國民政府幣制改革

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1、國民政府幣制改革 廢兩改元 1933年3月10日，中國幣制開始廢用銀兩，改用銀元。銀兩是中國歷來通行的貨幣單位。近代，銀元廣泛流通，形成銀兩銀元并行流通的局面。1917年雖有倡廢兩改元之議，迄未實現(xiàn)。3月10日，國民政府財政部發(fā)布《廢兩改元令》，規(guī)定所有公私款項收付、契約票據(jù)及一切交易、一律改用銀幣，不得再用銀兩。原定以銀兩收付者，在上海應(yīng)以銀兩7錢1分5厘折合銀幣1元的標(biāo)準(zhǔn)以銀幣收付。上海以外應(yīng)按4月5日申匯行市，先行折合規(guī)元，再以規(guī)元7錢1分5厘折合銀幣1元的標(biāo)準(zhǔn)收付。持有銀兩者，可由中央造幣廠代鑄銀幣，或在中央、中國、交通3銀行兌換銀幣。 起因：鴉片戰(zhàn)爭以后，中國經(jīng)濟卷入世界商品

2、經(jīng)濟的漩渦，落后的貨幣制度與商品經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的矛盾更加突出。一方面, 戰(zhàn)爭賠款需支付白銀。大量白銀外流造成國內(nèi)通貨緊縮, 人民負(fù)擔(dān)加重, 另方面, 對外貿(mào)易計以黃金, 國家稅收計以白銀, 民間買賣計以銅錢, 反復(fù)折合造成甚大虧損, 引起商人不滿。 辛亥革命后, 民國政府設(shè)立幣制委員會繼續(xù)討論幣制改革問題。1 9 1 4年2 月, 國務(wù)會議頒布《國幣條例》, 決定廢除銀兩, 發(fā)行新銀元。新銀元正面為袁世凱像, 俗稱“ 袁大頭” 。其輔幣采取十進制, 有銀鑲銅三種, 可以自由鑄造。由于《國幣條例》規(guī)定的輔幣成色比本位貨幣低, 于是承包商便大量鑄造, 使銀元與輔幣的兌換率發(fā)生混亂。再加上各地銀元

3、名目繁多, 成色重量各異, 一些不法商人便爭相熔化成色較好的銀元從中取利, 遂使劣值銀元大量充斥市面。商人和市民為免受其害, 在商業(yè)活動中仍以銀元含銀量為計算標(biāo)度, 于是出現(xiàn)實際支付使用銀元, 交易結(jié)算仍使用銀兩的“兩元共存”現(xiàn)象, 越發(fā)引起金融混亂。 之后二十世紀(jì)二十年代后期的全球性金融危機爆發(fā)，美國也受沖擊而發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹。1933年新當(dāng)選的羅斯?？偨y(tǒng)決定采取美元貶值的手段來保護美國利益，并計劃以“金三銀一”的比例，用13億美元向世界收購金銀，作為國庫儲備，于是引起世界銀價上漲，而銀本位制根深蒂固的中國首當(dāng)其沖。當(dāng)時，將白銀運到美國可獲20%的利潤，于是在華的商行大量套購白銀出口。南京

4、政府為了應(yīng)對白銀外流，立即通過增收白銀出口稅7%的提案，但所增加的稅率仍趕不上世界銀價上漲的幅度，不久又公布“廢兩改元”法，即取消銀兩作為通貨流通，一律以銀元作為流通貨幣。 措施：1 9 3 2年7 月7 日, 國民黨政府財政部長宋子文在上海召集銀錢業(yè)代表談話, 說明廢兩改元的原則: ( 1 ) 完全采用銀元制度以統(tǒng)一幣制, ( 2 ) 舊幣仍準(zhǔn)使用, ( 3 ) 每元法價決定后即開始決定新幣幣值。 并初步擬定出實施廢兩改元的具體辦法:( 1 ) 新銀元成色減低為銀8 % , 銅12 % ,總重量為2 6.6 9 7 1 公分, 含純銀2 3.4 9 3 4 4 8 公分, 計合上海規(guī)元0

5、.6 9 9 2 3 0 5 兩, ( 2 ) 兩元之間的換算率為每元含銀0.7 1 5兩, ( 3 )新銀元的推行應(yīng)有運輸及兌換自由, 并建立相應(yīng)的保證措施。 1 9 3 3年3 月1 。日, 國民黨政府財政部發(fā)布《廢兩改元令》, 決定“ 為準(zhǔn)備廢兩, 先從上海實施, 特規(guī)定上海市面, 通用銀兩與銀本位幣1 元, 或舊有l(wèi) 元銀幣之合原定重量成色者, 以規(guī)元7 錢l 分5 厘合銀幣1 元為一定之換算率, 并自本年3 月1 0 日起施行”。3 月8 日, 又頒布《銀本位幣鑄造條例》, 規(guī)定新銀元重量成色及型式, 宣布新銀元鑄造權(quán)專屬中央造幣廠, 規(guī)定“ 凡公私款項及一切交易及銀本位幣接受,

6、其用數(shù)每次均無限制”。 作用和影響：第一, 廢兩改元徹底結(jié)束了中國封閉落后的稱量貨幣制度, 是近代金融改革的重大突破。中國行使的銀兩, 原是落后的稱量貨幣。銀兩不僅有實銀和虛銀之分, 在重量成色上各地也有較大差別。由子使用時需要經(jīng)過反復(fù)稱量或改鑄, 客觀限制了貨幣流通和商品經(jīng)濟發(fā)展。廢兩改元適應(yīng)近代商品經(jīng)濟日益發(fā)展的規(guī)律, 是具有積極意義的貨幣改革。 第二、廢兩改元在一定意義上起了統(tǒng)一幣制的作用, 為深入進行貨幣改革創(chuàng)造了條件。廢兩改元以前, 中國的貨幣極為混亂。幣制隨地而異各有不同。中央和各省政府甚至私人機關(guān)都可以發(fā)行貨幣。市面上各種不同的銀銅鑄幣和形形色色的貶值紙幣同時流通。新銀元的統(tǒng)

7、一銀幣之能力與信譽的建立, 打破了各地貨幣互不相屬的狀況, 成為幣制改革的新起點。 第三、廢兩改元沖擊了狹隘的地方經(jīng)濟觀念, 推動了當(dāng)時經(jīng)濟的發(fā)展。民國建立后, 中國經(jīng)濟一直處于分裂狀態(tài)。軍閥擁兵割據(jù)破壞了統(tǒng)一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu), 而貨幣自鑄發(fā)行則進一步助長了分裂趨勢。在這種局面下,人們很難形成整休經(jīng)濟觀念。所以, 北洋政府時期開發(fā)的全國性建設(shè)項目很少。實行廢兩改元后, 舉國建立起統(tǒng)一的貨幣制度, 從而使人們的整休經(jīng)濟觀念得到提高。國民黨政府趁機加強對經(jīng)濟的控制, 開始打破劃疆而治的地方經(jīng)濟體系, 促進了全國經(jīng)濟統(tǒng)一發(fā)展。 但是必須指出, 廢兩改元并沒有解決中國貨幣半殖民地化的根本問題。廢兩改元后

8、, 中國貨幣采取銀本位制仍存在嚴(yán)重弊端。中國不是產(chǎn)銀國而是用銀國, 世界銀價漲落對中國貨幣影響極大。中國的貨幣權(quán)仍被帝國主義控制。30 年代初期, 各主要資本主義國家為擺脫經(jīng)濟危機紛紛脫禽金本位,進行外匯管理, 并通過大幅度貶值以增加出口競爭力。中國貨幣縛于銀本位之上. 銀根有限不能通過大規(guī)模貶值的方式扭轉(zhuǎn)外貿(mào)嚴(yán)重逆差局面, 經(jīng)濟受到猛烈沖擊。 法幣改革 法幣政策是國民黨政府廢止銀本位制、采行紙幣制的一次幣制改革。該政策實行于1935年11月4日，主要內(nèi)容是：以中央、中國、交通三銀行（后加中國農(nóng)民銀行）所發(fā)行的紙幣為法幣；禁止白銀流通，并將白銀收歸國有，移存國外，作為外匯準(zhǔn)備金；規(guī)定匯價

9、為法幣一元等于英幣1先令2.5便士，并由三銀行無限制買賣外匯。由于最初英國推動施行，改革使中國成為英鎊集團的附庸。法幣政策雖有其積極意義，但總的來說它是一次失敗的改革。 三十年代的中國，貨幣制度極為混亂，貨幣多種多樣，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。國民黨政府在內(nèi)外交困下為了自己的利益，被迫改革，于1935年11月公布了法幣改革令。 實施措施和影響 第一，放棄銀本位，實現(xiàn)管理通貨制貨幣改革令規(guī)定，中、中、交、農(nóng)四行的鈔票為法幣，完糧納稅及一切公私款項的收付只能使用法幣，不能使用銀幣。這就把白銀從長期占據(jù)本位幣的寶座上拉了下來，降格為一般商品了，從而割斷了中國貨幣與白銀的直接聯(lián)系。這樣，世界銀價的

10、漲落就再也不會影響中國貨幣制度的穩(wěn)定了。這對中國經(jīng)濟的發(fā)展是一個極為有利的條件。同時，它對商品經(jīng)濟的發(fā)展和國民經(jīng)濟進步都起到便利和促進作用。 第二，發(fā)行集中，貨幣趨于統(tǒng)一國民政府規(guī)定以中、中、交、農(nóng)四行的鈔票為法幣，其它銀行發(fā)行的鈔票限期兌換中央銀行鈔票。這就使貨幣發(fā)行權(quán)相對集中，貨幣趨向統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計法幣改革前，除中、中、交、農(nóng)四行外，全國有發(fā)行權(quán)的銀行和銀行機構(gòu)共三十家，發(fā)行額達三億元。至于地方銀行發(fā)行的鈔票和各種工廠、商店、錢莊或其它非金融機構(gòu)所發(fā)行的私票，更是混亂已極。 第三，白銀收歸國有，實行“匯兌本位”制布告規(guī)定：銀錢行號商店及其它公私機關(guān)個人，均不得保留銀幣、金銀。經(jīng)限期兌換法

11、幣。這實際上是以國家法律強制手段將全國白銀收歸國有。這樣國民黨政府的財力大大增強了。國民黨政府將搜刮到的這些白銀運往英美換取外匯，作為法幣的準(zhǔn)備金。這就穩(wěn)定了法幣值，并增強了它在國際金融市場上的活動能量。法幣對內(nèi)是不能兌現(xiàn)的紙幣，沒有法定的含金量，但還不能算是一種純紙幣制度，而是一種“匯兌本位”的貨幣制度，“以外匯為本位，信用由外匯的價格決定，這是貨幣的買辦性的基本特點”。法幣不僅與英鎊、且與美元相聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)以前，存在英國倫敦的法幣準(zhǔn)備金有二千五百萬英鎊，存在美國紐約的約有一億二千萬美元，合計約合法幣11億元。這么大數(shù)額的資金存在英美，無疑是增強了法幣在國際市場上的活動量和信用。這種靠

12、英鎊和美元來維持貨幣幣值的制度，使法幣成了英鎊、美元共同的附庸。這有利于英美控制中國經(jīng)濟命脈，加緊政治經(jīng)濟侵略。故法幣不是一種真正獨立的健全的貨幣制，而是一種具有半殖民地半封建特點的貨幣制。 但是，穩(wěn)定貨幣對英鎊的匯價，對內(nèi)穩(wěn)定法幣的價值和安定國內(nèi)金融活動，解除金融恐慌，對外可用法幣購買外匯支付所欠各國的外債，以避免用白銀償還外債時所帶來的許多損失和干擾。而且因為法幣同英鎊發(fā)生了固定比價（法幣一元等于英鎊一先令二便士半即十四點五便士），就可走向世界市場去流通。這無疑將促進中國對外貿(mào)易的發(fā)展。改革后由于匯價較低而又穩(wěn)定對出口有利，進口亦有增加。如“改革之后的頭幾個月之內(nèi)，出現(xiàn)了幾十年來未曾有過

13、的貿(mào)易順差，出口超過了進口。”到1937年上半年，進口比一年前同時增加了40%，這是它有利的一面。 第四，效法英美，采取貨幣貶值的辦法，增加貨幣流通量，使物價回升，刺激工商業(yè)的發(fā)展。物價的普遍回升又使商品生產(chǎn)有利可圖，于是便刺激農(nóng)工商各業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟出現(xiàn)繁榮的景象。 客觀原因 國民黨政府在1935年11月實施法幣政策，是有它的客觀原因 。主要包括兩個方面。 長期紊亂的貨幣制度迫切需要改革 中國在實行法幣政策以前，一直是銀本位國家，銀兩和銀元是貨幣的主體。為了統(tǒng)一幣制，國民黨政府在1933年4月6日，公布了《廢兩改元》的訓(xùn)令銀兩的廢止，完成了對幣制真正而有效的簡化工作，促進了商品

14、流通和經(jīng)濟發(fā)展，并為法幣政策的實施掃清了障礙。 白銀外流、金融緊縮和經(jīng)濟蕭條的現(xiàn)狀 美國高價購銀造成中國白銀外流，金融緊縮和經(jīng)濟蕭條，迫使中國必須放棄銀本位而謀劃新的改革。 1929──1933年，資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟危機，美國為了轉(zhuǎn)嫁危機和壟斷世界金融，其要點是放棄金本位，使美元貶值，貨幣準(zhǔn)備金改“金三銀一”，為達到這一比例，就得高價購銀十三億銀元。這樣，它在金銀的儲備量上，均可居世界首位，即可“實現(xiàn)壟斷世界金融之大權(quán)，藉以執(zhí)世界盟主之企圖”，又可刺激用銀國的購買力傾銷它的過剩商品，擺脫經(jīng)濟危機。美國的高價購銀，促使銀價暴漲，銀價的上漲為投機家們造成了牟取暴利的良機，一時間投機商、冒

15、險家趨之若鶩為了遏制白銀外流，國民黨政府于1934年10月15日開征白銀出口稅和平衡稅，但因走私猖撅，效果甚微。盡管1935年白銀正式出口數(shù)減至5,90O余萬元，但加上大量走私出口，仍接近兩億元。 白銀大量外流造成嚴(yán)重惡果：一是人心浮動，在京、津等大城市，相繼出現(xiàn)白銀擠兌風(fēng)潮，迫使許多銀行停業(yè)或倒閉；二是由于美國商品廉價傾銷，造成中國貿(mào)易嚴(yán)重入超；三是由于白銀大量外流造成通貨緊縮，物價跌落。僅以上海為例：1932年跌11.4%，1933年跌7.7%，1934年跌6.5%，1935年跌0.74%，總共1935年比1932年下跌23.94%6。由于物價下降導(dǎo)致商業(yè)蕭條，金融恐慌，工廠倒閉，整個國

16、民經(jīng)濟陷于崩潰的邊緣。僅上海一地1935年就有14家銀行停業(yè)，資本額達2,700萬元；9家錢莊倒閉，資本額達210萬元；工廠倒閉共達238家；改組的839家；全國主要工業(yè)營業(yè)額大為下降7。財政金融是國家政權(quán)的重要支柱之一，為了鞏固國家政權(quán)，蔣介石政府必然放棄銀本位而謀求新的改革。 政局的變更 國民黨履行幣制改革的另一主要原因是30年代政局的變更，進一步說，就是防范日本擴展對中國侵犯的戰(zhàn)略須要。"九.一八"事變后，舉國震撼，日本的野心昭然若揭，大舉侵華只是早晚的事情。固然蔣介石政府強調(diào)"捷外必先安內(nèi)"，將重點放在剿滅紅軍上，但對日本咄咄逼人的侵犯之勢也不能不有所籌備。一旦雙方開戰(zhàn)，較量的不僅

17、是軍事上的實力，也是經(jīng)濟上的實力。能否在短時光內(nèi)有效地調(diào)集全國的資金與物質(zhì)，能否經(jīng)受住長期的戰(zhàn)斗損耗是極為要害的。而法幣改革則有利于從財政上進步政府的運作實力，有利于公民經(jīng)濟向戰(zhàn)時經(jīng)濟的調(diào)劑和改變。 歷史意義 消極影響 國民黨政府實施的法幣改革，是中國社會經(jīng)濟發(fā)展要求的客觀產(chǎn)物。由于它是國民黨政府在美英帝國主義的控制下實行的，所以一產(chǎn)生就打上了殖民主義的深深烙印，成了國民黨政府對外投靠，對內(nèi)搜刮的工具；也給了帝國主義控制中國貨幣權(quán)造成了機會。加上它“生不逢時”，剛剛露出頭角之時，日本帝國主義大舉侵華，造成中國經(jīng)濟恐慌，這就使幣制改革的一點點進步性，又被急劇襲來的“通貨膨脹”淹沒了。然而，

18、我們今天研究歷史，應(yīng)該看到，“法幣政策”的直接后果不是“通貨膨脹”，只是在當(dāng)時的歷史環(huán)境中，在國民黨政府支配下，把它作為“通貨膨脹”實行的一個可用的條件。所以，我們不能因此而全面否定這次幣制改革的全部歷史作用。 積極影響 首先，它統(tǒng)一了全國的貨幣，有力地推動了商品經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成；第二，由于法幣與現(xiàn)銀脫鉤，中國的貨幣就完全擺脫了世界銀價漲落的影響，并且由于法幣與英鎊掛鉤，可以到世界市場去流通——這有利于中國的對外貿(mào)易發(fā)展和國際收支平衡；第三，法幣發(fā)行之初規(guī)定銀元兌換法幣一元，但實際兌換時，卻是白銀60%可兌100%的法幣，這樣，紙幣的流通量就增加了，后來法幣又逐次增發(fā)，這些都緩解了從前通貨不足的局面，使物價開始回升，物價的回升使商業(yè)和生產(chǎn)變得有利可圖進而刺激了商業(yè)的繁榮和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。諸多現(xiàn)象表明，法幣改革后，情況一直朝著對中國經(jīng)濟和其他國家在華利益大有好處的方向發(fā)展。 從長遠方向考慮，法幣改革提供了一種新的貨幣制度，這種貨幣制度是進步的，它是中國經(jīng)濟向現(xiàn)代化方向發(fā)展過程中不可跳過的一環(huán)。相對于舊的貨幣體系和貨幣制度，它能夠更深、更廣、更多層面的發(fā)揮對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用──這也是現(xiàn)代經(jīng)濟的特征之一。