中小學學校管理

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1、,,,,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,單擊此處編輯母版標題樣式,,中小學學校管理理論與實踐,,課程性質(zhì),,本課程以中小學管理現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對象，論述了中小學管理的基本理論和有關中小學管理工作實務的知識。在教育管理專業(yè)和小學教育專業(yè)本科課程中它被列為,必,修科目，是教育管理專業(yè)的專業(yè)必修課之一。,,,幫助學生形成正確的中小學學校及其管理理念，了解中小學學校管理理論的歷史發(fā)展與未來趨勢，深刻理解中小學學校管理中所蘊含的權力、責任、倫理、價值的實質(zhì)，領會中小學管理理論與學校管理實踐之間所存在的復雜的互動關系，掌握應對現(xiàn)實管理問題的相關技能技巧，強化并

2、提高服務于教育教學的意識和能力。,學習目標,,1.,陳孝彬、高鴻源主編,《,教育管理學,》,（第三版），高等教育出版版社，,2007,年版。,,2.,陳孝彬、程鳳春主編,《,學校管理專題,》,，北京師范大學出版社,2002,年版,,3.,安文鑄著,《,現(xiàn)代教育管理學引論,》,，北京師范大學出版社,1993,年版,,4.,蕭宗六著,《,學校管理學,》,，人民教育出版社,1998,年版,,5.,韋恩,.K.,霍伊等著，范國睿主譯,《,教育管理學：理論、研究、實踐,》,，教育科學出版社,2007,年。,主要閱讀書目,,6.,張繼華、徐東主編的,《,現(xiàn)代學校管理理論與實踐,》,。,,7,程鳳春,主編,

3、《,學校管理的,50,個案例,》,，,華東師范大學出版社，,2008,年版。,,8.,褚宏啟主編,《,教育領導與管理,》,（翻譯集刊），教育科學出版社。,,9.,范國睿，,《,學校管理學的理論與實務導論,》,，華東師范大學出版社，,2003.2,,,10.,張新平著,《,教育管理實踐個案研究：實地研究方式,》,，上海教育出版社,2007,年。,主要閱讀書目（續(xù)）,,作業(yè)要求：,1.,請閱讀三本以上的學校管理方面的書籍，完成讀書報告。（第,6,周交）,,2.,結(jié)合教育見習，進行中小學管理現(xiàn)狀調(diào)查，完成調(diào)查報告。（第,13,周交）,,3.,自選題目，完成學校管理方面的課程論文。（,16,周交）,,

4、,課程內(nèi)容結(jié)構(gòu),第一部分 中小學管理的基本原理,,第一章 中小學管理概述,,第二章 中小學管理體制,,第二部分 中小學的人員管理,,,第三章 新時期的校長素質(zhì),,第四章 中小學師資隊伍管理,,第五章 中小學學生管理,,,第三部分 中小學的工作管理,,第六章 中小學教學管理,,第七章 中小學課外活動管理,,第八章中小學的校園文化建設與管理,,第九章 ?中小學后勤工作管理,,第四部分 中小學的辦學水平評估,,第十章 學校管理的效益評估,,,第一章 中小學管理概述,,第一節(jié) 中小學管理的意義與內(nèi)容,,第二節(jié) 中小學管理的原則與方法,,第三節(jié) 現(xiàn)代教育理念與中小學管理,,第四節(jié)

5、西方“人性假設”理論與中小學管理,,第一節(jié) 中小學管理的意義與內(nèi)容,一、管理、學校管理與中小學管理,,二、中小學管理的意義,,三、中小學管理的主要內(nèi)容,,,一、管理、學校管理與中小學管理,（一）管理,,管理,就是人們在管理人員或機構(gòu)科學地組織領導下，高質(zhì)高效地完成既定任務、實現(xiàn)共同目標的一種活動,,（二）學校管理,,學校管理,是一種特殊形式，是在一個學校的具體范圍內(nèi)，合理有效地利用現(xiàn)有的,人、財、物,等要素，協(xié)調(diào)好各方面力量，處理好各種關系，高質(zhì)高質(zhì)地實現(xiàn)學校教育目標的活動過程。,,其特殊性：,1.,綜合性 ，,2.,教育性，,3.,低可比性,,（三）中小學管理,,,（三） 中小學管理,

6、中小學管理,是以教育理論和管理理論的一般原理為指導，合理有效地運用各方面教育資源，對中小學,培養(yǎng)目標、教師、學生、課堂教學、課外活動、校園文化、行政與后勤、教育思想,等進行有效地組織與實施。以達到預期管理目標的活動。,,（三） 中小學管理,根本任務：是保證基礎教育目標的實現(xiàn)，即通過計劃決策、組織實施、檢查調(diào)整、總結(jié)提高等職能的發(fā)揮，使各項及教育工作落到實處，使基礎教育目標成為現(xiàn)實。,,1.,樹立正確的辦學思想；,,2.,規(guī)劃學校發(fā)展的藍圖；,,3.,協(xié)調(diào)領導、教師、學生和家長等人員的關系；,,4.,按照教育教學的規(guī)律，制訂計劃并實施對學校各項工作的管理；,,5.,按照學?？偟霓k學思想和具體目標

7、檢查、總結(jié)學校每學期、每學年和每階段的工作，確保和逐步提高基礎教育的教育質(zhì)量。,,,加速人才培養(yǎng)，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率；,,確保和提高中小學教育質(zhì)量,。,二、中小學管理的意義,,三、中小學管理的主要內(nèi)容,（一） 中小學,人員管理,的內(nèi)容,,（二） 中小學,財務管理,的內(nèi)容,,（三） 中小學,物資管理,的內(nèi)容,,（四） 中小學,時間管理,的內(nèi)容,,（五） 中小學,空間管理,的內(nèi)容,,（六） 中小學,信息管理,的內(nèi)容,,（七） 中小學,育人“事件”管理,的內(nèi)容,,（一） 中小學人員管理的內(nèi)容,1.,對教師的管理,,2.,對學生的管理,,,1.,對教師的管理,教師管理的主要任務有：,,（

8、,1,）根據(jù)教育行政部門的規(guī)定，切合本校實際，任人唯賢，擇優(yōu),聘任,教師；,,（,2,）制定本校教師崗位責任制度，,落實職責要求,；,,（,3,）執(zhí)行,《,教師職業(yè)道德規(guī)范,》,，提高教師,職業(yè)道德,水平；,,（,4,）全面規(guī)劃并制定提高本校,教師業(yè)務水平,的計劃，并認真實施；,,（,5,）做好,政治思想,工作，切實解決教師工作、學習和生活的各種實際問題，充分調(diào)動教師的工作積極性；,,（,6,）根據(jù)工作需要，制定各種必要的,規(guī)章制度,，并組織執(zhí)行，使教師養(yǎng)成嚴明的組織紀律性，形成良好的教風；,,（,7,）全面,考核,教師和評聘教師職務，做好獎懲工作。,,,2.,對學生的管理,學生管理的主要任務

9、是：,,（,1,）制定并執(zhí)行學校學生管理,工作計劃,、,管理常規(guī)和管理措施；,,（,2,）開辟有效的教育教學途徑，,培養(yǎng)學生自學、管理和自我教育的能力，,為其確立正確的人生觀、世界觀打下基礎；,,（,3,）健全與完善班級管理組織，明確班級管理的任務與目標，選派好班級管理的領導者,——,班主任,；,,（,4,）健全班委會，挑選與培訓,班干部,；,,（,5,）建立健全,年級管理組織,，統(tǒng)一本年級管理力量和管理活動；,,（,6,）健全以教導處為主體的,學生管理指揮系統(tǒng),，以統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一指揮；,,（,7,）建立科學的,學生評價機制和評價指標體,系，認真做好學生的獎懲工作。,,,（二） 中小學財務管理

10、的內(nèi)容,總體上可分為,計劃編制、日常管理、財務分析、財務監(jiān)督,等四個方面。,,現(xiàn)代學校財務管理工作的,根本任務,是：按照國家的教育方針與勤儉辦學的原則，抓好預算編制、預算執(zhí)行、財務決策與分析、財務監(jiān)督和內(nèi)部審計，以管好和用好學校預算經(jīng)費與預算外資金，提高學校教育經(jīng)費的使用效果，努力提高學校的教育質(zhì)量和辦學效益。,,（三） 中小學物資管理的內(nèi)容,學校物資管理的基本任務是：,,（,1,）利用現(xiàn)有資金為學校教育、教學、科研和其他各項工作提供儀器設備和物質(zhì)條件，做好,物資保障,工作；,,（,2,）精打細算、勤儉節(jié)約、改進管理，不斷提高現(xiàn)有設備、物資的,使用效率與效能,。,,（四） 中小學時間管理的內(nèi)容

11、,學校中時間管理,指的是學校在同樣時間消耗的情況下，為提高教育教學、科研和經(jīng)營管理效益而進行的一系列控制活動，這種控制活動是指運用現(xiàn)代管理方法和技術，對時間消耗進行,科學預測、決策、計劃、組織、控制、總結(jié)評價以及反饋,等程序，以達到預期目的的全過程。,,（五） 中小學空間管理的內(nèi)容,中小學空間管理的,內(nèi)容,包括：,,（,1,）合理地規(guī)劃使用現(xiàn)有房舍，優(yōu)化校園和室內(nèi)的環(huán)境布置，組織師生創(chuàng)設,優(yōu)美的校內(nèi)環(huán)境,，積極爭取改善現(xiàn)有的環(huán)境設施，科學利用校內(nèi)的,物理性,空間環(huán)境；,,（,2,）通過有意識的引導，在學校內(nèi)部形成良好的,人際關系,與和諧的,組織氛圍,以及優(yōu)良的,校風,，自覺培植校內(nèi)的社會性空間

12、環(huán)境；,,（,3,）積極做好相關工作，協(xié)調(diào)學校與其周圍社會環(huán)境之間的關系，對,校外空間進行有效地利用和管理,。,,（六） 中小學信息管理的內(nèi)容,信息管理，,是指對管理信息資源的收集、加工、整理、傳遞、貯存等全過程的管理。,,（,1,）不斷改善學校組織機構(gòu)及其活動方式，建立和完善信息溝通聯(lián)絡渠道，保持信息流的暢通；,,（,2,）采取有效措施，保證信息傳遞的準確度，提高信息接受率；,,（,3,）采取有效措施，消除和克服信息傳輸過程中的失真現(xiàn)象；,,（,4,）完善學校管理信息的貯存制度，形成完整的學校管理信息貯存網(wǎng)絡，有效積累學校管理的原始資料。,,（七） 中小學育人“事件”管理的內(nèi)容,（,1,）對

13、,教學,工作的管理；,,（,2,）對學生,思想品德,和,政治教育,工作的管理；,,（,3,）對體育衛(wèi)生工作的管理；,,（,4,）對學校育人工作,質(zhì)量,的管理。,,第二節(jié) 中小學管理的原則與方法,一、中小學管理的原則,,二、中小學管理方法,,一、中小學管理的原則,（一）中小學管理原則的含義和作用,,（二）中小學管理原則的確定,,（三）中小學管理原則的體系,,（一）中小學管理原則的含義和作用,含義：,是指中小學校管理者和被管理者為實現(xiàn)預定目標進行共同的基本要求，是中小學管理者依據(jù)現(xiàn)代學校管理原理指導辦學管校實踐時必須依循的行動準則。,,作用：,,1.,遵循正確的管理原則，能保證學校管理過程暢通，使

14、前后管理階段順利銜接和過渡，使各環(huán)節(jié)和各周期正常有效地運轉(zhuǎn)；,,2.,能使管理者區(qū)別不同事件、不同對象、不同時間、不同場合，選取恰當?shù)墓芾矸椒?，以收到理想的效果?,3.,能有助于統(tǒng)籌安排各項管理工作的內(nèi)容，使各種管理資源合理配置，并發(fā)揮其最大效益。,,（二）中小學管理原則的確定,1.,以學校管理的客觀規(guī)律為根本依據(jù),,2.,以學校管理工作中的基本矛盾為出發(fā)點,,（,1,）學校管理與社會政治經(jīng)濟制度的關系,,（,2,）整體與部分與部分之間的關系,,（,3,）管理者和被管理者之間的關系,,（,4,）主客觀之間的關系,,（,5,）人與事的關系,,（,6,）管理工作與教育工作之間的關系,,（,7,）

15、事與事的關系,,（,8,）耗費與效用之間的關系,,（,9,）學校與家庭、社區(qū)的關系,,（三） 中小學管理原則的體系,1.,方向性原則,,2.,社會性原則,,3.,整體性原則,,4.,教育性原則,,5.,科學性原則,,6.,民主性原則,,7.,責任制原則,,8.,效益性原則,,1.,方向性原則,（,1,）堅持正確的政治方向，全面貫徹黨和國家的路線、方針、政策；,,（,2,）明確培養(yǎng)目標與辦學目標；,,（,3,）堅持與改善黨對學校的領導。,,2.,社會性原則,（,1,）樹立面向社會和依靠社會力量辦學的思想；,,（,2,）積極參與社會活動，向社會提供力所能及的服務。,,3.,整體性原則,（,1,）把

16、學?？闯墒且粋€,有機整體；,,（,2,）學校管理工作要,以教學為中心,；,,（,3,）,全面安排和協(xié)調(diào),學校各項工作。,,4.,教育性原則,（,1,）管理者,言行,的教育性；,,（,2,）管理,措施和方法,的教育性；,,（,3,）學校,環(huán)境,的教育性。,,5.,科學性原則,（,1,）以科學理論為指導，按客觀規(guī)律辦事；,,（,2,）要有健全的指揮系統(tǒng)；,,（,3,）要有合理的管理制度；,,（,4,）要有科學的管理方法和先進的管理手段。,,6.,民主性原則,（,1,）樹立相信群眾、依靠群眾的思想觀念；,,（,2,）要充分發(fā)揮教職工代表大會和教育工會的作用；,,（,3,）要有良好的領導工作作風。,,

17、7.,責任制原則,（,1,）要進行合理的分工；,,（,2,）要有明確的職責和規(guī)范的要求；,,（,3,）要認真及時地進行考核，做到賞罰分明。,,8.,效益性原則,（,1,）樹立正確的質(zhì)量觀，注意人才、成果的社會接受性；,,（,2,）提高人、財、物的利用率；,,（,3,）提高時間、信息的利用率。,,二、中小學管理方法,（一） 中小學管理方法的含義和作用,,（二） 中小學管理的一般方法,,（一） 中小學管理方法的含義和作用,中小學管理方法是實現(xiàn)中小學工作目標，開展學校管理活動的具體手段和措施；,,學校管理方法是現(xiàn)代學校管理學的重要組成部分，是現(xiàn)代學校管理理論的自然延伸、具體化及其操作化。,,（二）

18、中小學管理的一般方法,1.,行政的管理方法,,2.,法規(guī)的管理方法,,3.,經(jīng)濟的管理方法,,4.,教育的管理方法,,1.,行政的管理方法,學校行政管理的方法具有,權威性、強制性、時效性和垂直性,的,特點。,,優(yōu)點：,集中統(tǒng)一，帶有強制性和權威性，便于管理職能的發(fā)揮；有利于應對和處理一些特殊的問題。,,缺點：,管理效果受領導者管理水平的影響；不便于橫向溝通，缺乏靈活性。,,運用行政管理方法應,注意,：,,（,1,）建立健全學校的內(nèi)部組織系統(tǒng)；,,（,2,）遵循運用行政方法的客觀規(guī)律；,,（,3,）正確對待行政管理中的權威性問題。,,2.,法規(guī)的管理方法,（,1,）學校管理者要熟悉與學校教育有關

19、的法律條文，牢固樹立依法治校的觀念；,,（,2,）制定切實可行的校內(nèi)管理的規(guī)章制度；,,（,3,）運用法規(guī)方法管理學校，學校管理者要以身作則，率先垂范；同時要提高師生員工執(zhí)法、守法的自覺性，真正做到法律面前人人平等。,,3.,經(jīng)濟的管理方法,（,1,）反對和克服平均主義傾向，堅持按勞分配原則；,,（,2,）依靠教職工制訂科學合理的獎懲方案，爭取教職工的支持和擁護；,,（,3,）獎懲結(jié)合，賞罰分明；,,（,4,）經(jīng)濟方法應與其他管理方法結(jié)合起來使用。,,4.,教育的管理方法,（,1,）注意教育方法的科學性；,,（,2,）注意因人施教；,,（,3,）表揚和批評相結(jié)合；,,（,4,）領導者言行一致，

20、以身作則。,,第三節(jié) 現(xiàn)代教育理念與中小學管理,一、素質(zhì)教育理念與中小學管理,,二、傳統(tǒng)教育派和現(xiàn)代教育派的理念與中小學管理,,三、我國中小學新課程改革與中小學管理,,,一、素質(zhì)教育理念與中小學管理,素質(zhì)教育，,就是教育者基于個體發(fā)展和社會發(fā)展的需要，利用各種有利條件，通過多種有效途徑，以適當?shù)姆椒ㄒ龑w受教育者積極主動地最大限度地開發(fā)自身潛能，提高自身整體素質(zhì)，并實現(xiàn)個性充分和諧發(fā)展的教育。,,一要,面向全體學生,，二要促進,學生的全面發(fā)展。,,首先，要求學校管理工作者要有一個,觀念上的轉(zhuǎn)變與更新,,其次，素質(zhì)教育思想要求我們在學校管理實踐中建立起一套有效的,學校運行機制，,包括科學

21、有效的教育導向機制、制約機制、評估機制和廣泛的社會參與機制；,,再次，必須改革不適合素質(zhì)教育的教材和課程體系，優(yōu)化教學過程，,改變陳舊的教學要求和教學方法,；,,最后，素質(zhì)教育思想的提出也給學生管理帶來了,全新的挑戰(zhàn)。,,二、 傳統(tǒng)教育派和現(xiàn)代教育派的理念與中小學管理,比較傳統(tǒng)與現(xiàn)代優(yōu)勢與不足：,,傳統(tǒng)教育派,以德國教育家,赫爾巴特,等為代表，他們,主張課堂中心、書本中心和教師中心。,,傳統(tǒng)教育派也有積極的一面，如有利于發(fā)揮教師的主導作用，有利于學生掌握書本知識，有利于培養(yǎng)學生的共性,,現(xiàn)代教育派,以美國教育家,杜威為代表,，他們,主張以活動為中心、以經(jīng)驗為中心、以學生為中心,。,,二、 傳

22、統(tǒng)教育派和現(xiàn)代教育派的理念與中小學管理,現(xiàn)代教育派的教育思想是開放的、反灌輸?shù)?，它強調(diào)在教育教學過程中，尊重兒童的自主權利、重視兒童自由活動的教育價值，對兒童主動性和積極性的發(fā)揮有積極的意義。,,但是現(xiàn)代教育派與傳統(tǒng)教育派相比，由于過分強調(diào)活動和個體經(jīng)驗，而相對忽視系統(tǒng)知識的傳授和共性的培養(yǎng),,無論是傳統(tǒng)教育派的教育思想 ，還是現(xiàn)代教育派的教育思想，實際上都有著各自的長處和不足,,一個合格的中小學管理者，應該在正確的教育思想的指導下，結(jié)合本校的實際情況，具體問題具體分析。,,三、 我國中小學新課程改革與中小學管理,新課改的核心理念：,新一輪中小學課程改革立足于,“為了每一個學生都得到充分的發(fā)

23、展，為學生的終身學習和發(fā)展打基礎”,的,價值取向,，著力改變過去課程過于注重書本知識傳授的傾向，加強,課程內(nèi)容,與學生生活、現(xiàn)代社會以及科技發(fā)展的聯(lián)系，關注學生的學習興趣和已有的生活經(jīng)驗、學習經(jīng)驗，關注學生在,學習過程,中的體驗、情感、態(tài)度和價值觀的形成，強調(diào),教學過程,是師生交往互動、共同發(fā)展的過程，教師不再只是只是的傳授者，而是學生發(fā)展的引導者。新的課程改革實行,國家課程、地方課程和學校課程,相結(jié)合的課程模式。,,三、 我國中小學新課程改革與中小學管理,（一）課程資源開發(fā)與中小學管理,,（二）課程管理與中小學管理,,（三）課程評價與中小學管理,,（一） 課程資源開發(fā)與中小學管理,學校開發(fā)課

24、程資源可以從以下幾個方面入手：,,以國家課程為主線，開發(fā)科學深化類、學科拓展類、學科綜合類的,課程資源,；,,優(yōu)化整合,實踐活動類課程,；,,開發(fā),鄉(xiāng)土研究課程資源,。,,（二）課程管理與中小學管理,新課程標準強調(diào)在改革中要將過去的由國家統(tǒng)一管理的課程變?yōu)?國家、地方和學校三級管理,的課程體系。,,國家、地方、學校在基礎教育課程管理中的職責：,,1.,國家制定,課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國家課程門類和課時，制定,國家課程,標準，宏觀指導課程實施；,,2.,省級,教育行政部門根據(jù)國家對課程的總體設置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實施方案，包括,地方課程,的開發(fā)與選用；,,3.,學校,在執(zhí)行國家課程和地

25、方課程的同時，開發(fā)或選用適合本校特點的課程。,,（三） 課程評價與中小學管理,建立起一套全新的符合新課程改革要求的課程評價方式，倡導發(fā)展性評價，突出評價促進發(fā)展的功能。,,注重綜合評價，關注個體差異，實現(xiàn)評價指標的多元化；,,不僅注重結(jié)果的評價，更要注重過程的評價；,,強調(diào)質(zhì)性評價，定性與定量相結(jié)合，實現(xiàn)評價方法的多元化；,,強調(diào)參與和互動、自評和他評相結(jié)合，實現(xiàn)評價主體的多元化；,,注重過程，終結(jié)性評價與形成性評價相結(jié)合，實現(xiàn)評價中心的轉(zhuǎn)移。,,第三節(jié) 西方“人性假設”理論與中小學管理,一、西方“人性假設”理論概述；,,二、人性假設理論對中小學管理的影響和作用。,,一、西方“人性假設”理論

26、概述,（一）“經(jīng)濟人”假設理論,,（二）“社會人”假設理論,,（三）“自我實現(xiàn)人”假設理論,,（四）“復雜人“假設理論,,（一）“經(jīng)濟人”假設理論,代表人物是,泰羅,：,,主要觀點：,是指人的行為本質(zhì)上是為了追求自身的最大利益，工作的目的是為了經(jīng)濟報酬,,麥格雷戈,提出,X,理論,：,,第一，人生來就是懶惰的，總向盡量逃避工作。,,第二，一般人都沒有什么雄心大志。,,第三，人生來是以自我為中心的。,,第四，人是缺乏理性的。,,第五，一般人都是為了滿足自己的生理需要和安全需要參加工作的。,,補充：古典管理理論,該理論形成在,20,世紀初，到二、三十年代達到鼎盛。對工廠企業(yè)、社會部門如學校及政府機

27、關都有廣泛的影響。,,主要有三個代表人物及其觀點：,,泰勒（羅）科學管理理論（泰羅制）,,,法約爾管理職能理論,,韋伯的科層制組織理論,,,補充：泰羅制,泰羅制是,19,世紀末美國工程師泰羅發(fā)明的一種生產(chǎn)組織和工資分配方式。,,基本原則就是盡量減少不必要的動作，精確計算工作中必要的動作和時間，讓工人按制定的標準時間完成工作量，工資與完成工作量掛鉤。,,泰勒制思想是建立在對人的“經(jīng)濟人”假設基礎上的。但被視為美國,20,年代課程改革運動的一種理想模式。,,補充：管理職能理論,與泰勒同時期的法國人法約爾也是其中的代表人物，他提出了管理職能理論。,,1916,年，他出版著名的,《,工業(yè)管理與一般管理

28、,》,，論述了管理五職能說：,計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。,,他對科學管理的貢獻是提出了管理的,普遍性,，把管理推向行政方面，也強調(diào)管理教育的重要性，對學校管理有重要參考。,,補充：科層制組織理論,德國人韋伯的科層制組織理論，被后人稱為“組織理論之父”，因為他提出了,20,世紀管理方面最有價值的科層制（官僚制）組織理論。,,第一，分工和專業(yè)化；,,第二，非人格化傾向；權力等級體系（各種職位有明文規(guī)定的權力和義務）；,,第三，規(guī)章制度（每項工作嚴格按照規(guī)章進行，防止由于個人能力不同、績效不同而帶來的工作不確定性）；,,第四，職業(yè)導向（任用等根據(jù)職務要求通過考試和教育訓練來實行）；,,第五，組織

29、中人員之間的關系完全以理性為指導原則，這種組織能提高效率，在精確性、穩(wěn)定性和可靠性等方面優(yōu)于其他組織體系。,,（一）“經(jīng)濟人”假設理論,適應“經(jīng)濟人”假設的管理主張與措施是：,,第一，管理工作的重點是完成生產(chǎn)任務，提高勞動生產(chǎn)率，對人的感情和愿望漠不關心。,,第二，組織應以金錢刺激員工的勞動積極性。,,第三，以權力和控制體系來保護組織本身及引導員工。,,第四，訂立各種嚴格的工作規(guī)范，加強各種法規(guī)管制。,,第五，管理是少數(shù)人的事，與廣大員工無關。,,工人的責任就是干活，聽從管理者的指揮。,,（二）“社會人”假設理論,代表人物是,梅奧,：人們工作的動機不在經(jīng)濟利益，而是工作中的社會關系；物質(zhì)刺激對

30、調(diào)動人的積極性只有次要意義，只有社會需要和尊重需要才是激發(fā)工作的動力。,,主要觀點,：,,第一，人是“社會人”，影響人的生活積極性的因素，除物質(zhì)因素外，還有社會的、心理的因素。,,第二，生產(chǎn)效率的高低，主要取決于職工的士氣。,,第三，在正式組織中存在著非正式群體。這種非正式組織有著特殊的行為規(guī)范。,,第四，由于技術進步和工作合理化，使人對工作本身失去了樂趣和意義。,,第五，領導者要了解人，善于傾聽和溝通職工的意見，使正式組織的經(jīng)濟需要同非正式組織的社會需要取得平衡。,,補充：梅奧及其霍桑實驗,梅奧及其霍桑實驗（,1927-1932,年）在芝加哥西方電氣公司的實驗。在最為著名的,《,工業(yè)文明中人

31、的問題,》,一書中，他概括得出的基本結(jié)論有：,,第一，企業(yè)職工是社會人，有各種社會和心理需要并影響人的積極性。這與亞當,?,斯密和泰勒都不同。,,第二，改善生產(chǎn)率關鍵是提高職工士氣。而士氣與個人、家庭和社會生活及企業(yè)中人際關系密切相關。,,第三，要注重非正式組織的作用，特別是其中的領導人。,,第四，新型領導者的能力在于改善組織人際關系。,,（二）“社會人”假設理論,與“社會人”假設相適應的管理主張和措施是：,,第一，管理人員不應只注意完成生產(chǎn)任務，而應該把注意和重點放在關心滿足人的需要上。,,第二，管理人員不能只注意計劃、組織、指揮和控制，更應該重視職工之間的關系，培養(yǎng)職工的歸屬感和整體感。,

32、,第三，提倡集體的獎勵制度，不主張個人獎勵制度,,第四，管理人員的職能應當改變，管理職能不應只限于制訂計劃、組織工序、檢驗產(chǎn)品等，而應在職工與上級之間起聯(lián)絡作用。,,第五，實行參與管理的新型領導方式，即讓職工或下級在不同程度上參加企業(yè)決策的研究和討論。,,（三）“自我實現(xiàn)人”假設理論,阿吉利斯、馬斯洛、麥格雷戈等美國心理學家提出來的一種人性觀。,,其中影響最大的是馬斯洛。,,“自我實現(xiàn)人”是指人都需要發(fā)揮自己的潛力，表現(xiàn)自己的才能，只有人的潛能充分發(fā)揮出來，人的才能充分表現(xiàn)出來，人才會感到最大滿足。,,主要理論：,,馬斯洛的需要層次理論,,麥格雷戈的,Y,理論,,補充：馬斯洛的需要層次理論,基

33、本假設為行為的發(fā)出根源于對需要的滿足程度，需要強烈，行為更具有建設性，反之，行為就是消極的。因此，管理要不斷滿足人的需要。,,在馬斯洛的結(jié)論中，需要有五個等次：,生理需要、安全需要、感情與歸屬需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要。,,已經(jīng)得到滿足的需要不能起激勵作用，前一層次需要滿足后，另一個需要才會出現(xiàn)。,,馬斯洛對需要多樣性的判斷是有價值的，但對需要嚴格層次性的估計與事實并不一致，于是，他晚年對其觀點進行了必要的修正。當然，在這里我們發(fā)現(xiàn)，需要是還有潛在性和可變性、替代性。,,補充：麥格雷戈的,Y,理論,主要觀點：,,第一，一般人是勤奮的，如果環(huán)境和條件有利的話，人們工作起來就如同游戲或休息一樣

34、自然。,,第二，控制和懲罰不是實現(xiàn)組織目標的唯一方法。人們在執(zhí)行任務中，能夠自我指導和自我控制，而外在的控制，很可能對職工構(gòu)成“威脅”。,,第三，在正常情況下，一般人不僅會接受任務，而且還會主動地尋求責任。,,第四，人群中廣泛地存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性。在現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人的潛力只發(fā)揮了一部分，還蘊藏著極大的潛力。,,第五，職工的自我實現(xiàn)傾向與組織所要求的行為之間并沒有沖突。如果給人一個機會，他就會自動地把自己的目標與組織的目標結(jié)合起來。,,,（三）“自我實現(xiàn)人”假設理論,與“自我實現(xiàn)人”假設相適應的,管理主張和措施,是：,,第一，“自我實現(xiàn)人”假設理論把管理工作的

35、重點放在工作環(huán)境上，就是要創(chuàng)造一個適宜的工作環(huán)境和工作條件，使人們在此條件下充分發(fā)揮自己的潛力和能力，實現(xiàn)自我。,,第二，管理者的主要任務是尋找什么工作對什么人最具有挑戰(zhàn)性，最能滿足人自我實現(xiàn)的需求，以充分發(fā)揮每個人的潛力。,,第三，“自我實現(xiàn)人”假設理論則主張用內(nèi)在的獎勵調(diào)動人的積極性，即讓人們在工作中獲得知識、增長才干，通過自己從事的工作，感到“生活的意義”，感到有用武之地，從而極大地調(diào)動人的積極性，努力實現(xiàn)組織目標。,,第四，人有自動的、自治的工作特性，因而主張下放管理權力，建立決策參與制度、提案制度、勞資會議制度等，把個人的需要同組織的目標結(jié)合在一起。,,（四）“復雜人“假設理論,是馬

36、斯洛等人在,20,世紀,60,年代末、,70,年代初提出的。,,“經(jīng)濟人”、“社會人”、“自我實現(xiàn)人”三種假設，雖然各有其合理的一面，但并不適用于一切人。,,人是因時、因地、因各種情況而采取適當反應的復雜人。,,摩爾斯、賴斯克根據(jù)“復雜人”假設，提出了“權變理論”。,,關于權變理論,“權變理論主要觀點：,,第一，人的需要是多種多樣的。,,第二，人在同一時間內(nèi)有各種需要的動機。,,第三，人在組織中的工作和生活條件是不斷變化的。,,第三，人在組織中的工作和生活條件是不斷變化的。,,第四，一個人在不同單位或者在同一單位的不同部門，會產(chǎn)生不同的需要。,,第五，由于人的需要不同，能力各異，同一管理方式會

37、有不同的反應。,,（四）“復雜人“假設理論,與“復雜人“假設理論相適應的,管理,具體要求是：,,第一，在組織形式上，要根據(jù)工作性質(zhì)的不同，分別采取固定的組織形式或采取靈活、變化的形式。,,第二，在領導方式上，因企業(yè)情況不同，領導方式亦應不同。,,第三，要善于發(fā)現(xiàn)職工的個別差異，因人而異地采取靈活多樣的管理方式。,,,二、人性假設理論對中小學管理的影響和作用,（一）人性假設理論影響中小學管理者對教職工工作動力的認識,,（二）人性假設理論影響著中小學管理的具體策略,,第一，影響管理者對于管理的重點的理解及確立。,,第二，影響管理者對管理各個方面職能的理解及其發(fā)揮。,,第三，影響著管理者對員工采取

38、什么樣的激勵措施。,,第四，影響管理者的領導行為模式。,,,討論：,1.,試比較各種人性假設理論對中小學管理的具體策略影響。,,2.,假如你是一名校長，你將使用哪一種人性假設理論管理你的學校？,,第二章 中小學管理體制,第一節(jié) 中小學的辦學體制,,第二節(jié) 中小學的領導體制,,第三節(jié) 中小學教職工代表大會制度,,第四節(jié) 中小學人事制度與分配制度,,第一節(jié) 中小學的辦學體制,一、中小學辦學體制概述,,二、我國中小學辦學體制的改革,,三、中小學辦學體制改革的基本經(jīng)驗及發(fā)展趨勢,,一、中小學辦學體制概述,（一） 中小學辦學體制的概述與類型,,辦學體制,是教育體制的重要組成部分，

39、,一般指國家規(guī)范辦學行為的體系和制度。,,主要涉及辦學形式和投資主體的問題。,,最基本的辦學體制有兩種：,,一種是,公辦體制,，即由政府辦學；,,另一種是,民辦體制,，即由民間辦學。,,（二） 我國中小學辦學體制的演變,第一階段是,新舊辦學體制交替,的過渡期,,（,1949——1957,）,,第二階段是,國家與集體并舉,的辦學體制時期（,1958——1966,）,,第三階段是,辦學體制遭到破壞,的“文革”時期（,1966——1976,）,,第四階段是,辦學秩序的恢復重建,與進入全面,改革,的時期（,1976——1992,）,,第五階段是,辦學體制多元化,進一步深化和完善時期（,1992,至今）

40、,,二、我國中小學辦學體制的改革,（一）民辦中小學的興起與發(fā)展,,1.,民辦中小學興起的背景,,（,1,）它是我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物。,,（,2,）學校管理體制改革成為中小學民辦學校興起的直接動因，,,（,3,）政策的支持成為民辦中小學興起的強大動力，,,（,4,）經(jīng)濟的騰飛為民辦中小學的發(fā)展提供了客觀需求和最基本保障。,,,（一） 民辦中小學的興起與發(fā)展,2.,民辦中小學的發(fā)展現(xiàn)狀,,① 從類型上看，民辦中小學包括小學、初中、普通高中、職業(yè)高中等，,,② 從層次分布來看，中心城市各類型民辦學校結(jié)構(gòu)較齊全，中小城市以高中為多，縣鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本上是小學，,,目前主要有,民辦公助、

41、公辦民助、股份制和公司企業(yè)辦學。,,（二） 民辦中小學存在的問題與對策,1.,民辦中小學存在的問題,,（,1,）“貴族學校”問題,,（,2,）關于民辦中小學能否盈利的問題,,（,3,）民辦學校與公辦學校的關系：公辦學校與民辦學校都是在統(tǒng)一的教育方針指導下興辦學校，只是辦學形式不同、投資主體不同而已，即所謂“指導思想一元化，辦學形式多樣化”,,（二） 民辦中小學存在的問題與對策,2.,發(fā)展民辦中小學的對策,,（,1,）加強宣傳，統(tǒng)一思想，正確認識民辦中小學教育的地位和作用，,,（,2,）做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格審批，,,（,3,）加強管理，完善評估制度，不斷提高民辦學校的教育質(zhì)量。,,三、

42、中小學辦學體制改革的基本經(jīng)驗及發(fā)展趨勢,《,國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（,2010-2020,）,》,第十三章,——,第十五章,,見教材,P47-49,,第二節(jié) 中小學的領導體制,一、中小學領導體制的歷史沿革,,二、現(xiàn)行中小學領導體制的主要內(nèi)容,,三、中小學實行校長負責制的策略,,,一、中小學領導體制的歷史沿革,（一）解放初期的校務委員會制時期,,（,1949,年,10,月,——1952,年,3,月）,,（二）校長負責制（,1952——1957,）,,（三）黨支部領導下的校長負責制時期（,1958——1962,）,,（四）上級黨政部門領導下的校長負責制時期,,（,1962——1966,）

43、,,（五）革命委員會制時期（,1966——1978,）,,（六）黨支部領導下的校長分工責任制時期,,（,1978——1985,）,,（七）校長負責制時期（,1985,至今）,,（七）校長負責制時期,（,1,）試點階段（,1980——1985,）,,（,2,）初步推行階段（,1985——1989,）,,（,3,）回落階段（,1989——1991,）,,（,4,）振興階段（,1992,至今）,,,二、現(xiàn)行中小學領導體制的主要內(nèi)容,（一）校長負責制的涵義,,（二）校長負責制中校長的權利,,（三）校長負責制中學校黨組織的政治核心地位,,（四）校長負責制中的民主管理,,案例：學校的大小事務都由校長說了算

44、嗎,李校長今年,35,歲，當過班主任、年級組長，還做過三年的教導主任。半年前在一次調(diào)整領導班子時，他被任命為校長，主持一所有,24,個教學班的初中的工作。,,李校長是一個很有特點的年輕校長，平時對自己要求嚴格，能夠以身作則。他有強烈的事業(yè)心和積極向上的進取精神，一心一意想把學校搞好。他精力充沛，能力強，做教師時，是地區(qū)有名的品牌教師，在教育教學上有自己的一套。上任以來，他保持了自己一貫的工作作風，兢兢業(yè)業(yè)，雷厲風行，真抓實干，希望經(jīng)過自己的努力，使學校在短時間內(nèi)有較大的變化。,,案例：學校的大小事務都由校長說了算嗎,一次，李校長檢查教師備課筆記時，發(fā)現(xiàn)有些教師寫得比較簡略，反映不出課堂教學的安

45、排和各教學環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系。他馬上找到有關教師，指出問題，提出改進意見。并召開教學工作會議，明確提出備課的統(tǒng)一要求和備課筆記的寫法。教師們沒有說什么，因為李校長雖然只有,35,歲，但已經(jīng)是高級教師，還當過市級先進，教學是內(nèi)行?？蛇@一決定卻讓主管教學的副校長很尷尬，因為他曾經(jīng)在一次教研組長會議上講過，對不同教師的備課筆記可以有不同的要求：青年教師盡可能寫得詳細一些，老教師可以寫得簡略一些。他要求教師把主要精力放在鉆研教材教法、努力提高課堂教學質(zhì)量上。因此，有的教師備課筆記寫得比較簡略。,,案例：學校的大小事務都由校長說了算嗎,還有一次，李校長到市里開了三天會，回校后看到總務主任正在指揮工人建自行車

46、棚,(,這件事是由校務會議決定的,),。李校長認為地點選擇不好，應放在操場邊的圍墻附近?？倓罩魅螀s認為，放在操場圍墻邊離辦公樓太遠，不利于教師上下班存取自行車?？墒抢钚ｉL還是堅持讓總務主任把自行車棚地址改了。總務主任很不高興，認為這純屬自己的管轄范圍，校長不應該過分干涉。,,案例：學校的大小事務都由校長說了算嗎,期中考試前，幾位教師向李校長反映，學?；顒影才盘?，牽扯了學生和教師過多精力，影響了教學。李校長認為反映得有道理，就建議政教處把一些活動推遲到期中考試以后。政教主任說：“工作計劃是開學時制訂的，再說教育教學同樣重要?！崩钚ｉL便說：“先把活動往后推，具體如何安排我們開會商量。”政教主任只

47、好按校長的意思辦。,,一學期下來，學校領導班子其他幾位成員的工作主動性明顯下降，該自己做主的事也不再做主了，什么問題都來請示校長。教職工們看到其他領導都不管事，有什么問題就直接找到校長反映解決。結(jié)果弄得李校長手忙腳亂，焦頭爛額。李校長也感到什么地方出了問題，陷入了沉思,……,,案例：學校的大小事務都由校長說了算嗎,思考題,,1.,校長擁有學校的最終決策權，但這是不是說什么都必須由校長說了算呢,?,,2.,分析李校長工作中的失誤之處，并陳述你的理由。,,3.,如果你是李校長，你如何扭轉(zhuǎn)目前的被動局面,?,,案例：李校長的“無為而治”,李校長是一所重點中學的校長、市教育學會的理事長，又是區(qū)政協(xié)委員

48、。他經(jīng)常參加校外社交活動，不是每天都在學校，但學校工作井然有序。在校時，他經(jīng)常到辦公室同教師談這談那，也不拘形式地與學生接觸，問這問那。在交流中，教師、學生向他提出了許多具體要求。例如，物理教研組長提出，實驗器材不足，要求學校解決；一個班主任反映，學生課外作業(yè)負擔過重，希望學校采取一些措施予以解決；會計談到學?；A設施建設中存在一些矛盾，請求仲裁。對于這些要求，李校長一般都會說：“我知道了。這個問題副校長在管，你去問他，讓他決定?！薄拔彝虅仗幷務?，讓他們處理?！薄拔腋倓罩魅握f一下，讓他解決?！?,案例：李校長的“無為而治”,一次在教職工大會上，李校長念了一張給他的條子： “你是校長，為什

49、么遇到問題不表態(tài),?,是權不在手，還是處理不了,?”,念完條子，李校長首先感謝了寫條子的老師對他的關心，然后明確表示： “我是有職有權的，學校里重大事情的決定，都是由我主持做出的。這就是權嘛,!,至于執(zhí)行過程中的具體問題和細節(jié)的處理，領導成員有明確分工。因此，我不能隨意表態(tài)?！睂钚ｉL的解釋，一些教職工仍不贊同。他們認為，領導成員多，應是校長說了算。若兩位領導對一個問題表態(tài)不同，應該聽校長的。由于有這樣一些議論，李校長不在校時，個別領導成員就把一些自己能處理的事也擱了下來。,,案例：李校長的“無為而治”,面對這些情況，李校長除了在領導班子中統(tǒng)一認識外，又通過各種方式對教職工談了他的看法：校長

50、負責制，不是按校長個人的意志辦事。不按章辦事，校長說的也不能算數(shù)。有的事無章可循，特別是有關改革的事，更不能由校長一人決定。學校中大大小小的事，都由校長決定，都要通過校長，這不叫有職有權，而是個人專權。集體決定的事，校長隨意變更，或者對那些有人分管的事，校長出面表態(tài)處理，不但不能調(diào)動每個人的積極主動性，發(fā)揮其才干，而且會養(yǎng)成一些同志的依賴性。,,案例：李校長的“無為而治”,李校長的看法得到領導成員的贊同，但有的教職工還是向他提出問題：“這樣說，校長不是‘無為而治’ 了嗎,?”,他回答說：“校長應該管他所應管的，而不管他所不應管的。樣樣抓在自己手中，看似權力大，實質(zhì)上是放掉了大權。不把權授給分

51、管的領導，自己成為光桿司令，那才會真正地失權?！?,案例：李校長的“無為而治”,思考題,,1.,如果你是李校長，你會采取何種管理方式,?,說出你的理由。,,2.,如果你是李校長，你如何界定在哪些事情上有所為，在哪些事情上有所不為,?,,3.,如果你是李校長，你在與基層教師、學生溝通時，面對他們提出的具體問題，你會采取何種措施，使問題迅速解決，使教師、學生感覺到你的力量,?,,4.,你認為李校長的這種管理方式，在實踐中會出現(xiàn)哪些問題,?,,5.,如果你贊成李校長的管理方式，你認為他應該怎樣和教師進一步溝通,?,,6.,李校長對小事不為，但他仍然對學校的事情負最終的責任。請你對李校長提出一些建議，

52、克服分權中遇到的問題。,,（一）校長負責制的涵義,是學校在上級宏觀領導下，以校長全面負責為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理有機結(jié)合，為實現(xiàn)學校工作目標，充分發(fā)揮行政管理功能的學校領導關系的結(jié)構(gòu)體系。,,校長負責制是由校長對學校教育教學和行政管理工作全面負責、學校黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理的完整結(jié)合的領導體制。,,,（二）校長負責制中校長的權利,（,1,）決策指揮權，,,（,2,）干部任免權，,,（,3,）改革權，,,（,4,）獎懲權，,,（,5,）經(jīng)費和教學設備使用權。,,（三）校長負責制中學校黨組織的政治核心地位,（,1,）參與學校重大問題決策，保證黨的基本路線和教育方針的貫徹執(zhí)

53、行，,,（,2,）加強學校黨組織的建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，,,（,3,）加強黨組織對學校思想政治工作的統(tǒng)一領導，,,（,4,）按照干部管理權限選拔、培養(yǎng)、考察、監(jiān)督干部，,,（,5,）加強對教職工代表會、共青團、少先隊、學生會等群眾組織的領導，,,（,6,）做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。,,（四）校長負責制中的民主管理,民主集中制,,三、中小學實行校長負責制的策略,（一）抓關鍵,——,加強干部隊伍的思想作風建設,,（二）抓基礎,——,建立有效地監(jiān)督保障體系,,包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和自我監(jiān)督三個方面,,（三）抓難點,——,完善權、責、利相統(tǒng)一的校長職級制,,（,1,）簡政放權,,（,2,）

54、依法建制,,（,3,）待遇到位,,（四）抓落實,——,制定切實可行的“貫徹實施細則”,,第三節(jié) 中小學教職工代表大會制度,一、教職工代表大會制度的涵義,,二、教職工代表大會制度的法律地位,,三、教職工代表大會制度的基本任務和具體工作,,四、發(fā)揮中小學教代會作用應處理好的幾對關系,,一、教職工代表大會制度的涵義,是學校教職工行使民主權利、參與學校民主管理與民主監(jiān)督的基本制度和組織形式?；咎卣鞅憩F(xiàn)為：,,（,1,）教代會是法律賦予教職工參與學校民主管理與監(jiān)督的權利，,,（,2,）教代會的組織原則是民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，,,（,3,）教代會嚴格遵守有關法律法規(guī)、依法行使法律賦予的權利，它

55、的決議、決定對全體教職工具有約束力和權威性，,,（,4,）教代會實行常任制，并有日常工作機構(gòu),——,教育工會，能夠保證它在閉會期間落實決議、決定，組織教職工進行經(jīng)常性的民主管理和民主監(jiān)督。,,二、 教職工代表大會制度的法律地位,《,中華人民共和國憲法,》,第二條規(guī)定；,,《,中華人民共和國教育法,》,第三十條規(guī)定；,,《,中華人民共和國教師法,》,第七條規(guī)定；,,《,中華人民共和國勞動法,》,第八條規(guī)定。,,三、 教職工代表大會制度的基本任務和具體工作,基本任務：遵照國家法律法規(guī)的規(guī)定，堅持黨的基本路線，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、集體、教職工個人的三者利益關系，維護廣大教職

56、工的積極性和創(chuàng)造性，保障教職工參與學校的民主管理和監(jiān)督，保證培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才和各項任務的完成。,,行使的職權：,,（,1,）審議建議權，（,2,）審議通過權，（,3,）審議決定權，（,4,）評議監(jiān)督權。,,四、 發(fā)揮中小學教代會作用應處理好的幾對關系,（,1,）黨組織與教代會的關系,,（,2,）行政領導與教代會的關系,,（,3,）工會與教代會的關系,,（,4,）代表與群眾的關系,,（,5,）教職工大會與教代會及全體教職工會議的關系,,第四節(jié) 中小學人事制度與分配制度,一、中小學人事制度,,二、中小學分配制度,,一、中小學人事制度,（一） 中小學人事制度改革,,（二） 農(nóng)村中小學人事

57、制度改革問題分析,,,2004,年,《,關于全國中小學人事制度改革實施意見,》,（,1,）加強編制管理，規(guī)定學校機構(gòu)和崗位設置,,（,2,）進一步完善校長責任制，改進校長選拔任用辦法,,（,3,）全面推行教職工聘用（聘任）制度，進一步加強崗位管理,,（,4,）完善與聘用（聘任）制度相適應、符合中小學特點的分配激勵機制,,（,5,）合理配置人才資源，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),,（一） 中小學人事制度改革,1.,中小學實行聘任制的原則,,（,1,）定編定崗，因事設人,,（,2,）任人唯賢，擇優(yōu)聘任,,（,3,）合理組合，適人適位,,（,4,）地位平等，雙向選擇,,,（一） 中小學人事制度改革,2.,

58、中小學實行聘任制的程序,,（,1,）校長在充分聽取各方面意見的基礎上制訂聘任方案,,（,2,）聘任方案經(jīng)教代會討論通過后公布實施,,（,3,）學校的教職工根據(jù)聘任方案填寫應聘意向書,,（,4,）校長根據(jù)教職工的意向書，提出初步聘任意見,,（,5,）針對聘任工作中的具體情況做好教職工尤其是落聘人員的思想工作,,（,6,）校長在全體教職工大會上公布聘任結(jié)果，并向受聘人員頒發(fā)聘書,,3.,注意,落聘教職工的妥善安置,,4.,建立中小學教師聘任制的,支持系統(tǒng),,（二）農(nóng)村中小學人事制度改革問題分析,1.,深化中小學人事制度改革的意義,,2.,農(nóng)村中小學人事制度改革的舉措,,（,1,）要盡快建立健全同社

59、會主義市場經(jīng)濟體制相適應、能進能出、富有活力的教師管理制度，,,（,2,）要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，,,（,3,）要加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓工作，努力構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術和新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續(xù)教育。,,補充：農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,特崗計劃,,2006,年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦下發(fā),《,關于實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知,》,，聯(lián)合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅縣農(nóng)村

60、義務教育階段學校任教。原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。,,從,2009,年起，實施范圍進一步擴大。,,補充：農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,招聘對象,;,,①,以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆,本科畢業(yè)生,為主，可招少量應屆,師范類專業(yè)專科,畢業(yè)生。,,②取得教師資格，具有一定教育教學實踐經(jīng)驗，年齡在,30,歲以下的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生。,,③參加過“大學生志愿服務西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實習支教的師范院校畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先。,,④同時符合,教師資格條件,要求和招聘崗位要求。,,補充：農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃,待遇及

61、優(yōu)惠政策,:,,三年聘任期間：,,①執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標準。與當?shù)卣嚼蠋熛碛型却觯冃ЧべY不足的部分由地方財政解決。,,②津貼補由各地根據(jù)當?shù)赝葪l件公辦教師收入和中央補助水平綜合確定。提供必要的交通補助、體檢費和按規(guī)定納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，享受相應社會保障待遇，政府不安排商業(yè)保險。,,三年聘任期滿后：,,①鼓勵期滿后繼續(xù)從事農(nóng)村教育事業(yè)。對愿意留在當?shù)貙W校的，要負責落實工作崗位，工資發(fā)放納入當?shù)刎斦y(tǒng)發(fā)范圍。,,②重新?lián)駱I(yè)的，各地要為其重新選擇工作崗位提供方便條件和必要幫助。,,③可推薦免試攻讀教育碩士。,,,二、中小學分配制度,（一） 中小學分配制度存在的問題,,（二） 中小學

62、分配制度的改革,,,（一） 中小學分配制度存在的問題,（,1,）統(tǒng)得過死,,（,2,）平均主義,,（,3,）農(nóng)村教師待遇偏低,,（,4,）缺乏教育特色,,（二） 中小學分配制度的改革,1.,實行工資總額包干或經(jīng)費包干,,2.,實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,,,1.,實行工資總額包干或經(jīng)費包干,（,1,）根據(jù)省市編制辦公室及教育主管部門關于全日制中小學教職工編制標準意見逐一核定學校的編制。在核定編制的基礎上，根據(jù)包干內(nèi)容核定學校工資總額。,,（,2,）工資總額根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定的范圍及國家規(guī)定的標準計算。,,（,3,）對于平編或超編在,10%,以內(nèi)的單位原則上按編制核定人數(shù)核定工資總額,,（,4,）包干基

63、數(shù)核定后，原則上增人不增加工資總額，減人不減少工資總額，節(jié)余的工資由學校自主安排使用。,,（,5,）學校由于發(fā)展，需要增班增加教師時，可調(diào)整包干基數(shù)。,,（,6,）在國家統(tǒng)一安排調(diào)整工資時，可依據(jù)所增資指標調(diào)整包干基數(shù)。,,（,7,）各校應該在核定的工資總額包干基數(shù)內(nèi)制定校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資方案。,,（,8,）各地區(qū)教育行政部門可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況,,2.,實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資由,基本工資、教齡津貼、課時津貼、職務津貼和職工崗位津貼、獎勵工資,等五部分構(gòu)成。,,浮動部分使用的經(jīng)費主要是國撥工資中,30%,的津貼部分。,,應根據(jù)職務、技術等級、崗位責任、勞動數(shù)量、工作實績等因素確定不同等

64、級，并應根據(jù)工作表現(xiàn)、每年經(jīng)過考核后浮動。,,校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制的基本特征表現(xiàn)為：（,1,）因校制宜。（,2,）勞酬緊密掛鉤。（,3,）配套改革。,,補充：義務教育學校績效工資制度,義務教育學?？冃ЧべY制度是根據(jù)國務院安排，從,2009,年,1,月,1,日起，義務教育階段教師實施績效工資制度。為落實這一規(guī)定，,2,月,5,日教育部出臺了,《,關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見,》,，制定了詳細的實施方案。在義務教育學校實行教師績效工資制度，是對教育人事制度的深化改革，也是黨和國家持續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措。,,,主要政策,總量核定,,績效工資構(gòu)成,,經(jīng)費保障,,不得把升學率

65、作為考核指標,,,,總量核定,義務教育學校績效工資總量暫按學校工作人員上年度,12,月份基本工資額度和規(guī)范后的津貼補貼水平核定；其中，義務教育教師規(guī)范后的津貼補貼平均水平，由縣級以上人民政府人事、財政部門按照教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的原則確定。,,,績效工資構(gòu)成,義務教育學?？冃ЧべY總量的,70%,作為基礎性部分，績效工資總量的,30%,作為獎勵性績效工資，由學校按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素。在績效考核的基礎上，合理確定獎勵性績效工資分配等次，一般按學期或者學年發(fā)放,,經(jīng)費保障,義務教育學校實施績效工資所需經(jīng)費，納入財政預算。按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持”的原則，確保落實到位。,,不得把升學率作為考核指標,通知強調(diào)要結(jié)合所教學科特點，考核教師在課堂教學中實施德育的情況；對教學效果的考核，主要以完成國家規(guī)定的教學目標、學生達到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學率作為考核指標。,,,