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1、美國的三權分立制美國的三權分立制 國會不批錢，政府要關門國會不批錢，政府要關門19951995年年11 11月，美國國會與白宮在月，美國國會與白宮在“平衡預算平衡預算”問題上沒問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有行政機構，除了實在關不得的少數(shù)機構之外，其余一有行政機構，除了實在關不得的少數(shù)機構之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關門了。當時正值圣誕節(jié)，律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的盛頓著名的“第一圣
2、誕樹第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。整整持續(xù)了七天。政府會關門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。政府會關門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關門。下，政府
3、也只好關門。 這體現(xiàn)美國政體運行的什么特點這體現(xiàn)美國政體運行的什么特點? ? 美國是實行三權分立最典型的國家之一，所謂三權美國是實行三權分立最典型的國家之一，所謂三權分立，是指把國家權力分為立法、行政、司法三部分分立，是指把國家權力分為立法、行政、司法三部分并建立相應的國家機構來分別行使這些權力，同時三并建立相應的國家機構來分別行使這些權力，同時三個權力機關又相互制衡的權力體制。個權力機關又相互制衡的權力體制。 三權分立制度是根據(jù)近代分權學說建立起來的。近三權分立制度是根據(jù)近代分權學說建立起來的。近代分權學說由英國的代分權學說由英國的洛克洛克倡導，由法國的倡導，由法國的孟德斯鳩孟德斯鳩完完成。
4、成。 三權分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數(shù)三權分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數(shù)的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關組織與活動的基本制度。但因各國不同而有不同的形組織與活動的基本制度。但因各國不同而有不同的形式。式。 在美國，聯(lián)邦政府和各個州政府都實行三權分立政在美國，聯(lián)邦政府和各個州政府都實行三權分立政治體制。治體制?！叭龣喾至⑷龣喾至ⅰ焙喗椋汉喗椋海ǎ┟绹x擇三權分立制度的緣由（）美國選擇三權分立制度的緣由 美國選擇三權分立的政體，是其美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件歷史條件和和具具體國情體國情的產(chǎn)物，也是由國家的的
5、產(chǎn)物，也是由國家的階級本質階級本質決定的。決定的。1、三權分立：權力運行的規(guī)則、三權分立：權力運行的規(guī)則(指哪三權指哪三權,分屬于誰分屬于誰)（）三權分立的核心內容（）三權分立的核心內容*核心內容：權力的核心內容：權力的分立、制約和平衡分立、制約和平衡*三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原基本原則則機構機構 有何權力有何權力如何產(chǎn)生、對誰負責如何產(chǎn)生、對誰負責特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握掌握立法權立法權，制定，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對選民負責。只對選民負責。不受行政機關的干預。不受行政機關的干預。
6、總統(tǒng)總統(tǒng)無權解散國會無權解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握掌握行政權行政權，實施，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對選民負責。直接對選民負責。不對國會負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )掌握掌握司法權司法權，審查，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權終審權和和違憲審查權。違憲審查權。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經(jīng)國，非經(jīng)
7、國會彈劾不得免職。會彈劾不得免職。（）美國的三權分立內容（）美國的三權分立內容(從中央政權機構看從中央政權機構看) 美國的美國的“三權三權”是如何體是如何體現(xiàn)分立原則的？現(xiàn)分立原則的？ “三權三權”的分立有什么重要意義？的分立有什么重要意義？ “ “絕對的權力導致絕對的腐絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力以權力約束權力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 “ “野心必須用野心來對抗野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集 那么，美國的三權分立制是如何
8、實現(xiàn)那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)“權力制約權力權力制約權力”、“野心對抗野心野心對抗野心”的呢？的呢？2、三種權力的相互制衡、三種權力的相互制衡 (1) (1)、立法權屬于國會、立法權屬于國會, ,但受到總統(tǒng)和法院但受到總統(tǒng)和法院的制約。的制約?？偨y(tǒng)總統(tǒng)有權否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律有權否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令，還有立法倡議權，即建議國會效力的行政命令，還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。立什么樣的法。法院法院有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 行政機構的設置和所需經(jīng)費必須由行政機構的設置和所需經(jīng)費必須由國會國會批準，批準，
9、國會國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。 最高法院最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新解布的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)權力。釋，擴大或限制總統(tǒng)權力。(2)、行政權屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的、行政權屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的制約。制約。2、三種權力的相互制衡、三種權力的相互制衡 (3) (3)、司法權屬于法院，但受到國會、司法權屬于法院，但受到國會( (州議會州議會) )和和總統(tǒng)總統(tǒng)( (州政府州政府)
10、)的制約。的制約。法官由法官由總統(tǒng)總統(tǒng)提名經(jīng)提名經(jīng)參議院參議院同意后任命；最同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。辦法，來改變法院的組成。國會國會和各州一起，和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決?？梢杂脩椃ㄐ拚竿品罡叻ㄔ旱牟脹Q。總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官最高法院可宣布最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)可否決國會通過的法律總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會以國會
11、以三分之二三分之二多數(shù)多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律通過總統(tǒng)否決的法律總統(tǒng)任命的司法官員總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認必須經(jīng)參議院確認最高法院可宣布法律不最高法院可宣布法律不合憲法合憲法針對美國公民焚燒美國國旗，美國國會出臺針對美國公民焚燒美國國旗，美國國會出臺國旗保護法國旗保護法。國會國會出臺出臺國旗保護法國旗保護法 總統(tǒng)總統(tǒng)簽署，法律生效簽署，法律生效 公民焚燒美國國旗公民焚燒美國國旗 聯(lián)邦最高法院聯(lián)邦最高法院介入介入 宣布該法案因違憲而無效宣布該法案因違憲而無效（可能）（可能）國會通過修憲改變國會通過修憲改變最高最高 法院判決法院判決3.三權分立的弊端三權分立的弊端( (一分為二）一分為二）
12、()、三權分立的、三權分立的積極積極作用作用 即反對封建專制，調節(jié)資產(chǎn)階級內部各即反對封建專制，調節(jié)資產(chǎn)階級內部各集團利益，維持資本主義民主制度集團利益，維持資本主義民主制度()、三權分立的階級局限性和消極作用、三權分立的階級局限性和消極作用*由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，所謂分權與制衡，事實上成為協(xié)調資產(chǎn)階級內部權力所謂分權與制衡，事實上成為協(xié)調資產(chǎn)階級內部權力分配的一種機制。分配的一種機制。實行三權分立、制衡的一個必然結果，是三大權實行三權分立、制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。力機關之間互相扯皮，導致效
13、率低下。三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹 分權與制衡是有代價的。當各方分權與制衡是有代價的。當各方利益不一致的時候，三大機關之間利益不一致的時候，三大機關之間相相互扯皮互扯皮，必然導致，必然導致效率低下。效率低下。 問題探究問題探究 美國國會掌握著美國國會掌握著“錢袋子錢袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分錢一分錢, ,，都要由國會撥款。當總統(tǒng)是民主黨人，都要由國會撥款。當總統(tǒng)是民主黨人, ,而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中時，由于國而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中時，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾多次面會與行政機關之間相互扯皮，美
14、國政府曾多次面臨關門的尷尬境地。臨關門的尷尬境地。 導致美國政府部門關門的原因有那些導致美國政府部門關門的原因有那些? ?這這反映了美國三權分立制的什么缺陷？反映了美國三權分立制的什么缺陷？ 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的“底線底線”。行政權。行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。難以在政治實踐中真正貫徹。 問題情境二問題情境二 20052005年年1212月，月，紐約時報
15、紐約時報披露，過去披露，過去3 3年里，美年里，美國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內人士的國國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地基地”有關證據(jù)。有關證據(jù)。1212月月1717日布什被迫承認，是他授權情報部門進行竊聽。日布什被迫承認，是他授權情報部門進行竊聽。1212月月1919日，聯(lián)邦法官詹姆斯日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛冠辭職，抗議布羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權國家安全局在國內搞秘密竊聽。什未經(jīng)法院許可，授權國家安全局在國內搞秘密竊聽?！案`聽門竊聽門”的實質在于，布什的行為侵犯司法獨立，的實質在于，布什的
16、行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。 這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？()、三權分立的本質、三權分立的本質三權分立的本質是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了三權分立的本質是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。真正的民主。美國國家美國國家權權力運行力運行規(guī)則規(guī)則 三三權權分立分立什么是三什么是三權權分分立立三三權
17、權分立原分立原則則是由美國國情和是由美國國情和階級實質階級實質決定的決定的三三權權分立的核心是分立的核心是權權力的分立、制力的分立、制約約和平衡和平衡三三權權的相互制的相互制衡衡立法立法權權屬于國會，又受到屬于國會，又受到總統(tǒng)總統(tǒng)和法院的制和法院的制約約行政行政權權屬于屬于總統(tǒng)總統(tǒng)，又受到國會和法院的制，又受到國會和法院的制約約司法司法權權屬于法院，又受到國會和屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)總統(tǒng)的制的制約約三三權權分立的利弊分立的利弊三三權權分立的分立的積積極作用：反極作用：反對對封建封建專專制；制；維護資產(chǎn)階級維護資產(chǎn)階級民民主制；主制；調節(jié)資產(chǎn)階級調節(jié)資產(chǎn)階級內部利益內部利益三三權權分立的本分立的本質質是是資產(chǎn)階級資產(chǎn)階級民主制度民主制度3個特點個特點 3個弊端個弊端3種種權權力、力、3個中央機個中央機關關三三權權分立的弊端：廣大人民與分立的弊端：廣大人民與權權利無利無緣緣；三大國家；三大國家權權力力機關相互扯皮；三機關相互扯皮；三權權分立在分立在實實踐中踐中難難以真正以真正貫徹貫徹
高中政治《國家與國際組織常識》美國的三權分立制課件 新人教選修3
