招商引資管理辦法.doc

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1、小街鎮(zhèn)招商引資管理制度第一章總則第一條為了進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，合理引導(dǎo)外資投向，提高外資利用質(zhì)量，促進(jìn)我鎮(zhèn)招商引資管理工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，特制定本辦法。第二條凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資的經(jīng)鎮(zhèn)招商辦確認(rèn)的鎮(zhèn)境外投資商或企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)人或企業(yè)適用本辦法。第三條本辦法所稱招商引資是指在發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,本著互惠互利的原則，以經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)激發(fā)投資者的投資欲望，吸引投資商或資本擴(kuò)張企業(yè)的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、市場(chǎng)和管理等生產(chǎn)要素，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。第四條招商引資必須堅(jiān)持“六結(jié)合”的原則：（一）招商引資要與發(fā)展本鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；（二）招商引資要與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化（

2、集團(tuán)化）建設(shè)相結(jié)合；（三）招商引資要與盤(pán)活存量資產(chǎn)相結(jié)合；（四）政府招商要與全民招商、以商招商相結(jié)合；（五）引進(jìn)資金要與引進(jìn)人才、技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；（六）當(dāng)前招商要與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。第二章組織機(jī)構(gòu)第五條為加強(qiáng)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)小街鎮(zhèn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)招商辦，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，副組長(zhǎng)為黨委副書(shū)記，黨委委員，副鎮(zhèn)長(zhǎng)班子成員。第六條鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)對(duì)外開(kāi)放、招商引資的文件精神；（二）對(duì)全鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放、招商引資工作的重大決策提出意見(jiàn)建議；（三）制定全鎮(zhèn)招

3、商引資中、長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)；（四）檢查、指導(dǎo)全鎮(zhèn)的招商引資工作。第七條鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是全鎮(zhèn)招商引資工作的職能部門(mén)，主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資的登記管理工作，研究擬定招商引資的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和編制下達(dá)年度計(jì)劃及考核指標(biāo)。（二）負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目庫(kù)的建立及資金、技術(shù)、人才的引進(jìn)工作，向外征集、儲(chǔ)存、編印、推介項(xiàng)目，做好引進(jìn)、洽談、簽約和落實(shí)工作。（三）負(fù)責(zé)為外來(lái)投資企業(yè)開(kāi)展全方位服務(wù)，檢查投資環(huán)境情況，處理投資商的投訴案件，保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益；（四）負(fù)責(zé)制定各部門(mén)招商引資目標(biāo)任務(wù)，組織年度檢查考核和年終責(zé)任目標(biāo)的獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)；（五）負(fù)責(zé)籌辦鎮(zhèn)內(nèi)重大招商活動(dòng)，搞好各類經(jīng)貿(mào)招商洽

4、談會(huì)議的組團(tuán)及展館展銷工作；（六）負(fù)責(zé)跨區(qū)域、跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，結(jié)交友好關(guān)系，開(kāi)展信息交流，搞好網(wǎng)上招商和對(duì)外宣傳；（七）研究分析對(duì)外開(kāi)放、招商引資的新情況、新問(wèn)題，代鎮(zhèn)政府?dāng)M定招商引資的規(guī)定、辦法等，并監(jiān)督實(shí)施。（八）落實(shí)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（九）承辦鎮(zhèn)政府交辦的其它工作。第三章招商引資工作流程第八條為進(jìn)一步提高小街鎮(zhèn)招商引資工作的質(zhì)效和水平，促進(jìn)招商引資工作科學(xué)化、制度化、程序化，確保招商引資項(xiàng)目順利落戶，實(shí)現(xiàn)合作共贏。按照“理順流程、明 確職責(zé)”的原則，現(xiàn)就規(guī)范小街鎮(zhèn)招商引資工作流程和相關(guān)工作制度。 (一)項(xiàng)目洽談 1、信息處理。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及小街鎮(zhèn)發(fā)展定位的項(xiàng)目

5、，引薦單位(或個(gè)人)應(yīng)及時(shí)將意向性投資項(xiàng)目信息通報(bào)縣鎮(zhèn)招商辦， 并進(jìn)行項(xiàng)目初步了解，包括擬投資項(xiàng)目概況、投資者背景資料等內(nèi)容。5個(gè)工作日內(nèi)，鎮(zhèn)招商辦進(jìn)行初審，認(rèn)為項(xiàng)目可行的，及時(shí)向招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。 2、前期洽談。鎮(zhèn)招商辦對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行初步分析，向客商介紹鎮(zhèn)情概況、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等情況，投資方需向鎮(zhèn)招商辦提供擬投資項(xiàng)目的投資意向書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資方背景資料。 投資意向書(shū)主要包括:項(xiàng)目名稱;項(xiàng)目投資概況;項(xiàng)目用地、用電、用水等需求;項(xiàng)目選址意向;投資方優(yōu)惠條件意向及需求等。投資方背景資料主要包括:投資者基本情況;若屬企業(yè)投資， 需提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登

6、記證、企業(yè)法定代 表人身份證明或授權(quán)委托書(shū)等;若屬自然人投資，需提供個(gè)人身份證明或授權(quán)委托書(shū)。 鎮(zhèn)招商辦與投資方洽談了解項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、工藝流程、 裝備情況、技術(shù)水平、投資額、環(huán)境影響等基本情況;了解對(duì)方投資實(shí)力、市場(chǎng)前景、投資計(jì)劃、投資要求、投資誠(chéng)意等情況以及選址要求以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容。配合投資方到項(xiàng)目擬實(shí)施 地點(diǎn)進(jìn)行踏看。 洽談中凡涉及土地價(jià)格、財(cái)政扶持、減免收費(fèi)、政策配套等主要政策條款時(shí)，鎮(zhèn)招商辦初談后應(yīng)及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。（二）項(xiàng)目準(zhǔn)入 1、準(zhǔn)入論證。經(jīng)過(guò)前期洽談，對(duì)有明確投資意向的項(xiàng)目，鎮(zhèn)招商辦要圍繞項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、立項(xiàng)、選址、用地、 環(huán)評(píng)以及項(xiàng)目的可行

7、性與預(yù)期效益等方面，根據(jù)項(xiàng)目涉及內(nèi)容，征 求發(fā)展改革、住建、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、工商科信、政府法制辦等 相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行準(zhǔn)入論證。必要時(shí)，召開(kāi)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，形成是否準(zhǔn)入的意見(jiàn)。 2、簽訂意向協(xié)議。對(duì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目，根據(jù)行業(yè)類別，可由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與客商簽訂投資意向性協(xié)議。意向協(xié)議簽定后，投資方在鎮(zhèn)招商辦協(xié)助下開(kāi)展企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)登記、預(yù)選址地點(diǎn)踏勘、環(huán)評(píng) 預(yù)審、土地預(yù)審等工作，到發(fā)改局等部門(mén)進(jìn)行前期備案登記，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的其他前期工作。(三)規(guī)劃選址 對(duì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類型和建設(shè)要求以及節(jié)約集約用地的原則，按行業(yè)類別，分管建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土的政府領(lǐng)導(dǎo)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)召集國(guó)土資源、住建、作等

8、相關(guān)部門(mén)以及項(xiàng)目擬選址地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，提出項(xiàng)目選址方案，進(jìn)行選址定點(diǎn)。選址確定后迅速啟動(dòng)土地報(bào)批等前期工作，交納履約保證金，預(yù)付土地征地款， 具體數(shù)額在協(xié)議或合同中明確。 (四)綜合審批 1、 協(xié)議文本審定。引資單位與投資方深入洽談協(xié)商，意見(jiàn)基本達(dá)成一致后，雙方參照小街鎮(zhèn)招商項(xiàng)目意向協(xié)議書(shū)內(nèi)容擬定投資合作協(xié)議，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出效益與政府配套投入等雙方權(quán)利義務(wù)問(wèn)題，根據(jù)投資項(xiàng)目涉及行業(yè)，向縣工信局、財(cái)政局、國(guó)土 資源局、住建局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改局、鎮(zhèn)招商辦、政府法 制辦等相關(guān)單位發(fā)出征求意見(jiàn)的函，相關(guān)單位對(duì)擬落地的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目投資強(qiáng)度和投產(chǎn)后預(yù)計(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)等雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容深入進(jìn)行政策審

9、查和行業(yè)審查。對(duì)協(xié)議條款涉及到各部門(mén)職責(zé)范圍的出具書(shū)面審查意見(jiàn)。各單位所出具的審查意見(jiàn)必須有單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。 2、協(xié)議文本審批。協(xié)議文本采取文件會(huì)簽方式或者專題會(huì)議方式審批。文件會(huì)簽方式。引資單位會(huì)同縣鎮(zhèn)招商辦綜合各方面意見(jiàn)， 同投資方就協(xié)議修改部分進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定后，行文請(qǐng)示(附協(xié)議文 本)報(bào)縣人民政府。報(bào)簽程序:政府辦公室掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo) 分管招商引資工作副縣長(zhǎng)分管國(guó)土、城建規(guī)劃的副縣長(zhǎng)縣人民 政府縣長(zhǎng)。 專題會(huì)議方式。對(duì)特別重大或緊急的項(xiàng)目，由縣人民政府常務(wù) 會(huì)議、項(xiàng)目審批專題會(huì)議或者縣委常委會(huì)議，以會(huì)議形式通過(guò)項(xiàng)目 協(xié)議文本審批。 (五)組織簽約 凡與鎮(zhèn)人民政府簽訂正式協(xié)議的

10、招商引資項(xiàng)目，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)與投資方簽訂。簽約方式由縣人民政府確定，鎮(zhèn)招商辦負(fù)責(zé)落實(shí)。正式協(xié)議應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，任何部門(mén)、單位無(wú)權(quán)代簽，對(duì)涉及政府或群眾重大利益的協(xié)議，由鎮(zhèn)黨委會(huì)集體研究決定。協(xié)議正本一式四份，簽約雙方單位各一份，鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)招商辦公室各存檔一份。重大項(xiàng)目由鎮(zhèn)招商辦公室統(tǒng)一組織簽約活動(dòng)。簽署協(xié)議后，由企業(yè)到國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。 (六)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批 正式簽約后，鎮(zhèn)招商辦視項(xiàng)目進(jìn)展情況，行文請(qǐng)示征地等工作，報(bào)縣人民政府決定。投資者按規(guī)定辦理相關(guān)審 批手續(xù)。1、持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告到縣環(huán)境保護(hù)局辦理環(huán)評(píng)手續(xù)， 須報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的，引資

11、單位、縣環(huán)保局積極協(xié)助投資方開(kāi) 展項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，直到辦理完環(huán)評(píng)審批相關(guān)手續(xù)為止;2、到建設(shè)規(guī) 劃部門(mén)辦理有關(guān)建設(shè)報(bào)建手續(xù)(項(xiàng)目用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃 許可、建設(shè)工程施工許可);3、持協(xié)議及公司章程、資金審驗(yàn)評(píng)估 報(bào)告到工商行政管理局注冊(cè)公司、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照;4、持協(xié)議文本、 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在引資單位配合下到發(fā)展改革 局辦理立項(xiàng)批文;5、持營(yíng)業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證，到質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證之后，在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基本帳戶。 6、特殊行業(yè)同時(shí)辦理人防、安監(jiān)、公安、藥監(jiān)、水利、林業(yè)等相關(guān) 部門(mén)的一些審批手續(xù)。7.持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目立項(xiàng)批 7 文、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、

12、稅務(wù)登記證，到國(guó)土資源局按規(guī)定申報(bào)辦理用地的 相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招、拍、掛制度;8、按規(guī)定 辦理其他項(xiàng)目建設(shè)所需手續(xù)。以上手續(xù)辦結(jié)后做好項(xiàng)目開(kāi)工的準(zhǔn)備。 本意見(jiàn)規(guī)定的項(xiàng)目引進(jìn)落地的各個(gè)階段流程，根據(jù)實(shí)際情況及 進(jìn)度，部分工作流程可交叉或同步進(jìn)行第八章招商引資獎(jiǎng)懲第二十五條對(duì)外商投資企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的法人代表和管理者將授予、聘任名譽(yù)職務(wù)。第二十六條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各界人士通過(guò)各種渠道為我鎮(zhèn)招商引資，獎(jiǎng)勵(lì)按照鎮(zhèn)小街鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行。第二十七條對(duì)積極工作、成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的并受到社會(huì)和投資商高度贊揚(yáng)的工作人員，在評(píng)選先進(jìn)、提職、晉級(jí)等方面優(yōu)先考慮。第二十八條對(duì)在招商引資工作中服務(wù)不到

13、位，甚至干擾、設(shè)障、失職的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有下列行為者，要承擔(dān)違規(guī)責(zé)任，并移交司法、監(jiān)察部門(mén)處理：嚴(yán)重干擾外商投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的；利用手中職權(quán)，向外商投資企業(yè)索要錢(qián)物的；故意推諉、拖辦外商投資企業(yè)手續(xù)，給投資商造成重大損失的；未經(jīng)鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，強(qiáng)行進(jìn)入外商投資企業(yè)檢查、增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；經(jīng)投資商舉報(bào)，鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查處的其它行為。第九章招商引資考核第二十九條招商引資實(shí)行量化考核、動(dòng)態(tài)管理，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容。考核的主要內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)、工作安排和總結(jié)；項(xiàng)目論證、推介和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；招商引資目標(biāo)任務(wù)的完成量（憑有效證明）；服務(wù)及優(yōu)化投資環(huán)境；招商引資橫向聯(lián)合協(xié)作項(xiàng)目明細(xì)表報(bào)表的報(bào)送。第三十條招商引資工作的考核，由鎮(zhèn)招商辦辦匯同縣招商局全權(quán)負(fù)責(zé)。第十章附則第三十一條本辦法由鎮(zhèn)招商辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行