布 法 律 權(quán) （ 2） 發(fā) 布 命 令 權(quán) （ 3） 任 免 權(quán) （ 4） 外 交 權(quán)（ 5） 宣 戰(zhàn) 權(quán) （ 6） 榮 典 權(quán)對(duì) 外 職 權(quán) （ 1） 代

15、表 中 華 人 民 共 和 國(guó) ， 接 受 外 國(guó) 使 節(jié) ； （ 2） 根 據(jù) 全 國(guó) 人 民代 表 大 會(huì) 常 務(wù) 委 員 會(huì) 的 決 定 ， 派 遣 和 召 回 駐 外 全 權(quán) 代 表 ， 批 準(zhǔn) 和 廢 除 同 外 國(guó)締 結(jié) 的 條 約 和 重 要 協(xié) 定 。 憲 法 第 82條 規(guī) 定 ： 中 華 人 民 共 和 國(guó) 副 主 席 協(xié) 助 主 席工 作 。 中 華 人 民 共 和 國(guó) 副 主 席 受 主 席 的 委 托 ， 可 以 代 行主 席 的 部 分 職 權(quán) 。 5.2.5 國(guó) 家 副 主 席（ 1） 憲 法 沒(méi) 有 規(guī) 定 ， 在 國(guó) 家 主 席 出 訪 時(shí) ， 副 主 席 是 否 可 以 代 理 主 席 。實(shí) 際 上 ， 副 主 席 只 可 以 以 主 席 的 名 義 接 受 外 國(guó) 使 節(jié) 遞 交 的 國(guó) 書(shū) 。（ 2） 憲 法 規(guī) 定 ， 國(guó) 家 主 席 缺 位 時(shí) ， 由 副 主 席 繼 任 主 席 的 職 位 。（ 3） 從 法 律 上 講 ， 國(guó) 家 副 主 席 受 主 席 委 托 所 處 理 的 那 些 國(guó) 家 事 務(wù) 或他 所 發(fā) 動(dòng) 的 國(guó) 家 行 為 ， 具 有 與 主 席 同 等 的 法 律 效 力 。（ 4） 我 國(guó) 憲 法 沒(méi) 有 明 確 副 主 席 的 職 數(shù) 。