中國(guó)房地產(chǎn)歷調(diào)控政策

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1、房地產(chǎn)調(diào)控政策類(lèi)別細(xì)類(lèi)年份標(biāo)題日期調(diào)整部門(mén)內(nèi)容補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)手段貨幣政策方面1993年1993年5月15日中國(guó)人民銀行各檔次定期存款年利率平均提高2.18%;各項(xiàng)貸款利率平均提高0.82%1993年7月11日一年期定期存款利率9.18%上調(diào)到10.98%2004年2004年4月25日提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，由7提高到7.52004年4月27日提高包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在內(nèi)的四大行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)由20%及以上提高到35%及以上央行九年以來(lái)首次加息2004年10月29日一年期存、貸款利率均上調(diào)0.27%上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率

2、下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.58%。央行正式使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿來(lái)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)提高存貸款利率，對(duì)抑制投資需求將起到比較明顯的作用；進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，抑制房地產(chǎn)的投機(jī)性需求，對(duì)房地產(chǎn)泡沫的形成起到一定抑制作用。2005年2005年3月17日提高了住房貸款利率二次加息央行調(diào)整房貸利率，個(gè)人住房貸款利率從從2005年3月17日起再次上調(diào)。是繼2004年10月29日中國(guó)人民銀行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率后不到5個(gè)月，個(gè)人住房貸款利率再次上調(diào)。2006年抑制

3、投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格2006年4月28日金融機(jī)構(gòu)貸款利率上調(diào)0.27%，到5.85%央行全面上調(diào)各檔次貸款利率027 個(gè)百分點(diǎn)，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由612上調(diào)至639。這是央行在加息后短短一年多時(shí)間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。2006年8月19日一年期存、貸款基準(zhǔn)利率均上調(diào)0.27%2007年6次提高存貸款基準(zhǔn)利率，1年期存款基準(zhǔn)利率和1年期貸款基準(zhǔn)利率分別提高至4.14%和7.47%；10次提高存款準(zhǔn)備金率至14.5%，創(chuàng)歷史新高2007年1月15日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由9%調(diào)高至9.5%2007年2月25日上調(diào)存

4、款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由9.5%調(diào)至10%2007年3月18日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27%2007年4月16日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由10%調(diào)至10.5%2007年5月15日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由10.5%調(diào)至11%2007年5月19日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)2007年6月5日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。由11%調(diào)至11.5%2007年7月20日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)。2007年8月15日上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。由11.5%調(diào)至12%2007年8月22日一年期存款基準(zhǔn)利

5、率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)2007年9月15日金融機(jī)構(gòu)一年期存、貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)2007年9月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由12%調(diào)至12.5%2007年10月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由12.5%調(diào)至13%2007年11月26日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由13%調(diào)至13.5%經(jīng)濟(jì)手段貨幣政策方面中國(guó)人民銀行2007年12月21日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27%；貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18%2007年12月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)由13

6、.5%調(diào)至14.5%2008年連續(xù)多次加息和提高存貸款利率2008年1月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由14.5%調(diào)至15%2008年3月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由15%調(diào)至15.5%2008年4月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由15.5%調(diào)至16%2008年5月20日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由16%調(diào)至16.5%2008年6月15日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由16.5%調(diào)至17%2008年6月25日上調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)由17.5%

7、調(diào)至17.5%2008年9月16日下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次貸款基準(zhǔn)利率按照短期多調(diào)、長(zhǎng)期少調(diào)的原則作相應(yīng)調(diào)整；存款基準(zhǔn)利率保持不變。表明央行釋放出放松貨幣政策信號(hào)，有利于減小中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，可將一部分銀行利潤(rùn)從銀行轉(zhuǎn)移至企業(yè)。但不能從根本上解決房企資金短缺問(wèn)題，不會(huì)對(duì)房市有明顯的提振作用。2008年9月25日除工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行暫不下調(diào)外，其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，汶川地震重災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。2008年10月9日下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)

8、。首次下調(diào)所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款利率，并且雙向下調(diào)存貸款利率2008年10月15日下調(diào)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)手段貨幣政策方面2008年10月27日將商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%；同時(shí)，下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào).個(gè)百分點(diǎn)針對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房貸款2008年10月30日一年期存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)2008年11月1日居民首次購(gòu)房最低比例調(diào)整為20%，個(gè)人住房公積金貸款下調(diào)0.27%個(gè)百分點(diǎn)其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、

9、再貼現(xiàn)等利率2008年11月27日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個(gè)百分點(diǎn)2008年12月5日下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。2008年12月23日下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整2008年12月25日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分

10、點(diǎn)2009年1月3日2009年1月3日,四大國(guó)有銀行宣布,只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無(wú)不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶,原則上都可以申請(qǐng)七折優(yōu)惠利率。為樓市回暖蓄積了政策基礎(chǔ)2010年1月21日銀監(jiān)會(huì)主席劉明康2010年將新增信貸7.5萬(wàn)億，銀行業(yè)將合理控制信貸增量，做到有保有控，繼續(xù)擴(kuò)大首套自住型住房等消費(fèi)信貸2010年2月11日央行貨幣報(bào)告2010年廣義貨幣供應(yīng)量將增長(zhǎng)17%2008年連續(xù)多次加息和提高存貸款利率行政手段商品房市場(chǎng)方面2000年統(tǒng)一房屋中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2000年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的通知對(duì)房地產(chǎn)咨詢費(fèi)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估費(fèi)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)費(fèi)

11、的收取額度作了明確規(guī)定。房地產(chǎn)書(shū)面咨詢費(fèi)每份收費(fèi)300元1000元；價(jià)格評(píng)估費(fèi)按照房地產(chǎn)價(jià)格的總額采取差額定率分檔累進(jìn)計(jì)收；房屋租賃代理收費(fèi)均按半月或一月成交租金額標(biāo)準(zhǔn)。房屋代理收費(fèi)，按成交價(jià)格總額0.52.5計(jì)收，獨(dú)家代理的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但不應(yīng)超過(guò)成交價(jià)格的3。2003年2003年6月5日中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知(銀發(fā)2003121號(hào))規(guī)定對(duì)購(gòu)買(mǎi)高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定2003年8月12日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知(18號(hào)令)將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動(dòng)

12、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一2004年2004年9月2日中國(guó)銀監(jiān)會(huì)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)指引規(guī)定建筑商不得為開(kāi)發(fā)商墊資建樓，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)項(xiàng)目自有資金不低于項(xiàng)目總投資的35%，購(gòu)房者的月供房款不得超過(guò)收入的50%，這是繼去年央行121文件后金融監(jiān)管部門(mén)發(fā)出的又一次加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款監(jiān)管的重要信號(hào)。2005年2005年這些政策為后續(xù)的具體措施的出臺(tái)提供了基礎(chǔ)。2005年3月26日國(guó)務(wù)院舊國(guó)八條；國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知政策內(nèi)容：一、高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格；二、切實(shí)負(fù)起穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的責(zé)任：房?jī)r(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制，省政府負(fù)總責(zé)，對(duì)住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，控制不力，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；三、大

13、力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；四、嚴(yán)格控制被動(dòng)性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五、正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六、全面監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行；七、積極貫徹調(diào)控住房供求的各項(xiàng)政策措施；八、認(rèn)真組織對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的督促檢查。2005年4月8日關(guān)于印發(fā)氣象部門(mén)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法的通知 關(guān)于2005年度全國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)問(wèn)題的通知2005年4月27日國(guó)務(wù)院新國(guó)八條：政府提出加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八項(xiàng)措施，把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價(jià)格上升幅度過(guò)大的問(wèn)題作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)突出任務(wù)新“國(guó)八條”：一、強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商

14、品房結(jié)構(gòu)；二、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理；三、加強(qiáng)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的調(diào)控，保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)；四、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求；五、運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別要加大對(duì)房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度；六、加強(qiáng)金融監(jiān)管；七、切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序；八、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)信息披露制度。2005年5月11日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)2006年2006年3月5日政府工作報(bào)告政府工作報(bào)告明確提出，要繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題。表明了中央政府對(duì)今年房地產(chǎn)宏觀

15、調(diào)控的一個(gè)主要政策指向。拉開(kāi)了2006 年房地產(chǎn)調(diào)控序幕2006年5月17日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施（“國(guó)六條”）包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面2006年5月29日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)（2006）37號(hào)）人稱9部委“十五條”，對(duì)“國(guó)六條”進(jìn)一步細(xì)化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70的標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月6日建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知（166號(hào)文件)要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)取得預(yù)售

16、許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開(kāi)始銷(xiāo)售商品房。同時(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2005年2005年這些政策為后續(xù)的具體措施的出臺(tái)提供了基礎(chǔ)。2007年2007年2月25日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控情況的匯報(bào)，曾培炎副總理出席會(huì)議并講話2007年3月5日政府工作報(bào)告開(kāi)始有意淡化房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)民生方面的作用。2007年8月21日中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率的通知規(guī)定從2007年8月22日起，上調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率。五年期以下(含五年)及五年期以上個(gè)人住房公

17、積金貸款利率均上調(diào)0.09個(gè)百分點(diǎn)。2007年9月27日央行、銀監(jiān)會(huì)央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知（號(hào)文）要求各商業(yè)銀行將申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套(含)以上住房的貸款首付款比例下限提高至40%，其房貸利率也至少要在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%，不得低于同檔利率的1.1倍。不得發(fā)放加按揭、不指定用途貸款、循環(huán)貸；嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，項(xiàng)目資本金不達(dá)35%，不得發(fā)放貸款等。其后，包括中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)在內(nèi)的監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)采取了強(qiáng)力的“窗口指導(dǎo)”措施，其中辦理房貸最為嚴(yán)格，甚至有一些銀行一度停放個(gè)人按揭貸款。2007年11月21日國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目的通知（64號(hào)文件）要求各相關(guān)職能部

18、門(mén)強(qiáng)化對(duì)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的管理，維護(hù)建設(shè)秩序，主要是對(duì)不規(guī)范的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，是從源頭嚴(yán)格限制那些高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，但對(duì)于屬于民生的房地產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)家正在大力支持。2007年12月5日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)宣布，年貨幣政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”2007年12月5日左右“加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理專(zhuān)題會(huì)議”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余特別對(duì)“轉(zhuǎn)按揭、加按揭”提出了嚴(yán)厲批評(píng)，“要堅(jiān)決取消轉(zhuǎn)按揭、加按揭貸款，不得發(fā)放無(wú)指定用途、無(wú)真實(shí)交易的轉(zhuǎn)按揭住房貸款”商品房市場(chǎng)方面2007年12月11日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補(bǔ)充通知銀發(fā)2007（452號(hào)文）根據(jù)央行和銀監(jiān)會(huì)的精神

19、，各商業(yè)銀行應(yīng)以家庭為單位執(zhí)行第二套房貸政策，嚴(yán)格個(gè)人住房貸款、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款管理和規(guī)范土地儲(chǔ)備貸款管理。明確了以借款人家庭為單位認(rèn)定房貸次數(shù)，并且規(guī)定“對(duì)于已利用銀行貸款購(gòu)買(mǎi)首套自住房的家庭，如其人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再次向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房貸款的，可比照首套自住住房貸款政策執(zhí)行”，同時(shí)，已利用住房公積金貸款購(gòu)房的家庭，再次向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房貸款時(shí)，也按照前述規(guī)定（359號(hào)文）執(zhí)行。2008年2008年6月6日銀監(jiān)會(huì)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦外匯保證金交易有關(guān)問(wèn)題的通知(銀監(jiān)辦發(fā)2008100號(hào))規(guī)范市場(chǎng)，降低外匯保證金交易風(fēng)險(xiǎn)2008年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院省區(qū)市和中

20、央部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，“要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)”由此預(yù)計(jì)會(huì)有穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策出臺(tái)。2008年8月1日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知國(guó)發(fā)（2008）23號(hào)該通知明確要求出臺(tái)并落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體政策措施，將進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)提高節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色節(jié)能建筑。2008年2月25日建設(shè)部關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(建規(guī)200846號(hào))政府部門(mén)加快了住房建設(shè)計(jì)劃的制定速度，加大了“計(jì)劃”手段在住房市場(chǎng)調(diào)控中的作用。該政策的影響頗為深遠(yuǎn)，并

21、且會(huì)得到人們的持續(xù)關(guān)注。商品房市場(chǎng)方面2009年2009年5月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸政策開(kāi)始“松綁”。2009年6月19日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的通知要求加強(qiáng)信貸管理，切實(shí)防范按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)按揭貸款業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)支持借款人購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的貸款需求，嚴(yán)格遵守第二套房貸的有關(guān)政策不

22、動(dòng)搖2009年12月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議國(guó)四條繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，切實(shí)防范各類(lèi)住房按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)2009年1月10日國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)十一條加保障性住房和普通商品住房有效供給；合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。二套房首付不得低于40%從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售2010年2010年3月7日2010年政府工作報(bào)告*繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程；*繼續(xù)支

23、持居民自住性住房消費(fèi)。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。*物業(yè)稅相關(guān)內(nèi)容未列入政府工作報(bào)告。2010年3月10日國(guó)土部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。*土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%。*嚴(yán)格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過(guò)一年。*建立房地產(chǎn)用地開(kāi)竣

24、工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)，向國(guó)土資源管理部門(mén)書(shū)面申報(bào)，各地應(yīng)對(duì)合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn)。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由。2010年3月18日國(guó)資委央企逐步退出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)政府希望企退市將能限制下一步地王的誕生，能利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。（利好）2010年3月26日銀監(jiān)會(huì)銀行積極做好四項(xiàng)房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控工作配合國(guó)務(wù)院整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，查處房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)貸款用途和貸款使用的管理，防控房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。（利空）2010年4月15日國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知購(gòu)買(mǎi)首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家

25、庭，貸款首付款比例不得低于30%貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍貸款購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平2010年保障性住房建設(shè)方面1998年住房分配貨幣化1998年7月3日國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知(國(guó)發(fā)(1998)23號(hào))自1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。2004年2004年5月13日關(guān)于已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售有關(guān)問(wèn)題的通知2006年2006年7月6日關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見(jiàn)并提出要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任追究制度，地方政府要負(fù)起切實(shí)責(zé)任。20

26、07年2007年3月5日十屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，溫家寶總理發(fā)表講話明確了2007年房地產(chǎn)調(diào)控的總體思路，把解決低收入家庭的住房問(wèn)題放在了突出位置。2007年8月13日國(guó)務(wù)院公布國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200724號(hào)）該文以住房保障措施為主要議題，指出在完善市場(chǎng)房的同時(shí)，將加大保障房的建設(shè)力度，解決好城市低收入家庭住房困難2007年9月30日 國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知（236號(hào)文)是1998年以來(lái)第二次由國(guó)務(wù)院提出關(guān)于我國(guó)住房制度改革(以下簡(jiǎn)稱“房改”)的政策性文件，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)行

27、為，加快解決低收入家庭住房的困難。除了重申“城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占面積，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。著重把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，并作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。2008年2008年3月3日財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。2008年4月份住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃部門(mén)要充分考慮低收入家庭生活和就業(yè)方面的實(shí)際情況

28、，廉租住房項(xiàng)目應(yīng)采取配套建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，盡可能安排在近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和公共交通便利的區(qū)域；建設(shè)單位要對(duì)廉租住房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要依法加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的過(guò)程控制，保證住房建設(shè)的合理工期和造價(jià)，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設(shè)計(jì)單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)廉租住房的建設(shè)特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實(shí)監(jiān)督力量，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中參建各方質(zhì)量行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對(duì)存在違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)成有關(guān)各方及時(shí)改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)嚴(yán)肅查處。經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法2008年1月18日部

29、委辦法明確了經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款的定位、借貸主體資格，規(guī)范了貸款期限、利率管理，嚴(yán)格貸款資金管理要求，做到既明確金融支持政策，又注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)，既注重政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，又為銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新留下空間。就執(zhí)行層面來(lái)看，執(zhí)行的條件，隨著各銀行金融機(jī)構(gòu)制定或完善經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理操作細(xì)則后，政策的效力將會(huì)逐步顯現(xiàn)。此政策為經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)“保駕護(hù)航”，不僅吸引國(guó)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)繼續(xù)駐足此領(lǐng)域，而且將更多私有房企、中小型開(kāi)發(fā)商也納入到保障性住房的開(kāi)發(fā)中來(lái)。2008年12月17日中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定并頒布廉租住房建設(shè)貸款管理辦法（銀發(fā)【2008】355號(hào)）（共18條，自頒布之日起30日后施行

30、）為落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)舉措和國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)精神，支持廉租住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，保障民生。針對(duì)于廉租房的新建、改建貸款，辦法規(guī)定廉租住房建設(shè)貸款利率應(yīng)按中國(guó)人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行。保障性住房建設(shè)方面2008年2009年2009年6月2日住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，以及財(cái)政部2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃進(jìn)一步健全實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租住房制度，并以此為重點(diǎn)加快城市住房保障體系建設(shè)，完善相關(guān)的土地、財(cái)稅和信貸支持政策。2009年10月16日住建部等七部委關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工

31、作的實(shí)施意見(jiàn)“公積金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”2003年（土地市場(chǎng)整頓年）2003年2月18日關(guān)于清理各類(lèi)園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知土地市場(chǎng)治理整頓2003年7月8日；2003年7月30日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的緊急通知、關(guān)于清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知7月31日，國(guó)務(wù)院再次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議。8月8日，國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)土資源部與國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署五部委聯(lián)合組成十個(gè)督查組，對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的土地市場(chǎng)進(jìn)行督查。2003年11月3日關(guān)于加大工作力度，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知提出要通過(guò)治理整頓，使違規(guī)設(shè)立

32、的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度得到全面推行和落實(shí)，土地市場(chǎng)秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。至2003年12月底，全國(guó)共撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)2426個(gè)，整合294個(gè)，基本剎住了開(kāi)發(fā)區(qū)“圈地”之風(fēng)。垂直管理2003年10月14日十屆全國(guó)人大常委會(huì)中共中央十六屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布，逾300字的論述涉及土地問(wèn)題，就在當(dāng)天，田鳳山被宣布免去部黨組書(shū)記職務(wù)。10月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)決定免去田鳳山的國(guó)土資源部部長(zhǎng)職務(wù)。田鳳山因有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，被雙規(guī)。（在規(guī)定的時(shí)間規(guī)定的地點(diǎn)接受調(diào)查）（2007年12月6日在哈爾濱逝世，終年85歲）20

33、03年12月28日國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議我國(guó)國(guó)土資源管理體制將發(fā)生重大變化省以下國(guó)土資源管理部門(mén)將實(shí)行垂直管理。2003年2003年，招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌在全國(guó)全面鋪開(kāi)，甚至在雪域高原的西藏也敲響了拍賣(mài)的第一槌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的土地占有償用地總面積的33%，比2002年一舉高出18個(gè)百分點(diǎn)。2004年（房地產(chǎn)政策年）2004年3月30日國(guó)土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知(即71號(hào)令)要求從即日起就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓情況進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問(wèn)題處理完畢，否則國(guó)家土

34、地管理部門(mén)有權(quán)收回土地，納入國(guó)家土地儲(chǔ)備體系。2004年8月31日因此被業(yè)界稱作大限。2004年4月28日全國(guó)半年之內(nèi)暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批2004年12月2日關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)存量用地情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作的緊急通知2006年2006年7月24日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦發(fā)200650號(hào)）九個(gè)國(guó)家土地督察局派駐地方，全國(guó)?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市的土地審批利用，將納入九大土地督察局嚴(yán)格監(jiān)管之下。2006年8月1日國(guó)土資源局招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范正式施行規(guī)范對(duì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌或協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類(lèi)情

35、形必須納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地，并建立國(guó)有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。2007年2007年1月16日房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知2007年11月1日 國(guó)土資源部 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(39號(hào)令)正式實(shí)施對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓范圍、掛牌出讓截止期限、繳納出讓價(jià)款和發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)等作出明確規(guī)定行政手段2008年打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商長(zhǎng)期以來(lái)靠囤地牟利的模式2008年1月7日國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā)20083號(hào)）通知指出：（1）優(yōu)先開(kāi)發(fā)利

36、用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。（2）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，即土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。通知還要求，2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專(zhuān)題報(bào)告。（3）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。合理安排住宅用地，繼續(xù)停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房

37、的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。2008年全國(guó)“兩會(huì)”（3月3日-3月18日）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海提出：政府首先不要把房地產(chǎn)行業(yè)作為聚寶盆、生財(cái)之道，作為財(cái)政收入的重要來(lái)源。政府一定要堅(jiān)決退出房地產(chǎn)利益鏈，支持發(fā)展基于非營(yíng)利目的設(shè)立的各種開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，支持居民自建活動(dòng)。2008年3月28日在北京舉行“國(guó)土資源部系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話會(huì)議”國(guó)土資源部黨組成員、中紀(jì)委駐國(guó)土資源部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王壽祥指出，要嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。同時(shí)，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格審查新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)用地，堅(jiān)決停止供應(yīng)

38、別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，從嚴(yán)控制新設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。加大保障性住房建設(shè)的土地供應(yīng)，依法依規(guī)有效解決民生工程、新農(nóng)村建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地問(wèn)題。嚴(yán)格控制征地規(guī)模，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，嚴(yán)格禁止“以租代征”使用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)政策。加快實(shí)施征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。深化征地制度改革試點(diǎn)，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地程序，建立征地補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)國(guó)土資源部明確，在今年用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)的用地不能少于住宅用地總量的70%，從土地上為增加廉租住房房源提供了一個(gè)保障。2008

39、年8月28日中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知通知要求嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理，金融機(jī)構(gòu)禁止向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放專(zhuān)門(mén)用于繳交土地出讓價(jià)款的貸款。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款或以此類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類(lèi)貸款（包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù)）2008年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定（農(nóng)村土地管理制度部分）對(duì)存在已久的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題給出了政策依據(jù)，對(duì)于解決我國(guó)城鄉(xiāng)土地矛盾問(wèn)題給出了方向，即對(duì)于現(xiàn)有建設(shè)用地要節(jié)約集約使用，通過(guò)盤(pán)活城市存量土地和農(nóng)村閑置土地增加建設(shè)用地規(guī)模。這一政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將

40、有利于我國(guó)土地資源的合理分配與利用，從客觀上將使更多農(nóng)民擺脫土地束縛走進(jìn)城市，推進(jìn)城市化進(jìn)程。2008年11月9日國(guó)務(wù)院常委會(huì)議國(guó)十條溫總理在部署落實(shí)中央政策的七項(xiàng)工作時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)業(yè)的重要地位，說(shuō)它“是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改善民生具有重要作用”2008年12月21日國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)十三條為拉動(dòng)內(nèi)需，放松房產(chǎn)融資政策2008年12月31日國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院金融三十條加大貨幣供應(yīng)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍發(fā)展稅收政策2001年調(diào)整住房租賃市場(chǎng)稅收政策2001年1月關(guān)于調(diào)整住房租賃市場(chǎng)稅收

41、政策的通知為了配合國(guó)家住房制度改革，支持住房租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)房屋出租的稅費(fèi)進(jìn)行減免。從2001年1月1日起，對(duì)政府定價(jià)出租的住房，暫免征收房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的居民住房，減征營(yíng)業(yè)稅（由5降為3），房產(chǎn)稅（由12降為4），個(gè)人所得稅（由20降為10），使個(gè)人出租房屋總體稅收負(fù)擔(dān)由原來(lái)的17.530降低為7.314.57。消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策2001年4月19日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知關(guān)于對(duì)消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。（1）對(duì)于

42、1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征營(yíng)業(yè)稅、契稅；（2）對(duì)于1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫(xiě)字樓在2001年1月1日至2002年12月31日期間銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅、契稅；同時(shí)對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)在1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫(xiě)字樓、住房（不含別墅、度假村等高消費(fèi)性的空置商品房），不予免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)。2003年2003年10月份國(guó)家稅務(wù)總局中共十六屆三中全會(huì)上中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議首次提及所謂物業(yè)稅（“財(cái)產(chǎn)稅”或“地產(chǎn)稅”）主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其所有者或承租人每年都繳付一定稅款，稅額隨房產(chǎn)的

43、升值而提高2004年2004年7月底物業(yè)服務(wù)收費(fèi)從04年10月1日起明碼標(biāo)價(jià)2005年2005年5月18日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知 5月27日先稅后證，各地要公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，普通住房的平均交易價(jià)格，每半年公布一次。2005年6月1日以后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年（含2年）的符合當(dāng)?shù)仄胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對(duì)外銷(xiāo)售，應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價(jià)格等證明材料及地方稅務(wù)部門(mén)要求的其他材料，向地方稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)。符合規(guī)定條件的，免征營(yíng)業(yè)稅，不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)

44、人購(gòu)買(mǎi)的非普通住房超過(guò)2年（含2年）對(duì)外銷(xiāo)售的，在向地方稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)按售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋價(jià)款后的差額繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，需提供購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)取得的稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。5月30日 2005年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅。2001年2005年5月27日關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知的通知2005年第二季度討論物業(yè)稅開(kāi)征相關(guān)問(wèn)題2005年9月22日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收分析工作的通知2005年10月7日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問(wèn)題的通知2005年10月20日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收政

45、策執(zhí)行中幾個(gè)具體問(wèn)題的通知2006年2006年5月31日關(guān)于加強(qiáng)住房營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)稅發(fā)74號(hào)文件）對(duì)“國(guó)六條”中二手房營(yíng)業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問(wèn)題予以明確。要求各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個(gè)人住房營(yíng)業(yè)稅稅收政策。2006 年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的住房對(duì)外銷(xiāo)售全額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅的手續(xù)。2006年9月14日關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)交易個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)稅收管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)稅發(fā)2006 144號(hào)）加強(qiáng)無(wú)償贈(zèng)與行為、受贈(zèng)房屋銷(xiāo)售、贈(zèng)與行為后續(xù)管理的稅收征管，是國(guó)家對(duì)二手房行業(yè)漏洞的補(bǔ)充

46、，顯示了國(guó)家規(guī)范二手房行業(yè)的決心。2006年10月份物業(yè)稅開(kāi)始模擬（空轉(zhuǎn)）評(píng)稅試點(diǎn)第一批試點(diǎn)省市圈定北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶2006年7月26日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知（108號(hào)文）宣布從8月1日起，各地稅局將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅稅收政策國(guó)家稅務(wù)總局2005年 5月27日先稅后證，各地要公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，普通住房的平均交易價(jià)格，每半年公布一次。2005年6月1日以后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年（含2年）的符合當(dāng)?shù)仄胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對(duì)外銷(xiāo)售，應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價(jià)格等證明材料及地方稅務(wù)部門(mén)要求的其

47、他材料，向地方稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)。符合規(guī)定條件的，免征營(yíng)業(yè)稅，不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的非普通住房超過(guò)2年（含2年）對(duì)外銷(xiāo)售的，在向地方稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)按售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋價(jià)款后的差額繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，需提供購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)取得的稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。5月30日 2005年6月1日后，個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足2年的住房對(duì)外銷(xiāo)售的，應(yīng)全額征收營(yíng)業(yè)稅。2007年2007年1月16日晚中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例根據(jù)條例及有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及附著物（即轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)）并取得收入的單位

48、和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納土地增值稅，稅率為30%-60%不等。2007年1月25日2007年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)將“研究物業(yè)稅方案”列入是年工作范圍。2007年兩會(huì)期間提交十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案，也提及“研究開(kāi)征物業(yè)稅的實(shí)施方案”2007年10月份國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部批準(zhǔn)安徽、河南、福建、天津?yàn)榈诙圏c(diǎn)省市。至此，已有10省市物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行2008年2008年11月1日 財(cái)政部網(wǎng)站對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地稅收

49、管理工作的通知2008年1月23日國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部國(guó)土資源部合理確定清查范圍，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、占地面積大和用地情況不清楚的單位列為重點(diǎn)；對(duì)新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的占地情況要進(jìn)行全面清查。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”的政策，沒(méi)有財(cái)稅部門(mén)發(fā)放的契稅和土地增值稅完稅憑證或免稅憑證，國(guó)土資源部門(mén)一律不得辦理土地登記手續(xù)。各地要在2008年3月31日前制定下發(fā)本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知的具體辦法，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和國(guó)土資源部。全面清查土地稅收繳納情況；嚴(yán)格落實(shí)“先稅后征的政策”；沒(méi)有財(cái)稅部門(mén)的完稅憑證，土地部門(mén)不得辦理土地登記。2008年2月26日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局耕地

50、占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則(財(cái)政部令第49號(hào))將有效發(fā)揮稅收法規(guī)的調(diào)控職能，提高企業(yè)占用耕地的成本，有效遏制企業(yè)亂占耕地的行為。促使土地向集約型管理轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)耕地。國(guó)家稅務(wù)總局2008年2月27日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外企原有若干稅收優(yōu)惠政策取消后有關(guān)事項(xiàng)處理的通知(國(guó)稅發(fā)200823號(hào))根據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知(國(guó)發(fā)200739號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)原執(zhí)行的若干稅收優(yōu)惠政策取消后的稅務(wù)處理問(wèn)題通知如下2008年4月7日國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅預(yù)繳問(wèn)題

51、的通知(國(guó)稅函2008299號(hào))政策本身不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)公司的利潤(rùn)和現(xiàn)金流出總額產(chǎn)生影響，但是現(xiàn)金流出時(shí)間的可能會(huì)產(chǎn)生一定的差異。2008年10月9日部委關(guān)于儲(chǔ)蓄存款利息所得有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知財(cái)稅2008132號(hào)有利于增加個(gè)人存款收益，體現(xiàn)國(guó)家讓利于民的執(zhí)政理念，和維護(hù)金融穩(wěn)決心和信心2009年2009年5月21日國(guó)家稅務(wù)總局土地增值稅清算管理規(guī)程對(duì)土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問(wèn)題做出具體規(guī)定2009年5月25日發(fā)改委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)研究開(kāi)征物業(yè)稅2009年12月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施將個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)

52、限由2年恢復(fù)到5年,遏制炒房現(xiàn)象2009年12月23日財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策的通知除了年限變化外，值得關(guān)注的有兩點(diǎn)：第一，普通住宅交易受到稅收優(yōu)惠；第二，通知規(guī)定：“為維護(hù)正常的財(cái)稅秩序，各地要嚴(yán)格清理與房地產(chǎn)有關(guān)的越權(quán)減免稅，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題，要立即予以糾正?！毕拗仆赓Y方面2006年2006年7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他5部委關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)（171號(hào)文件），“外資限炒令”加強(qiáng)了對(duì)外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房的管理。2007年2007年6月11日商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知進(jìn)一步

53、遏制外資在中國(guó)內(nèi)地的炒房行為2007年12月1日發(fā)改委和商務(wù)部外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）將房地產(chǎn)行業(yè)的投資行為全部列入“限制”行列2008年2008年1月1日發(fā)改委和商務(wù)部開(kāi)始實(shí)施外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄根據(jù)新版目錄，土地成片開(kāi)發(fā)；高檔賓館、別墅、高檔寫(xiě)字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。2008年8月6日商務(wù)部關(guān)于做好外商投資房地產(chǎn)業(yè)備案工作的通知備案權(quán)限下放，表面上看似乎是有所松動(dòng)，但實(shí)際參與核對(duì)部門(mén)反而增加。因此對(duì)于外商來(lái)說(shuō)，審核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格；對(duì)于各個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)外商投資房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，顯得更

54、為靈活。2008年7月8日國(guó)家發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理的通知發(fā)改外資20081773號(hào)這些措施將加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管，對(duì)國(guó)際熱錢(qián)的涌入起到一定抑制作用。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)而言，外商投資項(xiàng)目只能由國(guó)家和省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)，外商可操作空間大幅縮小，外資進(jìn)入中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的困難將有所加大。2008年8月5日國(guó)務(wù)院中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院令第532號(hào)修改后的條例更加便利了貿(mào)易投資活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)短期跨境資本的有效監(jiān)管。遏制投機(jī)方面2008年2008年3月20日中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行部表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)通

55、過(guò)IPO或借殼上市等方式，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。但對(duì)募集資金用于囤積土地、房源，或用于購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)用地等的IPO，將不予核準(zhǔn)。2008年8月15日央行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知銀發(fā)2008214號(hào)該通知旨在為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知精神，充分利用和發(fā)揮金融在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的積極作用，使得從緊貨幣政策的態(tài)勢(shì)將持續(xù)，房地產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面2007-2008 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在中國(guó)發(fā)展高層論壇表示短期政策要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持貨幣和信貸的合理增長(zhǎng)限制外資方面2007年要調(diào)整理順務(wù)工和務(wù)

56、農(nóng)收入的比價(jià)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，防止務(wù)工收入的過(guò)快上漲，降低勞動(dòng)力成本所推動(dòng)的通脹壓力要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品出口，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給要積極開(kāi)展多邊貿(mào)易，進(jìn)一步開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，保持出口的較快增長(zhǎng)和進(jìn)出口的基本平衡要著力穩(wěn)定股市和樓市，促進(jìn)股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展處理好三大關(guān)系一是處理好控制通貨膨脹和保持經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭增長(zhǎng)之間的關(guān)系二是處理好擴(kuò)大內(nèi)需與保持外需的合理增長(zhǎng)之間的關(guān)系三是處理好保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與虛擬經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定之間的關(guān)系法律手段土地規(guī)范方面2002年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定2002年5月9日

57、國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定(11號(hào)文件)文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式進(jìn)行公開(kāi)交易。11號(hào)令的頒布，被業(yè)界稱為新一輪土地革命的開(kāi)始。土地市場(chǎng)開(kāi)始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽(yáng)光操作”的“乾坤大挪移”。2007年2007年11月19日國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行 國(guó)土資發(fā)2007 277 號(hào)土地儲(chǔ)備管理辦法應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面2007-2008 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在中國(guó)發(fā)展高層論壇表示短期政策2008年2008年1月31日 國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地

58、控制指標(biāo)的通知(國(guó)土資發(fā)200824號(hào))嚴(yán)格執(zhí)行控制指標(biāo)與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)；編制工業(yè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同時(shí)，必須明確約定土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。2008年2008年2月1日開(kāi)始實(shí)施土地登記辦法2008年2月7日國(guó)務(wù)院土地調(diào)查條例 (國(guó)務(wù)院令第518號(hào))土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。2008年2月20日 國(guó)土資源部關(guān)于應(yīng)用遙感技術(shù)開(kāi)展第八次土地執(zhí)法檢查的通知(國(guó)土資發(fā)200833號(hào))加大土地執(zhí)法檢查力度，減少執(zhí)法檢查中人為因素干擾。2008年3月11日 國(guó)土資源部關(guān)于做好2008年第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的通知

59、(國(guó)土調(diào)查發(fā)20081號(hào))落實(shí)第二次土地調(diào)查保障措施；加快推進(jìn)土地調(diào)查工作；確保土地調(diào)查成果質(zhì)量；深入開(kāi)展督促檢查。各地于2008年5月底之前，將第二次土地調(diào)查工作檢查結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2008年4月29日 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)2008年國(guó)家土地督察重點(diǎn)工作安排的通知今后將加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，加強(qiáng)批后監(jiān)管和對(duì)閑置土地的處理工作。2008年5月9日國(guó)土資源部國(guó)土資源部關(guān)于認(rèn)真做好2007年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作的通知(國(guó)土資發(fā)200890號(hào))是進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要措施，同時(shí)也為研究落實(shí)耕地保護(hù)共同

60、責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制創(chuàng)造了有利條件2008年6月26日 國(guó)土資源部國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知國(guó)土資電發(fā)（2008）85 號(hào)糾正少數(shù)地區(qū)存在補(bǔ)充耕地不落實(shí)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。2008年7月7日國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知國(guó)土資發(fā)2008145號(hào)該項(xiàng)工作是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用情況的一次摸底調(diào)查，將使各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理工作得以規(guī)范化，并將促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)在以后的土地管理中更加節(jié)約集約用地。2008年7月8日國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知國(guó)土資發(fā)2008146號(hào)這些措施有望加快宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證工作，從而推動(dòng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體

61、建設(shè)用地整理工作，并大大限制小產(chǎn)權(quán)房的生存空間。2008年7月16日監(jiān)察部 國(guó)土資源部財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 審計(jì)署關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作的通知監(jiān)發(fā)20086號(hào)該通知將在加強(qiáng)土地調(diào)控，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題方面發(fā)揮作用，并推動(dòng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的規(guī)范化建設(shè)。2008年7月24日國(guó)土資源部辦公廳國(guó)家土地督察條例（征求意見(jiàn)稿）使土地督察有了明確的法律依據(jù)，實(shí)施土地督察制度后將對(duì)土地違法案件產(chǎn)生巨大的震懾作用2008年8月1日國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知國(guó)辦發(fā)（2008106號(hào)該通知將加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)向節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)

62、的方向發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供更多的省地節(jié)能環(huán)保型住宅。2008年8月29日國(guó)土資源部耕地保護(hù)司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知國(guó)土資發(fā) 2008 176 號(hào)有利于地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)加強(qiáng)土地整理，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)守耕地紅線。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中。2009年2009年5月15日 國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知各地要加快編制、修編2010至2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，分類(lèi)確定城市廉租住房建設(shè)，林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等3類(lèi)保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，并落實(shí)到具體地塊土地規(guī)范方面2

63、009年8月21日 國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，要求地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊囤地行為2009年12月17日財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知將開(kāi)發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部?jī)r(jià)款的期限原則上不超過(guò)一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行百分之二十至三十的首付政策2010年2010年3月15日兩會(huì)住房保障法列入國(guó)務(wù)院今

64、年的立法計(jì)劃監(jiān)督與約束地方政府在保障性住房任務(wù)完成方面。城鄉(xiāng)居民住房保障作為各級(jí)政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)計(jì)劃的制定、執(zhí)行和考核情況承擔(dān)法律責(zé)任2010年3月22日 國(guó)土資源部國(guó)土部會(huì)議在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒(méi)有編制公布前,各地不得出讓住房用地。在房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的一線城市和部分二三線城市試點(diǎn)推廣“綜合評(píng)標(biāo)”、“一限多競(jìng)”等招拍掛制度完善改革措施。住房市場(chǎng)規(guī)范方面2000年商品房買(mǎi)賣(mài)合同印發(fā)新示范文本2000年建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局新版商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)過(guò)去的商品房購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本進(jìn)行了修訂完善，并更名為商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本。新

65、版商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本將于2001年在全國(guó)范圍內(nèi)參考使用。房產(chǎn)測(cè)量推行國(guó)家規(guī)范我國(guó)第一個(gè)房產(chǎn)測(cè)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范正式實(shí)施規(guī)范推行預(yù)售面積的核準(zhǔn)制度，即開(kāi)發(fā)商在預(yù)售商品房面積之前，必須先到房地產(chǎn)管理部門(mén)取得公用面積分?jǐn)傓k法審核確認(rèn)，并到測(cè)繪部門(mén)進(jìn)行預(yù)售面積測(cè)算后，再辦理預(yù)售許可證進(jìn)行預(yù)售，以減少預(yù)售面積和實(shí)測(cè)面積的誤差。法律手段2009年2003年2003年6月份物業(yè)管理?xiàng)l例提出物業(yè)服務(wù)收費(fèi)從04年10月1日起實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。2004年2004年5月13日建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法辦法明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的面積將嚴(yán)格控制以中小套型為主，中套面積在8

66、0平方米左右，小套面積在60平方米左右。住房?jī)r(jià)格以保本微利為原則，真正讓廣大中低收入群眾受益。2004年7月底國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定提出物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)定自2004年10月1日起施行。規(guī)定明確物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。2005年2005年10月12日房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法 2007年2007年3月16日物權(quán)法在本年兩會(huì)得以通過(guò)物權(quán)法的核心就是確定財(cái)產(chǎn)(主要是土地和物業(yè))所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，規(guī)定70年后自動(dòng)續(xù)期。2007年10月30日廉租住房保障資金管理辦法2007年11月30日經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法2007年12月1日建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和統(tǒng)計(jì)局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布開(kāi)始正式實(shí)施廉租住房保障辦法對(duì)廉租住房制度建設(shè)中群眾和地方政府普遍關(guān)心的問(wèn)題作出了明確的規(guī)定住房市場(chǎng)規(guī)范方面2008年2008年1月30日中華人民共和國(guó)建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)意見(jiàn)將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持社