加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)(全省農(nóng)村工作會議發(fā)言材料)

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1、. 2021年全省農(nóng)村工作會議發(fā)言材料之一 加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立 楊凌示范區(qū)黨工委副書記 周耀生 〔2011年1月25日〕 2021年以來，楊凌示范區(qū)按照示范推廣的總體要求和自身開展實(shí)際，提出了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌〞的目標(biāo)，利用全區(qū)所有耕地，規(guī)劃建立占地100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的新模式，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立和開展。 一、主要做法 1、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，為園區(qū)建立提供科學(xué)依據(jù)。2021年初，邀請專家深入調(diào)研論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制了“一心一軸八園〞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，布局開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、

2、經(jīng)濟(jì)林果、精品苗木、小麥良種、花卉、食用菌、生豬及奶肉牛養(yǎng)殖等八類產(chǎn)業(yè)。在建立中，堅持先規(guī)劃后流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)跟著規(guī)劃走的原那么，有方案、有步驟推進(jìn)，防止了土地流轉(zhuǎn)的無序性、盲目性。 2、建立土地銀行，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新模式。在不改變農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的前提下，我們堅持“依法、自愿、有償〞的原那么，確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，通過組建土地銀行，開展適度規(guī)模經(jīng)營。土地銀行的性質(zhì)是在村兩委會領(lǐng)導(dǎo)下由農(nóng)民自發(fā)成立的一種公益性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，主要職責(zé)是為園區(qū)規(guī)?；_展提供土地流轉(zhuǎn)效勞。 具體做法是，由農(nóng)戶選舉產(chǎn)生土地銀行理事會、監(jiān)事會及理事長、監(jiān)事長；農(nóng)戶與土地銀行簽訂"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流

3、轉(zhuǎn)協(xié)議書"，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到土地銀行，帶地入社成為會員。 土地流轉(zhuǎn)的主要程序是，土地銀行和農(nóng)戶簽訂"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書"，把農(nóng)戶分散的土地承包經(jīng)營權(quán)集中到土地銀行，即“存地〞；土地銀行和專業(yè)合作社、入園企業(yè)簽訂"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃合同"，將土地對外轉(zhuǎn)包和租賃，即“貸地〞；土地銀行按照合同約定收取地租并按與農(nóng)戶的協(xié)議書兌現(xiàn)到戶。 為了確保土地銀行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，示范區(qū)、楊陵區(qū)制定園區(qū)規(guī)劃，出臺扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，落實(shí)專人管理土地流轉(zhuǎn)檔案資料，設(shè)立專戶監(jiān)管土地租金的收取和發(fā)放，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村土地銀行開展工作；村兩委會負(fù)責(zé)對

4、土地銀行進(jìn)展監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理土地銀行和專業(yè)合作社、入園企業(yè)的矛盾糾紛。 3、堅持農(nóng)XX體地位，保障農(nóng)民合法權(quán)益。沒有農(nóng)民的廣泛參與，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開展動力。2021年以來，由政府出資，先后分六批次組織近千名農(nóng)民到XX壽光、等地考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)群眾流轉(zhuǎn)土地、開展產(chǎn)業(yè)的熱情；出臺了"楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)開展方法""園區(qū)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的規(guī)定"等政策性文件，引導(dǎo)廣闊群眾參與土地流轉(zhuǎn)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使他們成為園區(qū)建立的主體；通過組建專業(yè)合作社，使農(nóng)戶廣泛參與到生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，提高了組織化程度，使農(nóng)民成為園區(qū)的生產(chǎn)主體。截止目前，共組建土地銀行36家，流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，涉及農(nóng)

5、戶8767戶，注冊農(nóng)民專業(yè)合作社226個，帶動1萬余農(nóng)戶開展八類產(chǎn)業(yè)。同時，統(tǒng)一確定了每畝每年700元的土地流轉(zhuǎn)價格，并每4年遞增10%。成立了區(qū)級土地流轉(zhuǎn)效勞中心和仲裁委員會，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。 4、多渠道增加投入，破解資金瓶頸制約。積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、農(nóng)戶自籌、銀行貸款的多元化投入機(jī)制，在不改變資金用途的前提下，累計捆綁使用涉農(nóng)工程資金2億元，加大了財政資金支持力度。出臺了農(nóng)戶建棚貸款貼息、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款等政策，兩年來，共發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)貼息貸款3500萬元。截至2021年年底，園區(qū)投資累計達(dá)12億元，其中：政府投資3億元，撬

6、動企業(yè)、農(nóng)戶投資9億元，占園區(qū)建立總投資的75%以上，較好的解決了建立資金缺乏難題。 5、健全社會保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開展，出臺了"楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)開展方法"、"園區(qū)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的規(guī)定"等政策，對在園區(qū)建立中土地被企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織全部租用，且不從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，一是按照人均0.3畝耕地的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每分地每年補(bǔ)貼80斤小麥、80斤玉米；二是男年滿60歲、女年滿55歲的農(nóng)民，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼60元；三是由政府代交新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人自籌局部；四是其子女考上?？圃盒Ｒ淮涡匝a(bǔ)助2000元，本科院校一次性補(bǔ)助3000元；五是免費(fèi)提供

7、技術(shù)和技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；六是由政府按照每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，對因自然災(zāi)害或其它原因造成損失不能支付地租的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從風(fēng)險基金中支付租金，保障群眾利益。 二、土地流轉(zhuǎn)帶來的主要成效 1、園區(qū)建立取得突破性進(jìn)展。兩年來，通過土地規(guī)模經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)了把成果展示在大地上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、國際科技合作園、農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園等核心園區(qū)已根本建成，成為集聚、展示國內(nèi)外農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和開展交流合作的重要平臺。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園和種苗產(chǎn)業(yè)園八類產(chǎn)業(yè)已開展到5.28萬畝，占到園區(qū)總面積的53%以上，全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造得到根本性調(diào)整。一批專家在園區(qū)建立了研究實(shí)驗(yàn)和工程示范基

8、地，省果樹中心、省油菜研究中心、XX林業(yè)研究所、XX今日花卉集團(tuán)、秦寶牧業(yè)等國內(nèi)外30多家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)入園開展，形成了科技聚集效應(yīng)。八類產(chǎn)業(yè)均采取“公司〔專業(yè)合作社〕+基地+農(nóng)戶〞的模式，以企業(yè)為龍頭，建基地、帶農(nóng)戶、拓市場、促銷售，根本形成了從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到物流的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展。 2、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速增長。2006年至2021年，全區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，人均純收入年均增長403元，增幅10.3%，低于全省15.2%和全國13.5%的同期增幅。2021年以來，隨著園區(qū)建立的不斷推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開場向種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)工并舉、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林

9、果等成為農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)，2021年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入到達(dá)7128元，較2021年年均增長1196元，增幅22.7%，增幅連續(xù)兩年位居全省第一。 3、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展奠定堅實(shí)根底。土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)了勞動力的需求和供給，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，通過土地流轉(zhuǎn)使一局部農(nóng)村勞動力擺脫土地的束縛，從事二三產(chǎn)業(yè)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和入園企業(yè)對技術(shù)型勞動力的需求大幅增長，使一局部農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。通過園區(qū)建立，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施得到大幅度改善，兩年來，新打和修復(fù)機(jī)井112眼，鋪設(shè)輸水管道171公里，水泥硬化道路78公里，架設(shè)變壓器81臺，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高。結(jié)合農(nóng)業(yè)

10、園區(qū)規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整村莊布局，規(guī)劃建立一批中心村，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展目標(biāo)奠定了堅實(shí)根底。 4、示范帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和開展水平的逐步提升，楊凌的示范帶動作用顯著提升。截止目前，累計接待全國30個省、自治區(qū)、直轄市1000多批次、5萬多人次黨政領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾來園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，接待了中央電視臺、新華社、人民日報、經(jīng)濟(jì)日報等新聞媒體100多批次來園區(qū)采訪報道，核心示范、周邊帶動、廣泛輻射的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣格局根本形成。 楊凌示范區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)工作僅僅只有兩年多，土地銀行這種流轉(zhuǎn)模式處于探索階段，在運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)管理等方面仍然有許多工作要做?！笆濞暺陂g，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院"批復(fù)"精神，按照“擴(kuò)展規(guī)模、提升水平、創(chuàng)新機(jī)制、健全體系、根本建成〞的思路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立步伐，為XX乃至干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)開展做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。 . v