新編創(chuàng)新設計高二地理人教版選修6學案：第五章環(huán)境管理及公眾參與 第一節(jié) 認識環(huán)境管理 Word版含解析

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1、 新 編 精 品 地 理 資 料 2019.4 第一節(jié)　認識環(huán)境管理 學習目標]　1.理解實施環(huán)境管理對保護環(huán)境的重要性。2.結(jié)合具體實際，理解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體。3.結(jié)合實際，理解環(huán)境管理的主要手段。 一、實行環(huán)境管理的必要性 1．資源與環(huán)境問題形成的原因：源于人們的①社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的②純經(jīng)濟性和行為的③無約束性。 2．環(huán)境管理的必要性：單靠④技術(shù)方法不能完全解決環(huán)境問題，不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展。 3．環(huán)境管理的概念：就是對人類損害⑤自然環(huán)境質(zhì)量

2、的活動施加影響。 1．為什么要實施環(huán)境管理？ 答案　環(huán)境問題主要是人類的社會經(jīng)濟活動造成的，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應的技術(shù)措施更有效。 二、環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體 1．環(huán)境管理的對象 (1)個人：主要是個人的⑥消費需求和⑦不良環(huán)境行為。 (2)企業(yè)：生產(chǎn)全過程中的⑧污染物排放。 (3)政府：具有⑨雙重身份。既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。 2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體 (1)主體：⑩國家

3、和政府。 (2)作用：確定環(huán)境保護?方針大計、頒布環(huán)境保護相關(guān)的?法律法規(guī)、制定?環(huán)境管理條例和?國家行動計劃。 2．環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體是什么？ 答案　對象是個人、企業(yè)和政府。執(zhí)行主體是國家和政府。 三、立法和行政干預是管理的主要手段 1．管理手段 (1)主要手段：?法律手段和行政手段。 (2)其他手段：?經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段。 2．中國公民違反環(huán)境法律的原因 (1)?經(jīng)濟利益的驅(qū)動。 (2)不懂法律，不知道法律的威懾力。 3．為什么說實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段？ 答案　環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn)，環(huán)境保護是公益事業(yè)，實施

4、環(huán)境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業(yè)和個人行為，有效地遏制環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。 　閱讀材料，完成下列問題。 材料　蘇州河橫貫上海中部，過去，其附近分布著機械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠。碼頭連綿不斷、舟楫林立，這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化，蘇州河河床變淺了，河道變狹窄了，河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴重，魚類活動絕跡。多年來，上海市人民政府把治理蘇州河作為建設一流城市的重要實事和標志性工程，決心將它

5、改造成清新而充滿詩情畫意的觀光河。 (1)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。 (2)環(huán)境管理的手段有哪些？ (3)簡述中國實施環(huán)境管理的基本政策。 答案　(1)環(huán)境問題不是單靠技術(shù)方法所能解決的，還必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。 (2)環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段等。其中法律和行政手段是主要手段。 (3)預防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理。 　環(huán)境管理的概念和基本內(nèi)容 (1)環(huán)境管理 ①概念：狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施。廣義的環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟建設和生態(tài)規(guī)律，運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、教育和新聞媒體等手

6、段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對人們的社會活動進行調(diào)整與控制。簡單地說，環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動施加影響。 ②目的：通過環(huán)境管理達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又要不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。 (2)環(huán)境管理的對象、內(nèi)容、執(zhí)行主體及手段 對象 影響環(huán)境行為 約束方向 個人 個人的消費需求和不良環(huán)境行為 建立綠色消費觀念，反對無節(jié)制的高消費，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德 企業(yè) 生產(chǎn)全過程中的污染物排放 嚴格限制污染物的不合理排放，同時需要對企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強技術(shù)改造，實行清潔生產(chǎn) 政府 政府具有雙重身份。它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政

7、府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán) 嚴格限制企業(yè)和事業(yè)單位污染物的不合理排放，審查區(qū)域發(fā)展和政策的環(huán)境影響評價 執(zhí)行主體 國家和政府 手段 法律手段和行政手段是管理的主要手段 經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段等 遷移應用　閱讀材料及圖，回答下列問題。 材料　三峽工程蓄水后，峽江急流變?yōu)椤捌届o湖水”(下圖)。隨著大壩的建成運行，庫區(qū)環(huán)境問題備受社會各界關(guān)注。據(jù)國家環(huán)保局通報，目前庫區(qū)水質(zhì)較好。但庫區(qū)上游及其沿岸支流城鎮(zhèn)的廢水、固體廢棄物非達標排放現(xiàn)象仍然嚴重，每年有大量生活垃圾隨流水進入庫區(qū)，某縣曾在4天內(nèi)撈起的漂浮物就達1

8、00多噸。 (1)圖中某支流A、B兩處水質(zhì)較差的是哪處？如果該現(xiàn)象具有一定的普遍性，試說明原因。 (2)漂浮物對庫區(qū)的主要危害有哪些？ (3)從源頭控制的角度，采取哪些環(huán)境管理措施可以解決庫區(qū)漂浮物的問題？ 答案　(1)B處。原因：庫區(qū)兩岸支流地區(qū)城鎮(zhèn)工業(yè)、生活等污水排放，其下游受到庫水頂托，水流相對變緩，致使污水富集，水質(zhì)變差。 (2)危害三峽工程安全；影響旅游景觀；阻礙航運。 (3)加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識；利用各種手段(法律、行政、經(jīng)濟等)制止亂倒垃圾行為；對城鄉(xiāng)垃圾進行集中收集，采用各種技術(shù)進行分類處理、利用。 解析　第(1)題，A處處在河流上游，水質(zhì)較好。B處

9、由于水庫修建而使河水更新速度減慢，加上沿岸污水排放而導致水質(zhì)較差。第(2)題，漂浮物對庫區(qū)的危害：危及水庫安全，影響庫區(qū)庫容，對航運有一定的威脅。第(3)題，應從提高公眾意識和垃圾及時處理兩方面進行處理。 環(huán)境管理的手段 實施環(huán)境管理的手段 法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段和宣傳教育手段 管理的主要手段 法律、行政干預 我國公民違反法律、引起犯罪的原因 經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不懂法律 1．下面兩幅圖體現(xiàn)或反映的環(huán)境管理的基本原則是(　　) A．誰污染誰治理原則 B．誰開發(fā)誰保護原則 C．預防為主，防治結(jié)合原則 D．經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三統(tǒng)一

10、”原則 答案　C 解析　污水處理與安裝除塵裝置體現(xiàn)了預防為主，防治結(jié)合的原則。 環(huán)境管理是指通過行政、法律、經(jīng)濟、教育和科學技術(shù)手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標和規(guī)劃而開展保護和改善環(huán)境的社會活動。據(jù)此完成2～3題。 2．個人和企業(yè)作用于環(huán)境的一切經(jīng)濟、社會行為都要得到合理的約束。因此，環(huán)境管理的對象包括(　　) ①個人?、谄髽I(yè)?、壅、艿貐^(qū) A．①③④ B．①②④ C．①②③ D．②③④ 3．環(huán)境管理的執(zhí)行主體是(　　) A．國家和政府 B．個人和企業(yè) C．地區(qū)和行業(yè) D．部門和單位 答案　2.C　3.A 解析　第2題，

11、環(huán)境管理的對象是指被管理者，個人、企業(yè)應屬于環(huán)境管理的對象，政府具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第3題，環(huán)境管理的執(zhí)行主體應該是國家和政府，國家和政府來確定環(huán)境保護的方針，頒布環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，制定環(huán)境管理條例和國家行動計劃。 南水北調(diào)工程是我國最大的水利工程，為了保證南水北調(diào)工程的順利實施，2010年5月，山東省沿東線工程的一些縣區(qū)，環(huán)境部門依法強制關(guān)停了一些企業(yè)單位的自備井，以保證地下水的儲量。根據(jù)材料完成4～5題。 4．環(huán)保部門依法“封殺”自備井的做法，屬環(huán)境

12、管理范圍的哪類管理(　　) A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理 C．部門環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理 5．環(huán)保部門的管理手段，主要運用了(　　) ①行政手段?、诜墒侄巍、劢?jīng)濟手段?、墉h(huán)境教育手段 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 答案　4.B　5.A 解析　第4題，自備井能夠比較隨意地抽取地下水資源，封殺自備井是為了保護當?shù)厮Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。第5題，環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其主要運用了行政手段和法律手段。 6．讀“我國東部部分省級行政區(qū)二氧化硫排放量圖”，完成下列問題。 據(jù)環(huán)境保護部《2008年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污

13、染物排放量指標公報》繪制 (1)環(huán)境保護部發(fā)布公報，按環(huán)境管理的職能和性質(zhì)進行分類，屬于________管理；從環(huán)境管理的手段來看，是以________手段進行環(huán)境管理。 (2)請你為企業(yè)減排二氧化硫提幾條建議。 答案　(1)環(huán)境質(zhì)量　行政 (2)提高能源利用效率；提高清潔能源消費比重；發(fā)展和利用清潔燃燒技術(shù)；開發(fā)利用新能源；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。 解析　第(1)題，據(jù)環(huán)境管理和管理手段的分類作答。第(2)題，可從提高能源的利用效率、開發(fā)新能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等多角度加以闡述。 活動指導　 教材P78活動 提示　

14、進行活動時，需要注意正確地反映庭審程序，恰當?shù)剡\用法庭規(guī)范語言。準備辯論時，要仔細閱讀相關(guān)的法律文件，找出可能的法庭辯論焦點。例如確定犯罪情節(jié)是否嚴重？被告人的認罪、悔罪表現(xiàn)是否可以作為從輕處罰的依據(jù)等等。 基礎過關(guān)] 1．低碳城市已成為世界各地的共同追求。杭州、廈門、無錫等城市相繼提出低碳城市建設的目標和規(guī)劃，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是(　　) A．法律手段 B．行政手段 C．技術(shù)手段 D．宣傳教育手段 答案　B 解析　這些低碳城市建設的目標和規(guī)劃，自然是各地政府提出的，屬于環(huán)境管理的行政手段。 在解決當前面臨的各類環(huán)境問題時，必須實行科學有效的環(huán)境管理。據(jù)此回

15、答2～3題。 2．要實行環(huán)境管理的原因是(　　) A．技術(shù)手段的局限性 B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生 C．環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化 D．環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的唯一有效途徑 3．為了推動全國環(huán)保工作有序地進行，國家和政府采取的措施不包括(　　) A．確定環(huán)境保護方針大計 B．頒布環(huán)境保護法律法規(guī) C．制定環(huán)境管理條例與國家行動計劃 D．舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育 答案　2.A　3.D 解析　第2題，環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，必須借助對社會經(jīng)濟活動的管理手段。實行科學有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生；環(huán)境問題的產(chǎn)生源于人們的社會經(jīng)濟活動，

16、特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性；環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的有效途徑，但不是唯一的。第3題，舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育不屬于國家和政府行為，屬個人問題。 2014年6月5日是第43個世界環(huán)境日，今年世界環(huán)境日中國主題為“向污染宣戰(zhàn)”，旨在體現(xiàn)我們黨和國家對治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認識，彰顯以人為本、執(zhí)政為民的宗旨情懷和強烈的責任擔當精神，倡導全社會共同行動，打一場治理污染的攻堅戰(zhàn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保衛(wèi)我們賴以生存的共同家園。據(jù)此完成4～6題。 4．世界環(huán)境日當天，我國各地舉行隆重的慶祝活動，此舉在環(huán)境管理中所體現(xiàn)的管理手段是(　　) A．法律手段 B．行政手段

17、C．技術(shù)手段 D．宣傳教育手段 5．實行環(huán)境管理的最終目的是(　　) A．保護環(huán)境免遭破壞 B．創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富 C．實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 D．增強人類的環(huán)保意識 6．不屬于我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的是(　　) A．排污許可證制度 B．環(huán)境保護目標責任制度 C．三同時制度 D．誰污染誰治理 答案　4.D　5.C　6.D 解析　第4題，慶?；顒悠鋵嵤且环N宣傳教育手段。第5題，環(huán)境管理的最終目的是通過環(huán)境管理達到既發(fā)展經(jīng)濟滿足人類基本需求，又要不超過環(huán)境的極限，即我們所說的可持續(xù)發(fā)展，具體地說包括社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。保護環(huán)境免受破壞、增強人類的環(huán)保意識，是實現(xiàn)

18、這一最終目的的途徑和措施，因此A、D兩項錯誤，B項明顯不是實行環(huán)境管理的最終目的，而是片面追求經(jīng)濟的增長。第6題，我國的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度、環(huán)境保護目標責任制度、城市綜合定量考核制度、污染集中處理制度、污染限期治理制度。 7．下列關(guān)于實施環(huán)境管理的手段中，能強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍效果的是(　　) A．經(jīng)濟手段 B．技術(shù)手段 C．法律和行政手段 D．宣傳教育手段 答案　C 解析　由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大

19、規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。 8．閱讀以下材料，回答問題。 材料一　2011年1月7日，《大河報》報道的新《水滸》劇組涉嫌破壞黃河濕地一事見報后，執(zhí)法部門出手制止了劇組的破壞行為，下達了停拍通知。據(jù)《大河報》報道，正在拍攝中的新《水滸》陷入了“環(huán)境門”，劇組被指破壞河南鄭州黃河濕地核心地區(qū)。拍攝現(xiàn)場大片濕地已變成一塊平地，地上亂扔的垃圾和塑料袋一片狼藉，拍攝用的馬匹被拴在野生的紅柳樹上，無人看管，還任由馬匹不停地啃咬樹皮，馬匹周圍一圈的野生紅柳的樹皮都被馬吃掉了。 材料二　 材料三　影片《無極》劇組曾因拍攝過程中對香格里拉生態(tài)環(huán)境造成破壞被處以9萬元罰款，香格里拉縣分管副縣長

20、因負有領導責任被免職。2007年4月國家廣電總局已下發(fā)關(guān)于禁止在風景名勝核心景區(qū)拍攝影視劇的通知。 (1)廣電總局關(guān)于禁止在景區(qū)核心區(qū)拍攝影視劇的通知，說明其采取的環(huán)境管理手段是________。 (2)材料中，對《無極》劇組破壞環(huán)境的行為采取了哪些環(huán)境管理手段？ (3)近年來，國家環(huán)?？偩謱M斷山區(qū)、青藏地區(qū)等高海拔地區(qū)的自然環(huán)境的管理力度加大，為什么？ 答案　(1)行政手段 (2)行政、經(jīng)濟手段等。 (3)高海拔地區(qū)由于海拔高，氣溫低，生物生長極為緩慢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，破壞后難以恢復。 解析　第(1)題，廣電總局禁止在景區(qū)核心區(qū)拍攝影視劇，這是政府主管部門為保護景區(qū)環(huán)境采取的行

21、政措施。第(2)題，從材料看，對《無極》劇組的處罰，涉及行政、經(jīng)濟等手段。第(3)題，青藏地區(qū)、橫斷山區(qū)屬高海拔地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞后恢復很慢。 能力提升] 2013年1月19日，國家環(huán)保部公布“關(guān)于調(diào)整第九期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單通知”。據(jù)此回答9～11題。 9．國家強制采購節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)了國家在環(huán)境管理中(　　) A．是執(zhí)行主體 B．是被管理對象 C．既是執(zhí)行主體，又是被管理對象 D．既不是執(zhí)行主體，又不是被管理對象 10．政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的(　　) A．技術(shù)手段 B．行政手段 C．經(jīng)濟手段 D．宣傳教育手段 11．政府處理在環(huán)境問題

22、上違規(guī)的企業(yè)，利用了環(huán)境管理的(　　) A．技術(shù)手段 B．行政手段 C．經(jīng)濟手段 D．宣傳教育手段 答案　9.C　10.C　11.B 解析　第9題，在環(huán)境管理上，政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。因為政府直接投資興辦諸如供水、供電、鐵路等公用事業(yè)，同時又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。第10題，通過采購節(jié)能產(chǎn)品，引導市場導向，擴大節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，這是利用經(jīng)濟手段實施環(huán)境管理的重要體現(xiàn)。第11題，處理違規(guī)企業(yè)，是國家依法通過行政手段進行環(huán)境管理的表現(xiàn)。 12．確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務及環(huán)境科學

23、技術(shù)交流，并廣泛應用于環(huán)境之中。這些活動，主要是運用何種手段進行管理，屬于的類型是(　　) A．行政　環(huán)境技術(shù) B．行政　環(huán)境質(zhì)量 C．法律　環(huán)境技術(shù) D．法律　環(huán)境計劃 答案　A 解析　確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學技術(shù)發(fā)展方向等屬于行政手段。組織環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和情報服務及環(huán)境科學技術(shù)交流屬于環(huán)境技術(shù)。 13．相對濕度為80%～90%時，大氣混濁、視野模糊導致的能見度低是霾和霧的混合物共同造成的，即霧霾。2013年1月以來，北京多次出現(xiàn)霧霾天氣，與此同時，與空氣質(zhì)量相關(guān)的呼吸道疾病病例相應增多，引發(fā)了民眾的“空氣焦慮”。讀圖結(jié)合所學知識，回答下列問題。 (1

24、)人為原因是造成霧霾天氣增多的主要原因，霧霾天氣增多主要是由________增多造成的。簡述我國中東部地區(qū)這種大氣污染物增多的主要原因。 (2)簡述減少霧霾現(xiàn)象應該采取的措施。 答案　(1)固體顆粒物　工業(yè)生產(chǎn)排放，能源消費中煤炭使用比重高，冬季用煤炭取暖等使固體塵埃排放量多，機動車增多，大氣中污染物排放增多等。 (2)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高資源利用率；減少煤炭在生活中的使用；植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力使用清潔可再生能源等。 解析　(1)從材料中霧霾天氣的形成過程可知，霧霾天氣形成的重要原因是空氣中塵埃增多，而空氣中固體塵埃增多主要與人為因素有關(guān)，可以從圖中獲取信息。(2)大氣中固體塵埃增多是霧霾天氣形成的主要原因，從減少空氣中大氣污染物的角度來回答減少霧霾天氣的主要措施。減少霧霾可以通過提高資源利用率、減少煤炭的使用、植樹造林、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、使用清潔可再生能源等解決。