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1、1 當(dāng)代中國(guó)政府與政治（修訂版）當(dāng)代中國(guó)政府與政治（修訂版）第五章第五章當(dāng)代中國(guó)國(guó)家元首制度當(dāng)代中國(guó)國(guó)家元首制度 2重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題 元首權(quán) 中國(guó)國(guó)家主席制度 35.1 5.1 國(guó)家元首制度國(guó)家元首制度 特征特征概念概念元首是指國(guó)家最高權(quán)力的體現(xiàn)者。元首是指國(guó)家最高權(quán)力的體現(xiàn)者。而在現(xiàn)代國(guó)家，國(guó)家元首，即一國(guó)首腦，是國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分。而在現(xiàn)代國(guó)家，國(guó)家元首，即一國(guó)首腦，是國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分。而在另一些國(guó)家，元首則是一種虛位形態(tài)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即元首而在另一些國(guó)家，元首則是一種虛位形態(tài)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即元首雖享有崇高的地位，但只有象征性的權(quán)力。總之，元首的設(shè)置雖享有崇高的地位，但只有象征性的權(quán)力?？傊?/p>
2、首的設(shè)置是由特定國(guó)家的憲政體制決定的，總統(tǒng)制、內(nèi)閣制或君主立憲是由特定國(guó)家的憲政體制決定的，總統(tǒng)制、內(nèi)閣制或君主立憲制之下的元首制度從性質(zhì)、內(nèi)容到形式都不盡相同。制之下的元首制度從性質(zhì)、內(nèi)容到形式都不盡相同。5.1.1 5.1.1 元首概說元首概說 （1 1）元首對(duì)外代表國(guó)家）元首對(duì)外代表國(guó)家（2 2）元首居于國(guó)家機(jī)關(guān)的首腦地位）元首居于國(guó)家機(jī)關(guān)的首腦地位（3 3）根據(jù)憲法行使元首權(quán)）根據(jù)憲法行使元首權(quán)（4 4）享有禮儀上的最高待遇）享有禮儀上的最高待遇42 2、產(chǎn)生方式：、產(chǎn)生方式：n 選舉選舉共和制國(guó)家（意大利共和制國(guó)家（意大利 德國(guó)德國(guó) 美國(guó)美國(guó) 墨西哥墨西哥 巴西巴西 阿根廷）阿根廷）
3、n 世襲世襲君主制國(guó)家（英國(guó)君主制國(guó)家（英國(guó) 挪威挪威 瑞典瑞典 丹麥丹麥 荷蘭荷蘭 比利時(shí)）比利時(shí)）3 3、任期：、任期：n 終身制終身制 一般無(wú)實(shí)權(quán)一般無(wú)實(shí)權(quán)n 限任職限任職5元首的形式分類元首的形式分類憲法學(xué)家許崇德教授對(duì)現(xiàn)代國(guó)家元首進(jìn)行了七種分類：憲法學(xué)家許崇德教授對(duì)現(xiàn)代國(guó)家元首進(jìn)行了七種分類：（1 1）就國(guó)家的政體不同，可以分為君主國(guó)的國(guó)家元首和共和國(guó)的國(guó)家元首；）就國(guó)家的政體不同，可以分為君主國(guó)的國(guó)家元首和共和國(guó)的國(guó)家元首；（2 2）就國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式不同，可以分為復(fù)合國(guó)的國(guó)家元首和單一國(guó)的國(guó)家元）就國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式不同，可以分為復(fù)合國(guó)的國(guó)家元首和單一國(guó)的國(guó)家元首，其中復(fù)合國(guó)的國(guó)家元首
4、又可以分為聯(lián)邦國(guó)家的元首、身合國(guó)的元首、政首，其中復(fù)合國(guó)的國(guó)家元首又可以分為聯(lián)邦國(guó)家的元首、身合國(guó)的元首、政合國(guó)的元首等；合國(guó)的元首等；（3 3）就國(guó)家元首本身的組織構(gòu)成不同，可以分為單一的國(guó)家元首與集體的國(guó)）就國(guó)家元首本身的組織構(gòu)成不同，可以分為單一的國(guó)家元首與集體的國(guó)家元首；家元首；（4 4）就元首的產(chǎn)生方法不同，可以分為世襲的國(guó)家元首和選舉產(chǎn)生的國(guó)家元）就元首的產(chǎn)生方法不同，可以分為世襲的國(guó)家元首和選舉產(chǎn)生的國(guó)家元首；首；（5 5）就元首任期的長(zhǎng)短不同，可以分為無(wú)限期任職的國(guó)家元首和有限期任職）就元首任期的長(zhǎng)短不同，可以分為無(wú)限期任職的國(guó)家元首和有限期任職的國(guó)家元首；的國(guó)家元首；（6 6
5、）就元首在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位不同，可以分為兼行政首腦的國(guó)家元首和不）就元首在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位不同，可以分為兼行政首腦的國(guó)家元首和不兼行政首腦的國(guó)家元首；兼行政首腦的國(guó)家元首；（7 7）就國(guó)家元首在實(shí)際上行使權(quán)力的狀況不同，又有虛和實(shí)的區(qū)分，前者通）就國(guó)家元首在實(shí)際上行使權(quán)力的狀況不同，又有虛和實(shí)的區(qū)分，前者通常被稱為常被稱為 君臨而不統(tǒng)治君臨而不統(tǒng)治 的元首，后者被稱為的元首，后者被稱為 總攬統(tǒng)治權(quán)總攬統(tǒng)治權(quán) 的元首。的元首。6中國(guó)國(guó)家元首制度的沿革中國(guó)國(guó)家元首制度的沿革1 1、元首制度：是關(guān)于國(guó)家元首產(chǎn)生、任期、職權(quán)，以及國(guó)家元首與其他國(guó)家機(jī)、元首制度：是關(guān)于國(guó)家元首產(chǎn)生、任期、職權(quán)，以及國(guó)家
6、元首與其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的制度。關(guān)關(guān)系的制度。7 統(tǒng)率武裝力量權(quán) 人民代表人民代表的權(quán)力的權(quán)力 5.1.2 5.1.2 元首權(quán)元首權(quán) 公布法律權(quán) 憲法學(xué)和政治憲法學(xué)和政治學(xué)一般都認(rèn)為，學(xué)一般都認(rèn)為，元首權(quán)是國(guó)家元首權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的一部行政權(quán)的一部分，元首實(shí)際分，元首實(shí)際上或形式上統(tǒng)上或形式上統(tǒng)率國(guó)家行政機(jī)率國(guó)家行政機(jī)關(guān)。關(guān)。 國(guó)家元首國(guó)家元首 和和 政府首腦政府首腦 是有區(qū)別的。是有區(qū)別的。前者代表國(guó)家，前者代表國(guó)家，后者代表政府后者代表政府（最高行政機(jī)（最高行政機(jī)關(guān)）。關(guān)）。 8 5.2 5.2 中國(guó)國(guó)家元首中國(guó)國(guó)家元首-國(guó)家主席制度國(guó)家主席制度 如果對(duì)于元首的理解更靈活一點(diǎn)，即認(rèn)為元首不僅如
7、果對(duì)于元首的理解更靈活一點(diǎn)，即認(rèn)為元首不僅是實(shí)際權(quán)力的行使者，而且也可以在形式上擁有權(quán)力，是實(shí)際權(quán)力的行使者，而且也可以在形式上擁有權(quán)力，甚至即使在形式上也不是較大權(quán)力的享有者，只要憲法甚至即使在形式上也不是較大權(quán)力的享有者，只要憲法確認(rèn)他在國(guó)際社會(huì)中是本國(guó)的最高代表即可，那么，我確認(rèn)他在國(guó)際社會(huì)中是本國(guó)的最高代表即可，那么，我們不妨認(rèn)為主席是中華人民共和國(guó)的元首。們不妨認(rèn)為主席是中華人民共和國(guó)的元首。 吳家麟 根據(jù)根據(jù)1954年憲法所確定的集體元首制度，憲法規(guī)定主年憲法所確定的集體元首制度，憲法規(guī)定主席對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，所以它是以主席為代表的集席對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，所以它是以主席為
8、代表的集體元首制。體元首制。 5.2.1 5.2.1 關(guān)于國(guó)家元首認(rèn)定的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論關(guān)于國(guó)家元首認(rèn)定的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論 許崇德 今日中國(guó)國(guó)家元首是誰(shuí)，或者說由哪個(gè)機(jī)關(guān)行使元首權(quán)，歷次憲今日中國(guó)國(guó)家元首是誰(shuí)，或者說由哪個(gè)機(jī)關(guān)行使元首權(quán)，歷次憲法都沒有明確規(guī)定。對(duì)此，憲法學(xué)術(shù)界有兩派具有代表性的意見。法都沒有明確規(guī)定。對(duì)此，憲法學(xué)術(shù)界有兩派具有代表性的意見。 95.2 5.2 中國(guó)國(guó)家元首中國(guó)國(guó)家元首-國(guó)家主席制度國(guó)家主席制度n 一、地位：中華人民共和國(guó)主席代表中華人民共和國(guó)。n 形式：1、是最高國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān) 2、對(duì)外享有國(guó)家最高代表權(quán)n 實(shí)質(zhì)：1、根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定
9、行使職權(quán)，從屬于全國(guó)人大 2、本身不能獨(dú)立的決定任何國(guó)家事務(wù)105.2 5.2 中國(guó)國(guó)家元首中國(guó)國(guó)家元首-國(guó)家主席制度國(guó)家主席制度n 國(guó)家主席的選舉一般采用等額選舉辦法。( (等額選舉：指候選人等額選舉：指候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等的選舉等額選舉的優(yōu)點(diǎn)等額選舉的優(yōu)點(diǎn): : 可以充分考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理可以充分考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性性, ,而且在當(dāng)選人給民眾的一個(gè)交代同時(shí)也得到法律承認(rèn)而且在當(dāng)選人給民眾的一個(gè)交代同時(shí)也得到法律承認(rèn); ;。) )n 任期：五年，不得連任超過兩屆n 繼位補(bǔ)缺：國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席繼任。副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)補(bǔ)選。在補(bǔ)選以前，由全國(guó)人民
10、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席職位。11七八憲法仍然沒有設(shè)置國(guó)家主席，并把五四憲法七八憲法仍然沒有設(shè)置國(guó)家主席，并把五四憲法規(guī)定由國(guó)家主席行使的部分職權(quán)，又改由全國(guó)人規(guī)定由國(guó)家主席行使的部分職權(quán)，又改由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)行使。大常委會(huì)委員長(zhǎng)行使。 八二憲法恢復(fù)了五四憲法確立的國(guó)家主席一職，八二憲法恢復(fù)了五四憲法確立的國(guó)家主席一職，對(duì)國(guó)家主席制度作了部分調(diào)整。對(duì)國(guó)家主席制度作了部分調(diào)整。憲法學(xué)者大都認(rèn)為，八二憲法使我國(guó)元首制度趨憲法學(xué)者大都認(rèn)為，八二憲法使我國(guó)元首制度趨于完整。于完整。五四憲法第五四憲法第2章第章第2節(jié)設(shè)置的國(guó)家主席不是握有一定節(jié)設(shè)置的國(guó)家主席不是握有一定國(guó)家權(quán)力的個(gè)人，
11、而是一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家機(jī)關(guān)，不同國(guó)家權(quán)力的個(gè)人，而是一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家機(jī)關(guān)，不同于原先的中央人民政府主席。于原先的中央人民政府主席。 5.2.2 5.2.2 憲法關(guān)于國(guó)家主席規(guī)定的演變憲法關(guān)于國(guó)家主席規(guī)定的演變文革后，國(guó)家主席職位長(zhǎng)期空缺，主席制度實(shí)際文革后，國(guó)家主席職位長(zhǎng)期空缺，主席制度實(shí)際上名存實(shí)亡。上名存實(shí)亡。七五憲法正式取消了國(guó)家主席的建制。七五憲法正式取消了國(guó)家主席的建制。五四憲法文革和七五憲法七八憲法八二憲法12任期任期 產(chǎn)生產(chǎn)生根據(jù)憲法和根據(jù)憲法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，中華人民，中華人民共和國(guó)主席和副主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。共和國(guó)主席和副主席由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生
12、。 憲法規(guī)定了國(guó)家主席和副主席候選人的法定資格。憲法規(guī)定了國(guó)家主席和副主席候選人的法定資格。憲憲法法第第7979條第條第2 2款規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿款規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿4545周周歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主歲的中華人民共和國(guó)公民可以被選為中華人民共和國(guó)主席、副主席。席、副主席。 5.2.3 5.2.3 國(guó)家主席的產(chǎn)生、任期和缺位國(guó)家主席的產(chǎn)生、任期和缺位 憲法憲法第第7979條第條第3 3款明確了國(guó)家主席的任期。主席、款明確了國(guó)家主席的任期。主席、副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，副主席每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，均為均為5
13、5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。年，連續(xù)任職不得超過兩屆。 國(guó)家主席職國(guó)家主席職位的補(bǔ)缺位的補(bǔ)缺 （1）缺位的繼任。當(dāng)國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席職位。）缺位的繼任。當(dāng)國(guó)家主席缺位時(shí)，由副主席繼任主席職位。（2）缺位的補(bǔ)選。當(dāng)國(guó)家副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選。）缺位的補(bǔ)選。當(dāng)國(guó)家副主席缺位時(shí)，由全國(guó)人大補(bǔ)選。（3）缺位的代理。當(dāng)國(guó)家主席和副主席都缺位時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人大）缺位的代理。當(dāng)國(guó)家主席和副主席都缺位時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人大補(bǔ)選；補(bǔ)選之前，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席職位。補(bǔ)選；補(bǔ)選之前，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)暫時(shí)代理主席職位。13職權(quán)的來(lái)源和職權(quán)的來(lái)源和分配分配 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（即最高國(guó)家
14、權(quán)力機(jī)關(guān)（即議議）是一切其他國(guó)家機(jī)關(guān)（即）是一切其他國(guó)家機(jī)關(guān)（即行行）權(quán)力的唯一源泉，因此國(guó)家主席也只在根據(jù)全國(guó)人大及其常委權(quán)力的唯一源泉，因此國(guó)家主席也只在根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)做出決定后，根據(jù)憲法規(guī)定的程序和范圍，會(huì)對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)做出決定后，根據(jù)憲法規(guī)定的程序和范圍，行使國(guó)家主席職權(quán)。行使國(guó)家主席職權(quán)。 5.2.4 5.2.4 國(guó)家主席的職權(quán)國(guó)家主席的職權(quán)對(duì)內(nèi)職權(quán)對(duì)內(nèi)職權(quán):（1）公布法律權(quán)）公布法律權(quán) （2）發(fā)布命令權(quán)（）發(fā)布命令權(quán)（3）任免權(quán)）任免權(quán) （4）外交權(quán)）外交權(quán)（5）宣戰(zhàn)權(quán)（）宣戰(zhàn)權(quán)（6）榮典權(quán)）榮典權(quán)對(duì)外職權(quán)對(duì)外職權(quán)（1）代表中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)；（代表
15、中華人民共和國(guó)，接受外國(guó)使節(jié)；（2）根據(jù)全國(guó)人民）根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。締結(jié)的條約和重要協(xié)定。14憲法憲法第第8282條規(guī)定：中華人民共和國(guó)副主席協(xié)助主席條規(guī)定：中華人民共和國(guó)副主席協(xié)助主席工作。中華人民共和國(guó)副主席受主席的委托，可以代行工作。中華人民共和國(guó)副主席受主席的委托，可以代行主席的主席的部分部分職權(quán)。職權(quán)。 5.2.5 5.2.5 國(guó)家副主席國(guó)家副主席（1 1）憲法沒有規(guī)定，在國(guó)家主席出訪時(shí)，副主席是否可以代理主席。憲法沒有規(guī)定，在國(guó)家主席出訪時(shí)，副主席是否可以代理主席。實(shí)際上，副主席只可以以主席的名義接受外國(guó)使節(jié)遞交的國(guó)書。實(shí)際上，副主席只可以以主席的名義接受外國(guó)使節(jié)遞交的國(guó)書。（2 2）憲法規(guī)定，國(guó)家主席憲法規(guī)定，國(guó)家主席 缺位缺位 時(shí)，由副主席繼任主席的職位。時(shí)，由副主席繼任主席的職位。（3 3）從法律上講，國(guó)家副主席受主席委托所處理的那些國(guó)家事務(wù)或）從法律上講，國(guó)家副主席受主席委托所處理的那些國(guó)家事務(wù)或他所發(fā)動(dòng)的國(guó)家行為，具有與主席同等的法律效力。他所發(fā)動(dòng)的國(guó)家行為，具有與主席同等的法律效力。（4 4）我國(guó)憲法沒有明確副主席的職數(shù)。）我國(guó)憲法沒有明確副主席的職數(shù)。15
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