中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)政策研究

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)政策研究,背景、結(jié)論與建議,1,工程背景,中國(guó)對(duì)外投資和援助的規(guī)模近年來有了較大的提升，“走出去戰(zhàn)略實(shí)施后，這種趨勢(shì)更加明顯,中國(guó)對(duì)外投資促進(jìn)了投資和援助所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，為世界經(jīng)濟(jì)開展作出了奉獻(xiàn),中國(guó)對(duì)外投資的增加也引起了西方媒體對(duì)中國(guó)對(duì)外投資的環(huán)保問題等方面的關(guān)注，有的甚至炮制“中國(guó)環(huán)境威脅論,2,工程背景,問題:,中國(guó)對(duì)外投資和援助的環(huán)境問題是否嚴(yán)重？,中國(guó)對(duì)外投資和援助中是否有環(huán)境保護(hù)政策？,國(guó)外在對(duì)外投資和援助中是如何做好環(huán)境保護(hù)工作的？,中國(guó)如何更好地管

2、理中國(guó)對(duì)外投資和援助的環(huán)境保護(hù)工作？,3,工程背景,為此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院和全球環(huán)境研究所共同提出并開展了“中國(guó)對(duì)外投資和援助環(huán)境保護(hù)政策研究,目的：,-維護(hù)中國(guó)良好的國(guó)際形象、提升國(guó)家軟實(shí)力,-保證中國(guó)對(duì)外投資和援助的順利開展,-促進(jìn)東道國(guó)可持續(xù)開展、創(chuàng)立和諧世界的理念出發(fā),4,工程的實(shí)施1,時(shí)間,-2007，工程啟動(dòng),-2021，工程結(jié)束,-2021，新書出版并發(fā)布,參加單位,-環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院,-全球環(huán)境研究所,-對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),5,工程的實(shí)施2,表1 主要研討會(huì)一覽表,時(shí)間,會(huì)議,出席單位,2007-11-12,我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境政策研究項(xiàng)目,啟動(dòng)會(huì),國(guó)家環(huán)?？偩?、商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出

3、口銀行、中國(guó)銀行、國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)估中心、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、人民大學(xué)、北京大學(xué)等,2008-7-25,中國(guó)對(duì)外投資與援助環(huán)保政策,討論會(huì),環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等,2009-3-16,中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)政策研究報(bào)告,評(píng)審會(huì),環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司、商務(wù)部、北京大學(xué)、伊爾姆咨詢公司等,2009-6-12,中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)政策,研討會(huì),環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、全球環(huán)境研究所、工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司、商務(wù)部對(duì)外援助司、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司、工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行

4、金融市場(chǎng)司、環(huán)境保護(hù)部政策研究中心、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行、北京大學(xué)及中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司、中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司、中糧集團(tuán)等,2010-7-8,中國(guó)對(duì)外投資中的環(huán)境保護(hù)政策,研討會(huì)暨新書發(fā)布會(huì),環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，全球環(huán)境研究所，國(guó)際金融公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、北京大學(xué)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、世界自然基金會(huì)、鳳凰周刊、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞等,6,工程的實(shí)施3,表2 工程相關(guān)函文匯總,時(shí)間,函文,發(fā)函單位,發(fā)函對(duì)象,抄送單位,2008-1-9,關(guān)于請(qǐng)求指導(dǎo)實(shí)施,中國(guó)對(duì)外投資和援助環(huán)境保護(hù)指南項(xiàng)目的函,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司,2008-2-27,關(guān)于對(duì)中國(guó)對(duì)外投資和援

5、助環(huán)境保護(hù)指南課題給予支持的函,環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司,商務(wù)部對(duì)外援助司、國(guó)際合作司,環(huán)?？偩终兄行摹h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,2009-4-6,關(guān)于上報(bào)中國(guó)對(duì)外投資和援助的環(huán)境保護(hù)政策研究有關(guān)成果的函,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司,2009-5-13,關(guān)于商請(qǐng)共同制定我國(guó)對(duì)外投資和援助環(huán)境保護(hù)政策的函,環(huán)境保護(hù)部辦公廳,商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)辦公廳,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,7,國(guó)內(nèi)發(fā)布的相關(guān)文件,2005年商務(wù)部于發(fā)布?境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)那么?中有環(huán)境條款,2006年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布條例，敦促中國(guó)投資者在海外“注意環(huán)境資源的保護(hù)和“維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和人民的生計(jì),2007年8

6、月27日林業(yè)局、商務(wù)部發(fā)布了?中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南?,中國(guó)進(jìn)出口銀行于2004年通過了“環(huán)境指引，并于2007年9月得到進(jìn)一步強(qiáng)化,2021 年3 月16 日商務(wù)部出臺(tái)了?境外投資管理方法?和國(guó)別投資指南,2021年3月31日國(guó)家林業(yè)局、商務(wù)部發(fā)布了?中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南?,2021年4月份，商務(wù)部發(fā)布了首批針對(duì)20個(gè)國(guó)家的?對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南?,2021年，商務(wù)部發(fā)布?關(guān)于2021年全國(guó)對(duì)外投資合作工作的指導(dǎo)意見?,2021年，商務(wù)部發(fā)布?對(duì)外投資合作境外平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度?,8,國(guó)際經(jīng)驗(yàn),OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織專門針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資辦企業(yè)制定了環(huán)境

7、保護(hù)指南,大型跨國(guó)企業(yè)普遍建立了較為完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。世界500強(qiáng)企業(yè)幾乎都將環(huán)境保護(hù)融入到開展戰(zhàn)略中,西方大國(guó)和一些國(guó)際組織的對(duì)外援助管理體制較為成熟和穩(wěn)定。建立援外效果評(píng)估機(jī)制,綠色信貸方面，如赤道原那么、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的“金融建議、聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)任的投資原那么、國(guó)際金融公司IFC績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、OECD共同方法等政策或標(biāo)準(zhǔn)，世界上主要大型銀行和大量來自開展中國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)都宣布采用,9,研究成果,“中國(guó)對(duì)外投資和援助的環(huán)境保護(hù)政策研究報(bào)告,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,?關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見?建議稿,出幅員書?中國(guó)對(duì)外投資和援助中的環(huán)境保護(hù)政策?(中文),研

8、究以來，先后在環(huán)保部宣教中心舉辦的培訓(xùn)班上介紹過這方面的材料，也參加了一些研討會(huì)，非洲、拉美、加拉比、東南亞等國(guó)家的官員和專家均認(rèn)為這是好事。,10,主要結(jié)論,中國(guó)對(duì)外投資促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)開展,中國(guó)對(duì)外投資的一些地區(qū)或行業(yè)具有高度的政治和生態(tài)敏感性,中國(guó)政府已在戰(zhàn)略層次上高度重視環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)開展中的重要地位，但是在操作層次上，在對(duì)外投資和援助方面缺乏全面的環(huán)境政策指引,中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)方面不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)，在環(huán)保方面取得了一定的成就，但少數(shù)企業(yè)帶來負(fù)面影響,在投資、援助、信貸中考慮環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主流趨勢(shì)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任成為企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一,11,主

9、要建議,盡快制定和出臺(tái)中國(guó)對(duì)外投資、對(duì)外援助和金融信貸方面的環(huán)境行為指南,密切關(guān)注我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的海外環(huán)境行為,設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金，通過樹立環(huán)境示范工程緩解國(guó)際壓力,結(jié)合境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境管理,加快對(duì)外投資和援助相關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法制和制度建設(shè),促進(jìn)對(duì)外信貸的綠色化，積極推動(dòng)銀行業(yè)制定并執(zhí)行適合的環(huán)境政策。,12,?關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見?建議稿,一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)外投資和援助中環(huán)境管理工作的重要意義,二、加強(qiáng)對(duì)外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導(dǎo)原那么,-政府推動(dòng)，政策引導(dǎo)。,-分類管理，部門協(xié)調(diào),-突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn),-互惠互利，雙贏開展,三、加強(qiáng)我

10、國(guó)對(duì)外投資中企業(yè)的環(huán)境管理工作,四、加強(qiáng)我國(guó)政府對(duì)外援助中的環(huán)境管理工作,13,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,第一章 總那么,第二章 遵守法律法規(guī),第三章 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理,第四章 推進(jìn)企業(yè)綠色信貸,第五章 促進(jìn)社區(qū)共同開展,附件A 相關(guān)國(guó)際公約、協(xié)定和宣言,附件B 中國(guó)已參加的與環(huán)境相關(guān)的主要國(guó)際公約、協(xié)定和宣言,14,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,總那么,-目的：,指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資中的環(huán)境行為,保證中國(guó)對(duì)外投資和援助的順利開展,保證長(zhǎng)期的資源共用、利益共享和永續(xù)開展,-范圍：,中國(guó)對(duì)外投資企業(yè),非約束性的指導(dǎo)文件,-定義：,對(duì)外投資,環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)境規(guī)劃,可持續(xù)

11、開展,15,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,遵守法律法規(guī),-遵守東道國(guó)法律,-遵守中國(guó)簽署的國(guó)際公約,-遵守中國(guó)與東道國(guó)之間的協(xié)定,-東道國(guó)法律缺失時(shí)，參考國(guó)際慣例或中國(guó)國(guó)內(nèi)法,16,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理,-開展戰(zhàn)略,-環(huán)境績(jī)效目標(biāo),-環(huán)境影響評(píng)價(jià),-清潔生產(chǎn),-應(yīng)急預(yù)案,-員工培訓(xùn),-可持續(xù)開展報(bào)告,17,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,推進(jìn)企業(yè)綠色信貸,-嚴(yán)格工程審查,-貸后監(jiān)管,-支持環(huán)保工程,-制定環(huán)境政策,-環(huán)境政策宣傳,18,?中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南?建議稿,促進(jìn)社區(qū)共同開展,-尊重東道國(guó)風(fēng)俗,-信息交流,-支持環(huán)保公益,-促進(jìn)就業(yè),附件A 相關(guān)國(guó)際公約、協(xié)定和宣言,附件B 中國(guó)已參加的與環(huán)境相關(guān)的主要國(guó)際公約、協(xié)定和宣 言,19,謝 謝 ！,20,