《中華人民共和國義務(wù)教育法》

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1、拆分詞條《中華人民共和國義務(wù)教育法》 《中華人民共和國義務(wù)教育法》是國家實行九年義務(wù)教育制度的根本大法。國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。《中華人民共和國義務(wù)教育法》1986年4月12日由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，1986年7月1日起施行。新《中華人民共和國義務(wù)教育法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于２００６年６月２９日修訂通過，自２００６年９月１日起施行。 目錄 性質(zhì) 公益性統(tǒng)一性 1. 義務(wù)性 修訂 意義 突破 變動 原文

2、第一章 總則 1. 第二章　學(xué)生 2. 第三章　學(xué)校 3. 第四章　教師 4. 第五章　教育教學(xué) 5. 第六章　經(jīng)費保障 6. 第七章　法律責(zé)任 7. 第八章　附則 性質(zhì) 公益性 1. 統(tǒng)一性 2. 義務(wù)性 修訂 意義 突破 變動 1. 第一章 總則 2. 第二章　學(xué)生 3. 第三章　學(xué)校 4. 第四章　教師 5. 第五章　教育教學(xué) 6. 第六章　經(jīng)費保障 7. 第七章　法律責(zé)任 8. 第八章　附則 展開 性質(zhì) 　　新《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)。 《中華人民共和國義務(wù)教育法》

3、 公益性 　　所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的。對農(nóng)村而言，從2006年到2007年全部免除學(xué)費、雜費；對城市而言，從2008年秋季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。實際上，免除義務(wù)教育階段的雜費，涉及到很大的財政問題。國家下決心解決這個問題。[1] 統(tǒng)一性 　　統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標準、教學(xué)標準、經(jīng)費標準、建設(shè)標準、學(xué)生公用經(jīng)費的標準等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。 　　如修訂的義務(wù)

4、教育第四條規(guī)定：凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。 義務(wù)性 　　強制性又叫義務(wù)性。讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。如修訂的義務(wù)教育法第七條規(guī)定：義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。[2] 修訂 　　1986年《義務(wù)教育法》的起草，是根據(jù)

5、中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出來的。由于時間倉促，再加上立法經(jīng)驗不足，只有原則性的18條法律條文。從1986年的18條到2006年的63條，新的《義務(wù)教育法》體現(xiàn)了我國教育立法水平、立法技術(shù)和立法質(zhì)量質(zhì)的飛躍。[3] 意義 　　《義務(wù)教育法》實施20年后，新《義務(wù)教育法》的通過，對新世紀的中國教育發(fā)展來說，是一件具有深遠意義的大事。 　　從教育法制建設(shè)角度講，新《義務(wù)教育法》的出臺也是中國教育法制建設(shè)一個新的、重要的標志。新《義務(wù)教育法》總結(jié)了《義務(wù)教育法》實施20年的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對《義務(wù)教育法》作了一次全面的、重大的修改。 　　從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的

6、提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務(wù)教育的一個新的里程碑。無論從義務(wù)教育本身、教育法制建設(shè)，乃至中國教育事業(yè)的發(fā)展來說，對《義務(wù)教育法》無論怎么評價都不為過。 突破 　　新《義務(wù)教育法》實現(xiàn)了九大突破： 　　1、指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個根本的方向 　　由于各地經(jīng)濟、文化水平的差異，使得我國的義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種差距越拉越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道，將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想，可以說新《義務(wù)教育法》的里程碑意義，最重要的就體現(xiàn)在從

7、過去的各自發(fā)展走上均衡發(fā)展的道路。 　　2、明確了義務(wù)教育承擔(dān)實施素質(zhì)教育的重大使命 　　我們過去推進義務(wù)教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點上，把義務(wù)教育納入到實施素質(zhì)教育的軌道上來，把實施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力作為促進學(xué)生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質(zhì)教育的措施。 　　3、新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費的本質(zhì) 　　普及教育、強制教育和免費教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征，免費的步驟可以根據(jù)國情來分步實施，但必須堅持免費的

8、特點。公益性是整個教育事業(yè)的特征，義務(wù)教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強制的，還應(yīng)該是免費的。新《義務(wù)教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學(xué)費的基礎(chǔ)上增加了不收雜費的內(nèi)容。中央財政從2006年開始，用兩年時間免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的雜費；城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進程。 　　4、進一步完善了義務(wù)教育的管理體制，強化了省級的統(tǒng)籌實施 　　新《義務(wù)教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上，進一步加大了省級政府的統(tǒng)籌和責(zé)任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難負其責(zé)，縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔(dān)，事業(yè)的發(fā)展必

9、須加大省級的責(zé)任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農(nóng)村教育經(jīng)費保障的力度、加強對貧困地區(qū)的支持而言，省級的統(tǒng)籌都非常重要，這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點。 　　5、確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 　　明確了義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”；建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)機制，分項目、按比例分擔(dān)；義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算單列；規(guī)范義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立義務(wù)教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務(wù)教育比較完善的經(jīng)費保障機制。 　　6、保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利 　　新《義務(wù)教育法》強調(diào)了對非戶籍所在地，特別是流動人口子女接受義務(wù)教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育

10、的條件，這對城市化進程的平穩(wěn)推進起到關(guān)鍵性作用。 　　7、規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為 　　新《義務(wù)教育法》對規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的：一是不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。關(guān)鍵是要對學(xué)校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，也就是“名校不能變民?！薄Ｈ堑?5條的規(guī)定，“學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益”。 　　8、建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度 　　新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的

11、教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應(yīng)，小學(xué)教師也可以評副教授，對小學(xué)教師是很大的鼓勵。實際上，歷史上設(shè)立的在小學(xué)任教的中學(xué)高級教師的職稱是不規(guī)范的。這一新規(guī)定對調(diào)動廣大教師的積極性，發(fā)揮聰明才智都是一個很大的激勵。特別是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景，對小學(xué)教師是個福音。這個全新的制度，在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。 　　9、增強了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性 　　全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任，63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任，將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個空前的高度。而且規(guī)范了22種違反

12、《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。1986年的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用，但操作性比較差，新的《義務(wù)教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執(zhí)法力度。 變動 　　新《義務(wù)教育法》共分八章63條：第一章總則、第二章學(xué)生、第三章學(xué)校、第四章教師、第五章教育教學(xué)、第六章經(jīng)費保障、第七章法律責(zé)任、第八章附則。 　　1、“素質(zhì)教育”首次寫入義務(wù)教育法 　　法律規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

13、 　　法律還規(guī)定，教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，面向全體學(xué)生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學(xué)活動中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展。 　　法律同時明確，國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進高級中等學(xué)校招生辦法，推進實施素質(zhì)教育。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動提供便利。 　　2、義務(wù)教育終于“免費” 　　義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的

14、教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。 　　新修訂的義務(wù)教育法將不收學(xué)費雜費作為一條重要原則予以確立。法律同時明確，國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。 　　１９８６年頒布的義務(wù)教育法曾規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，但小學(xué)生、初中生仍需繳納一定的雜費?？梢允杖‰s費的規(guī)定讓一些家庭尤其是農(nóng)村家庭飽受經(jīng)濟壓力。 　　教育部門一直致力于免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費。2006年春季開學(xué)時，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段５０００萬學(xué)生的學(xué)雜費已經(jīng)免除；2006年秋至2007春開學(xué)，免費義務(wù)教育推廣到中部和東部地區(qū)。 　?。玻埃埃赌曛粒玻埃保澳?/p>

15、間，不含教職工工資，國家財政新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費２１８２億元，其中中央１２５４億元，地方９２８億元。 　　義務(wù)教育法在附則中提出，對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定。 　　3、法律體現(xiàn)“以‘學(xué)生’為本” 　　針對校園重大突發(fā)事件致使學(xué)生傷亡的事件時有發(fā)生的狀況，新義務(wù)教育法對校園安全問題予以規(guī)定。 　　法律規(guī)定，學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學(xué)生和教職工安全；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故；學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的

16、人擔(dān)任工作人員；縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。 　　法律還對教師的行為給予規(guī)定：教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展。教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。 　　4、教師享有法律規(guī)定的權(quán)利 　　全社會應(yīng)當(dāng)尊重教師，政府應(yīng)當(dāng)保障教師待遇。 　　保障農(nóng)村教師工資，是保障義務(wù)教育教師工資的重點和難點。新義務(wù)教育法規(guī)定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，特別強調(diào)要“完善農(nóng)村

17、教師工資經(jīng)費保障機制”。法律還規(guī)定，特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。為保障教師工資經(jīng)費，新義務(wù)教育法規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標準、工資標準等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放，并保證教職工工資逐步增長。 　　新義務(wù)教育法規(guī)定，義務(wù)教育教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這一規(guī)定，避免了由于高校教師平均工資水平較高而掩蓋了中小學(xué)教師工資較低的實際情況，將有效保障義務(wù)教育教師的工資水平。 　　新義務(wù)教育法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度

18、。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。 　　新義務(wù)教育法將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)系列統(tǒng)一起來，意味著“小學(xué)教師也可以評副教授”，有利于調(diào)動小學(xué)教師的積極性，吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，更好地提高教育質(zhì)量。 　　5、義務(wù)教育要實現(xiàn)“均衡發(fā)展” 　　新義務(wù)教育法針對近年來義務(wù)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等問題作出有針對性規(guī)定，“不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)?！?，“學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班”，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 　　法律規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非

19、重點班。 　　對于違反這一規(guī)定的，法律規(guī)定，由上級人民政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　法律還規(guī)定，縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。 　　法律同時明確，縣級人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費；國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務(wù)教育。 　　在特殊學(xué)校的經(jīng)費保障方面，法律還規(guī)定，特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費標準應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準。 　　6、學(xué)校和教師必須遵守義務(wù)教育法 　　新義務(wù)教育法規(guī)定了學(xué)校和教師必須遵守義務(wù)教育法，對違反義務(wù)教育法規(guī)定的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 后附：《義務(wù)教育法》原文