湖南省寧鄉(xiāng)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中政治 第四課（1）政府的權(quán)力：依法行使 課件 新人教版必修2

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1、政府依法行政政府依法行政 政府及其公職人員行使權(quán)力必須政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)依據(jù)憲法和法律。憲法和法律?！皺?quán)由法定權(quán)由法定”：不失職、不越權(quán)、不濫用：不失職、不越權(quán)、不濫用 1 1、原因、原因: : 憲法和法律是黨的意志和人民意志相憲法和法律是黨的意志和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。統(tǒng)一的體現(xiàn)。 堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持全心全意堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。責(zé)的原則。2 2、依法行政的具體要求：、依法行政的具體要求： 合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。高效便民、

2、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。中國人最有體會(huì)的是中國人最有體會(huì)的是“公章旅行公章旅行”。辦一件小小的事情，都有數(shù)不清的辦一件小小的事情，都有數(shù)不清的公章，數(shù)不清的費(fèi)用。公章，數(shù)不清的費(fèi)用?！肮芾砭褪枪芾砭褪鞘召M(fèi)，工作就是開會(huì)收費(fèi)，工作就是開會(huì)”，肥了政府，肥了政府瘦了公民。有人做過統(tǒng)計(jì)，建一個(gè)瘦了公民。有人做過統(tǒng)計(jì)，建一個(gè)批發(fā)市場要蓋批發(fā)市場要蓋112112個(gè)公章，辦一家個(gè)公章，辦一家房地產(chǎn)公司要蓋房地產(chǎn)公司要蓋8080多個(gè)公章，辦一多個(gè)公章，辦一個(gè)養(yǎng)雞場要蓋個(gè)養(yǎng)雞場要蓋270270多個(gè)公章。多個(gè)公章。遵循辦事程序就不能提高辦事效率嗎？遵循辦事程序就不能提高辦事效率嗎？ 程序正當(dāng)程序正當(dāng)和和高效便民高效

3、便民是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一是依法行政的兩個(gè)具體要求，兩者是統(tǒng)一的。的。 只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。民的合法權(quán)益。 因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。的服務(wù)。做法一：做法一：同情攤販謀生艱難

4、，不予理睬。同情攤販謀生艱難，不予理睬。違背了合法行政、合理行政的要求。違背了合法行政、合理行政的要求。攤販占道經(jīng)營攤販占道經(jīng)營, ,違背違背城市綜合治理?xiàng)l例城市綜合治理?xiàng)l例是違法是違法行為。對(duì)其實(shí)行管理行為。對(duì)其實(shí)行管理, ,是城管人員的法定職責(zé)，因是城管人員的法定職責(zé)，因同情而不予理睬，屬行政不作為，沒有同情而不予理睬，屬行政不作為，沒有堅(jiān)持堅(jiān)持“合合法行政法行政”；執(zhí)法人員應(yīng)在合法行政的范圍中執(zhí)法人員應(yīng)在合法行政的范圍中, ,堅(jiān)持公平、公正堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)受管理者不偏私、不歧視。城管人員的原則，對(duì)受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情該小攤販生計(jì)困難而不予理睬，屬偏私行因同情該小

5、攤販生計(jì)困難而不予理睬，屬偏私行為，違背為，違背 “合理行政合理行政”的要求。的要求。做法二：給小攤販講道理，說明占道經(jīng)營的危害性，勸其離開。 符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。 執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行城市綜合治理管理?xiàng)l例城市綜合治理管理?xiàng)l例，履行管理職責(zé)，屬于履行管理職責(zé)，屬于“合法行政合法行政”。 行政管理人員在依法行政時(shí)，應(yīng)采取必要、適當(dāng)?shù)氖侄巍Ｔ撔姓芾砣藛T在依法行政時(shí)，應(yīng)采取必要、適當(dāng)?shù)氖侄巍Ｔ摮枪苋藛T在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當(dāng)事人城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，通過說服教育勸其離開

6、，這說明城管人員堅(jiān)持權(quán)益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅(jiān)持了了“合理行政合理行政”。做法三：沒收這些小攤販的商品。 違背了違背了“合理行政合理行政”的要求的要求。 在執(zhí)法過程中采用不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段在執(zhí)法過程中采用不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段, ,給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失。損失。 情與法不是絕對(duì)對(duì)立的，在堅(jiān)持法律的前提下，可以做到情情與法不是絕對(duì)對(duì)立的，在堅(jiān)持法律的前提下，可以做到情與法的統(tǒng)一。與法的統(tǒng)一。為人民服務(wù)的政府為人民服務(wù)的政府 20042004年年7 7月月1 1日，中國第一部日，中國第一部行政許可法行政許可法開始實(shí)施。這部法律開始實(shí)施。這部法律從從19961996

7、年開始著手研究起草到年開始著手研究起草到20032003年年8 8月月2727日由全國人大常日由全國人大常委會(huì)通過，歷時(shí)委會(huì)通過，歷時(shí)7 7年。這部法律的實(shí)施對(duì)我國的行政管理工年。這部法律的實(shí)施對(duì)我國的行政管理工作提出了更高的要求，極大地促進(jìn)我國行政管理法制化水平作提出了更高的要求，極大地促進(jìn)我國行政管理法制化水平的提高。的提高。 行政許可法的實(shí)施有什么積極意義？行政許可法的實(shí)施有什么積極意義？ 實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“管制型管制型”政府向政府向“服務(wù)型服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變是當(dāng)前各級(jí)政府政府轉(zhuǎn)變是當(dāng)前各級(jí)政府的發(fā)展方向，也是提高政府依法行政水平的重要舉措，在你的發(fā)展方向，也是提高政府依法行政水平的重要舉措，在你

8、看來，看來，“服務(wù)型服務(wù)型”政府應(yīng)具備哪些方面的特點(diǎn)？政府應(yīng)具備哪些方面的特點(diǎn)？4 4、政府依法行政的意義：、政府依法行政的意義： 有利于有利于群眾群眾的的。 有利于有利于，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威增強(qiáng)政府的權(quán)威。 有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用， 有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律，維護(hù)法律，推有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義進(jìn)社會(huì)主義 3 3、政府依法行政的地位、政府依法行政的地位: : 是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，也體了了對(duì)人

9、民負(fù)責(zé)的原則。本要求，也體了了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。 ，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 權(quán)責(zé)明確權(quán)責(zé)明確的的，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。有規(guī)、監(jiān)督有效。 行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。 行政管理體制改革行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。公正透明、廉潔高效的行政管理體制。審慎用權(quán)審慎用權(quán)決策時(shí)拍腦袋決策時(shí)拍腦袋 執(zhí)

10、行時(shí)拍胸脯執(zhí)行時(shí)拍胸脯 失誤時(shí)拍屁股失誤時(shí)拍屁股三拍干部三拍干部 教材第教材第4545頁：你贊同這些原則嗎？說說你的理由。頁：你贊同這些原則嗎？說說你的理由。三峽工程的論證、表決過程，體現(xiàn)了政府堅(jiān)持三峽工程的論證、表決過程，體現(xiàn)了政府堅(jiān)持。依照法律程序，對(duì)涉及全國重大決策事項(xiàng)及專業(yè)性較依照法律程序，對(duì)涉及全國重大決策事項(xiàng)及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)的決策，組織專家論證，并公布。在此基強(qiáng)的決策事項(xiàng)的決策，組織專家論證，并公布。在此基礎(chǔ)上作出決定并提交全國人大審議通過。體現(xiàn)了政府民礎(chǔ)上作出決定并提交全國人大審議通過。體現(xiàn)了政府民主決策是依法進(jìn)行的，體現(xiàn)依照法律程序決策的原則主決策是依法進(jìn)行的，體現(xiàn)依照法

11、律程序決策的原則 在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，但也有在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，但也有些專家持不同意見。政府在廣泛采納各方面意見的基礎(chǔ)些專家持不同意見。政府在廣泛采納各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行勘察、論證、規(guī)劃，形成議案上，進(jìn)行勘察、論證、規(guī)劃，形成議案, ,體現(xiàn)了少數(shù)服體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)的原則。在表決的過程中，也是按照少數(shù)服從多從多數(shù)的原則。在表決的過程中，也是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則得以通過的數(shù)的原則得以通過的（社會(huì)主義民主）（社會(huì)主義民主） 在參加論證的專家中，有專家提出：三峽工程會(huì)對(duì)環(huán)在參加論證的專家中，有專家提出：三峽工程會(huì)對(duì)環(huán)境存在的弊端。政府對(duì)這些意見作了慎重的考慮，在工境存在的弊端。政府對(duì)這些意見作了慎重的考慮，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負(fù)程規(guī)劃、設(shè)計(jì)中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負(fù)面影響降低了最低限度。這體現(xiàn)了政府決策中尊重少數(shù)面影響降低了最低限度。這體現(xiàn)了政府決策中尊重少數(shù)的原則，確保了決策的科學(xué)性的原則，確保了決策的科學(xué)性（全面、科學(xué)）（全面、科學(xué)）