淺談人大監(jiān)督如何做到“在監(jiān)督中支持在支持中監(jiān)督”

淺談人大監(jiān)督如何做到“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督” 人大監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。習近平總書記指出，在我們的政治制度中，人大就是要對“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，就要把實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，作為開展監(jiān)督工作的基本思路，不斷強化監(jiān)督意識，充分認識人大監(jiān)督工作面臨的新形勢、新要求，不斷增強做好人大監(jiān)督工作的使命感和責任感，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，以監(jiān)督促發(fā)展。在新的形勢下，地方各級人大及其常委會如何使人大監(jiān)督在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中取得更好的效果，是當前地方各級人大的重要課題。 　　一、深化認識，始終堅持黨的領導 　　要開展好人大監(jiān)督工作，確保監(jiān)督取得實效，必須堅持和依靠黨的堅強領導，這是人大工作必須遵循的根本原則。同時，要清醒地認識到，人大監(jiān)督工作必須牢牢堅持和依靠黨的領導，圍繞黨委的中心工作開展，與黨委的中心工作保持高度一致，才能保持旺盛的生命力，并充分體現(xiàn)出人大工作的優(yōu)越性，真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權(quán)力，實現(xiàn)好、維護好廣大人民群眾的根本利益，確保人民當家作主。在實際工作中，要全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，全面了解和把握黨委中心工作，有計劃、有目的、有步驟地開展監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要善于運用法律程序，使監(jiān)督過程程序化、規(guī)范化、有效化，切實保證黨委重大決策和意圖的實現(xiàn)。我們也要深刻地認識到，黨委工作重點就是人大監(jiān)督的重點，必須緊扣黨委工作部署，科學確定工作重點，精心謀劃監(jiān)督事項。對涉及全局性的重大事項作出決議決定時，必須事先以人大常委會黨組的名義向同級黨委請示報告，確保人大監(jiān)督工作的正確方向。監(jiān)督工作中如果遇到困難和問題時，要及時向同級黨委匯報，取得黨委的支持。 　　二、理順關(guān)系，做到真監(jiān)督真支持相統(tǒng)一 　　人大與“一府兩院”不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還是支持與被支持的關(guān)系，盡管二者職責不同，但目標一致，都是在黨的領導下，維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義。所以，人大不僅要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，不僅要監(jiān)督“一府兩院”的工作，還要支持其工作。一方面要敢于監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。人大常委會要旗幟鮮明、理直氣壯地對“一府兩院”進行監(jiān)督。對于事關(guān)人民群眾切身利益的問題要較真，敢于為人民“亮劍”。要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展、民生熱點、生態(tài)文明建設等方面的問題選準監(jiān)督議題，把監(jiān)督貫穿于重點建議辦理、專題視察與執(zhí)法檢查中。要敢于向違反法律法規(guī)的人和事說“不”，敢于對有損群眾根本利益的事叫“?！?，把法律賦予人大的職權(quán)用足用活，善于動用憲法和法律所賦予的各種監(jiān)督手段進行監(jiān)督。對一些事關(guān)發(fā)展大局和民生事項，人大常委會要密切關(guān)注，積極監(jiān)督，并提出有針對性的意見和建議，做到“聽取一個報告，促進一項工作”的效果。另一方面要善于監(jiān)督，加大支持力度。人大寓支持于監(jiān)督中，不走過場，就需要把握好監(jiān)督的“度”。一是突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督針對性，要集中力量抓宏觀、抓重點、抓大事，不干預日常行政事務，通過有效監(jiān)督激發(fā)“一府兩院”更好的履行職責。二是講究方式、方法，提高監(jiān)督科學性，做到既敢于監(jiān)督糾偏，又幫助“一府兩院”出主意、想辦法。三是注重調(diào)查研究，務求監(jiān)督實效，對重大問題監(jiān)督做到情況明、底數(shù)清，有的放矢。同時，人大要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，對于百姓反映的民生實事，短期內(nèi)解決不了或者暫時條件不具備的，要幫助政府向群眾做好解釋工作，以使其獲得最廣泛的支持。 　　三、積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式 　　當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人大工作更要有新作為?？h級人大常委會常用的監(jiān)督方式主要以審議報告、集體視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等為主，但在當前新的形勢下，這些監(jiān)督方法并不能完美地為人大監(jiān)督工作服務。因此，在開展人大監(jiān)督工作中，必須堅持抓重點、抓熱點、抓焦點，積極探索新形勢下人大監(jiān)督工作的新形式新方法，不斷推陳出新，增強監(jiān)督工作的活力。在實際工作實踐中，在把《監(jiān)督法》規(guī)定的監(jiān)督方式用足用活用好的同時，要不拘一格，因地制宜，多措并舉，綜合運用各種形式，把人大監(jiān)督與黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督及輿論監(jiān)督充分結(jié)合起來，加強監(jiān)督的深度和廣度，使監(jiān)督權(quán)力有效運行。同時，對一些特殊問題，可以大膽運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段；對審議意見處理情況報告進行滿意度測評，結(jié)果通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公布；對重要法律法規(guī)的貫徹實施和涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題，可以堅持連續(xù)的監(jiān)督檢查，直到問題得到有效解決，人大代表和人民群眾點頭滿意。此外，還可積極探索人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合等有效方法，不斷促進人大監(jiān)督工作取得實效。 　　四、突出重點，切實增強監(jiān)督水平 　　縣級人大及其常委會作為基層國家權(quán)力機關(guān)，承擔著憲法和法律賦予的大量的日常性監(jiān)督工作?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)，以經(jīng)濟建設為中心，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取審議“一府兩院”專項工作報告?？h級人大在監(jiān)督過程中如何提高監(jiān)督實效，不能眉毛胡子一把抓，應區(qū)分緩急輕重，既要抓好宏觀，又要抓好具有一定代表性、普遍性的微觀。要著眼全局，集中力量抓“大”事，即關(guān)系民生的大規(guī)劃、大戰(zhàn)略、大項目、大工程，諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等。人大常委會作為監(jiān)督主體，要緊緊抓住這些牽動發(fā)展全局的“牛鼻子”，對計劃、預算、規(guī)劃的實施過程全程介入，通過聽取審議、執(zhí)法檢查等手段進行跟蹤問效，確保落到實處。要貼近民生，選取典型促“小”事，即關(guān)系人民群眾切身利益的小項目乃至具體的一件民生實事，這些小事對于群眾來說是生活中最大的事，直接影響著他們的生產(chǎn)和生活。所以，盡管人大在集中力量抓大事的同時，對有代表性的小事也要給予關(guān)注，關(guān)系到人民群眾對現(xiàn)行政策滿不滿意，又涉及黨的農(nóng)村惠民政策的落實，人大要加大監(jiān)督力度，以促進工作更加切合群眾需要。 　　五、善始善終，確保監(jiān)督取得實效 　　人大監(jiān)督要做到善始善終，必須做到事前監(jiān)督、事中參與、事后檢查。事前要主動介入，依托人大代表，及時梳理、整合人民群眾的利益訴求。人大主任按規(guī)定列席黨委常委會，這就為人大監(jiān)督與黨委決策搭建了橋梁。在黨委決策過程中，人大主任要充分發(fā)揮優(yōu)勢，大膽地提出意見和建議，把平時掌握的民意及時充實到?jīng)Q策之中。在監(jiān)督實踐中，在事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策出臺和重大項目立項前，人大常委會要督促政府將重大事項提交人大常委審議并作出相應的決議、決定，避免事前就出現(xiàn)偏差。事中要積極參與，增強監(jiān)督針對性，要使監(jiān)督工作主動適應“一府兩院”工作的需要，就必須把監(jiān)督貫穿于其工作的全過程。在“一府兩院”各項工作推進過程中，人大要全程介入，做到適時監(jiān)督，將人民意愿及時反映給“一府兩院”，提高其依法行政、公正司法的能力和水平。事后要抓好檢查，在“一府兩院”專項工作結(jié)束后，綜合應用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、集中視察、工作評議等法定方式，對其工作情況作出審議意見，要求有關(guān)部門提出整改措施，在規(guī)定的時間內(nèi)向常委會作出整改匯報。同時，強化跟蹤督辦，增強監(jiān)督實效，認真做好代表所提建議、批評和意見的督辦工作，進一步加強對代表建議辦理進展情況的跟蹤、督辦、反饋，努力提高辦理效率。