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1、東宇律所 陳桂順 一 、 全 面 推 進(jìn) 依 法 治 國(guó) 的 總 目 標(biāo) 全 面 推 進(jìn) 依 法 治 國(guó) ， 總 目 標(biāo) 是 建 設(shè) 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 法 治 體 系 ， 建 設(shè) 社 會(huì) 主義 法 治 國(guó) 家 。 這 就 是 ， 在 中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ， 堅(jiān) 持 中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 制 度 ， 貫 徹中 國(guó) 特 色 社 會(huì) 主 義 法 治 理 論 ， 形 成 完 備 的 法 律 規(guī) 范 體 系 、 高 效 的 法 治 實(shí) 施 體 系 、嚴(yán) 密 的 法 治 監(jiān) 督 體 系 、 有 力 的 法 治 保 障 體 系 ， 形 成 完 善 的 黨 內(nèi) 法 規(guī) 體
2、系 ， 堅(jiān) 持 依法 治 國(guó) 、 依 法 執(zhí) 政 、 依 法 行 政 共 同 推 進(jìn) ， 堅(jiān) 持 法 治 國(guó) 家 、 法 治 政 府 、 法 治 社 會(huì) 一體 建 設(shè) ， 實(shí) 現(xiàn) 科 學(xué) 立 法 、 嚴(yán) 格 執(zhí) 法 、 公 正 司 法 、 全 民 守 法 ， 促 進(jìn) 國(guó) 家 治 理 體 系 和治 理 能 力 現(xiàn) 代 化 。 二 、 深 入 推 進(jìn) 依 法 行 政 ， 加 快 建 設(shè) 法 治 政 府 法 律 的 生 命 力 在 于 實(shí) 施 ， 法 律 的 權(quán) 威 也 在 于 實(shí) 施 。各 級(jí) 政 府 必 須 堅(jiān) 持 在 黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 下 、 在 法 治 軌 道 上 開 展 工作 ， 創(chuàng) 新 執(zhí)
3、 法 體 制 ， 完 善 執(zhí) 法 程 序 ， 推 進(jìn) 綜 合 執(zhí) 法 ， 嚴(yán)格 執(zhí) 法 責(zé) 任 ， 建 立 權(quán) 責(zé) 統(tǒng) 一 、 權(quán) 威 高 效 的 依 法 行 政 體 制 ，加 快 建 設(shè) 職 能 科 學(xué) 、 權(quán) 責(zé) 法 定 、 執(zhí) 法 嚴(yán) 明 、 公 開 公 正 、廉 潔 高 效 、 守 法 誠 信 的 法 治 政 府 。 (一 )、 依 法 全 面 履 行 政 府 職 能 完 善 行 政 組 織 和 行 政 程 序 法 律 制 度 ， 推 進(jìn) 機(jī) 構(gòu) 、 職能 、 權(quán) 限 、 程 序 、 責(zé) 任 法 定 化 。 行 政 機(jī) 關(guān) 要 堅(jiān) 持 法 定 職責(zé) 必 須 為 、 法 無 授 權(quán) 不
4、可 為 ， 勇 于 負(fù) 責(zé) 、 敢 于 擔(dān) 當(dāng) ， 堅(jiān)決 糾 正 不 作 為 、 亂 作 為 ， 堅(jiān) 決 克 服 懶 政 、 怠 政 ， 堅(jiān) 決 懲處 失 職 、 瀆 職 。 行 政 機(jī) 關(guān) 不 得 法 外 設(shè) 定 權(quán) 力 ， 沒 有 法 律法 規(guī) 依 據(jù) 不 得 作 出 減 損 公 民 、 法 人 和 其 他 組 織 合 法 權(quán) 益或 者 增 加 其 義 務(wù) 的 決 定 。 推 行 政 府 權(quán) 力 清 單 制 度 ， 堅(jiān) 決消 除 權(quán) 力 設(shè) 租 尋 租 空 間 。 推 進(jìn) 各 級(jí) 政 府 事 權(quán) 規(guī) 范 化 、 法 律 化 ， 完 善 不 同 層 級(jí) 政府 特 別 是 中 央 和 地 方
5、政 府 事 權(quán) 法 律 制 度 ， 強(qiáng) 化 中 央 政 府 宏觀 管 理 、 制 度 設(shè) 定 職 責(zé) 和 必 要 的 執(zhí) 法 權(quán) ， 強(qiáng) 化 省 級(jí) 政 府 統(tǒng)籌 推 進(jìn) 區(qū) 域 內(nèi) 基 本 公 共 服 務(wù) 均 等 化 職 責(zé) ， 強(qiáng) 化 市 縣 政 府 執(zhí)行 職 責(zé) 。 (二 )健 全 依 法 決 策 機(jī) 制 把 公 眾 參 與 、 專 家 論 證 、 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng) 估 、 合 法 性 審 查 、集 體 討 論 決 定 確 定 為 重 大 行 政 決 策 法 定 程 序 ， 確 保 決 策制 度 科 學(xué) 、 程 序 正 當(dāng) 、 過 程 公 開 、 責(zé) 任 明 確 。 建 立 行 政機(jī) 關(guān) 內(nèi)
6、部 重 大 決 策 合 法 性 審 查 機(jī) 制 ， 未 經(jīng) 合 法 性 審 查 或經(jīng) 審 查 不 合 法 的 ， 不 得 提 交 討 論 。 積 極 推 行 政 府 法 律 顧 問 制 度 ， 建 立 政 府 法 制 機(jī) 構(gòu) 人 員為 主 體 、 吸 收 專 家 和 律 師 參 加 的 法 律 顧 問 隊(duì) 伍 ， 保 證 法 律顧 問 在 制 定 重 大 行 政 決 策 、 推 進(jìn) 依 法 行 政 中 發(fā) 揮 積 極 作 用 （ 兩 辦 關(guān) 于 推 行 法 律 顧 問 制 度 和 公 職 律 師 公 司 律 師 制 度 的 意 見 第 30條 規(guī) 定 ，黨 政 機(jī) 關(guān) 要 按 照 以 下 要
7、求 充 分 發(fā) 揮 法 律 顧 問 、 公 職 律 師 的 作 用 ： 1.討 論 、 決 定 重 大 事 項(xiàng) 之 前 ， 應(yīng) 當(dāng) 聽 取 法 律 顧 問 、 公 職 律 師 的 法 律 意 見 ； 2.起 草 、 論 證 有 關(guān) 法 律 法 規(guī) 規(guī) 章 草 案 、 黨 內(nèi) 法 規(guī) 草 案 和 規(guī) 范 性 文 件 送 審 稿 ，應(yīng) 當(dāng) 請(qǐng) 法 律 顧 問 、 公 職 律 師 參 加 ， 或 者 聽 取 其 法 律 意 見 ； 3.依 照 有 關(guān) 規(guī) 定 應(yīng) 當(dāng) 聽 取 法 律 顧 問 、 公 職 律 師 的 法 律 意 見 而 未 聽 取 的 事 項(xiàng) ，或 者 法 律 顧 問 、 公 職 律
8、師 認(rèn) 為 不 合 法 不 合 規(guī) 的 事 項(xiàng) ， 不 得 提 交 討 論 、 作 出 決 定 。 對(duì) 應(yīng) 當(dāng) 聽 取 法 律 顧 問 、 公 職 律 師 的 法 律 意 見 而 未 聽 取 ， 應(yīng) 當(dāng) 請(qǐng) 法 律 顧 問 、 公職 律 師 參 加 而 未 落 實(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 采 納 法 律 顧 問 、 公 職 律 師 的 法 律 意 見 而 未 采 納 ， 造 成重 大 損 失 或 者 嚴(yán) 重 不 良 影 響 的 ， 依 法 依 規(guī) 追 究 黨 政 機(jī) 關(guān) 主 要 負(fù) 責(zé) 人 、 負(fù) 有 責(zé) 任 的其 他 領(lǐng) 導(dǎo) 人 員 和 相 關(guān) 責(zé) 任 人 員 的 責(zé) 任 。 建 立 重 大 決 策 終
9、 身 責(zé) 任 追 究 制 度 及 責(zé) 任 倒 查 機(jī) 制 ，對(duì) 決 策 嚴(yán) 重 失 誤 或 者 依 法 應(yīng) 該 及 時(shí) 作 出 決 策 但 久 拖 不 決造 成 重 大 損 失 、 惡 劣 影 響 的 ， 嚴(yán) 格 追 究 行 政 首 長(zhǎng) 、 負(fù) 有責(zé) 任 的 其 他 領(lǐng) 導(dǎo) 人 員 和 相 關(guān) 責(zé) 任 人 員 的 法 律 責(zé) 任 。 (三 )深 化 行 政 執(zhí) 法 體 制 改 革 。 根 據(jù) 不 同 層 級(jí) 政 府 的 事 權(quán) 和 職 能 ， 按 照 減 少 層 次 、整 合 隊(duì) 伍 、 提 高 效 率 的 原 則 ， 合 理 配 置 執(zhí) 法 力 量 。 推 進(jìn) 綜 合 執(zhí) 法 ， 大 幅 減
10、 少 市 縣 兩 級(jí) 政 府 執(zhí) 法 隊(duì) 伍 種 類 ， 重 點(diǎn) 在 食 品 藥 品 安 全 、 工商 質(zhì) 檢 、 公 共 衛(wèi) 生 、 安 全 生 產(chǎn) 、 文 化 旅 游 、 資 源 環(huán) 境 、 農(nóng) 林 水 利 、 交 通 運(yùn) 輸 、 城 鄉(xiāng) 建設(shè) 、 海 洋 漁 業(yè) 等 領(lǐng) 域 內(nèi) 推 行 綜 合 執(zhí) 法 ， 有 條 件 的 領(lǐng) 域 可 以 推 行 跨 部 門 綜 合 執(zhí) 法 。 完 善 市 縣 兩 級(jí) 政 府 行 政 執(zhí) 法 管 理 ， 加 強(qiáng) 統(tǒng) 一 領(lǐng) 導(dǎo) 和 協(xié) 調(diào) 。 理 順 行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 體制 。 理 順 城 管 執(zhí) 法 體 制 ， 加 強(qiáng) 城 市 管 理 綜 合 執(zhí)
11、法 機(jī) 構(gòu) 建 設(shè) ， 提 高 執(zhí) 法 和 服 務(wù) 水 平 。 嚴(yán) 格 實(shí) 行 行 政 執(zhí) 法 人 員 持 證 上 崗 和 資 格 管 理 制 度 ， 未 經(jīng) 執(zhí) 法 資 格 考 試 合 格 ， 不 得授 予 執(zhí) 法 資 格 ， 不 得 從 事 執(zhí) 法 活 動(dòng) 。 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 罰 繳 分 離 和 收 支 兩 條 線 管 理 制 度 ， 嚴(yán) 禁收 費(fèi) 、 罰 沒 收 入 同 部 門 利 益 直 接 或 者 變 相 掛 鉤 。 健 全 行 政 執(zhí) 法 和 刑 事 司 法 銜 接 機(jī) 制 ， 完 善 案 件 移 送 標(biāo) 準(zhǔn) 和 程 序 ， 建 立 行 政 執(zhí) 法 機(jī)關(guān) 、 公 安 機(jī) 關(guān) 、 檢
12、 察 機(jī) 關(guān) 、 審 判 機(jī) 關(guān) 信 息 共 享 、 案 情 通 報(bào) 、 案 件 移 送 制 度 ， 堅(jiān) 決 克 服有 案 不 移 、 有 案 難 移 、 以 罰 代 刑 現(xiàn) 象 ， 實(shí) 現(xiàn) 行 政 處 罰 和 刑 事 處 罰 無 縫 對(duì) 接 。 (四 )堅(jiān) 持 嚴(yán) 格 規(guī) 范 公 正 文 明 執(zhí) 法 。 依 法 懲 處 各 類 違 法 行 為 ， 加 大 關(guān) 系 群 眾 切 身 利 益 的 重 點(diǎn) 領(lǐng) 域 執(zhí) 法 力 度 。 完 善執(zhí) 法 程 序 ， 建 立 執(zhí) 法 全 過 程 記 錄 制 度 。 明 確 具 體 操 作 流 程 ， 重 點(diǎn) 規(guī) 范 行 政 許 可 、行 政 處 罰 、 行
13、政 強(qiáng) 制 、 行 政 征 收 、 行 政 收 費(fèi) 、 行 政 檢 查 等 執(zhí) 法 行 為 。 嚴(yán) 格 執(zhí) 行重 大 執(zhí) 法 決 定 法 制 審 核 制 度 。 建 立 健 全 行 政 裁 量 權(quán) 基 準(zhǔn) 制 度 ， 細(xì) 化 、 量 化 行 政 裁 量 標(biāo) 準(zhǔn) ， 規(guī) 范 裁 量 范 圍 、種 類 、 幅 度 。 加 強(qiáng) 行 政 執(zhí) 法 信 息 化 建 設(shè) 和 信 息 共 享 ， 提 高 執(zhí) 法 效 率 和 規(guī) 范 化 水平 。 全 面 落 實(shí) 行 政 執(zhí) 法 責(zé) 任 制 ， 嚴(yán) 格 確 定 不 同 部 門 及 機(jī) 構(gòu) 、 崗 位 執(zhí) 法 人 員 執(zhí) 法責(zé) 任 和 責(zé) 任 追 究 機(jī) 制 ，
14、加 強(qiáng) 執(zhí) 法 監(jiān) 督 ， 堅(jiān) 決 排 除 對(duì) 執(zhí) 法 活 動(dòng) 的 干 預(yù) ， 防 止 和 克服 地 方 和 部 門 保 護(hù) 主 義 ， 懲 治 執(zhí) 法 腐 敗 現(xiàn) 象 (五 )強(qiáng) 化 對(duì) 行 政 權(quán) 力 的 制 約 和 監(jiān) 督 加 強(qiáng) 黨 內(nèi) 監(jiān) 督 、 人 大 監(jiān) 督 、 民 主 監(jiān) 督 、 行 政 監(jiān) 督 、 司 法 監(jiān) 督 、 審 計(jì) 監(jiān) 督 、 社會(huì) 監(jiān) 督 、 輿 論 監(jiān) 督 制 度 建 設(shè) ， 努 力 形 成 科 學(xué) 有 效 的 權(quán) 力 運(yùn) 行 制 約 和 監(jiān) 督 體 系 ，增 強(qiáng) 監(jiān) 督 合 力 和 實(shí) 效 。 加 強(qiáng) 對(duì) 政 府 內(nèi) 部 權(quán) 力 的 制 約 ， 是 強(qiáng) 化 對(duì)
15、 行 政 權(quán) 力 制 約 的 重 點(diǎn) 。 對(duì) 財(cái) 政 資 金分 配 使 用 、 國(guó) 有 資 產(chǎn) 監(jiān) 管 、 政 府 投 資 、 政 府 采 購 、 公 共 資 源 轉(zhuǎn) 讓 、 公 共 工 程 建設(shè) 等 權(quán) 力 集 中 的 部 門 和 崗 位 實(shí) 行 分 事 行 權(quán) 、 分 崗 設(shè) 權(quán) 、 分 級(jí) 授 權(quán) ， 定 期 輪 崗 ，強(qiáng) 化 內(nèi) 部 流 程 控 制 ， 防 止 權(quán) 力 濫 用 。 完 善 政 府 內(nèi) 部 層 級(jí) 監(jiān) 督 和 專 門 監(jiān) 督 ， 改 進(jìn)上 級(jí) 機(jī) 關(guān) 對(duì) 下 級(jí) 機(jī) 關(guān) 的 監(jiān) 督 ， 建 立 常 態(tài) 化 監(jiān) 督 制 度 。 完 善 糾 錯(cuò) 問 責(zé) 機(jī) 制 ， 健 全責(zé)
16、令 公 開 道 歉 、 停 職 檢 查 、 引 咎 辭 職 、 責(zé) 令 辭 職 、 罷 免 等 問 責(zé) 方 式 和 程 序 。 完 善 審 計(jì) 制 度 ， 保 障 依 法 獨(dú) 立 行 使 審 計(jì) 監(jiān) 督 權(quán) 。 對(duì) 公 共 資 金 、 國(guó) 有 資 產(chǎn) 、國(guó) 有 資 源 和 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 履 行 經(jīng) 濟(jì) 責(zé) 任 情 況 實(shí) 行 審 計(jì) 全 覆 蓋 。 強(qiáng) 化 上 級(jí) 審 計(jì) 機(jī) 關(guān) 對(duì)下 級(jí) 審 計(jì) 機(jī) 關(guān) 的 領(lǐng) 導(dǎo) 。 探 索 省 以 下 地 方 審 計(jì) 機(jī) 關(guān) 人 財(cái) 物 統(tǒng) 一 管 理 。 推 進(jìn) 審 計(jì) 職 業(yè) 化 建 設(shè) 。 (六 )全 面 推 進(jìn) 政 務(wù) 公 開 堅(jiān) 持 以 公
17、開 為 常 態(tài) 、 不 公 開 為 例 外 原 則 ， 推 進(jìn) 決 策 公 開 、 執(zhí) 行 公 開 、 管 理 公開 、 服 務(wù) 公 開 、 結(jié) 果 公 開 。 各 級(jí) 政 府 及 其 工 作 部 門 依 據(jù) 權(quán) 力 清 單 ， 向 社 會(huì) 全 面公 開 政 府 職 能 、 法 律 依 據(jù) 、 實(shí) 施 主 體 、 職 責(zé) 權(quán) 限 、 管 理 流 程 、 監(jiān) 督 方 式 等 事 項(xiàng) 。重 點(diǎn) 推 進(jìn) 財(cái) 政 預(yù) 算 、 公 共 資 源 配 置 、 重 大 建 設(shè) 項(xiàng) 目 批 準(zhǔn) 和 實(shí) 施 、 社 會(huì) 公 益 事 業(yè)建 設(shè) 等 領(lǐng) 域 的 政 府 信 息 公 開 。 涉 及 公 民 、 法 人
18、或 其 他 組 織 權(quán) 利 和 義 務(wù) 的 規(guī) 范 性 文 件 ， 按 照 政 府 信 息 公 開要 求 和 程 序 予 以 公 布 。 推 行 行 政 執(zhí) 法 公 示 制 度 。 推 進(jìn) 政 務(wù) 公 開 信 息 化 ， 加 強(qiáng) 互聯(lián) 網(wǎng) 政 務(wù) 信 息 數(shù) 據(jù) 服 務(wù) 平 臺(tái) 和 便 民 服 務(wù) 平 臺(tái) 建 設(shè) 。 三 依 法 行 政 的 基 本 原 則 （ 一 ） 行 政 的 概 念 ： 行 政 法 意 義 上 的 行 政 是 指 公 共 行 政 、 形 式 行 政 ， 只 要 是行 政 機(jī) 關(guān) 從 事 的 職 能 活 動(dòng) 都 可 以 被 認(rèn) 為 是 行 政 活 動(dòng) 。 行 政 機(jī) 關(guān) 的
19、 根 本 性 的 職 能就 是 執(zhí) 行 法 律 ， 管 理 社 會(huì) 生 活 。 行 政 不 是 對(duì) 私 人 事 物 的 管 理 與 執(zhí) 行 ； 行 政 不 是立 法 權(quán) 與 司 法 權(quán) 的 行 使 ； 行 政 不 是 公 務(wù) 員 個(gè) 人 的 活 動(dòng) 。 （ 二 ） 依 法 行 政 的 六 個(gè) 基 本 原 則 ， 也 就 是 國(guó) 務(wù) 院 全 面推 進(jìn) 依 法 行 政 實(shí) 施 綱 要 第 五 點(diǎn) 依 法 行 政 的 六 個(gè) 基 本 要求 1、 合 法 行 政 原 則 （ 1） 行 政 機(jī) 關(guān) 的 職 權(quán) 和 行 使 職 權(quán) 中 產(chǎn) 生 的 權(quán) 利 和 義 務(wù) 必 須 以 法 律 規(guī) 定 為 依 據(jù)
20、 ， 行 政機(jī) 關(guān) 的 法 律 能 力 和 行 政 職 權(quán) 應(yīng) 當(dāng) 來 自 于 法 律 的 授 權(quán) 。 合 法 行 政 原 則 對(duì) 行 政 機(jī) 關(guān) 的 行 政 立法 和 行 政 執(zhí) 法 活 動(dòng) 有 兩 個(gè) 要 求 : 法 律 優(yōu) 先 。 在 行 政 立 法 方 面 ， 行 政 立 法 不 得 超 越 法 律 之 上 ， 不 得 與 法 律 相 抵 觸 。 這就 意 味 著 行 政 立 法 可 以 就 法 律 未 規(guī) 定 的 事 項(xiàng) 進(jìn) 行 規(guī) 定 ， 但 是 一 旦 有 法 律 規(guī) 定 ， 必 須 與 法律 一 致 。 在 行 政 執(zhí) 法 方 面 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 必 須 積 極 行 使 法
21、 定 職 權(quán) ， 履 行 自 己 的 法 定 義 務(wù) ， 不得 違 反 法 律 規(guī) 定 。 法 律 保 留 。 行 政 機(jī) 關(guān) 活 動(dòng) 應(yīng) 當(dāng) 以 明 確 的 法 律 授 權(quán) 為 前 提 和 基 礎(chǔ) ， 法 無 授 權(quán) 即 禁 止 。在 行 政 立 法 方 面 ， 立 法 機(jī) 關(guān) 保 留 對(duì) 某 些 事 項(xiàng) 的 立 法 權(quán) 限 ， 行 政 立 法 不 能 以 消 極 地 不 抵 觸法 律 為 滿 足 ， 還 需 法 律 的 明 確 授 權(quán) ， 否 則 不 得 作 出 任 何 規(guī) 定 和 決 定 。 在 行 政 執(zhí) 法 方 面 ，如 果 沒 有 立 法 文 件 進(jìn) 行 規(guī) 定 ， 行 政 機(jī) 關(guān)
22、 不 得 作 出 影 響 公 民 、 法 人 和 其 他 組 織 合 法 權(quán) 益 的行 為 。 （ 2） 合 法 行 政 原 則 的 性 質(zhì) 和 地 位 ： 合 法 行 政 是 行 政 法 的 首 要 準(zhǔn) 則 ， 其 他 基 本 原 則 都 是 合 法 行 政 的 延 伸 和 擴(kuò) 展 ； 實(shí) 行 合 法 行 政 原 則 是 行 政 活 動(dòng) 與 民 事 活 動(dòng) 的 主 要 區(qū) 別 ； 合 法 行 政 原 則 的 根 據(jù) 是 行 政 機(jī) 關(guān) 在 政 治 制 度 上 對(duì) 立 法 機(jī) 關(guān) 的 從 屬 性 ；合 法 行 政 屬 于 形 式 行 政 法 治 的 要 求 。 2、 合 理 行 政 原 則 （
23、 1） 合 理 行 政 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 行 使 行 政 權(quán) 力 應(yīng) 當(dāng) 客 觀 、 適 度 、 符 合 理 性 。理 性 的 含 義 指 的 是 最 低 限 度 的 理 性 ， 即 行 政 決 定 應(yīng) 當(dāng) 具 有 一 個(gè) 有 正 常 理 智 的普 通 人 所 能 達(dá) 到 的 合 理 與 適 當(dāng) ， 并 且 能 夠 符 合 科 學(xué) 公 理 和 社 會(huì) 公 德 。 合 理 行政 原 則 的 要 求 包 括 ： 公 平 公 正 對(duì) 待 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 面 對(duì) 同 等 情 況 應(yīng) 當(dāng) 同 等 對(duì) 待 ， 不 同 情 況 應(yīng) 當(dāng) 區(qū)別 對(duì) 待 ， 不 得 恣 意 地 實(shí) 施 差 別 待 遇
24、。 （ 兩 人 共 同 打 傷 一 人 ， 責(zé) 任 相 當(dāng) ， 一 人罰 款 100元 ， 一 人 被 拘 留 十 日 ） 考 慮 相 關(guān) 因 素 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 在 作 出 行 政 決 定 和 進(jìn) 行 行 政 裁 量 時(shí) ， 只 能 考 慮 符合 立 法 授 權(quán) 目 的 的 相 關(guān) 因 素 ， 不 得 考 慮 不 相 關(guān) 因 素 。 比 例 原 則 ， 又 稱 “ 禁 止 過 分 ” 原 則 ， 行 政 權(quán) 的 行 使 雖 為 達(dá) 成 行 政 目 的 所 必需 的 ， 但 給 公 民 造 成 的 不 利 影 響 ， 不 能 超 過 目 的 所 要 求 的 價(jià) 值 和 范 圍 ， 必 須
25、在最 小 的 范 圍 內(nèi) 行 使 。 包 括 ： 合 目 的 性 ， 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 行 使 裁 量 權(quán) 所 采 取 的 具 體措 施 必 須 符 合 法 律 目 的 。 適 當(dāng) 性 ， 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 所 選 擇 的 具 體 措 施 和 手 段 應(yīng) 當(dāng)為 法 律 所 必 需 ， 結(jié) 果 和 手 段 之 間 存 在 著 正 當(dāng) 性 。 損 害 最 小 ， 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 在 可以 采 用 多 種 方 式 實(shí) 現(xiàn) 某 一 行 政 目 的 的 情 況 下 ， 應(yīng) 當(dāng) 采 用 對(duì) 當(dāng) 事 人 權(quán) 益 損 害 最 小的 方 式 。 （ 2） 性 質(zhì) ： 與 合 法 行 政 注
26、重 形 式 正 義 不 同 ， 合 理 行 政 追 求 公 正 、 權(quán) 利 、 平 等 、 正義 ， 屬 于 實(shí) 質(zhì) 正 義 范 疇 。 3、 程 序 正 當(dāng) 原 則（ 1） 行 政 公 開 。 除 涉 及 國(guó) 家 秘 密 、 商 業(yè) 秘 密 和 個(gè) 人 隱 私 外 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 實(shí) 施行 政 管 理 應(yīng) 當(dāng) 公 開 ， 以 實(shí) 現(xiàn) 公 民 的 知 情 權(quán) 。（ 2） 公 眾 參 與 。 行 政 機(jī) 關(guān) 作 出 重 要 規(guī) 定 和 決 定 ， 尤 其 是 作 出 對(duì) 公 民 不 利 的決 定 時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 聽 取 公 民 的 意 見 ， 公 民 的 參 與 主 要 包 括 ： 獲 得
27、通 知 權(quán) ； 陳 述 權(quán) ；抗 辯 權(quán) ； 申 請(qǐng) 權(quán) 。 （ 3） 回 避 。 行 政 機(jī) 關(guān) 履 行 職 責(zé) ， 與 相 對(duì) 人 存 在 厲 害 關(guān) 系 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 回 避 。 4、 高 效 便 民 原 則（ 1） 行 政 效 率 。 行 政 機(jī) 關(guān) 應(yīng) 當(dāng) 積 極 履 行 法 定 職 責(zé) ， 禁 止 不 作 為 或 不 完 全 作為 ； 遵 守 法 定 時(shí) 限 ， 禁 止 不 合 理 延 遲 ， 延 遲 是 行 政 不 公 和 行 政 侵 權(quán) 的 表 現(xiàn) 。 （ 2） 便 利 當(dāng) 事 人 。 行 政 機(jī) 關(guān) 在 行 政 活 動(dòng) 中 增 加 當(dāng) 事 人 程 序 負(fù) 擔(dān) 的 ， 是 行
28、 政侵 權(quán) 行 為 。 5、 誠 實(shí) 守 信 原 則 。 誠 實(shí) 守 信 原 則 主 要 是 指 信 賴 利 益 保 護(hù) 原 則 。（ 1） 誠 實(shí) ， 即 行 政 機(jī) 關(guān) 公 布 的 信 息 應(yīng) 當(dāng) 全 面 、 準(zhǔn) 確 、 真 實(shí) 。 （ 2） 信 用 ， 非 因 法 定 事 由 并 經(jīng) 法 定 程 序 ， 行 政 機(jī) 關(guān) 不 得 撤 銷 、 變 更 已 經(jīng) 生 效 的 行 政決 定 ； 因 國(guó) 家 利 益 、 公 共 利 益 或 者 其 他 法 定 事 由 需 要 撤 回 或 者 變 更 行 政 決 定 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 依照 法 定 權(quán) 限 和 程 序 進(jìn) 行 ， 并 對(duì) 行 政 相 對(duì)
29、人 因 此 受 到 的 信 賴 利 益 損 失 依 法 予 以 補(bǔ) 償 （ 某 省礦 產(chǎn) 部 門 向 甲 頒 發(fā) 了 采 礦 許 可 證 ， 有 效 期 為 十 年 ， 由 于 政 策 變 化 ， 采 礦 許 可 證 被 撤 回 ，甲 可 以 以 撤 回 行 為 違 反 了 信 賴 保 護(hù) 原 則 為 由 ， 要 求 某 省 礦 產(chǎn) 部 門 補(bǔ) 償 ） ； 行 政 機(jī) 關(guān) 違 反法 定 程 序 或 非 因 法 定 事 由 違 法 撤 銷 已 經(jīng) 生 效 的 行 政 決 定 ， 對(duì) 行 政 相 對(duì) 人 因 此 受 到 的 財(cái) 產(chǎn)損 失 應(yīng) 依 法 予 以 賠 償 。 6、 權(quán) 責(zé) 統(tǒng) 一 原 則（ 1） 行 政 效 能 ， 是 指 行 政 機(jī) 關(guān) 依 法 履 行 管 理 職 責(zé) ， 要 有 法 律 、 法 規(guī) 賦 予 其 相 應(yīng) 的 執(zhí)法 手 段 ， 保 證 政 令 有 效 。（ 2） 行 政 責(zé) 任 ， 是 指 違 法 或 者 不 當(dāng) 行 使 職 權(quán) ， 應(yīng) 當(dāng) 依 法 承 擔(dān) 法 律 責(zé) 任 ， 實(shí) 現(xiàn) 權(quán) 力 和責(zé) 任 的 統(tǒng) 一 。 權(quán) 責(zé) 統(tǒng) 一 的 原 則 ， 要 求 行 政 機(jī) 關(guān) 依 法 做 到 執(zhí) 法 有 保 障 、 有 權(quán) 必 有 責(zé) 、 用 權(quán) 受 監(jiān) 督 、違 法 必 追 究 、 侵 權(quán) 須 賠 償 。 25謝 謝 大 家 ！
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