全過程造價咨詢服務(wù)方案[共57頁]

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1、目 錄 一、總體服務(wù)方案 2 （一）各類建設(shè)工程設(shè)計概算審查控制程序 2 （二）項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價咨詢服務(wù)工作 8 （三）工程結(jié)算審核階段的造價咨詢服務(wù)工作 12 （四）工程造價爭議鑒證 15 二、工作流程 22 （一）建立造價咨詢服務(wù)工作程序 22 （二）各階段造價咨詢服務(wù)工作的主要程序及計劃時間安排； 24 三、保障措施 28 （一）實現(xiàn)階段性控制目標的工程造價控制措施 28 （二）實施工程造價總目標的主要措施及偏差糾正措施 34 （三）服務(wù)質(zhì)量承諾和保證措施 35 （四）進度保證措施 40 （五）組織保障措施 41 1、設(shè)立“咨詢

2、項目部” 41 2、咨詢項目部人員組成及職責分工 42 四、重點與難點分析 45 （一）各階段造價控制的重點及難點分析 45 （二）造價控制的指導思想、控制階段性目標和總目標 47 （三）工程造價管理工作流程及檔案管理 47 五、合理化建議 50 六、服務(wù)承諾 51  一、總體服務(wù)方案 工程造價管理咨詢的任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，通過對建設(shè)項自各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心的項目管理，實現(xiàn)整個建設(shè)項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風險，協(xié)助建設(shè)單位進行建設(shè)投資的合理籌措與投人，確保工程造價的控制目標。

3、 本次投標范圍是衛(wèi)輝市第一中學澄心湖小區(qū)工程造價服務(wù)全過程等造價相關(guān)工作提供造價咨詢服務(wù)。 （一）各類建設(shè)工程設(shè)計概算審查控制程序 控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。咨詢單位設(shè)計階段的造價咨詢工作主要是協(xié)助委托方及設(shè)計人實施設(shè)計方案和施工圖設(shè)計的優(yōu)化并利用價值工程對設(shè)計方案進行評估，進行限額設(shè)計，搞標準化設(shè)計，最終實現(xiàn)達到優(yōu)化投資的目的。 設(shè)計優(yōu)化的理論根據(jù)是每一個人(設(shè)計人員)或每一個設(shè)計部門的工作是必然有缺陷的,但這些缺陷很難被原設(shè)計人員認識到。而另外的設(shè)計人員來審視這些設(shè)計成果時,必然可以發(fā)現(xiàn)需要改進的地方,通過改進,達到功能不變,成本降低的效果。 1. 設(shè)計概算編制

4、依據(jù) ① 國家和地方政府有關(guān)規(guī)定 ② 批準的建設(shè)工程設(shè)計任務(wù)書和主管部門的有關(guān)規(guī)定 ③ 初步設(shè)計圖紙 ④ 當?shù)刂鞴墁F(xiàn)行概算定額 ⑤ 擬建項目概預算及技術(shù)經(jīng)濟指標 2. 審查工程概算的內(nèi)容： （1）審查工程概算的編制依據(jù) ① 審查編制依據(jù)的合法性：采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機關(guān)的批準，符合國家編制規(guī)定，未經(jīng)批準的不能采用。 ② 審查依據(jù)的時效性：各種依據(jù)，如定額、指標、價格、取費標準等，都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定進行，注意有無調(diào)整和新的規(guī)定，如有，應(yīng)按新的調(diào)整辦法和規(guī)定執(zhí)行。 ③ 審查依據(jù)的適用范圍：各種編制依據(jù)都有規(guī)定的適用范圍，如各主管部門規(guī)定的各種

5、專業(yè)定額及其取費標準，只適用于該部門的專業(yè)工程；各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費標準，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預算價格區(qū)域性更強。 （2）審查工程概算的編制深度 ①審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算必有差錯。 ②審查概算的完整性。 ③審查概算的編制范圍。 （3）審查工程概算的內(nèi)容： ①審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件進行編制 ②審查建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標準（用地指標、建設(shè)標準等）、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準的可行性研究報告或立項批文的標準。

6、對總概算投資超過批準投資估算10%以上的，應(yīng)查明原因，重新上報審批。 ③審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定，包括定額或指標的適用范圍和調(diào)整方法是否正確。進行定額或指標的補充時要求補充定額或指標的項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等要與現(xiàn)行的規(guī)定相一致等。 ④審查工程量是否正確。工程量的計算是否是根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則和施工組織設(shè)計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大，造價高的項目要重點審查。 ⑤審查材料用量和價格。審查主要材料的用量數(shù)據(jù)是否正確，材料預算價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調(diào)整是否符合現(xiàn)行規(guī)定及其計算是否正確等。 ⑥審查設(shè)備規(guī)格

7、、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預算價格是否真實，設(shè)備原價和運雜費的計算是否正確，非標準設(shè)備原價的計算方法是否符合規(guī)定，進口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定。 ⑦審查建筑安裝工程的各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標準是否正確。 ⑧審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件的要求，有無設(shè)計文件外項目，有無將非生產(chǎn)性項目以生產(chǎn)性項目列入。 ⑨審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費用組成。 ⑩審查工程建設(shè)其他各項費用。 審查項目的“三廢”治理

8、。 審查技術(shù)經(jīng)濟指標。技術(shù)經(jīng)濟指標計算方法和程序是否正確，綜合指標和單項指標與同類型工程指標相比，是偏高還是偏低，其原因是什么并予糾正。 審查投資經(jīng)濟效果。設(shè)計概算是初步設(shè)計經(jīng)濟效果的反映，要按照生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品品種和質(zhì)量，從企業(yè)的投資效益和投產(chǎn)后的運營效益全面分析，是否達到了先進可靠、經(jīng)濟合理的要求。 3．審查方法：可采用對比審查法，查詢核實法，聯(lián)合會審法 （1）對比審查法：對比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、標準與立項批文對比；工程量與設(shè)計圖紙對比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比；各項取費與規(guī)定標準對比；材料、人工單價與市場信息對比；引進設(shè)備、技術(shù)投資與報價要求對比；技術(shù)經(jīng)濟

9、指標與同類工程對比等等。 （2）查詢核實法：是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。主要設(shè)備和市場價向設(shè)備供應(yīng)部門或招標代理公司查詢核實；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)查詢了解；引進設(shè)備價格及有關(guān)稅費向進口公司調(diào)查落實；復雜的建安工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見；深度不夠或是不清楚的問題直接向原概算編制人員、設(shè)計者詢問清楚。 （3）聯(lián)合會審法：聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管部、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預審，審批部門復審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和

10、專家進行聯(lián)合會審。在會審會上，由設(shè)計單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題，各有關(guān)單位、專家匯報初審和預審意見。然后進行認真分析，討論，結(jié)合對各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認真聽取設(shè)計單位意見后，實事求是地處理、調(diào)整。 4．設(shè)計階段設(shè)計概算審查控制：根據(jù)同類工程項目的單位造價及本項目的特點，編制初步設(shè)計估算，對方案估算進行分解，編制分部工程（或分部分項工程）的投資控制指標。 5．設(shè)計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢?nèi)藚⑴c對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行評價。通過對不同設(shè)計方案造價估算的可行性比選和造價估算的風險分析比選，在滿足設(shè)

11、計要求和投資控制的前提下，對設(shè)計單位提供的設(shè)計概算，按有關(guān)規(guī)定進行概算審核，選取最合理的方案。 6．根據(jù)概算審核提出優(yōu)化方案：在概算審核完成后，對上述概算造價提出優(yōu)化方案，并與委托方、設(shè)計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。 7．進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內(nèi)：我公司承諾若概算造價仍不符合委托方的工程造價控制目標，將重復上述工作，直至修改后的設(shè)計圖紙概算造價控制在投資估算范圍內(nèi)。 8．如有施工圖預算審核 我公司將依據(jù)：施工圖紙及其說明、現(xiàn)行預算定額或地區(qū)單位估價表、建筑工程預算定額、擬定施工組織設(shè)計或施工方案、費用定額及取費依據(jù)、地區(qū)人、材及機預算價格，工程量計算規(guī)

12、則以及其他相關(guān)資料等進行審核。 首先根據(jù)單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程量，然后從預算定額中查出各分項工程相應(yīng)的定額的單價并將各分項工程量與其相應(yīng)的定額單價相乘，其積就是各分項工程的價值；再累計各分項工程的價值，即得出各單位工程的定額直接費；然后根據(jù)地區(qū)的取費標準計算出間接費、利潤、稅金和其他費用等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價，匯總各單位工程造價即各單項工程造價。 施工圖預算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現(xiàn)場情況和施工組織設(shè)計資料、熟悉預算定額、列出工程項目、計算工程量、套用定額（核算單價，編制補充單價）、計算直接費、工料分析、計算單位工程預算

13、造價、復核、編寫預算造價、復核、編寫預算審核說明、裝訂簽章。 9．完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢方應(yīng)及時完成設(shè)計階段委托方交辦的其它造價咨詢工作。 （二）項目招標階段工程量清單及欄標控制價的造價咨詢服務(wù)工作 （1）招標階段工程量清單及招標控制價的造價咨詢工作（審查單位經(jīng)提供完整的資料：包括設(shè)計文件，招標文件，工程量清單及控制價，咨詢合同等與工程有關(guān)的規(guī)定等電子版文件） 1) 招標階段應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項目施工招投標法，按委托方要求，配合委托方完成備案審核計劃 2) 配合委托方審查施工招標文件 審查招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： ① 投標須知前附表和投標須知 ② 合同條件 ③ 合

14、同協(xié)議條款 ④ 合同格式：合同協(xié)議書格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。 ⑤ 技術(shù)規(guī)范：工程建設(shè)地點的現(xiàn)場條件、現(xiàn)場自然條件、現(xiàn)場施工條件、各工種采用的技術(shù)規(guī)范。 ⑥ 招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設(shè)計說明書 ⑦ 投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、資格審查表。 3) 根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部《招投標文件范本》規(guī)定，施工招標文件部分內(nèi)容的編寫應(yīng)注意明確下述問題： ① 說明評標原則和評價辦法。 ② 招標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復雜或工期在12個月內(nèi)的工程，可采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用可調(diào)價格。工程量

15、不能準確算出的項目，可采用固定綜合單價合同。 ③ 招標文件中應(yīng)明確：工程的計價原則，結(jié)算原則，采用的規(guī)范。 ④ 質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準 ⑤ 招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20％）的，應(yīng)計算趕工措施費。 ⑥ 對于施工單位原因造成不能按時交驗的工程，應(yīng)補償給建設(shè)單位帶來的損失，在文件中應(yīng)該明確處罰的條款。 ⑦ 文件中應(yīng)明確保險金的金額（不超過造價的2%，不超過80萬元）提交履約擔保為銀行出具的銀行保函為合同價格的5％ ⑧ 材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責任應(yīng)在招標文件中明確，如建設(shè)單位提供材料，應(yīng)明確

16、各材料型號，交貨地點，及結(jié)算扣款方式。 ⑨ 工程量清單應(yīng)該按《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）統(tǒng)一項目編碼，項目劃分，計量單位，項目特征，工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量。審查咨詢單位報審的工程量清單審核完后，正式發(fā)給委托方提供給投標單位。投標單位根據(jù)備案的工程量清單進行投標報價。 4）審查工程量清單： 收集審查的工程量清單及攔標控制價，招標文件，咨詢合同，設(shè)計文件與工程有關(guān)規(guī)范及備用的施工組織設(shè)計和施工方案且必須有預算電子版本。 審核工程量清單： ① 審查項目編碼：必須按清單規(guī)定的12位編碼分專業(yè)，分部，分項分順號進行。編碼不得有重碼，相同標段，相同分部

17、分項不得有重碼。 ② 計量單位：必須按《清單規(guī)范》規(guī)定的物理計量單位㎡ m3 t m 套 樘等 ③ 項目特征描述：分部分項工程量清單必須按《清單規(guī)范》設(shè)計圖紙施工規(guī)范、工藝要求進行詳細描述，滿足投標報價要求。 ④ 項目名稱：必須按《清單規(guī)范》設(shè)計文件資料按分項名稱必須劃分清晰明了，反映整個項目的所包涵的分部內(nèi)容，不允許有漏項。 ⑤ 清單工程量：必須按《清單規(guī)范》要求的計算規(guī)則進行計算，誤差必須在控制范圍以內(nèi)，不得出現(xiàn)漏算少算項目，有此情況的必須進行修正和增加項目。算量采用正版算量軟件與人工方式進行計算，便于核查項目的計算錯誤，滿足電子存檔要求。 ⑥ 核查補充清單：是否符合《清單規(guī)范》

18、有關(guān)補充清單及備案要求，項目編碼、名稱、特征、單位、是否滿足報價要求。 5）核復其他項目清單： ① 暫列金額：是否按分部工程款的10%計取 ② 專業(yè)暫估項目及金額：是否符合圖紙范圍要求 ③ 計時工：是否符合現(xiàn)行工日單價 ④ 總包服務(wù)費：是否需分包與招投標文件一致 （2）核查攔標控制價 審查攔標控制價的編制原則： ① 根據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》要求，必須遵循四統(tǒng)一原則，即：項目編碼、名稱、計量單位、計量規(guī)則統(tǒng)一，由市場形成價格的原則反映社會平均先進水平的生產(chǎn)要素市場價格。 ② 體現(xiàn)公開、公平、公正原則；工程量清單下的控制價應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不僅是投標人之間的僅

19、是投標人之間的公開、公平、公正，亦包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格的編制過程中，編制人應(yīng)充分考慮招投標雙方風險可能發(fā)生的幾率，風險對工程量變化和工程造價變化的影響，在標底價格中應(yīng)予以體現(xiàn)。 ③ 審核控制價的計價內(nèi)容：口徑要求與工程量清單計價規(guī)范下招標文件的規(guī)定完全一致的原則。其所綜合的工程內(nèi)容進行計價，不得隨意變更或增減。一個項目只能有一個控制價。 ④ 審查攔標控制價的編制依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件的商務(wù)條款、工程設(shè)計文件、有關(guān)工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、施工組織設(shè)計及施工技術(shù)方案、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、氣象，以及地上情況的有關(guān)資料、招標

20、期間建筑安裝材料及工程設(shè)備的市場價格、工程項目所在地勞動力市場價格、由招標方采購的材料、設(shè)備的到貨計劃、價格情況。如未按以上依據(jù)進行計價的項目，應(yīng)進行調(diào)整攔標控制價。 ⑤ 攔標控制價的符合性審查：對報審的控制價的計價內(nèi)容，口徑依據(jù)，原則的規(guī)范性是否與《工程量清單規(guī)范》及招標文件規(guī)定要求和條件一致；并提出疑議交評審組審議，并形成書面文件報審單位。 ⑥.算量性審查；對工程量差異的項目按做出對比分析表，并注明原因，形成書面文件交譯審組審核。形成書面對比表已含報審單位修改。（審查的合差價的的組成是否含改） ⑦.計價性審查：①對定額套用是否符合清單項目特征描述是否與圖紙一致，是否有錯誤②換算是否正

21、確合理，③材料、人工、機械換算輸入是人正確，是否符合市場及文件調(diào)整的規(guī)定。④利潤、管理、稅金、風險費的工程類別及費率是否符合《清單規(guī)范》。風險費是否存在、是否考慮與招標文件是否一致，與現(xiàn)行調(diào)整文件是否一致⑤措施費是否與擬采用的施工組織設(shè)計和施工方案，招標文件的投標要求相一致，是否滿足施工要求，計價內(nèi)容、口徑、依據(jù)是否合理，是否與現(xiàn)行調(diào)整文件一致。⑥規(guī)費審查是否按現(xiàn)行建設(shè)主管部門下發(fā)的文件相符，計取費率，基數(shù)是否正確。⑦補充清單計價是否與圖紙一致，計價的補充單價是否與市場價吻合。⑧其它項目費的審查：主要是審查估算的暫列金額，專業(yè)暫估價是否與圖紙一致，計價是否與市場價一致，暫列金額是否按分部分項工

22、程費的10％計取，計日工單價是否與市場單價相一致，總承包服務(wù)費的列工日是否符合招標文件和圖紙要求，費率的計取是否符合問價規(guī)定。 對審查處的問題、錯誤要形成對比分析表，并報評審組討論，定稿后形成書面審核報告文件發(fā)報審單位復核修改。 （三）工程結(jié)算審核階段的造價咨詢服務(wù)工作 （1）編制工程竣工結(jié)算審核計劃應(yīng)根據(jù)工程咨詢合同約定，進度要求，委托方要求及時編制竣工計算審查計劃。 （2）對審核竣工結(jié)算的資料要求： ⑴招標文件：含招標書、設(shè)計圖紙（經(jīng)審查通過的圖紙）工程的技術(shù)規(guī)范、招標答疑、工程量清單、攔價控制價及文件。并整理成冊。 ⑵投標文件，中標通知書；含技術(shù)標，經(jīng)濟標（攔標價工程量清單）

23、投標函等文件及根據(jù)中心答疑的中標圖紙書 ⑶施工合同：含建設(shè)過程中簽訂的施工和發(fā)包合同、分包合同、咨詢合同、供貨合同及附件等 ⑷圖紙會審紀要：按時間先后順序整理成冊、會審紀要經(jīng)參會方的人員蓋單位公章 ⑸開工報告：按合同約定開工、提交的開工報告具有相關(guān)各方的簽字并蓋章、 ⑹竣工驗收報告：按現(xiàn)行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)。提交的竣工報告書經(jīng)由參加驗收單位的簽字并蓋章，并做出明確的驗收意見 ⑺竣工圖紙：提交的竣工圖紙（包括原施工圖，地基報告等)經(jīng)有建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、簽章及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)工程師的簽章 ⑻設(shè)計變更：按時間順序整理成冊，統(tǒng)一編碼，經(jīng)有設(shè)計單位設(shè)計人員及設(shè)計院簽章，并有建設(shè)

24、單位建立單位確認的簽章。 ⑼現(xiàn)場簽證：按時間順序整理成冊、并編號。簽證中必須有內(nèi)容、計算、簡圖;并有建立建設(shè)方相關(guān)工程師簽字和蓋單位公章，項目現(xiàn)場簽證、，經(jīng)有設(shè)計方確認簽章 ⑽經(jīng)批準的施工組織設(shè)計：經(jīng)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師確認的施工組織及施工方案。 ⑾隱蔽工程驗收記錄：提供有效及簽章完善的隱蔽工程驗收記錄。 ⑿工程竣工結(jié)算書:由具有編制資格的人員按施工合同規(guī)定編制，并蓋單位公章，從業(yè)人員專用章及審核人員執(zhí)業(yè)資格章并簽字。并提供電子版結(jié)算資料。內(nèi)容必須齊全。 ⒀工程量計算書：應(yīng)提供正版算量軟件的算量電子版文件或手工計算底稿。 ⒁材料、設(shè)備單價：應(yīng)含材料設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、廠家、單位

25、、發(fā)票購買合同等有效憑證;應(yīng)有建立單位、建設(shè)單位、施工單位相關(guān)人員簽字及單位公章并簽署了意見認可、 （3）竣工結(jié)算審核過程：咨詢單位在委托人提交整套的竣工結(jié)算資料的，在咨詢合同或委托人要求的時間內(nèi)完成審查。 主要工作內(nèi)容如下： ①收集檢查結(jié)算資料的整套性，工程結(jié)算評定報告資料；投標文件、招標文件、中標通知書；施工合同；圖紙會審紀要；開工報告；竣工報告書；竣工圖紙；設(shè)計交底，現(xiàn)場簽證，經(jīng)批準的施工組織設(shè)計；隱蔽工程驗收記錄；工程結(jié)算書；工程量計算式，材料設(shè)備單位審批表；其它與結(jié)算相關(guān)的資料。 ②進行竣工結(jié)算審核，完成結(jié)算審核報告：按審核竣工工程項目造價的真實性、準確性、完整性、重點審核一

26、下內(nèi)容：竣工結(jié)算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家的規(guī)定、竣工工程內(nèi)容是否符合施工合同工條件要求是否驗收合格，審核工程項目工程量是否正確，套用單價是否符合全國約定材料設(shè)備單價是否按審批單價或投標單價。重新組綜合單價的項目是否按合同及招標文件要求，組價的定額套用、取費、材料單價、利潤、管理費稅金的計取是否正確、合同變更的價格的計取是否真實，準確；最后匯總確定工程實際造價。 ③初步審查過后的竣工結(jié)算先由評審組審議初稿及明細分析表，征求委托方意見后才出具正是結(jié)算審核征求意見稿。 ④與參與項目各方的交流；針對審核過程中的分歧交接意見。達成一致后，由發(fā)包人、承包人。審核單位三方簽字確認行程竣工結(jié)算定

27、案表并簽字蓋章 ⑤出具工程竣工結(jié)算審核報告 （四）工程造價爭議鑒證 4.1、工程造價司法鑒定的概念和特征 (一)工程造價司法鑒定的概念 工程造價司法鑒定是指鑒定人受司法機關(guān)或當事人委托，依據(jù)國家的法律、法規(guī)以及中央和省、自治區(qū)及直轄市等地方政府頒布的工程造價定額標準，針對某一特定建設(shè)項目的施工圖紙及竣工資料，利用其專業(yè)知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價糾紛進行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動。工程造價司法鑒定作為一種獨立證據(jù)，是工程造價糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)，在建筑工程訴訟活動中起著至關(guān)重要的作用。 (二)工程造價司法鑒定的特征 （1）工程造價司法鑒定的鑒定對象是與造價

28、有關(guān)的工程事實，訴訟當事人一般有承發(fā)包雙方，有的涉及分包。 （2）由于建筑工程生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)過程復雜，定價過程特殊，所以鑒定涉及材料量大，內(nèi)容多。 （3）建筑工程造價目前正處在新舊體制交替，工程造價計價依據(jù)和計價辦法正在發(fā)生深刻變化的時期，使鑒定的依據(jù)處于指導與市場價并存、行業(yè)標準多元化的境地。 （4）建筑市場承包商之間競爭十分激烈，墊資承包、陰陽合同、拖欠工程款、現(xiàn)場亂簽證、工程質(zhì)量低劣等社會現(xiàn)象在訴訟活動中全部折射出來，鑒定難度大。 （5）當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不與支持。 4.2、工程造價司法鑒定的委托和受理 (一)委托

29、主體、委托方式及內(nèi)容 （1）委托主體：各級司法機關(guān)、公民、法人和其它組織 （2）委托方式：一般采用委托書，委托書采取書面形式。 （3）委托內(nèi)容：受委托單位名稱、委托事項、鑒定要求(包括鑒定時限)、簡要案情、鑒定材料。 （4） 造價鑒材料及依據(jù) 1)訴訟狀與答辯狀等卷宗； 2)工程施工合同、補充合同； 3)招標發(fā)包工程的招標文件、投標文件及中標通知書； 4)承包人的營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書； 5)施工圖紙、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、現(xiàn)場鑒證； 6)視工程情況所必須提供的其他材料。 （5）司法機關(guān)委托鑒定的送鑒材料應(yīng)經(jīng)雙方當事人質(zhì)證認可，復印件由委托人注明與原

30、件核實無異；其它委托鑒定的送鑒材料，委托人應(yīng)對材料的真實性承擔法律責任。送鑒材料不具備鑒定條件或與鑒定要求不符合，或者委托鑒定的內(nèi)容屬國家法律法規(guī)限制的，可以不予受理。 （6）受理主體及受理方式 1）受理主體：有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)， 2）受理方式：只接受委托人的送鑒材料，不接受當事人單獨提供的材料。不能即時受理的，應(yīng)在7天內(nèi)對是否受理作出決定。 委托方和受理方應(yīng)簽訂《司法鑒定委托受理協(xié)議》。 4.3、工程造價司法鑒定的實施 工程造價司法鑒定應(yīng)遵循科學、客觀、公正、合法的原則?？茖W，即用專門知識采用科學方法進行鑒定；客觀，即按照工程的真實面貌作出分析判斷；公正，即要客觀

31、地聽取兩方的意見，并且最好同時聽取，公開地進行鑒定活動；合法，即從委托到受理，從形式到內(nèi)容，從技術(shù)手段到依據(jù)標準必須符合有關(guān)法規(guī)的要求。 (一)初始鑒定 司法鑒定機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)指派具體承辦的司法鑒定人進行初始鑒定。鑒定人應(yīng)具備工程造價司法鑒定資格。同一司法鑒定事項由二名以上人員進行鑒定時，第一鑒定人對鑒定情況負主要責任，其他鑒定人負次要責任。 鑒定方案的確定 司法鑒定人要全面了解熟悉案情，對送鑒材料要認真研究，了解當事人爭議的焦點和委托方的鑒定要求，結(jié)合工程合同和有關(guān)規(guī)定提出鑒定方案。因為建設(shè)工程情況錯綜復雜，鑒定方案直接影響著鑒定結(jié)論，所以鑒定方案必須經(jīng)鑒定機構(gòu)的技術(shù)負責人批準后

32、方能實施。 案情調(diào)查 (1)案情調(diào)查的重要作用： 一是避免其中一方當事人的先入為主，能夠客觀、公正地了解案情； 二是克服送鑒材料的局限性，對一些不完整、表達不清楚、有矛盾的地方必須經(jīng)雙方當事人共同澄清； 三是確定現(xiàn)場勘驗的進行，現(xiàn)場勘驗必須經(jīng)雙方當事人共同確認并通知委托人方能進行。 (2)案情調(diào)查采用的形式 一種是調(diào)查聽證會，請當事人分別陳述案情及爭議的焦點，目的是充分聽取各方的意見。鑒定在聽證會上應(yīng)嚴格保持中立，絕不妄加評論。 另一種是現(xiàn)場勘驗調(diào)查會，對當事人爭議的地方進行現(xiàn)場實測、實量、實查、實驗。 案情調(diào)查視工程情況，可以舉行一次或多次。每次案情調(diào)查會應(yīng)由第一司法鑒

33、定人主持，專人負責記錄，并形成會議紀要，會議紀要由參與者簽字后方能作為鑒定的依據(jù)。 工程造價司法鑒定的依據(jù) (1)司法鑒定委托書或司法鑒定委托受理協(xié)議書； (2)訴訟狀與答辯狀等卷宗； (3)訴訟當事人雙方簽訂的工程施工合同、補充合同、附屬于合同的招投標文件、中標通知書； (4)合同約定的有關(guān)定額、標準、規(guī)范； (5)合同約定的主要材料價格； (6)工程造價所依附的工程有關(guān)圖紙、技術(shù)資料； (7)根據(jù)工程具體情況應(yīng)依據(jù)的有關(guān)文件，其它資料等。 (二)工程造價司法鑒定結(jié)論的復核 為確保鑒定工作質(zhì)量，工程造價司法鑒定結(jié)論應(yīng)由本機構(gòu)中具有具有注冊造價工程師資格的司法鑒定人復核

34、，復核人對鑒定結(jié)論承擔連帶責任。 (三)工程造價司法鑒定中復雜、疑難問題的論證 工程造價司法鑒定中如對復雜、疑難問題或鑒定結(jié)論有重大意見分歧時，可以聘請本行業(yè)中的專家舉行論證會，根據(jù)論證意見，最后仍由工程造價司法鑒定機構(gòu)作出結(jié)論，不同意見應(yīng)當如實記錄在案。 (四)補充鑒定、重新鑒定、終局鑒定 補充鑒定 發(fā)現(xiàn)新的相關(guān)鑒定材料，或原鑒定項目的有遺漏，或質(zhì)證后需要補充其他事項的情況下，可進行補充鑒定。補充鑒定由原司法鑒定人進行。補充鑒定文書是原司法鑒定文書的組成部分。 重新鑒定和終局鑒定 需要重新鑒定的實施主體，不得由原鑒定人進行。 重新鑒定的范圍如下： (1)原鑒定機構(gòu)、鑒定

35、人不具備司法鑒定資格或超出核定業(yè)務(wù)范圍鑒定的； (2)送鑒材料失實或者虛假的； (3)鑒定人故意作虛假鑒定的； (4)鑒定人應(yīng)當回避而未回避的； (5)鑒定結(jié)論與實際情況不符的； (6)鑒定使用的儀器和方法不當，可能導致鑒定結(jié)論不正確的； (7)其他因素可能導致鑒定結(jié)論不正確的。 重新鑒定最多可以進行兩次，對第一次重新鑒定有異議的，經(jīng)司法機關(guān)決定，應(yīng)當委托司法鑒定專家委員會鑒定。由于全國尚未作統(tǒng)一的規(guī)定，目前司法鑒定專家委員會的鑒定結(jié)論，一般為省內(nèi)的終局鑒定。 四、工程造價司法鑒定文書 造價司法鑒定文書是工程造價司法鑒定實施的最終結(jié)果，是委托人要求提供的重要訴論證據(jù)，因此司

36、法鑒定文書必須概念清楚、觀點明確、文字規(guī)范、內(nèi)容詳實。 (一)內(nèi)　容 案情概況 主要介紹建筑工程概況、施工合同及招投標情況，造價糾紛的原因，委托方及委托鑒定的要求等。 鑒定依據(jù) 詳細地列出鑒定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料，如施工合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、執(zhí)行的計價依據(jù)、材料價格、現(xiàn)場勘驗記錄、案情調(diào)查會議紀要等等。 鑒定說明 即鑒定依據(jù)的說明，如采用的定額、取費類別、材料價格、施工形象進度等等；對有爭議部分的實質(zhì)性問題，根據(jù)送鑒材料、現(xiàn)場勘驗記錄和有關(guān)政策規(guī)定客觀地評價當事人雙方各自應(yīng)承擔的責任。 鑒定結(jié)論 根據(jù)鑒定要求，明確列出屬于鑒定范圍內(nèi)的工程造價鑒定結(jié)論，并列出適

37、合各專業(yè)造價、單方造價、主要材料消耗量的鑒定造價匯總表。 工程造價鑒定書(附件一) 這是工程造價鑒定最主要的附件，應(yīng)按專業(yè)分別提供，如跨年度工程執(zhí)行不同版本定額，還應(yīng)提供分年度的工程造價鑒定書。 其它必要的附件，如現(xiàn)場勘驗的照片、勘驗記錄等等。 (二)文書的出具 正式鑒定文書用A4紙打印后裝訂成冊。封面和鑒定報告的落款處加蓋工程造價司法鑒定機構(gòu)的印鑒；在工程造價鑒定書上加蓋第一鑒定人、第二鑒定人和復核人的印鑒。 正式鑒定文書一般一式四份，分別由委托人、當事人雙方、鑒定人各執(zhí)一份。 五、工程造價司法鑒定人的出庭 工程造價司法鑒定人執(zhí)業(yè)時，應(yīng)履行“依法出庭參與訴訟”的義務(wù)，

38、這是法律規(guī)定的義務(wù)，是訴訟活動的需要，也是司法鑒定人支持自己出具的鑒定結(jié)論的需要。 對工程造價司法鑒定人出庭的一般要求： (一)鑒定人應(yīng)當按時出庭 (二)應(yīng)攜帶司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的資格證明，開庭時，應(yīng)當出示。 (三)應(yīng)攜帶已出具的有關(guān)司法鑒定報告及資料。 (四)由第一鑒定人負責應(yīng)答審判人員的提問，其口頭表達應(yīng)依法準確、客觀公正、重點突出、觀點明確。 二、工作流程 （一）建立造價咨詢服務(wù)工作程序 造價咨詢服務(wù)工作的一般程序可劃分為工作前期準備、工作開展、提交成果文件三個階段： 3.1工作前期準備 3.1.1接受委托 中介機構(gòu)與委托方簽訂協(xié)議或合同，接受委托。 3.

39、1.2 認真研究項目的相關(guān)資料 在合同簽訂之后，中介機構(gòu)應(yīng)盡快認真而詳盡地研究有關(guān)資料，包括項目的背景材料、國家的相關(guān)法規(guī)、項目的有關(guān)文件、以及與項目相關(guān)的其他情況資料。 3.1.3建立咨詢項目組 中介機構(gòu)及時構(gòu)建“咨詢項目部”，并進行團隊工作職責任務(wù)分工。 3.2組織工作開展 (1) 組織實施 項目組成員根據(jù)大綱的要求，按照各自分工，完成相關(guān)的工作任務(wù)并認真進行組織與協(xié)調(diào)工作。在各相關(guān)部分工作完成的基礎(chǔ)上，造價工程師進行必要的系統(tǒng)性的組合與優(yōu)化工作，并對出現(xiàn)的差異部分進行修正，以此作為基本工作成果。 (2) 溝通與調(diào)整 為使造價咨詢成果較好地符合委托方的要求，滿足委托方的需要

40、，在工作開展過程中，項目組必須與委托方經(jīng)常進行必要的溝通。在溝通中重點解決以下二方面的問題： (a) 原委托合同簽訂過程中委托方提供的情況與企業(yè)實際情況的差異，為此造價工程師采取的措施及工作安排和工作量變化，以及可能產(chǎn)生的時間變化等; (b) 造價咨詢工作成果與委托方期望結(jié)果之間存在的差異，差異產(chǎn)生的原因等； (c) 造價工程師將造價咨詢成果的主要依據(jù)、問題、基本意見等與委托方等相關(guān)單位進行交流，聽取相關(guān)各方有無不同意見，并根據(jù)具體情況，決定是否對造價咨詢意見進行必要的補充和調(diào)整。 3.3提交造價咨詢成果 (1) 交付項目成果 在以上工作的基礎(chǔ)上，造價機構(gòu)按雙方協(xié)議好的方式，將造價

41、成果文件正式交予委托方，委托方對成果文件進行簽收。對于全過程造價工作，造價工程師應(yīng)當在造價審計工作結(jié)束時完成全面的總結(jié)報告，按規(guī)定報送有關(guān)方面。 (2) 總結(jié)性工作 造價成果交付委托方后，造價審計機構(gòu)要進行必要的造價咨詢工作總結(jié)，包括工作經(jīng)驗和教訓等。同時對一些資料、文本等進行歸檔。 (3) 回訪 造價機構(gòu)在適當?shù)臅r候，對委托方要進行必要的回訪，一方面了解造價咨詢成果的實際效果，同時也是聽取委托方對造價咨詢工作的意見，以利于今后造價咨詢工作的開展。 造價工程師的上述工作內(nèi)容是相互關(guān)聯(lián)的，有些內(nèi)容之間是互為條件的，有些工作不是一次就能完成好的，可能要根據(jù)進展情況進行調(diào)整，多次開展。

42、（二）各階段造價咨詢服務(wù)工作的主要程序及計劃時間安排； 4.1招標文件審核工作主要程序及計劃時間安排： 1. 委托單位擬定的招標文件、評標辦法在招標公告前7天向?qū)徲嬳椖拷M提供； 2.審計項目組在5天內(nèi)提出審計意見； 3.委托單位根據(jù)審計意見，對招標文件進行完善，報當?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室批準后，開展招投標工作。 4.2竣工結(jié)算階段的主要程序及計劃時間安排 1） 委托單位在接到施工單位竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天內(nèi)向咨詢公司項目組提供； 2） 咨詢公司項目組進行竣工結(jié)算審核，出具審核意見； 4.3工程造價司法鑒定的工作流程 接受委托書——委托事項審查——鑒定依據(jù)

43、審查——簽訂司法鑒定協(xié)議書——確定鑒定人——進行鑒定——審核初審結(jié)果——發(fā)送鑒定書（或者鑒定報告）——歸檔保管。 一、接受委托書 按照程序通則的第十二條規(guī)定：司法鑒定機構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當要求委托人出具鑒定委托書，提供委托人的身份證明，并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料。委托人委托他人代理的，應(yīng)當要求出具委托書。 （一）、委托事項審查 1、接受委托鑒定的條件 委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法，提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托，應(yīng)當予以受理。對提供的鑒定材料不完整、不充分的，司法鑒定機構(gòu)可以要求委托人補充；委托人補充齊全的，即時作出受理的決定；不能即時決定受理的，應(yīng)當在七個

44、工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并通知委托人；對通過信函提出鑒定委托的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并通知委托人；對疑難、復雜或者特殊鑒定事項的委托，可以與委托人協(xié)商確定受理的時間。 2、拒絕接受委托鑒定的條件 具有下列情形之一的鑒定委托，司法鑒定機構(gòu)不得受理： A、委托事項超出本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的； B、鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的； C、鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的； D、鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的； E、鑒定要求超出本機構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的； F、不符合接受委托進行重新鑒定條件的； G、其他不符合

45、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。 對不予受理的，應(yīng)當向委托人說明理由，退還其提供的鑒定材料。 3、接受委托進行重新鑒定的條件： A、原司法鑒定人不具有從事原委托事項鑒定執(zhí)業(yè)資格的； B、原司法鑒定機構(gòu)超出登記的業(yè)務(wù)范圍組織鑒定的； C、原司法鑒定人按規(guī)定應(yīng)當回避沒有回避的； D、委托人或者其他訴訟當事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的；E、法律規(guī)定或者人民法院認為需要重新鑒定的其他情形。 接受重新鑒定委托的司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)當高于原委托的司法鑒定機構(gòu)。 （二）、鑒定依據(jù)審查 雖然程序規(guī)則的第十三條規(guī)定：委托人應(yīng)當向司法鑒定機構(gòu)提供真實、完整、充分的鑒定

46、材料，并對鑒定材料的真實性、合法性負責；但是被委托人必須按照國家的法律法規(guī)、政策規(guī)定對委托人提供的鑒定材料的真實性、合法性進行審查，以鑒別真?zhèn)危瑸橄乱徊焦ぷ鞔蛳聢詫嵉幕A(chǔ)。 （三）、簽訂司法鑒定協(xié)議書 根據(jù)程序規(guī)則第十七條的規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)決定受理鑒定委托的，應(yīng)當與委托人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂司法鑒定協(xié)議書。 在司法鑒定協(xié)議書應(yīng)當注明下列事項： 1、委托人和司法鑒定機構(gòu)的基本情況； 2、委托鑒定的事項及用途； 3、委托鑒定的要求； 4、委托鑒定事項涉及的案件的簡要情況；　 5、委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量； 6、鑒定過程中雙方的權(quán)利、義務(wù)； 7、鑒定費用及收取方式；

47、 8、其他需要載明的事項。 因鑒定需要耗盡或者可能損壞檢材的，或者在鑒定完成后無法完整退還檢材的，應(yīng)當事先向委托人講明，征得其同意或者認可，并在協(xié)議書中載明。 在進行司法鑒定過程中需要變更協(xié)議書內(nèi)容的，應(yīng)當由協(xié)議雙方協(xié)商確定。 （四）、確定具體的司法鑒定人 根據(jù)程序規(guī)則第十八條的規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)受理鑒定委托后，應(yīng)當指定本機構(gòu)中具有該鑒定事項執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定人進行鑒定。委托人有特殊要求的，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以從本機構(gòu)中選擇符合條件的司法鑒定人進行鑒定。 （五）、進行司法鑒定 經(jīng)過以上程序之后，進入了司法鑒定的中心程序。在此只要嚴格按照司法鑒定的基本準則，依據(jù)合法有效的鑒定依據(jù)，

48、這樣就可以做出初步的鑒定結(jié)果，進入到下一程序。 （六）、審核初步鑒定結(jié)果 根據(jù)程序規(guī)則第四條的規(guī)定，司法鑒定實行鑒定人負責制度。在具體實施過程中，每一個被選中的造價咨詢機構(gòu)作為被委托人，必須對鑒定結(jié)果負責，因此初步鑒定結(jié)果出來后，需要進行仔細的復核（這種復核不僅是數(shù)據(jù)、依據(jù)的復核，還包括程序的復核），以保證鑒定結(jié)果的合法性、公正性、權(quán)威性。根據(jù)程序規(guī)則第三十二條的規(guī)定，委托的鑒定事項完成后，司法鑒定機構(gòu)可以指定專人對該項鑒定的實施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范等情況進行復核，發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當予以糾正。 （七）、發(fā)送鑒定書（或者鑒定報告

49、） 根據(jù)程序規(guī)則第三十六條的規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定或者與委托人約定的方式，向委托人發(fā)送司法鑒定文書。這里要注意，鑒定文書送達委托人后，需要委托人出具簽收證明，以防止日后產(chǎn)生不必要的紛爭。 （八）、歸檔保管 根據(jù)程序規(guī)則第三十八條的規(guī)定，司法鑒定機構(gòu)完成委托的鑒定事項后，應(yīng)當按照規(guī)定將司法鑒定文書以及在鑒定過程中形成的有關(guān)材料整理立卷，歸檔保管，以備查驗。 三、保障措施 （一）實現(xiàn)階段性控制目標的工程造價控制措施 工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定和控制造價的重點階段。所以設(shè)計階段的設(shè)計概算

50、對設(shè)計優(yōu)化至關(guān)重要，具體的控制措施如下： ①優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制設(shè)計概算，設(shè)計質(zhì)量和規(guī)范是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對校區(qū)總平面圖設(shè)計、房屋建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)，經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地利用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，新工藝，但必須先進適用，經(jīng)濟合理，采用切實可行的工藝技術(shù)方案。 ②積極推行限額設(shè)計，建立完善的限額設(shè)計管理辦理，在對比設(shè)計單位的設(shè)計概算與投資估算，把設(shè)計概算控制在限額投資內(nèi)，堅決杜絕不頤

51、工程造價，隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計；控制設(shè)計概算，在初步設(shè)計階段，按照批準的初步設(shè)計概算。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額設(shè)計概算，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。 ③多方案比選：多方案比選是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來。 ④推行價估工程理論的應(yīng)用；運用價值工程原則V=F/C可引用方式有：①功能增加，成本不變；②功能增加得多，而成本增加得少；③功能不變，成本減少。對建筑工程的功能進行分析和分解，剔除多余功能，把建筑工程的材料選擇，設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能，

52、從而獲得最佳設(shè)計。 3.1招投標階段工程造價的審查控制措施 招投標階段審核工程造價的重點是招標文件、工程量清單及攔標控制價。 ①招標文件審核的控制措施：招標文件整個項目實施的綱領(lǐng)性文件，將直接影響工程造價的確定與控制，所以在審核中應(yīng)力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)遺漏，將造成施工過程中的價款索賠。 ②工程量清單及攔標控制價的審查控制措施：工程量清單及攔標控制價是招標文件的組成部分，也是工程竣工結(jié)算的調(diào)整依據(jù)，應(yīng)審查工程量清單編制是否符合《工程量清單規(guī)范》招標文件及設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否

53、準確完整，取費標準是否合理，措施費及其它費用清單是否按現(xiàn)行規(guī)定要求，稅金規(guī)費及文明施工費用是否按規(guī)定費率標準計取，不得參與競爭優(yōu)惠，有無多算、少算漏項的子目，暫列金額及暫估項目費用是否合理。 3.2竣工結(jié)算階段工程造價的審查控制措施 建設(shè)項目竣工結(jié)算是工程項目竣工驗收合格后，施工單位按合同把投標文件、竣工圖紙與工程有關(guān)的結(jié)算資料編制的工程竣工結(jié)算書，反映工程項目的實際造價。主要審查控制措施如下：①報審資料的完整性，真實性控制：工程竣工結(jié)算資料包括：可行性研究報告、投資估算書、設(shè)計概算、招投標資料、竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單、施工合同、分包合同、供貨合同、施工組織設(shè)計或方案設(shè)計、材料及設(shè)

54、備批價單與工程結(jié)算有關(guān)資料，資料必須真實有效，有各方人員簽字及單位蓋章。 ②審核過程中的造價控制措施：根據(jù)提交的竣工資料。按照現(xiàn)行有關(guān)結(jié)算審核原則，認真核實每一項工程變更是否真實，計價原則是否符合合同規(guī)定，工程量計算是否正確，材料、設(shè)備取定單價是否正確，公平、公正、合理的審核完成工程結(jié)算審核。 3.3、工程造價司法鑒定的控制大綱及措施： 3.3.1、施工合同條款不明確 　　a.總包和分包不明確?？偘秶幻鞔_，涉及較多的樁基工程、門窗工程和部分公共部位裝飾工程的分包中對總包管理費和專業(yè)工程配合費的基數(shù)計取有爭議。有兩種情況：一是納入總包范圍但在施工前發(fā)包商已事實分包；二是在施工過程中發(fā)

55、包商因故將在合同中列入總包范圍的門窗工程和部分公共部位裝飾工程在計分包配合還是仍按合同的計價確認的情況下直接分包。因此，在存是按分包工程計分包配合費還是仍按合同約定的計價原則結(jié)算的爭議。 　　b.主要材料價格確定原則不明確，有三種情況：一是主管部門出具的主要材料價格信息中材料價格的稱謂發(fā)生變化，造成結(jié)算時對計價依據(jù)的爭議。例政府有關(guān)部門根據(jù)主要材料的市場價格水平而綜合出具的指導價以前稱為基準價，后改為指導價（中準價和指導價略有區(qū)別，但具有的價格信息指導功能一致），施工合同中主要材料價格約定按基準價井有一定的下浮率，但在施工期間基準價已不用，結(jié)算時是按現(xiàn)行的指導價還是完全按照市場實際購買價為準

56、，材料價格信息來源概念模糊不清。二是施工合同合同主要材料價格按市場信息價并經(jīng)甲方認可，矛盾集中在這個“認可”是表示只要經(jīng)甲方確認其真實性施工方就可按市場信息價計價還是指必須山甲方認可的某個價格。三是施合同約定部分承包商供應(yīng)的材料需經(jīng)甲方批價認可，但在實際施工過程中承包商末辦確認手續(xù)，對價格認定依據(jù)差距很大。 3.3.2、登記備案合同與補充協(xié)議內(nèi)容相悖 　　登記備案的施工合同和雙方簽訂的補充協(xié)議部分條款存在矛盾，結(jié)算以哪個為準。有矛盾的條款一股為付款方式、材料供應(yīng)方式及主要材料價格計取依據(jù)。例，付款方式中補充協(xié)議可能有明顯的帶資施工的條款，付款方式更為苛刻；材料供應(yīng)原來定為包工包料現(xiàn)改為甲供

57、等。 3.3.3、施工圖紙與實際工程量有差異 　　發(fā)包商對按照施工圖紙計算的工程量與實際施工工程量提出異義，特別是澆搗厚度經(jīng)常成為爭論焦點，并且由于實際施工量的不足可能導致施工質(zhì)量的不合格，致使發(fā)包商不肯支付工程款。例，樓板或底板墊層、屋面珍珠巖保溫層的厚度、道路施工厚度。 3.3.4、停、窩工費用索賠 　　除審核工程實際造價外，施工承包商會提出由于發(fā)包商拖欠工程款或甲供材料供應(yīng)不到位引起的停、窩工費用索賠；該類費用轉(zhuǎn)材料攤銷費、管理費、拖欠款的應(yīng)計利息、已完和未完工程的應(yīng)計利潤等。該類問題的主要爭議是：造成停、窩工的原因和責任方是誰；雙方在施工期間矛盾很大，許多事情無法按常規(guī)操作，例

58、已購材料的材料批價、已施工的現(xiàn)場簽證聯(lián)系單發(fā)包商不認可，索賠的依據(jù)來自于施工承包商單方面。 3.3.5、工程造價司法鑒證的一般處理難點： 　　3.3.5.1、資料提供和階段審核確認結(jié)果書面化 　　一是審核過程中，當事人雙方談判容易各據(jù)一詞，互不認可對方的證據(jù)材料甚至推翻已認可的資料，審核人員除了要以高超的理論水平和嫻熟的實踐經(jīng)驗以理服人外，審核依據(jù)一般應(yīng)以當事人雙方或是施工期問第三方（例施工監(jiān)理方）的書面材料為準。例，對部分完工工程施T界面的確認要有當事人雙方的書面資料，特別是即將復工的工程，此界面不及時確認便無從認可，會使鑒證工作無法順利開展。二是對雙方達成一致的結(jié)算原則和價格、費用等

59、要及時作書面認可或以會議紀要的形式記錄。 　 3.3.5.2、證據(jù)材料有矛盾按有效性的順序來處理 　　施工合同和補充協(xié)議內(nèi)容不一致，招標文件和施工合同內(nèi)容不一致，現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、工程聯(lián)系單之間證據(jù)矛盾，確認所有證據(jù)是真實、合法、有效的前提下，可采用證據(jù)材料先后有效性順序及證據(jù)材料時間順序來決定以哪個證據(jù)為準，再以此證據(jù)展開分析。造價咨詢證據(jù)材料的有效性順序如下：①建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款；②建筑工程施工合同條件；③洽商、變更等明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議、當事人簽字認可的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、會議紀要、往來信涵等；④中標通知書、投標書和招標文件；⑤工程量清單或工程預算書和圖紙；⑥有關(guān)標

60、準、規(guī)定、規(guī)范和其他有關(guān)資料、技術(shù)要求。其中要注意，當事人雙方簽訂的合同與后續(xù)協(xié)議部分條款不一致時，應(yīng)首先請法院界定哪個合約有效；在有效前提下后續(xù)協(xié)議和現(xiàn)場簽證、會議紀要、往來信函另作出解釋順序的，以后續(xù)證據(jù)為準。 　　3.3.5.3、澆搗厚度有爭議現(xiàn)場抽樣采點 　　對實際施工量有異議、無法協(xié)商或沒有確切依據(jù)，以到現(xiàn)場抽樣采點的平均數(shù)值作為結(jié)算依據(jù)比較客觀。 　　3.3.5.4、停、窩工費用索賠的計算把握三個原則 　　一是停、窩工費用索賠的審核以賠償實際損失為原則，間接損失包括應(yīng)計利息、利潤、管理費及其他一些間接損失一般不在審價機構(gòu)的計算范圍內(nèi)；二是在停、窩工責任方不明確的情況下索賠費

61、用可量化至單位時問的損失費用。由于不清楚停、窩工的原因和責任方，不能簡單的以施工承包方申請索賠就確認索賠的成立，可等法院認定責任方后按量化的索賠費用來計算；三是把握停、窩工是否在關(guān)鍵線路上，否則是不會影響整個工期的，部分索賠費用不能成立。 　　由于工程造價司法鑒證具有特殊性及嚴肅性，尤其是在工程款糾紛案件中工程造價審核結(jié)果幾乎是案件裁決的主要依據(jù)，這就要求咨詢?nèi)藛T不僅要具有豐富的造價咨詢經(jīng)驗、高超的協(xié)調(diào)能力、一定的法律知識還須具備高度的職業(yè)道德觀。專業(yè)的司法鑒證咨詢工作不僅能使法院的判案結(jié)果更具公正性和說服力，同時也能配合司法機構(gòu)維持建筑市場正常的經(jīng)濟秩序。 （二）實施工程造價總目標的主要

62、措施及偏差糾正措施 4.1實現(xiàn)工程造價總目標的主要措施 工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。要求我們應(yīng)建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段上來，尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，嚴格控制決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。 4.2 偏差糾正措施 　 偏差形成原因有四個方面：客觀原因、業(yè)主原因、設(shè)計原因和施工原因。

63、 　 偏差的類型分為四種形式：　(1)投資增加且工期拖延；(2)投資增加但工期提前；(3)工期拖延但投資節(jié)約；(4)工期提前且投資節(jié)約。 偏差糾正措施主要有組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施四個方面。 （三）服務(wù)質(zhì)量承諾和保證措施 我方保證按照業(yè)主要求的工作范圍和內(nèi)容，依據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、固定資產(chǎn)投資管理和工程基本建設(shè)等有關(guān)規(guī)章以及建設(shè)部、河南省政府、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省、市項目造價管理的有關(guān)規(guī)定、文件進行咨詢。主要有： A、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國預算法》、《審計法》；《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)

64、程》 （CECA/GC 3-2010）；《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導規(guī)程》（中價協(xié)［2002］第016號）； B、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50550—2013）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《內(nèi)部審計工作規(guī)定》、《工程建設(shè)項目施工招標投標法》、等建設(shè)主管部門的相關(guān)規(guī)章制度。設(shè)計概算、工程預算、工程量清單及攔標價、工程結(jié)算、工程造價爭議鑒證工程造價的工程量清單、招標控制價、施工圖預算價、竣工結(jié)算價的偏差范圍，與本工程造價咨詢相適用的國家、行業(yè)、地方、規(guī)范、標準及政策性文件規(guī)定。 切實履行工程造價咨詢的職責，確?？傮w目標的實現(xiàn)，并按本項目合同

65、規(guī)定的我方的責任、義務(wù)和權(quán)利，提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。 我方承諾將提供本工程造價咨詢服務(wù)作為重點項目，承諾優(yōu)先配備專業(yè)人員，并保證項目優(yōu)質(zhì)高效地完成。為了保證委托方的利益，我方在此投標文件的中再次對本次投標的工作作出承諾： （1）履約承諾 （1） 我方具有完全承擔此工程造價的資質(zhì)、資格和能力。 （2） 我方在此次投標過程中無惡意串通、提價或者壓價等的不正當?shù)母偁幮袨椤? （3） 我方將全面履行在本服務(wù)方案中向業(yè)主所做出的所有承諾，無論是商務(wù)方面的承諾還是技術(shù)方面的承諾，包括要全面遵守我們提出的并經(jīng)業(yè)主認可的“造價咨詢方案”。 （4） 我方承諾保持項目團隊的完整，并有義務(wù)根據(jù)業(yè)主及工作要求

66、進行相關(guān)人力資源的補充；對于不可抗力原因引起的、無法事先申請的情況，我方將及時通知業(yè)主并安排業(yè)主認可的替補成員。 （5） 我方承諾具備本項目所需的行業(yè)資質(zhì)要求，并具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗、勤勉盡責、恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，積極主動依法維護、業(yè)主的合法權(quán)益。 （6） 我方承諾確保在本工程造價咨詢服務(wù)中履行與業(yè)主約定的工作時間和工作進度，服從業(yè)主的時間安排，不以任何理由影響本工程造價咨詢的工作時間、工作進度和工作質(zhì)量。 （7） 我方承諾按業(yè)主授權(quán)范圍行事，不越權(quán)進行代理。 （8） 我方承諾及時向業(yè)主通報服務(wù)事務(wù)的進展情況，并自覺接受業(yè)主的監(jiān)督。 我方接受因以上承諾未達的處罰。 （1） 若發(fā)現(xiàn)我方人員不符合本工程造價咨詢的資格和能力，委托方有權(quán)隨時通知我方予以撤換，我方自行承擔因此造成的損失。 （2） 若發(fā)現(xiàn)我方工作不符合造價工作規(guī)范，委托方有權(quán)對我方工作予以拒絕并要求重新實施，我方無條件承擔因此造成的損失，并按原有計劃的質(zhì)量和工期目標完成。 （3） 我方接受由于我方工作失誤的原因造成的業(yè)主的損失，導致業(yè)主方不得不另行委托造價咨詢服務(wù)單位，產(chǎn)生的咨詢費由我方的造價咨詢服務(wù)費用中扣除