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1、《重大動物疫情應急條例》要點解讀
一、《重大動物疫情應急條例》出臺背景及時間
2004年，禽流感疫情在全球爆發(fā)。進入2005年，全球禽流感疫情不斷發(fā)展。截至2005年11月，已有25個國家和地區(qū)發(fā)生禽流感疫情，我國已有9個?。▍^(qū)）先后發(fā)生了21起疫情，造成了巨大的經(jīng)濟損失。當時的國家領導人，胡錦濤總書記、溫家寶總理、吳儀副總理、回良玉副總理等領導同志對防控高致病性禽流感都多次作出重要指示和批示。鑒于當時非常嚴峻的疫情形勢，遵照2005年11月8日，原國務院總理溫家寶在遼寧考察禽流感防控工作的指示精神，國務院法制辦和農(nóng)業(yè)部起草了《重大動物疫情應急條例》。2005年11月16日國務院第113次
2、常務會議通過，2005年11月18日起施行，共6章、49條。
二、制定《重大動物疫情應急條例》的意義
《重大動物疫情應急條例》是在新的動物防疫形勢和新的防疫指導思想下制定的，既是對《動物防疫法》的補充和完善，也為今后深入開展動物防疫工作提供了法律依據(jù)，是防控禽流感疫情的一項重大舉措。特別是在當時防控禽流感的關鍵時刻,《條例》的制定和公布,提高了應對突發(fā)重大動物疫情的能力,堅定了打好這場防控戰(zhàn)役的信心。對于依法加大禽流感防控力度,維護正常社會秩序,保障畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
三、《條例》確立的主要制度
1、重大動物疫情的應急準備制度?！稐l例》規(guī)定了三項：應急預案制定制度，建立物資儲
3、備制度，建立應急預備隊制度。
2、重大動物疫情的監(jiān)測、報告和公布制度。《條例》規(guī)定了五項：監(jiān)測網(wǎng)絡和預防控制體系制度，重大動物疫情監(jiān)測制度，重大動物疫情報告制度，重大動物疫情的確認程序、權限和公布制度，重大動物疫情通報制度。
3、重大動物疫情的應急處理制度。《條例》規(guī)定了四項：建立應急指揮系統(tǒng)制度，應急預案的啟動制度，基層組織的群防群控制度，有關單位和個人的配合制度。
此外，《條例》對違反本條例的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，特別是對不履行應急處理職責的地方人民政府、獸醫(yī)主管部門及其所屬的動物防疫監(jiān)督機構以及其他有關部門的主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員規(guī)定了行政處分，并明確規(guī)定
4、構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四、重大動物疫情的公布
1、重大動物疫情的定義：重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情（第二條）。
2、重大動物疫情的權威發(fā)布單位：重大動物疫情由國務院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準確公布；其他任何單位和個人不得公布。有關單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。這樣規(guī)定，從程序上保證了疫情公布的及時性和準確性（第二十條、第二十四條）。
五、動物疫情
5、報告時限
按條例第十六條規(guī)定，有關單位和個人，即從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應當立即向所在地的縣(市)動物防疫監(jiān)督機構報告。
從縣級接到報告后8小時內(nèi)逐級報送至國務院。
8小時分配：
——縣(市)動物防疫監(jiān)督機構接到有關單位和個人的報告后，應當立即趕赴現(xiàn)場，對疫情初步認定，在2小時內(nèi)將情況逐級上報。
——省級動物防疫監(jiān)督機構應當在接到報告后1小時內(nèi)，向本級農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部所屬的動物防疫監(jiān)督機構報告。
——省級農(nóng)業(yè)廳應當在接到報告后1小時內(nèi)報本級人民政府和農(nóng)業(yè)部。
——省級政府和農(nóng)業(yè)部應當
6、在4小時內(nèi)向國務院報告。
六、重大動物疫情的應急處理
一是設立應急指揮系統(tǒng)。第二十六條規(guī)定：重大動物疫情發(fā)生后，國務院和地方人民政府設立的重大動物疫情應急指揮部統(tǒng)一領導、指揮應急工作。
二是明確應急預案的啟動機制。第二十七條規(guī)定：重大動物疫情發(fā)生后，由獸醫(yī)主管部門提出建議，本級人民政府決定啟動應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)實行封鎖。
三是應急處理實行分級管理。第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定了應急處理實行分級管理。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，國家將重大動物疫情分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。
七、地方人民政府和有關部門在
7、重大動物疫情應急處理中的職責
1、農(nóng)牧部門職責：一是立即劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，并開展疫源調(diào)查工作；二是向本級人民政府提出啟動重大動物疫情應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)實行封鎖的建議；三是應當及時提出疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，加強疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤工作，對染疫和疑似染疫動物及其同群動物和其他易感染動物的撲殺、銷毀進行技術指導，并組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。（第二十七條、第三十五條）。
2、地方人民政府職責。一是地方人民政府接到獸醫(yī)主管部門的建議后，必須立即對啟動重大動物疫情應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)實行封鎖的建議進行決策，并作出決定。（第二十
8、七條）。二是縣級以上人民政府應當將重大動物疫情確認、疫區(qū)封鎖、撲殺及其補償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應急物資儲備等應急經(jīng)費列入本級財政預算（第四十一條）。
3、縣級以上人民政府有關部門職責。有關部門主要包括公安、財政、交通、商務、衛(wèi)生、商檢、工商、林業(yè)、食藥監(jiān)等部門，這些部門也是應急指揮部成員單位。這些部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好重大動物疫情應急所需的物資緊急調(diào)度和運輸、應急經(jīng)費安排、疫區(qū)群眾救濟、人的疫病防治、肉食品供應、動物及其產(chǎn)品市場監(jiān)管和社會治安維護等工作。
另外第三十九條中規(guī)定，政府及其有關部門對參加重大動物疫情應急處理的人員，應當采取必要的衛(wèi)生防護和技術指導等
9、措施。
拒絕阻礙疫情監(jiān)測或知情不報最低受罰2000元
條例第四十六條規(guī)定，拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機構進行重大動物疫情監(jiān)測，或者發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡，不向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構報告的，由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，并處2000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
擅自采集重大動物疫病病料，或者在重大動物疫病病原分離時不遵守國家有關生物安全管理規(guī)定的，條例規(guī)定由動物防疫監(jiān)督機構給予警告，并處5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
瞞報謊報遲報重大動物疫情等6類行為將受到嚴懲
條例第五章對違反本條例的行為規(guī)定了嚴格的法律責任，特別
10、是對一些不履行應急處理職責的政府部門及相關機構的責任人，有以下6類行為之一的，將給予記大過、降級、撤職、開除的行政處分，并明確規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。6類行為包括：
不履行疫情報告職責，瞞報、謊報、遲報或者授意他人瞞報、謊報、遲報，阻礙他人報告重大動物疫情的；
在重大動物疫情報告期間，不采取臨時隔離控制措施，導致動物疫情擴散的；
不及時劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)，不及時向本級人民政府提出應急處理建議，或者不按照規(guī)定對疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)采取預防、控制、撲滅措施的；
不向本級人民政府提出啟動應急指揮系統(tǒng)、應急預案和對疫區(qū)的封鎖建議的；
對動物撲殺、銷毀不進行技術指導或者指導不力，或者不組織實施檢驗檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種的；
其他不履行本條例規(guī)定的職責，導致動物疫病傳播、流行，或者對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公眾身體健康與生命安全造成嚴重危害的。
任何單位和個人有權檢舉控告
條例第八條規(guī)定，對不履行或者不按照規(guī)定履行重大動物疫情應急處理職責的行為，任何單位和個人有權檢舉控告。
重點動物疫情應急條例要點解讀
