在“放管服”工作會議上的講話+“放管服”工作總結

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1、 在“放管服”工作會議上的講話 +“放管服”工作 總結 一、客觀估價，充分肯定全縣“放管服”改革取得 的成效加快行政體制改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化 服務和轉變政府職能是縣委、政府改革創(chuàng)新的“切入點”和 “突破口”，也是麻栗坡實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本動力。 2014 年以來，全縣簡政放權力度空前加大，簡政放權工作取得明 顯成效。 一是精簡下放一批行政審批項目。全縣共取消 調整行政審批項目 268 個主項 58 個子項，精簡率達 46.9%； 共承接省州政府下放行政審批項目 180 項，全面取消了非行 政許可審批，堵死變相實施

2、行政審批的后門，進一步激發(fā)了 市場主體活力。二是制定完善工作制度。編制公布了《麻栗 坡縣行政審批項目目錄》 ，制定實施了《麻栗坡縣行政審批 事項管理制度》和《麻栗坡縣行政許可項目目錄管理辦法》 ， 促進簡政放權工作逐步步入常態(tài)化、規(guī)范化。三是建立權責 清單制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門完成了權力清單和責任清單的制 定，并于 2015 年年底通過縣政務網、各部門門戶網站和縣 機構編制網向社會公布，同時召開了新聞發(fā)布會，提前一年 完成了全縣權責清單制度建設任務。四是清理規(guī)范中介服務 事項。對涉及行政許可的中介服務事項進

3、行了清理規(guī)范，建 立了投資審批中介超市，營造了公平、公開、競爭的市場環(huán) 境，打破了中介服務壟斷的局面，促進了中介服務市場化、 社會化發(fā)展。五是搭建在線審批監(jiān)管平臺。建成了覆蓋到村的全縣政務服務平臺體系和行政審批項目在線審批監(jiān)管平臺，政務服務和監(jiān)管水平明顯提高。六是商事制度改革取得 成效。 “三證合一”“一照一碼”改革全面鋪開。 2014 年以來，全縣內資企業(yè)新增 30 戶、私營企業(yè)新增 533 戶、個體工商戶新增 3264 戶、農民專業(yè)合作社新增 239 戶，有效激 發(fā)了市場活力。七是執(zhí)法體制改革順利推進。整合了工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)執(zhí)

4、法隊伍，組建了縣市場監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所，解決多頭審批監(jiān)管、重復執(zhí)法監(jiān)管及執(zhí)法力 量分散等問題。 同志們，這些成績的取得是上級黨委、 政府正確領導的結果，是全縣各級、各部門共同努力奮斗的 結果。但在肯定成績的同時， 我們也要清醒地看到， 全縣“放管服”改革仍滯后于經濟社會發(fā)展，與上級黨委、政府的要 求和其他發(fā)達地區(qū)相比，我們的工作還存在很大差距和不足，主要表現(xiàn)在“四個不到位”：一是思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對這項工作的重要性認識不到位，對應該放什么、管什么、服務什么，缺乏全面的認識和了解，工作缺乏主動性和積極性。二是改革措施落實不到位。目前

5、，各類審批前置條件、中間環(huán)節(jié)過多過繁，不透明、不規(guī)范、互為前置等問題仍然存在，審批工作中，相關部門各自為政，互為前置，同一事項多次審批，同一部門多環(huán)節(jié)評審，審批耗時長；少數(shù)窗口經辦人員對本單位審批業(yè)務不熟悉，操作不規(guī) 范，責任心不強，不履行“一次性告知”等義務，“門是好進了、臉是好看了、但事還是難辦”，群眾多次往返跑路現(xiàn)象時有發(fā)生；一些部門和下放到政務服務中心的審批事項沒有放權，所設的窗口僅起到收轉件、“傳話筒”的作用，審批依然要到單位審批，不但沒有減少審批環(huán)節(jié)，反而增加了工作量。三是審批項目承接不到位。一些部門沒有按照上級黨委、政府的安排和部署開展工作，對上級下放的

6、事項不清楚、不明白，不主動與上級對接，致使一些下放事項沒有得到很好的承接和落實。四是事中事后監(jiān)管不到位。一些部門對精簡行政審批與加強事中事后監(jiān)管的統(tǒng)籌考慮不周全，一些被取消的行政審批事項仍然以備案、管理服務事項、內部審批等名目存在；事中事后監(jiān)管創(chuàng)新不足，以審批代監(jiān)管、 不審批不監(jiān)管、 “一陣風”監(jiān)管等問題仍然存在； 監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段仍然滯后，有的部門一提到加強監(jiān)管馬 上就想到向縣里要編制，要人員，沒有從制度創(chuàng)新上來考慮問題。減編控編是黨中央、國務院提出的“約法三章”的重要內容，編制只減不增是鐵的紀律，目前，我縣超編還很嚴重，加強事中事后監(jiān)管，最重要的不是增加編制

7、，而是要把精力和工作重點集中到轉變監(jiān)管理念、理順體制機制、優(yōu)化人員結構、運用互聯(lián)網信息技術創(chuàng)新監(jiān)管方式來不斷提升監(jiān)管水平。二、明確任務，推進“放管服”改革各項工作扎實開展推進“放管服”改革，說到底是要為市場增活力、為發(fā) 展添動力。但這不能僅是說說而已，要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個，就是改革后企業(yè)申請事項辦理時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。為此，簡政放權要堅持“簡”字當頭，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。重點要抓好以下四個方面的

8、工作：持續(xù)減權放權，確?！胺诺轿弧薄Ｒ皇抢^續(xù)精簡行政審批事項。凡是與各級政府已公布的行政許可項目目錄、權力清單、中介服務及公共服務事項目錄規(guī)定不符的事項，一律取消；凡是涉及群眾個人事項的審批和服務事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，國家和省州都已明確，除涉及安全、環(huán)保及公眾健康等重大公共利益外，投資項目強制性評估評審一律取消，能分離的證都要分離出去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須認真落實好項目強制性評估評審要求，進一步精簡項目審批事項，特別是招商引資項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須全力服務好，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題，展現(xiàn)麻栗坡良好的政務服務和營商投資環(huán)境。二是扎實開展中介服務事項清理。根據(jù)省

9、州要求，各行政審批部門舉辦的中介服務機構要逐步轉企改制和徹底脫鉤，要限制政府部門工作人員到中介機構任職。要進一步放開中介服務市場，一律不允許審批部門為申請人指定中介機構提供服務，嚴禁通過限額 管理控制中介服務機構數(shù)量。涉及中介服務管理的部門，要促進中介服務規(guī)范化管理和社會化發(fā)展，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結、合同管理、收費公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機制，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。從今天起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照相關規(guī)定與中介機構脫鉤，更不得指定中介機構，如果今后再發(fā)生此類情況，由縣紀委監(jiān)察局進行調查處理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，確?！肮艿米　?。一是加強事中事后監(jiān)管。對市場經營按“

10、凡進必受監(jiān)督”的原則，編制市場監(jiān)管清單；對管理的行業(yè)或領域，按事前、事中、事后全鏈條監(jiān) 管的要求， 明確監(jiān)管主體、 行業(yè)分類、 監(jiān)管內容、 監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、 監(jiān)管依據(jù)、 監(jiān)管標準， 以清單的形式向社會公布。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨 機”抽查機制，逐步減少監(jiān)管部門自由裁量權，降低監(jiān)管成本，防止“任性”檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾。同時，進一步加強和完善信息公示平臺建設，逐步實現(xiàn)司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會、社會組織等信用信息共有共享協(xié)同共治。二是加強清單管理。進一步完善權力清單和責任清單制度，提高權力清單和責任清單的應用水平，加強其權威性和公信力，確

11、保面向公民、法人和其他社會組織的行政權力都在清單的范圍內行使。將政府內部審批行為納入清單進行管理，制定行政事業(yè)性收費、政府定價與指導價經營服務性收費、政府性基金、各類保證金收取等涉企收費清單，使企業(yè)心中 有本“明白帳”，做到清單之外無權力、清單之內必須為， 管住權力“任性”， 堵住尋租腐敗。 提高審批效率， 確?！胺諆?yōu)”。一是進一步壓縮審批時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在現(xiàn) 有審批時限要求的基礎上，再進一步壓縮各項審批時限，提高審批效率。要明確各部門在資金、項目等方面的權力和責任，明確行業(yè)主管部門和綜合管理部門在投資審批中的責任和義務，減少投資項目部門間

12、和層級間重復審批。省州已明確規(guī)定，將推行最終部門直接受理制，對縱向審批層級不能超過 2 級，各類審查、勘驗、評價一個部門一次完成。各部門一定要認真對待，是哪個部門受理的就要幫助做好全部的審批要求，并嚴格執(zhí)行壓縮法定三分之一的審批時限，加大并聯(lián)審批、聯(lián)合審批力度，盡量在短時間內為群眾辦結各類事項。要加快信息網絡建設，通過基層設點代辦等方式，方便基層群眾辦事，對面向企業(yè)、法人的事項，堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應，確保省、州下放的審批事項接得住、管得好、見實效。二是推進行政審批和公共服務標準化建設。開展“三個標準”試點工作，編寫“標準統(tǒng)一、程序嚴格、運行規(guī)范、制約有效、權責分明”的業(yè)務手冊

13、，進一步優(yōu)化行政審批程序，約束自由裁量權，精簡行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程；要編寫“流程優(yōu)化、簡潔明了、要求清晰”的辦事指南，讓行政相對人明白辦事的具體條件、申報資料，快辦事、辦好事，有效規(guī)范行政審批行為， 提高行政審批效率，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。會后，縣委編辦要根據(jù)會議安排，全面梳理與群眾日常生活密切相關的公共事項，逐步建立公共服務事項清單，砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，用三年左右的時間，全面實現(xiàn)我縣行政審批和公共服務標準化。三是加快公共服務平臺建設。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，通過政務服務平臺，推廣網上受理、網上辦

14、 理、網上反饋。加快實現(xiàn)“互聯(lián)網 +公共服務”，推進一號一窗一網，逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、自助終 端、移動客戶端等多種形式相結合、 相統(tǒng)一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。凝聚改革合力，確?！俺鰧嵭А?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確目標任務，既要各司其 責、又要加強銜接溝通，主動作為，相互協(xié)同，對涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的簡政放權事宜提出改革的具體意見和辦法?？h委編辦要牽頭負責行政審批制度改革的研究工作，抓緊擬定年度工作要點，具體負責組織涉及審改的各類目錄和清單的清理、規(guī)范、評價，負責相關目錄和清單的編制、更新、公布及與之相關的簡政放權考核等工作；縣法制辦

15、要切實把好法律關，負責各類目錄、清單的合法性審查工作；縣監(jiān)察局負責各類目錄、清單實施情況的行政監(jiān)察督辦工作；縣政務服務管理局負責各類目錄、清單所列內容在政務服務中心行政審批網上服務大廳的錄入、運行、維護和日常監(jiān)管工作。 各行政部門是簡政放權的主責單位，負責本部門各類目錄、清單的具體清理、日常動態(tài)管理、評價等工作，對下級行政 機關實施行政許可活動等事項進行監(jiān)督檢查。 三、主動作為，確保“放管服”改革各項工作落到實處加強組織領導。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、各部門要深化對“放管服”改革工作重要性、必要性的認識，自覺站在全局的高度，加強領導，精心組織，切實履行對“放管服”

16、改革工作的領導責任，把此項工作作為今后一段時期的重要工作任務，列入重要議事日程，倒排工作時間表，研究重大問題，把握改革方向，確保各項任務有序穩(wěn)妥推進。嚴格督促檢查?？h紀委監(jiān)察局、縣委編辦、縣委督查室、縣政府辦督辦科、縣法制辦、縣政務服務管理局等部門要定期或不定期地開展聯(lián)合督查、跟蹤問效，對政府明令作出取消、下放和調整的行政審批項目及簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的政策措施，要進一步加大督促落實力度，凡發(fā)現(xiàn)明放暗不放，放了不落實的項目或相關政策措施落實不到位的，主責部門應作出書面說明，對無故不落實的該問責的問責，該處理的堅決嚴肅處理，決不姑息手軟。強化擔當精神。加快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務

17、改革各項工作，各級領導干部和工作人員要結合“兩學一做”學習教育，從講政治、講規(guī)矩、講紀律的高度，提高大局意識、看齊意識，從有利于麻栗坡發(fā)展全局、有利于長遠、有利于企業(yè)和群眾的角度來評判各項改革措施，不能站在方便自己的 角度來干擾和影響改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要切實增強執(zhí) 行國務院、省州縣人民政府對簡政放權各項政策措施的自覺 性、主動性和積極性，要從自身實際出發(fā)，主動作為、敢于 擔當、勇于創(chuàng)新、大膽探索，要堅決糾正和防止“不作為、 亂作為、慢作為”現(xiàn)象發(fā)生，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在改 革中力爭上游，將我縣簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革 工作推向深入，為麻栗坡加快發(fā)展保駕護航。