無(wú)證經(jīng)營(yíng)清理整治工作計(jì)劃

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1、無(wú)證經(jīng)營(yíng)清理整治工作計(jì)劃 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 目前，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為較為普遍，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，造成了國(guó)家稅費(fèi)的大量流失，阻礙了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要意義。加強(qiáng)對(duì)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，與城鄉(xiāng)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理整治工作中遇到的問(wèn)題和困難，確保清理整治工作順利進(jìn)

2、行。 二、明確職責(zé)，加大清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為力度 各有關(guān)職能部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作配合，齊抓共管，切實(shí)做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整治工作。 （一）縣工商局。依法查處下列違法行為：應(yīng)當(dāng)依法取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；超出核準(zhǔn)

3、登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。 （二）縣公安局。負(fù)責(zé)對(duì)從事旅館、印章刻制、典當(dāng)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、因私出入境中介服務(wù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、爆破作業(yè)等須經(jīng)公安部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （三）縣公安消防大隊(duì)。負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所及其他須經(jīng)公安消防部門(mén)驗(yàn)收合格，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。 （四）縣國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)對(duì)從事礦產(chǎn)資

4、源的勘查、開(kāi)采等須經(jīng)國(guó)土資源行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （五）縣住建局。負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑市政工程施工（含裝修）、勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理、商品混凝土生產(chǎn)、建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、建筑機(jī)械設(shè)備、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、城市燃?xì)夤?yīng)等須經(jīng)建設(shè)行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （六）縣文化市場(chǎng)

5、綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對(duì)從事演出、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、電子游戲、美術(shù)品銷(xiāo)售、文物經(jīng)營(yíng)、電影、圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、計(jì)算機(jī)軟件、印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行、地面衛(wèi)星電視、廣播接收使用、安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)、廣播電視無(wú)線發(fā)射業(yè)務(wù)、廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)、傳播視聽(tīng)節(jié)目等須經(jīng)文化廣電新聞出版部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （七）縣衛(wèi)生局。負(fù)責(zé)對(duì)從事醫(yī)療機(jī)構(gòu)、供水機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品、公共場(chǎng)所等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門(mén)許可方可從

6、事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （八）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。負(fù)責(zé)對(duì)從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （九）縣食品藥品監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)對(duì)從事保健食品、化妝品、餐飲、藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可

7、或已被依法注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)、收回、繳銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十）縣安監(jiān)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事采礦、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十一）縣商務(wù)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事成品油、酒類、二手車(chē)鑒定評(píng)估、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、典當(dāng)、拍賣(mài)等須經(jīng)商務(wù)部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后

8、，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十二）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)對(duì)道路動(dòng)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及港口經(jīng)營(yíng)、水路貨物代理等須經(jīng)交通行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十三）縣人社局。負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、勞務(wù)派遣等須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

9、的行為。 （十四）縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子、肥料、農(nóng)藥、植物檢疫、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊 銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十五）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可、嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物許可、放射源安全許可、拆船業(yè)和娛樂(lè)場(chǎng)所許可等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許

10、可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十六）縣經(jīng)信局。負(fù)責(zé)對(duì)從事供電經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 （十七）縣畜牧局水產(chǎn)局。負(fù)責(zé)對(duì)從事獸（漁）藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物診療、漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)苗種等須經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活

11、動(dòng)的行為。 （十八）其他相關(guān)行政管理部門(mén)。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門(mén)許可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）等積極配合相關(guān)職能部門(mén)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。 供水、供電、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下為經(jīng)營(yíng)者供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。 對(duì)應(yīng)當(dāng)依法取得而未取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，在同一行業(yè)同時(shí)涉及到多個(gè)許

12、可審批部門(mén)的，由行業(yè)管理部門(mén)牽頭，相關(guān)許可審批部門(mén)聯(lián)合查處取締。 任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。行政管理部門(mén)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，經(jīng)核實(shí)后依法查處。行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 三、多措并舉，綜合治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為 （一）建立清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度?？h清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議由縣工商局、縣公安局、縣公安消防大隊(duì)、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣畜牧水產(chǎn)

13、局等單位組成。縣工商局負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣工商局。各成員單位確定一名副局長(zhǎng)為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是成員單位通報(bào)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、難點(diǎn)問(wèn)題，研究制訂工作措施。各成員單位對(duì)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)要認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)反饋。 （二）建立完善清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作信息共享制度。各行政執(zhí)法部門(mén)的工作人員在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者需要辦理行政許可或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的，或者行政許可有效期屆滿而未重新辦理的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知相關(guān)行政許可審批部門(mén)。相關(guān)行政許可審批部門(mén)應(yīng)在收到抄送件后10個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)許可證

14、或批準(zhǔn)文件，并將辦理情況同時(shí)反饋相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)。 行政許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后，應(yīng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或?qū)脻M后5個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知縣工商局?？h工商局在接到抄送后應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。 縣工商局對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書(shū)抄送相關(guān)行政許可審批部門(mén)。行政許可審批部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政處罰時(shí)，亦應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書(shū)抄送縣工商局。 政府各職能部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法行為通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。 （三）疏堵結(jié)合，依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)本著規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、取締與引導(dǎo)相結(jié)合的原則，認(rèn)真開(kāi)展清理整治工作。對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶，要耐心宣傳政府法規(guī)，督促、引導(dǎo)其依法辦理證照；對(duì)不具備條件的經(jīng)營(yíng)戶，要限期整改，整改后符合條件的，依法給予辦理證照；對(duì)貧困戶、下崗職工辦理證照，要給予扶持，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)屢教不改、違法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，堅(jiān)決依法取締。 （四）加強(qiáng)宣傳，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要加大對(duì)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高廣大經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。