玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理研究分析開題報告

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1、 畢業(yè)論文開題報告 一、論文題目 玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理研究 二、選題意義 (一)理論意義 從2005年開始的,包括玉樹地區(qū)在內的三江源生態(tài)移民工程在國際理論界和實踐中屬于首創(chuàng)。所謂生態(tài)移民就是指從恢復生態(tài)、保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的角度出發(fā),把原來生活在該環(huán)境脆弱地區(qū)的分口,通過移民的方式,由政府組織,使他們在一定時期內遷移出去,集中到另一個聚居區(qū)的行為。這種移民方式,政府往往會處于治理的需要,重新組建新的村鎮(zhèn)或城鎮(zhèn),從而達到生態(tài)脆弱地區(qū)人口、資源和社會經(jīng)濟的協(xié)調有序的可持續(xù)發(fā)展的目的。作為基層社會的政府行政管理的目的也是為符合這一目的服務的。本文的生態(tài)移民主要是聚焦在玉

2、樹地區(qū)的生態(tài)移民。地處三江源的玉樹地區(qū),生態(tài)移民的數(shù)量和規(guī)模越來越大,生態(tài)移民的基層政府行政管理不僅僅是經(jīng)濟問題,還涉及政治、文化、教育、宗教、民族等問題,是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要社會各界的共同參與,需要各部門同步規(guī)劃,共同投入,形成合力。從近年來玉樹地區(qū)的實踐來看,做好生態(tài)移民的基層政府行政管理,不僅有利于實現(xiàn)生態(tài)移民“搬下來、住得好”的目標,也有利于整個社會的和諧穩(wěn)定。所以,具有中國特色的玉樹地區(qū)的生態(tài)移民工程中基層政府行政管理實證研究更是理論界面臨的新的課題。 作為“三江源”地區(qū)的玉樹地區(qū)屬于我國最重要的、影響最大的生態(tài)調節(jié)區(qū),在我國水資源安全和經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著全

3、球氣候變暖,人為破壞加劇,該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴重。為了保護生態(tài)環(huán)境,改善境內廣大農牧民生產(chǎn)生活條件,玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程大規(guī)模實施。生態(tài)移民的實施,在改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。但客觀上也促使牧民離開草原、放棄游牧,生產(chǎn)生活方式發(fā)生了急劇轉型,出現(xiàn)了一系列問題,影響到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,也影響著生態(tài)建設規(guī)劃的落實和三江源地區(qū)的發(fā)展。引起國內外理論界的關注,也是中國社會各界的焦點問題。如何創(chuàng)新生態(tài)移民工程中基層政府行政管理模式,建設適合玉樹地區(qū)在生態(tài)移民工程中基層政府行政管理的本土化的范例,是本文的一種嘗試。與基層社會直接聯(lián)系的基層政府行政管理研究對于行政管理理論豐富具有一

4、定價值。 (二)實踐意義 1、對維護社會穩(wěn)定具有實際意義。經(jīng)濟國際化無限延伸,使不確定因素加劇了基層政府行政管理的風險。富有資源的待開發(fā)的玉樹地區(qū),經(jīng)濟、社會的發(fā)展受到全球人為的、難以預測和控制的未知因素的干擾越來越大;面對國際風云,探討生態(tài)移民工程中基層政府行政管理問題,維護社會穩(wěn)定,使本課題研究具有實際意義。 2、是西部大開發(fā)的需要。隨著這幾年不安定因素的影響,玉樹地區(qū)亟待開發(fā),民富國必強,出于邊疆安全,國家安危的考慮,玉樹地區(qū)也必須盡早盡快發(fā)展。在西部開發(fā)中,藏區(qū)的需求與市場要求存在巨大的距離,加大基層政府行政管理成本。在社會轉型期間,基層政府行政管理的任務既要完成轉型,又要減輕改

5、革帶來的沖擊,減少接軌期間引發(fā)的各種矛盾,在短時間內發(fā)展經(jīng)濟,是國家改革、西部開發(fā)的需要,具有重要的時代意義。 3、是基層政府穩(wěn)定、健康、有序行政管理的迫切需要。玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程中基層政府行政管理的特點就是解決貧困和民族宗教問題。為此,本文研究的目的,第一是解決貧困,維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的迫切需要。歷史的經(jīng)驗證明,貧困往往成為一個國家、一個地區(qū)政治動蕩、社會不穩(wěn)定的重要根源。如果不能逐步消除貧困,一個國家就很難長期保持社會穩(wěn)定;沒有穩(wěn)定,根本談不上經(jīng)濟和社會發(fā)展。玉樹地區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)。通過解決貧困問題,少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)對加強民族團結,鞏固邊防,維護國家統(tǒng)一十分緊要。第二是妥善處

6、理基層政府行政管理在生態(tài)移民工程中與民族宗教關系。多民族融合是我國民族史上的主線,但各民族仍保持著各自的風俗習慣。這是在生態(tài)移民工程中基層政府行政管理必須面對的事實。正確認識風險、規(guī)避風險,政府行政管理從傳統(tǒng)的“常態(tài)管理”創(chuàng)新機制,可以準確處理民族關系問題。根據(jù)民族宗教,因勢利導,用適當?shù)拇胧┦癸L險能帶來機會,規(guī)避了風險,降低行政風險成本。最終使基層政府穩(wěn)定、健康、有序行政管理。 三、理論綜述 (一)本課題國外研究現(xiàn)狀述評 國外有關移民問題的研究成果比我國豐富和成熟,從移民概念的界定、演變、現(xiàn)狀,社會各層應該盡到的責任,以及對一個國家、甚至對全社會的影響,都有成熟的體系,起到了先導的作用

7、。最先提出生態(tài)移民觀念的是美國科學家考爾斯,并且首次就群落遷移提出了與生態(tài)學有關的概念。彼特·德魯克《社會的管理》、奧馬羅夫著《社會管理》、達倫道夫《現(xiàn)代社會沖突》、希斯爾曼《美國是如何治理的》等對社會管理進行了系統(tǒng)的研究,埃蓮娜·卡爾普·德托菜多《秘魯土著居民的困惑:豐富的資源和極端貧困》對于貧困的論述具有研究,但是國外的研究成果基于其研究的背景,對于一定時期和特定的環(huán)境具有總結和實踐的指導意義,缺乏我國環(huán)境下的生態(tài)移民工程和行政管理研究。不適合于玉樹地區(qū),甚至不能全部適合于我國在生態(tài)移民工程中的基層政府行政管理。 (二)本課題國內研究現(xiàn)狀述評 2002年12月14日,國務院發(fā)布中華人民

8、共和國國務院令第367號《退耕還林條例》在第四條首次提到了生態(tài)移民的概念以及相關事項。我國理論界對于移民問題的研究,可以區(qū)分為自愿性移民和非自愿性移民。當然不同的標準具有不同的分類結果。根據(jù)移民歷史,造成移民的因素很多,如阿布力孜·玉素甫在研究中將移民分為勞動力移民和創(chuàng)業(yè)移民,并將其歸為主動性移民。因為生態(tài)保護、建設工程、戰(zhàn)爭、瘟疫、政治運動、宗教迫害等等非自愿性的移民,我們將其歸為非自愿性移民,這里就涉及基層政府行政管理的強制性作用。對于生態(tài)移民的特點可以概括為強制性、補償性、時限性、大規(guī)模,在政府行政管理中面臨很大風險,因為移民對新環(huán)境的反應會很敏感。玉樹地區(qū)的生態(tài)移民工程就是屬于此分類。

9、 關于生態(tài)移民的界定,主要從生態(tài)移民與人口數(shù)量的增長對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響和實施目的生態(tài)保護對象和人類自身保護三方面進行認識。前者如王培先,后者如拜琦瑞和馬文靜、阿布力孜·玉素甫的文章中可見。對于三江源生態(tài)移民的研究,大多數(shù)學者著重移民的社會適應性方面,以及生態(tài)補償機制方面和后續(xù)發(fā)展方面的研究,但是缺乏實地調研和深度的對移民主體特殊性的研究,對于玉樹地區(qū)的研究更是空白。由此可知,對移民、特別是生態(tài)移民研究,在我國有一些成果,但仍不成熟,往往是從理論到理論,雖有一些實證研究,但主要集中的宏觀層面,缺乏具體的可操作的措施。從新吉樂圖《中國環(huán)境政策報告—生態(tài)移民》,胡華征《生態(tài)移民的自愿與非自愿

10、性研究—內蒙古阿拉善盟孿井灘調查》, 徐君《回顧與展望:三江源生態(tài)移民研究》主要集中在政策研究、經(jīng)濟研究和一般的社會學研究上。有關生態(tài)移民的研究成果主要集中于實施的必要性、戰(zhàn)略意義及存在的問題與對策等宏觀層面或抽象層次的概括性的探討。張娟《對三江源區(qū)藏族生態(tài)移民適應困境的思考——以果洛州扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民為例》,劉學敏、陳靜《生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展—對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的調查與思考》和《西北地區(qū)生態(tài)移民的效果和問題探討》,王小梅、高麗文《三江源地區(qū)生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展研究》, 對三江源生態(tài)移民工程,對三江源生態(tài)移民安置方式問題、后續(xù)產(chǎn)業(yè)生存問題中所面臨的困境和問題,并在指導思路和對策建議上作

11、出了思考。強調生態(tài)移民、生態(tài)環(huán)境建設和地區(qū)城鎮(zhèn)化有機地結合起來,通過產(chǎn)業(yè)的支撐,融生態(tài)建設于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,實現(xiàn)生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化,地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展才是可持續(xù)的等等。但是對于玉樹地區(qū),尤其在地震災害后的重建工程中衍生出來的對于生態(tài)移民工程有影響的因素沒有論及。 對于玉樹地區(qū)生態(tài)移民涉及的領域非常廣泛,從經(jīng)濟到政治,涉及的時間跨度也很大,從傳統(tǒng)文化到現(xiàn)代文化,涉及范圍也很大,不僅國內關注,甚至國外也在關注。隨著時代遞進,對于生態(tài)移民具有更廣泛和深層次的解釋,隨時隨著研究有新的內涵鍵入,具有探討的空間。目前為止,有關基層政府行政管理研究尚屬探索。從本論文研究范圍的定位,以及特色問題的探討,能豐富生態(tài)移

12、民工程中基層政府行政管理理論體系,具有學術價值。 (三)本選題需要進一步研究的問題及其思路 玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程,不僅對玉樹地區(qū)社會政治、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,還對三江源全流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護和建設具有重大意義。在近幾年內的實踐中,我們發(fā)現(xiàn)光靠移民工程本身的實施是難以達到生態(tài)安全、牧民增收、民族團結和社會安定效果的,加之玉樹地區(qū)在地理環(huán)境、歷史變遷、民族成分、傳統(tǒng)文化等方面有很大的特殊性,生態(tài)移民社會組織結構已經(jīng)從以前簡單的游牧結構,轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階層結構。生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬增收渠道,促進移民收入增長、生態(tài)移民社區(qū)與社會穩(wěn)定和發(fā)展的關系、隨著藏區(qū)

13、經(jīng)濟社會跨越式快速發(fā)展,生態(tài)移民各項社會矛盾日益凸顯,治安管理和維穩(wěn)工作面臨著前所未有的壓力。生態(tài)移民基層政府行政管理已經(jīng)面臨著新情況、新問題、新矛盾的嚴峻挑戰(zhàn),創(chuàng)新藏區(qū)生態(tài)移民基層政府行政管理,是本文需要探討的問題。同時,妥善處理生態(tài)移民社區(qū)與周邊居民的和諧相處、生態(tài)移民社區(qū)的藏民族宗教信仰活動和文化認同,以及移民遷出地和遷入地的環(huán)境保護和生態(tài)建設問題也是本文進一步研究的問題。 四、觀點與創(chuàng)新 (一)主要觀點 1、論文的目的在于通過創(chuàng)新玉樹地區(qū)生態(tài)移民基層政府行政管理,達到以最低行政成本對玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程進行基層政府行政管理。 2、玉樹地區(qū)屬于牧業(yè)區(qū)和半牧半農區(qū),跨越社會不同階段

14、,進入社會主義社會,無論資本等物質還是思想觀念等意識形態(tài)都沒有經(jīng)過相當階段的積累,而是遞延了氏族、部落、農奴階段的生計模式和與其并行的意識,各個階段的意識形態(tài)和行為觀念都不同程度并序。目前又面臨著社會轉型下的跨越。對于意識形態(tài)滯后于個體行為的現(xiàn)狀,是基層政府行政管理中遇到的棘手的問題,為此,對于生態(tài)移民過程中出現(xiàn)的問題要客觀的進行調查分析,在現(xiàn)實中,不能簡單的用農業(yè)區(qū)的行政管理的模式或方式行政,需要創(chuàng)新跨越式下的藏民族文化為基礎的的生態(tài)移民基層政府行政管理。 (二)觀點創(chuàng)新 1、運用人類學田野調查的方法是創(chuàng)新點。玉樹地區(qū)生態(tài)移民工程不僅是政府的事情,也不僅僅是基層政府的責任,它最主要也是最

15、重要的涉及基層社會的每個家庭和每個個體。既涉及正式的政府組織也涉及非正式的社會組織;既涉及今天,也涉及歷史和未來。尤其是藏區(qū),涉及民族問題和宗教問題。在現(xiàn)實中,我們對于玉樹地區(qū)現(xiàn)存的民族問題和藏傳佛教等宗教的作用存在理解的片面性和誤區(qū),在生態(tài)移民基層行政管理中由于各種主客觀原因,存在許多必須面對和必須解決的問題,而實際上,我們都是以農耕區(qū)的方式來解決諸如玉樹地區(qū)牧業(yè)或半農半牧區(qū)的問題,這是不合時宜的。為此,需要運用人類學田野調查的方法對相關問題進行研究。 2、玉樹地區(qū)生態(tài)移民是一個系統(tǒng)工程。為此,必須創(chuàng)新,在基層政府行政管理中應該以系統(tǒng)工程為理論依據(jù)進行全方位的系統(tǒng)規(guī)劃。不僅解決眼前的問題,

16、還要解決后續(xù)問題,只有系統(tǒng)的解決了生態(tài)移民問題,才能取得基層政府行政管理的最大效能,一勞永逸的解決社會治理問題。所以要構建基層政府行政管理在生態(tài)移民過程中本土化的文化,尤其要發(fā)揮群眾參與的力量,這樣才能最低成本的解決實際問題。 3、縱觀理論界的研究,往往借鑒國外的做法比較多,并且就單純的從理論的角度概括進行分析,缺乏針對藏區(qū)生態(tài)移民問題的研究。尤其玉樹,在地震災后的重建中,許多問題更加復雜,基層政府行政面臨著更大的風險,如何處理基層社會和基層政府行政管理之間的關系是新的關注點,為此,本論文試圖進行實證方面的嘗試。 五、研究方法 研究方法決定了論文的質量,本論文是基于理論的應用性研究,為此

17、主要以田野調查的方法為主。在和基層社會融入一體的基礎上將文獻研究和實際的調查研究相結合進行定量和定性比較分析。具體如下 (1)前沿資料收集法。通過對經(jīng)典論著的研讀,掌握前沿理論。了解和學習最新的移民管理情況,為解決問題提供數(shù)據(jù)和理論支撐。 (2)定性與定量相結合的比較分析法。在田野調查的基礎上,通過橫向縱向比較對生態(tài)移民基層政府行政管理中存在的問題進行個案研判。 (3)歸納分析法。通過對基層社會不同層次生態(tài)移民的田野調查,歸納、反饋基層社會和基層政府行政管理在生態(tài)移民工程中遇到的問題,分析成因,創(chuàng)新切合實際的本土化的措施。 六、論文提綱 (一)緒論 (1)選題背景及意義 (2)研

18、究現(xiàn)狀述評 (3)研究思路和方法 (二)玉樹地區(qū)基本情況概述 (1)玉樹地區(qū)地理位置、自然環(huán)境 (2)玉樹地區(qū)經(jīng)濟社會狀況 (3)玉樹地區(qū)生態(tài)移民概況 (三)玉樹地區(qū)生態(tài)移民管理現(xiàn)狀、存在的問題和原因分析 (1)玉樹地區(qū)生態(tài)移民管理現(xiàn)狀和存在的問題 ①客觀的自然條件導致財政支出成本高 ②基礎設施建設薄弱,社會各項事業(yè)發(fā)展明顯滯后 ③生態(tài)移民身份游歷,傳統(tǒng)藏文化失落,無歸屬感,管理難度大④達賴集團利用玉樹地區(qū)的特殊性通過各種方式向玉樹滲透“藏獨”思想,制造謠言,煽動民族情緒,維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的任務異常繁重艱巨 ⑤生態(tài)環(huán)境保護壓力很大 (2)原因分析 ①玉樹地區(qū)經(jīng)濟結

19、構單一,財政投入不足,社會發(fā)展水平滯后,政府管理存在盲點 ②生態(tài)移民對生產(chǎn)生活方式的轉變需要一定的適應過程 ③生態(tài)移民生產(chǎn)方式的轉變和產(chǎn)業(yè)鏈的培育尚不能同步 ④部分貧困移民群眾生產(chǎn)生活面臨較大壓力 ⑤服務缺失,對生態(tài)移民的管理體制和運行機制不健全,牧民難以實現(xiàn)“市民化” ⑥達賴集團還有一定的活動空間和生存能力,同時達賴集團的策略調整和策略利益具有很大的欺騙性,因此與達賴集團作堅決斗爭,維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定意義重大。 (四)玉樹地區(qū)生態(tài)移民政府管理的對策建議 (1)找準脫貧致富的路子,抓好異地扶貧和勞務輸出工作,千方百計增加生態(tài)移民的收入 (2)加強基礎設施和生態(tài)建設,進一步改善

20、生態(tài)移民的生產(chǎn)生活條件 (3)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè),促進地區(qū)社會全面進步 (4)加強領導,加大財政投入力度,進一步健全移民管理工作的體制機制 (5)將生態(tài)移民納入社區(qū)管理,使生態(tài)移民能享受到城鎮(zhèn)化的完善服務和現(xiàn)代文明的成果 (6)打破城鄉(xiāng)二元格局,建立完善以遷入地為主、遷出地協(xié)助的移民管理模式,實現(xiàn)“一站式”管理服務,切實解決生態(tài)移民的實際困難和問題 (7)構建維護玉樹地區(qū)社會穩(wěn)定的“網(wǎng)格”防線,做到預防為先,切斷達賴集團伺機滋事的機會。 七、參考文獻 1.胡錦濤講話.深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義,扎扎實實做好工作大力促進社會和諧團結.[N].人民日報.2

21、005.2.20 2.關桂霞.三江源生態(tài)移民生存發(fā)展問題研究.攀登.2011.第六期 3.綻小林,陶秉元.青藏高原三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)移民及社會發(fā)展困境問題研究——以青海藏區(qū)藏民族移民群體為主體的實證研究》,《西藏及其他藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會變遷論文集.2006 4.魯順元.三江源區(qū)生態(tài)移民社會適應問題的調查與思考.青海師范大學學報(哲學社會科學版).2009.第05期 5.王小梅,高麗文.三江源地區(qū)生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展研究.青海師范大學學報(哲學社會科學版).2008.第1期 6.彼特?德魯克.社會的管理[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社.2003(68) 7.費孝通.論知識階

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