優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導向的河南承接產(chǎn)業(yè)轉移對策研究

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1、 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導向的河南承接產(chǎn)業(yè)轉移對策研究 （作者 :___________單位 : ___________ 郵碼 : ___________ ） 摘 要：當今世界產(chǎn)業(yè)轉移浪潮與我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移趨勢為河南借助外力提供了難得的機遇， 河南應該圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取適當?shù)牟呗?，利用承接產(chǎn)業(yè)轉移，彌補本地產(chǎn)業(yè)的不足，促進河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更快、更好地發(fā)展，并不斷提高區(qū)域競爭力，實現(xiàn)河南跨越式發(fā)展。 關鍵詞：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉移；區(qū)域競爭力 河南省“十一五”規(guī)劃確

2、定了食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學工業(yè)、汽車及零配件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并提出要做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 而當今世界處于一個產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期，承接國內(nèi)外轉移產(chǎn)業(yè)推動這一進程應是明智之舉，因此，河南應以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導向，有計劃、有步驟、有重點、有選擇地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。 1 以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托承接產(chǎn)業(yè)轉移是河南提升區(qū)域競爭 力的重要途徑 區(qū)域競爭力來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展， 河南省“十一 五”規(guī)劃提出要做大做強六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然而，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)除 了政策的支持之外，更需要強

3、大資金、技術、人才等的支撐，河南經(jīng) 濟基礎比較薄弱，資金、技術、人才等各種要素缺乏，因此發(fā)展優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)需要借助外力。 而當今世界處于一個產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期， 為河南 借助外力提供了絕好的機會。 （1）區(qū)域競爭力主要來源于區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。 任何一個經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展都是以產(chǎn)業(yè)為支撐的， 一個國家或地區(qū)要想具有競爭力，從微觀上看是要有大量的競爭力強的企 業(yè)，從宏觀上看是要有一批具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。 美國著名的戰(zhàn)略管理學家邁克爾波特（ 1980）的區(qū)域競爭力理論，認為所謂競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一國在區(qū)際上成功的產(chǎn)業(yè)， 其重

4、要標志是大量持續(xù)地向其他區(qū)域輸出產(chǎn)品、技術和設備，并分析了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢來源的因素。波特的區(qū)域競爭力理論， 其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢理論， 強調(diào)了區(qū)域競爭力來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培植。 （ 2）以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托承接產(chǎn)業(yè)轉移是河南在產(chǎn)業(yè)轉移大潮中提升區(qū)域競爭力的必然選擇。 河南省“十一五”規(guī)劃提出要做大做強食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學工業(yè)、汽車及零配件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 這是一個符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略舉措， 有利于 實現(xiàn)河南省從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越式發(fā)展， 進一步提升河南競爭力。然而，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)除了政策的支持之外，更需要強

5、大資金、技術、人才等經(jīng)濟、科技條件的強力支撐，而這些方面固然主要依靠河南自身內(nèi)力的積聚。但勿庸諱言，河南經(jīng)濟基礎比較薄弱，資金較少、技術缺乏、高素質(zhì)勞動力不足以及諸多制度因素的問題依然非常嚴峻，其初始條件將使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大難以實現(xiàn)或過程非常緩慢。因此，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還需要借助外力。而當今世界處于一個產(chǎn)業(yè)轉移的高峰期，承接國內(nèi)外轉移產(chǎn)業(yè)推動這一進程應是明智之舉。 目前河南面對的是兩個產(chǎn)業(yè)轉移大浪潮，一個是國內(nèi)的，即東部發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉移； 另一個是國際上的部分產(chǎn)業(yè)向中國轉移。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮為地處中原要沖的河南迎來難得的發(fā)展機遇。 河南如何應對才能

6、有效實現(xiàn)距越式發(fā)展， 在全國甚至是世界范圍內(nèi)大幅度提升河南的競爭力水平呢？如果在承接產(chǎn)業(yè)轉 移過程中只講數(shù)量不求質(zhì)量， 只看重對方條件不考慮本地情況， 沒有選擇地、“來者不拒”地招商引資，就不但不能讓新進的產(chǎn)（企）業(yè) 融入本地環(huán)境， 而且會造成對河南已有產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊甚至破壞。 所以河南在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中， 應該立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展， 選擇對河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展最關鍵的產(chǎn)業(yè) （企業(yè)）以及對河南相關產(chǎn)業(yè)前向、后向關聯(lián)效應強的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)） ，使轉移過來的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）溶入河南的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其技術溢出效應和學習效應，才能形成根植于河南的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 并提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，

7、從而提升區(qū)域競 爭力。 2 近年來河南承接產(chǎn)業(yè)轉移帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實證分 析 近年來，河南積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。 引進外商投資及 省外資金的規(guī)模、項目增速很快。在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移方面， 2001 年，河南省實際利用外資為 4.5 億美元，2007 年這一數(shù)字達到了 30.62 億美元；在承接國東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移方面， 河南省積極承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉移， 主動加強與長江三角洲、 珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等地區(qū)的經(jīng)濟技術合作， 2005 年合同引進省外資金 1667 億元，實際到位資金

8、 503 億，到 2007 年，河南合同引進省外資金 3315.5 億元，實際到位資金 1521.6 億元，是 2005 年的三倍（表 1 反映了近兩年河南承接產(chǎn)業(yè)轉移的資金與項目情況） 。 承接產(chǎn)業(yè)轉移為河南經(jīng)濟發(fā)展注入了活力和動力， 對全省經(jīng)濟增長的拉動作用日益明顯，貢獻度不斷提高。 2007 年全省吸引境外省外資金折合人民幣 1750 億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的21.9%，同比提高 2.5 個百分點。 在河南引進的產(chǎn)業(yè)轉移項目中， 投資領域涉及廣泛， 但大 的項目、大額資金集中在河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中。我們以 2006 年

9、 引進省外資金為例來加以說明。從產(chǎn)業(yè)轉移的項目來看， 2006 年河 南注重加強省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與外省發(fā)達地區(qū)大企業(yè)的戰(zhàn)略合作， 全省引進省外資金億元以上項目增多，一批重大項目在河南相繼開工建設，全年全省億元以上項目 324 個（包括部分上年續(xù)建項目） ，合同總投 資 1467.6 億元，合同利用省外資金 1245.2 億元，實際到位 331.7 億元，占全年實際到位資金總額的 33.1.%，其中投向石油化工、食品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的占一半以上； 從產(chǎn)業(yè)轉移的投資領域來看， 全省引進省外資金項目涉及領域比較廣泛，但主要集中在冶金、機械電子、紡織、石油化工、 食品工業(yè)

10、等河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中（表 2 的資料反映了 2006 年河南承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的項目與投資領域情況） 。 大項目、大資金對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資對河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增長產(chǎn)生了積極的效果，從表 3 的資料我們可以看出，近兩年，河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以不到全省 1%數(shù)量的企業(yè)創(chuàng)造了三分之一以上的工業(yè)增加值，這其中，固然河南自身內(nèi)力的積聚是非常重要的， 但承接產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的資金、項目、人才等也功不可沒。 而且，大量項目投資帶來的直接結果也在河南不斷形成區(qū)域性乃至全國性產(chǎn)業(yè)聚居效應。 前幾年，濮陽市成功吸引數(shù)百家沿海地區(qū)特種玻璃制品企業(yè)轉移到

11、當?shù)睾螅?迅速形成了目前全國最大的特種玻璃產(chǎn)業(yè)集群；鄭州市成功吸引廣東等地大批服裝加工企業(yè)轉移到當?shù)睾?，也形成了全國最大的女褲加工產(chǎn)業(yè)集群； 漯河通過引進康師 傅等食品企業(yè)形成了食品產(chǎn)業(yè)集群， 這些產(chǎn)業(yè)集群為河南進一步發(fā)展化工、食品、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。 盡管承接產(chǎn)業(yè)轉移在一定程度上促進了河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但到目前為步止， 河南還沒有建立一種以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導向的承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的機制，產(chǎn)業(yè)承接過程中的急功近利思想較為嚴重，政策方面也不盡完善。 3 以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為導向的河南承接產(chǎn)業(yè)轉移對策建議

12、 根據(jù)前面的分析，我們認為，河南應依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取 適當?shù)牟呗?，有計劃、有步驟、有重點、有選擇地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉 移，以促進河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更快、 更好地發(fā)展，并不斷提高區(qū)域競爭力， 實現(xiàn)河南跨越式發(fā)展。 （ 1）依托河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點轉移來源地和產(chǎn)業(yè)。 弄清楚轉移來源地和產(chǎn)業(yè)， 是做好承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的基礎。從國際產(chǎn)業(yè)轉移來源看，日本的汽車產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)向我國轉移的勢頭強勁，并且在醫(yī)療設備、機械、化工、服裝、食品等行業(yè)的轉移也有所增加。由于亞洲“四小龍”等區(qū)域與中國產(chǎn)業(yè)結構整體性成長程度的不斷加深，

13、 這些國家或地區(qū)也成為國際產(chǎn)業(yè)向中國轉移的重要來源地。中國臺灣地區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)向大陸轉移已經(jīng)形成規(guī)模； 美國 也不斷加大向中國轉移汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)； 從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移來源看，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移主要相對集中在長三角、珠三角、閩南三角區(qū)和環(huán)渤海灣等地， 三角區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎不同以及新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的選擇方向不同， 其轉移的產(chǎn)業(yè)又不相同。 如長三角轉移的產(chǎn)業(yè)主要集中在紡織、 服裝、汽車配套等，而珠三角則主要集中在電子、制衣、制鞋、玩具、家具等。即使在同一地區(qū)，不同的市、縣實施轉移的產(chǎn)業(yè)也不相同。根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移來源地與轉移產(chǎn)業(yè)的特點，河南可確定日本、亞洲“四小龍” 、

14、美國以及我國東部沿海地區(qū)的長三角、珠三角等國家或地區(qū)作為重點產(chǎn)業(yè)轉移來源地， 有目的地選擇當?shù)嘏c河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有關的汽車、冶金、化工、服裝、食品等行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)，與其加強信息聯(lián)絡， 為吸引這些企業(yè)到河南投資興業(yè)做好準備。 （ 2）依托河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學制定承接規(guī)劃。承接規(guī)劃至少應包括承接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和承接地域規(guī)劃。 在承接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上， 要根據(jù)河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 按照“十一五”規(guī)劃的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及承接和側重承接轉移的產(chǎn)業(yè)，做出各級承接產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展規(guī)劃。在承接地域規(guī)劃上，可按三 個承接產(chǎn)業(yè)轉移地域層級來規(guī)劃， 即鄭州市和洛陽、 開封兩個副中

15、心 城市為第一層級；各類產(chǎn)業(yè)帶為第二層級；各縣（市）為第三層級。 不同層級依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢承接相應的產(chǎn)業(yè)。通過制定承接規(guī)劃， 發(fā)揮河南省的整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 協(xié)調(diào)河南的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 從而 促進全省承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力， 避免招商過程中的惡性競爭，增強各地產(chǎn)業(yè)配套能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力。 （3）圍繞河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，認真確定引進項目。 在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中， 河南可圍繞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 吸引 更多的產(chǎn)業(yè)轉移相關要素進入，形成產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進 河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)

16、展：圍繞食品工業(yè)， 依托河南農(nóng)產(chǎn)品資源， 引進農(nóng)產(chǎn)品深加工項目， 提升食品加工業(yè)附加 值；圍繞有色金屬工業(yè)，承接氧化鋁及銅、鉛、鋅、鉬、鎂等有色金 屬深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做 強河南有色金屬產(chǎn)業(yè)； 圍繞化學工業(yè)，引進煤化工、精細化工等項目， 提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集中度， 形成科技含量高、 國際競爭力強的化工 上下游產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞汽車及零配件工業(yè)，引進整車加工、零配件生產(chǎn) 等項目，增強河南汽車產(chǎn)業(yè)競爭力； 圍繞裝備制造業(yè)， 引進數(shù)控機床、 環(huán)保及綜合利用裝備、軸承及基礎件、儀器儀表等項目

17、，加快裝備制 造業(yè)向信息化、成套化、集聚化的產(chǎn)業(yè)格局轉變；圍繞紡織工業(yè)，引 進棉花深加工項目，形成以骨干企業(yè)為龍頭，集軋花、紡紗、織布、 印染、服裝為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定引進項目，可 使引進的項目一開始就融入到河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中， 并發(fā)揮其技術 溢出效應和學習效應， 增強河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力， 從而進一步提升河 南整體競爭力。 （ 4）建立互利共贏機制，促進河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與引進產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）互惠共生。 引進來的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）能否真正促進河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 主要取決于河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

18、能否與引進產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）要融合共生，和諧 發(fā)展。要想達到這一目標，需要建立互利共贏機制：其一，有關部門 要研究好、落實好引進企業(yè)與河南本地企業(yè)合作的相關事宜， 促進引 進企業(yè)與本地企業(yè)多層次、多渠道、多形式的合作關系；其二，建立 長效溝通機制， 促進引進企業(yè)與本地企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)， 實現(xiàn)優(yōu)勢互 補，共同發(fā)展；其三，建立有效的服務機制，支持引進企業(yè)在河南做 強做大，優(yōu)先提供基本生產(chǎn)要素和優(yōu)惠的政策支持， 全力做好服務保 障，營造最佳的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)共同發(fā)展。 參考文獻 ［1］ 丁建軍

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