招商引資管理辦法.doc

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1、小街鎮(zhèn)招商引資管理制度第一章總則第一條為了進一步改善投資環(huán)境，擴大對外開放，合理引導(dǎo)外資投向，提高外資利用質(zhì)量，促進我鎮(zhèn)招商引資管理工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，特制定本辦法。第二條凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資的經(jīng)鎮(zhèn)招商辦確認(rèn)的鎮(zhèn)境外投資商或企業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個人或企業(yè)適用本辦法。第三條本辦法所稱招商引資是指在發(fā)展本鎮(zhèn)經(jīng)濟過程中,本著互惠互利的原則，以經(jīng)濟資源優(yōu)勢激發(fā)投資者的投資欲望，吸引投資商或資本擴張企業(yè)的資金、人才、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、市場和管理等生產(chǎn)要素，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活動。第四條招商引資必須堅持“六結(jié)合”的原則：（一）招商引資要與發(fā)展本鎮(zhèn)特色經(jīng)濟相結(jié)合；（二）招商引資要與推進產(chǎn)業(yè)化（

2、集團化）建設(shè)相結(jié)合；（三）招商引資要與盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合；（四）政府招商要與全民招商、以商招商相結(jié)合；（五）引進資金要與引進人才、技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗相結(jié)合；（六）當(dāng)前招商要與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。第二章組織機構(gòu)第五條為加強招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)小街鎮(zhèn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)招商辦，分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，副組長為黨委副書記，黨委委員，副鎮(zhèn)長班子成員。第六條鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：（一）貫徹落實上級有關(guān)對外開放、招商引資的文件精神；（二）對全鎮(zhèn)對外開放、招商引資工作的重大決策提出意見建議；（三）制定全鎮(zhèn)招

3、商引資中、長期規(guī)劃和實施意見；（四）檢查、指導(dǎo)全鎮(zhèn)的招商引資工作。第七條鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是全鎮(zhèn)招商引資工作的職能部門，主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)招商引資的登記管理工作，研究擬定招商引資的中、長期規(guī)劃和編制下達(dá)年度計劃及考核指標(biāo)。（二）負(fù)責(zé)招商引資項目庫的建立及資金、技術(shù)、人才的引進工作，向外征集、儲存、編印、推介項目，做好引進、洽談、簽約和落實工作。（三）負(fù)責(zé)為外來投資企業(yè)開展全方位服務(wù)，檢查投資環(huán)境情況，處理投資商的投訴案件，保護外來投資者的合法權(quán)益；（四）負(fù)責(zé)制定各部門招商引資目標(biāo)任務(wù)，組織年度檢查考核和年終責(zé)任目標(biāo)的獎罰兌現(xiàn)；（五）負(fù)責(zé)籌辦鎮(zhèn)內(nèi)重大招商活動，搞好各類經(jīng)貿(mào)招商洽

4、談會議的組團及展館展銷工作；（六）負(fù)責(zé)跨區(qū)域、跨行業(yè)的經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作，結(jié)交友好關(guān)系，開展信息交流，搞好網(wǎng)上招商和對外宣傳；（七）研究分析對外開放、招商引資的新情況、新問題，代鎮(zhèn)政府?dāng)M定招商引資的規(guī)定、辦法等，并監(jiān)督實施。（八）落實縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。（九）承辦鎮(zhèn)政府交辦的其它工作。第三章招商引資工作流程第八條為進一步提高小街鎮(zhèn)招商引資工作的質(zhì)效和水平，促進招商引資工作科學(xué)化、制度化、程序化，確保招商引資項目順利落戶，實現(xiàn)合作共贏。按照“理順流程、明 確職責(zé)”的原則，現(xiàn)就規(guī)范小街鎮(zhèn)招商引資工作流程和相關(guān)工作制度。 (一)項目洽談 1、信息處理。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及小街鎮(zhèn)發(fā)展定位的項目

5、，引薦單位(或個人)應(yīng)及時將意向性投資項目信息通報縣鎮(zhèn)招商辦， 并進行項目初步了解，包括擬投資項目概況、投資者背景資料等內(nèi)容。5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)招商辦進行初審，認(rèn)為項目可行的，及時向招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。 2、前期洽談。鎮(zhèn)招商辦對項目情況進行初步分析，向客商介紹鎮(zhèn)情概況、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等情況，投資方需向鎮(zhèn)招商辦提供擬投資項目的投資意向書或項目可行性研究報告、投資方背景資料。 投資意向書主要包括:項目名稱;項目投資概況;項目用地、用電、用水等需求;項目選址意向;投資方優(yōu)惠條件意向及需求等。投資方背景資料主要包括:投資者基本情況;若屬企業(yè)投資， 需提供工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登

6、記證、企業(yè)法定代 表人身份證明或授權(quán)委托書等;若屬自然人投資，需提供個人身份證明或授權(quán)委托書。 鎮(zhèn)招商辦與投資方洽談了解項目產(chǎn)業(yè)類型、工藝流程、 裝備情況、技術(shù)水平、投資額、環(huán)境影響等基本情況;了解對方投資實力、市場前景、投資計劃、投資要求、投資誠意等情況以及選址要求以及與項目建設(shè)相關(guān)的其他內(nèi)容。配合投資方到項目擬實施 地點進行踏看。 洽談中凡涉及土地價格、財政扶持、減免收費、政策配套等主要政策條款時，鎮(zhèn)招商辦初談后應(yīng)及時上報鎮(zhèn)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。（二）項目準(zhǔn)入 1、準(zhǔn)入論證。經(jīng)過前期洽談，對有明確投資意向的項目，鎮(zhèn)招商辦要圍繞項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、立項、選址、用地、 環(huán)評以及項目的可行

7、性與預(yù)期效益等方面，根據(jù)項目涉及內(nèi)容，征 求發(fā)展改革、住建、國土、環(huán)保、財政、工商科信、政府法制辦等 相關(guān)部門意見，進行準(zhǔn)入論證。必要時，召開招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會議，形成是否準(zhǔn)入的意見。 2、簽訂意向協(xié)議。對準(zhǔn)入的項目，根據(jù)行業(yè)類別，可由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與客商簽訂投資意向性協(xié)議。意向協(xié)議簽定后，投資方在鎮(zhèn)招商辦協(xié)助下開展企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)登記、預(yù)選址地點踏勘、環(huán)評 預(yù)審、土地預(yù)審等工作，到發(fā)改局等部門進行前期備案登記，開展項目建設(shè)的其他前期工作。(三)規(guī)劃選址 對準(zhǔn)入的項目，根據(jù)項目類型和建設(shè)要求以及節(jié)約集約用地的原則，按行業(yè)類別，分管建設(shè)規(guī)劃、國土的政府領(lǐng)導(dǎo)、招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)召集國土資源、住建、作等

8、相關(guān)部門以及項目擬選址地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，提出項目選址方案，進行選址定點。選址確定后迅速啟動土地報批等前期工作，交納履約保證金，預(yù)付土地征地款， 具體數(shù)額在協(xié)議或合同中明確。 (四)綜合審批 1、 協(xié)議文本審定。引資單位與投資方深入洽談協(xié)商，意見基本達(dá)成一致后，雙方參照小街鎮(zhèn)招商項目意向協(xié)議書內(nèi)容擬定投資合作協(xié)議，明確項目預(yù)期產(chǎn)出效益與政府配套投入等雙方權(quán)利義務(wù)問題，根據(jù)投資項目涉及行業(yè)，向縣工信局、財政局、國土 資源局、住建局、國稅局、地稅局、發(fā)改局、鎮(zhèn)招商辦、政府法 制辦等相關(guān)單位發(fā)出征求意見的函，相關(guān)單位對擬落地的項目進行項目投資強度和投產(chǎn)后預(yù)計對財政貢獻(xiàn)等雙方權(quán)利義務(wù)內(nèi)容深入進行政策審

9、查和行業(yè)審查。對協(xié)議條款涉及到各部門職責(zé)范圍的出具書面審查意見。各單位所出具的審查意見必須有單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章。 2、協(xié)議文本審批。協(xié)議文本采取文件會簽方式或者專題會議方式審批。文件會簽方式。引資單位會同縣鎮(zhèn)招商辦綜合各方面意見， 同投資方就協(xié)議修改部分進一步統(tǒng)一認(rèn)定后，行文請示(附協(xié)議文 本)報縣人民政府。報簽程序:政府辦公室掛鉤聯(lián)系項目領(lǐng)導(dǎo) 分管招商引資工作副縣長分管國土、城建規(guī)劃的副縣長縣人民 政府縣長。 專題會議方式。對特別重大或緊急的項目，由縣人民政府常務(wù) 會議、項目審批專題會議或者縣委常委會議，以會議形式通過項目 協(xié)議文本審批。 (五)組織簽約 凡與鎮(zhèn)人民政府簽訂正式協(xié)議的

10、招商引資項目，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)與投資方簽訂。簽約方式由縣人民政府確定，鎮(zhèn)招商辦負(fù)責(zé)落實。正式協(xié)議應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)或委托分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，任何部門、單位無權(quán)代簽，對涉及政府或群眾重大利益的協(xié)議，由鎮(zhèn)黨委會集體研究決定。協(xié)議正本一式四份，簽約雙方單位各一份，鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)招商辦公室各存檔一份。重大項目由鎮(zhèn)招商辦公室統(tǒng)一組織簽約活動。簽署協(xié)議后，由企業(yè)到國土、規(guī)劃等相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施。 (六)項目建設(shè)手續(xù)審批 正式簽約后，鎮(zhèn)招商辦視項目進展情況，行文請示征地等工作，報縣人民政府決定。投資者按規(guī)定辦理相關(guān)審 批手續(xù)。1、持對環(huán)境影響評價報告到縣環(huán)境保護局辦理環(huán)評手續(xù)， 須報上級環(huán)保部門審批的，引資

11、單位、縣環(huán)保局積極協(xié)助投資方開 展項目環(huán)評工作，直到辦理完環(huán)評審批相關(guān)手續(xù)為止;2、到建設(shè)規(guī) 劃部門辦理有關(guān)建設(shè)報建手續(xù)(項目用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃 許可、建設(shè)工程施工許可);3、持協(xié)議及公司章程、資金審驗評估 報告到工商行政管理局注冊公司、辦理營業(yè)執(zhí)照;4、持協(xié)議文本、 項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案在引資單位配合下到發(fā)展改革 局辦理立項批文;5、持營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記證，到質(zhì) 量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機構(gòu)代碼證之后，在金融機構(gòu)開設(shè)基本帳戶。 6、特殊行業(yè)同時辦理人防、安監(jiān)、公安、藥監(jiān)、水利、林業(yè)等相關(guān) 部門的一些審批手續(xù)。7.持項目可行性研究報告及項目立項批 7 文、營業(yè)執(zhí)照、

12、稅務(wù)登記證，到國土資源局按規(guī)定申報辦理用地的 相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地招、拍、掛制度;8、按規(guī)定 辦理其他項目建設(shè)所需手續(xù)。以上手續(xù)辦結(jié)后做好項目開工的準(zhǔn)備。 本意見規(guī)定的項目引進落地的各個階段流程，根據(jù)實際情況及 進度，部分工作流程可交叉或同步進行第八章招商引資獎懲第二十五條對外商投資企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的法人代表和管理者將授予、聘任名譽職務(wù)。第二十六條鼓勵國內(nèi)外各界人士通過各種渠道為我鎮(zhèn)招商引資，獎勵按照鎮(zhèn)小街鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行。第二十七條對積極工作、成績突出、貢獻(xiàn)較大的并受到社會和投資商高度贊揚的工作人員，在評選先進、提職、晉級等方面優(yōu)先考慮。第二十八條對在招商引資工作中服務(wù)不到

13、位，甚至干擾、設(shè)障、失職的單位和個人，應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)肅處理。有下列行為者，要承擔(dān)違規(guī)責(zé)任，并移交司法、監(jiān)察部門處理：嚴(yán)重干擾外商投資企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的；利用手中職權(quán)，向外商投資企業(yè)索要錢物的；故意推諉、拖辦外商投資企業(yè)手續(xù)，給投資商造成重大損失的；未經(jīng)鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，強行進入外商投資企業(yè)檢查、增加收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；經(jīng)投資商舉報，鎮(zhèn)招商辦領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)法律法規(guī)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查處的其它行為。第九章招商引資考核第二十九條招商引資實行量化考核、動態(tài)管理，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容?？己说闹饕獌?nèi)容：組織機構(gòu)、工作安排和總結(jié)；項目論證、推介和項目庫建設(shè)；招商引資目標(biāo)任務(wù)的完成量（憑有效證明）；服務(wù)及優(yōu)化投資環(huán)境；招商引資橫向聯(lián)合協(xié)作項目明細(xì)表報表的報送。第三十條招商引資工作的考核，由鎮(zhèn)招商辦辦匯同縣招商局全權(quán)負(fù)責(zé)。第十章附則第三十一條本辦法由鎮(zhèn)招商辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行