財政平衡財政調(diào)控與財政政策.ppt

《財政平衡財政調(diào)控與財政政策.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《財政平衡財政調(diào)控與財政政策.ppt（77頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、2020/8/4,1,第十四章財政平衡、財政調(diào)控與財政政策,,2020/8/4,2,,目的與要求：通過對本章的教學使學生正確理解財政收支關系的不同表現(xiàn)形式；理解財政赤字對國民經(jīng)濟的影響，掌握財政政策的內(nèi)涵及不同分類，理解財政政策與貨幣政策進行相互配合、協(xié)調(diào)的必要性和主要配合形式。,2020/8/4,3,,教學重點：財政赤字的含義及對經(jīng)濟的影響；財政政策的內(nèi)涵、財政政策效應；財政政策與貨幣政策的配合、協(xié)調(diào)。教學難點：結合我國實際正確把握和理解財政政策的運用以及財政政策與貨幣政策在我國運用。,2020/8/4,4,,基本概念：財政平衡、財政赤字、赤字政策、財政政策、擴張性財政政策、緊縮性財政政策、

2、自動穩(wěn)定政策、相機抉擇政策、財政乘數(shù)效應、財政擠出效應、貨幣政策,2020/8/4,5,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,一、財政平衡與財政赤字的含義 1、財政收支對比關系,2020/8/4,6,,,（1）財政盈余， 即當年財政收入大于財政支出（收大于支）的結果； （2）財政赤字， 即當年財政收入小于財政支出（收不抵支）的結果； （3）財政平衡， 即當年財政收入等于財政支出（收支相等）的結果。,2020/8/4,7,2、統(tǒng)計口徑,在計算、衡量財政收支關系時，一個重要的問題是統(tǒng)計口徑的確定。 第一種口徑：硬赤字 財政平衡或不平衡（經(jīng)常收入債務收入）（經(jīng)常支出債務支出）,2020/8/4,8,第二種口徑

3、：軟赤字,財政平衡或不平衡經(jīng)常收入經(jīng)常支出,2020/8/4,9,財政赤字是一種“常態(tài)”,不同的國家經(jīng)及同一國家的不同時期，財政關系會呈現(xiàn)不同的收支狀態(tài)，但從各國的實踐來看，財政赤字往往是一種“常態(tài)”。,2020/8/4,10,二、財政平衡與社會總供求平衡,1、財政平衡理解 對財政平衡的討論與分析只有放在社會總供求的大背景下進行才是有現(xiàn)實意義的。,2020/8/4,11,,（1）財政平衡是政府財政活動健全和正常運行的客觀需要，也是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。,2020/8/4,12,,（2）財政平衡不可作絕對的理解，應是一種基本平衡或大體平衡。 （3）財政平衡要有動態(tài)的觀點，不能局限于靜態(tài)平衡

4、。 （4）財政平衡要有全局觀點，不能就財政平衡論財政平衡。,2020/8/4,13,,（5）關注財政平衡的真實性，防范出現(xiàn)“假平衡”（或虛結余）真赤字。 （6）財政平衡包括中央財政的預算平衡和地方財政的預算平衡。,2020/8/4,14,2、財政平衡與社會總供求平衡有內(nèi)在聯(lián)系。,財政平衡都是社會總供求平衡中體系的一個重要組成部分。 CSTMCIGX 代表總供給的收入流量 代表總需求的支出流量 財政平衡只是這個整體平衡的一個局部平衡。,2020/8/4,15,,消費、投資、儲蓄以及貿(mào)易進出口等都是各經(jīng)濟主體的一種自主市場行為 財政收支是一種政府行為，財政平衡本身是掌握在政府手中的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段

5、。,2020/8/4,16,三、財政赤字的經(jīng)濟影響,1、相關概念 財政赤字包括不同的具體概念，有預算赤字、決算赤字和赤字政策等。 預算赤字是指政府在編制財政預算時就已經(jīng)做出了收不抵支的赤字安排。 決算赤字是指預算執(zhí)行的結果出現(xiàn)了收不抵支情況。,2020/8/4,17,,赤字政策是政府在一定時期內(nèi)有意識地運用赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種政策。 一定時期的財政赤字應考慮國家經(jīng)濟運行的需要、通貨膨脹和財政風險，應根據(jù)國民經(jīng)濟的形勢變化，適時適度地運用這一政策。,2020/8/4,18,2、財政赤字的經(jīng)濟影響,實踐中，財政赤字對經(jīng)濟的影響既取決于赤字規(guī)模的大小，更取決于財政赤字的彌補方式。,2020/8/

6、4,19,（1）動用歷年財政結余來彌補當年財政赤字,運用財政盈余彌補財政赤字，可能或可行，可以保證一定時期內(nèi)的財政動態(tài)平衡，對經(jīng)濟運行的負面影響必然較小。但結余較少，不具有現(xiàn)實性。 即使有較多盈余，也往往通過信貸系統(tǒng)貸給了企業(yè)。要動用這部分財政結余，則需視經(jīng)濟運行的景氣狀況而定。,2020/8/4,20,（2）通過向銀行透支或借款來彌補財政赤字,財政赤字“逼迫”出大量的貨幣發(fā)行，意味著增加貨幣的發(fā)行量和流通量，產(chǎn)生財政赤字貨幣化，導致社會總需求的擴張。 資源被充分利用的情況下，社會總需求增加并不會增加社會總產(chǎn)出，而只會導致物價水平提高，造成通貨膨脹。,2020/8/4,21,,非“充分就業(yè)”下

7、，新通貨導致的總需求增加將使得就業(yè)和產(chǎn)出出現(xiàn)一定的增加，同時也導致價格水平的某種膨脹（即較低稅率的通貨膨脹稅）。,2020/8/4,22,（3）通過債務籌資來彌補財政赤字,債務籌資一般不會引起通貨膨脹現(xiàn)象。 但財政赤字往往是和債務規(guī)模同時增長的。 債務和赤字的互動式增長，使得發(fā)達國家開始擔心政府債務增加帶來的排擠效應以及巨額債務終將導致的債務貨幣化前景。 發(fā)展中國家則擔心會出現(xiàn)國債信譽下降、出現(xiàn)債務危機以及最終造成通貨膨脹的不良局面。,2020/8/4,23,第二節(jié) 財政調(diào)控與財政政策,一、財政政策及其功能1、財政政策 財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對稅收、支出等財政手段進行調(diào)

8、整的指導原則和基本措施。,2020/8/4,24,2、財政政策及其功能,財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，主要有四方面的經(jīng)濟功能：,財政政策功能,導向功能、協(xié)調(diào)功能、 控制功能、穩(wěn)定功能。,2020/8/4,25,導向功能,對企業(yè)和居民的行為以及國民經(jīng)濟的發(fā)展方向產(chǎn)生的一種引導作用，包括直接導向和間接導向兩種類型。 直接導向功能財政政策對調(diào)節(jié)對象直接發(fā)生作用。 間接導向功能財政政策對經(jīng)濟調(diào)節(jié)對象所產(chǎn)生的一種間接性的影響作用。,2020/8/4,26,協(xié)調(diào)功能,對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約和調(diào)整能力，如各地區(qū)、各行業(yè)、各部門和各階層之間的經(jīng)濟利益關系。 財政政策的這種協(xié)調(diào)功能，

9、主要是由財政活動（一系列收支活動）的本質(zhì)屬性決定的。 財政政策體系的全面性和配套性又為其政策協(xié)調(diào)功能提供了客觀的可能條件。,2020/8/4,27,控制功能,控制功能是指政府通過財政政策對人們的經(jīng)濟行為以及宏觀經(jīng)濟運行方式的制約與促進作用，最終體現(xiàn)為對國民經(jīng)濟發(fā)展過程的某種控制。 這種控制功能往往具有相當?shù)囊?guī)范性內(nèi)容，即政策的背后會隱含一種限制人們做某些事情或鼓勵人們做某些事情的政策思想。,2020/8/4,28,穩(wěn)定功能,通過財政政策措施的有效運作，促進就業(yè)水平的提高和經(jīng)濟產(chǎn)出水平的增長，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 財政政策的經(jīng)濟穩(wěn)定功能或職能主要有兩種具體情形：自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇

10、的財政政策。,2020/8/4,29,二、財政政策的三大構成要素,1、財政政策目標財政政策所要達到的目標值和期望值,經(jīng)濟 穩(wěn)定,經(jīng)濟 發(fā)展,公平 分配,預算 平衡,2020/8/4,30,,政策目標的多元性既反映了各預期目標之間的相互補充和相輔相成，也暗示了各政策目標之間存在某種不相容性或沖突性的可能性。,2020/8/4,31,2、財政政策主體財政政策的制訂者和執(zhí)行者。,政策主體行為的規(guī)范程度，對政策功能的發(fā)揮及其效應大小具有直接的影響作用。 尤其在多級政府、多級財政的制度安排中，各級政府行為的價值取向與偏好，對于財政政策的制訂與執(zhí)行起著決定性的作用。,2020/8/4,32,,改革前實行統(tǒng)

11、收統(tǒng)支的財政體制，中央政府處于財政政策制訂者的地位，地方政府則處于財政政策執(zhí)行者的地位。 改革后，地方政府已具有較大的自主權和獨立性，其不僅是中央財政政策的執(zhí)行者，還是地方財政政策的制訂者，從而具有“雙重”身份和地位。,2020/8/4,33,3、財政政策手段。,為了實現(xiàn)既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法 。 財政政策手段主要包括稅收、預算、政府投資、公債、公共支出等。,2020/8/4,34,三、財政政策種類或類型,根據(jù)財政政策對經(jīng)濟需求總量的不同影響，將財政政策劃分為擴張性、緊縮性、中性財政政策。 根據(jù)財政政策對經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的不同，將財政政策劃分為自動穩(wěn)定政策與相機抉擇政策。,2

12、020/8/4,35,四、財政政策的經(jīng)濟分析,（一）乘數(shù)效應 政府支出、稅收以及轉(zhuǎn)移支付等財政政策手段具有一種乘數(shù)效應。 財政政策的乘數(shù)效應是指某一財政政策變量（如政府購買性支出、稅收收入等）的較小變動，就會引起社會總需求的較大變化。,財政政策 乘數(shù)效應,MultipleEffect,2020/8/4,36,財政乘數(shù)：支出乘數(shù)和收入乘數(shù),二種財 政乘數(shù),2020/8/4,37,,總需求或總產(chǎn)出的變動量Y 支出乘數(shù)K 政府支出變動量G 1 1邊際消費傾向 b,2020/8/4,38,,總需求或總產(chǎn)出的變動量Y 稅收乘數(shù)K 稅收收入變動量T b 1邊際消費傾向 b,2020/8/

13、4,39,,,支出乘數(shù) 和稅收乘數(shù)的綜合,2020/8/4,40,,從乘數(shù)角度講，所謂財政政策就是指政府有意識地通過變動支出變量G或稅收變量T來達到調(diào)控經(jīng)濟總產(chǎn)出的政策目標。 居民的邊際消費傾向（b）越大，財政政策的調(diào)控效果就越明顯。,2020/8/4,41,,上述對乘數(shù)效應和財政政策運作原理的討論中，所及各種變量關系都僅局限于商品市場或?qū)嶓w經(jīng)濟之中，尚未引入貨幣市場的變量（主要是利率變量）。,2020/8/4,42,（二）擠出效應。,財政政策效果的顯著性取決于乘數(shù)效應的大小，在沒有貨幣市場作用的情況下（也就是說利率未變動），總產(chǎn)出會因乘數(shù)效應而完全發(fā)揮作用。 在貨幣市場作用下，情況就不同了。

14、乘數(shù)效應就會因相應的政策“排擠效應” 而有所削弱，財政政策的實際效果會比預期的政策目標小一些。,2020/8/4,43,,財政政策的“排擠效應”在理論上的存在性，就使得財政政策的實施過程中必須考慮貨幣市場，暗示了財政政策和貨幣政策搭配的重要性和必要性。 當然，“排擠效應”是實施財政政策時必須重視的一個問題，但其大小的判定還必須結合具體的社會經(jīng)濟條件。,2020/8/4,44,（三）財政政策效應的評價,對一種財政政策進行評價非常困難，而且財政政策往往發(fā)生偏差。要求政府在制定相應的財政政策時應進行充分的考慮。 運用“成本效益分析法”對財政政策效應做出判斷和估測，其基本思想就是以較小的政策成本實現(xiàn)較

15、大的政策效益。,2020/8/4,45,,政策成本：政策研究費用、政策執(zhí)行費用和政策補償費用（或效率損失）； 政策效益：任何的財政政策的實施和執(zhí)行都會產(chǎn)生一定的積極效果或效益（即政策目標值的實現(xiàn)程度）。,2020/8/4,46,,政策有效性的評價就可以通過政策成本與政策效益的比較分析來進行，即當政策效益大于政策成本時，財政政策的有效性程度就有所提高，反之則下降。,2020/8/4,47,財政政策偏差政策實際效應與期望值的背離現(xiàn)象,財政政策效應偏差是一個復雜的政策現(xiàn)象，可劃分為兩種情況： （1）政策的自然偏差現(xiàn)象，即指在政策實施過程中因客觀的原因發(fā)生的偏差現(xiàn)象?？陀^原因主要包括：新政策本身的不完

16、善性，舊政策的慣性作用，人們對新政策的認知尚不深入，與其他經(jīng)濟政策不夠配套等等。,2020/8/4,48,,（2）政策的人為偏差現(xiàn)象，即在政策實施過程中因人為因素（如政策主體行為的不規(guī)范）所造成的偏差或扭曲現(xiàn)象。,2020/8/4,49,,自然偏差與人為偏差往往是交叉在一起的。 自然偏差和人為偏差共同作用的結果是，一項財政政策的實施和執(zhí)行，會出現(xiàn)邊際效應遞減的政策現(xiàn)象。,2020/8/4,50,第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合,一、貨幣政策及其構成要素 貨幣政策是指中央銀行利用所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調(diào)節(jié)貨幣流通量，最終影響整個國民經(jīng)濟運行的一種政策手段。貨幣

17、政策主要由貨幣政策目標、貨幣政策工具組成。,2020/8/4,51,二、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性,財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。 如果把財政政策視作政府經(jīng)濟調(diào)控的“左翼”，那么貨幣政策無疑就是的“右翼”。,2020/8/4,52,1、二者進行配合首先是由其密切的內(nèi)存聯(lián)系決定的。,終極目標具有一致性。 政策的實現(xiàn)手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬縷的聯(lián)系，兩者的市場運行基礎是相同的，即調(diào)控對象具有同一性。 純粹獨立的財政政策或貨幣政策在理論上并不存在。,2020/8/4,53,2、二者的作用方向和作用機制不同，因而需要合理配置

18、以取長補短。,從作用方向和作用功能上看， 財政政策和貨幣政策在處理公平和效率的矛盾方面各有側重，各有優(yōu)勢。 財政政策的公平分配功能要求政府運用稅收和社會保障手段，限制收入分配過分集中，適當縮小收入差距，防止兩極分化，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。,2020/8/4,54,,貨幣政策的效率優(yōu)先功能則使商業(yè)銀行偏重于從盈利目標考慮信貸投向，要求貨幣政策對信貸結構和利率的調(diào)節(jié)能反映市場供求變化，引導資源流向效益好的投資領域，促進生產(chǎn)效率的提高。,2020/8/4,55,從作用機制上看,財政政策：通過財政資金的無償分配來體現(xiàn)，直接參與國民收入的分配過程，從收入和支出兩個方面影響投資需求、社會需求的形成。 優(yōu)勢特點：調(diào)

19、節(jié)社會消費需求（主要形式是政府部門的集團購買力），調(diào)節(jié)社會收入分配結構以進一步調(diào)節(jié)個人消費需求，對投資需求的調(diào)節(jié)主要是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整；,2020/8/4,56,,貨幣政策：通過有償性的信貸資金的運行渠道來體現(xiàn)，資金閑置部門和資金短缺部門之間的余缺調(diào)劑。 優(yōu)勢特點：主要在于經(jīng)濟需求總量的調(diào)控，對需求結構或產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)節(jié)作用有限的和長期的，不象財政政策的調(diào)控那么具有立竿見影的效果。,2020/8/4,57,,財政政策和貨幣政策作用于兩個不同的資金運行系統(tǒng)或資源配置渠道，若不相同協(xié)同配合，就起不到預期有政策調(diào)節(jié)效果，甚至會產(chǎn)生相互“打架”“抵消”的政策調(diào)節(jié)效應。,2020/8/4,58,3、二者

20、的政策時滯性不同，需要協(xié)調(diào)配合。,政策時滯，是指政府的經(jīng)濟調(diào)控政策所經(jīng)歷的研究、制訂、實施以及發(fā)揮實際效果的時間間隔過程。,認識 時滯,制訂 時滯,作用 時滯,,,2020/8/4,59,,（1）認識時滯。即從經(jīng)濟問題發(fā)生到政府決策者對這種變化有所認識所經(jīng)過的時間。 （2）制訂時滯。即從政府決策者開始制訂相應的調(diào)控政策到該政策真正實施所經(jīng)歷的時間。 （3）作用時滯。即從政策的實施到產(chǎn)生實際效果所經(jīng)歷的時間。,2020/8/4,60,時滯的另一種劃分方法,,認識 時滯,決策 時滯,執(zhí)行 時滯,外在 時滯,,,,2020/8/4,61,財政政策與貨幣政策在時滯的差異,2020/8/4,62,,財政

21、政策與貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟管理的兩大重要經(jīng)濟政策，兩者無論是在微觀經(jīng)濟領域還是在宏觀經(jīng)濟領域都相互影響、相互制約。,2020/8/4,63,三、政策組合的主要類型和實施背景,2020/8/4,64,1、“雙松”的政策組合。,擴張性財政政策和擴張性貨幣政策的組合方式。 財政政策通過減少稅收或（和）擴大支出規(guī)模來增加社會總需求，貨幣政策通過降低法定準備金率、下調(diào)利率等手段來增加貨幣供應量以刺激經(jīng)濟需求。,2020/8/4,65,,“雙松”政策組合，使社會的總需求量得到較大程度地擴張，其適用的經(jīng)濟背景往往是社會總需求嚴重不足的經(jīng)濟蕭條時期，即當經(jīng)濟資源未得到充分利用的情況下，這種政策組合可以擴大就

22、業(yè)和刺激經(jīng)濟增長。 貨幣供應量的迅速增加會帶來通貨膨脹的預期風險。,2020/8/4,66,2、“雙緊”的政策組合。,緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策的組合方式。 “雙緊”的政策組合既要求財政政策通過增加稅收或（和）減少支出規(guī)模來限制社會總需求，也要求貨幣政策通過提高法定準備金率、上調(diào)利率等手段來減少貨幣供應量以抑制經(jīng)濟需求。,2020/8/4,67,,“雙緊”政策組合使社會的總需求量得到較大程度地緊縮。 適用的經(jīng)濟背景：社會總需求嚴重膨脹的經(jīng)濟過熱時期，即當經(jīng)濟資源得到過度的利用，經(jīng)濟泡沫現(xiàn)象明顯，這種政策組合可以起到限制和抑制經(jīng)濟需求水平，回復到可持續(xù)發(fā)展的水平。 力度過大過猛，就可能會帶來

23、通貨緊縮或經(jīng)濟衰退的政策風險。,2020/8/4,68,3、“一松一緊”的政策組合。,異向搭配的政策組合方式，包括“緊”的財政政策和“松”的貨幣政策、或者是“松”的財政政策和“緊”的貨幣政策的兩種組合方式。 財政政策對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、部門結構等具有相對的調(diào)節(jié)優(yōu)勢，貨幣政策則對經(jīng)濟總量的調(diào)控較為廣泛和普遍。,2020/8/4,69,選擇取決于各國具體情況,財政政策的“松”與“緊”選擇以及貨幣政策的“緊”與“松”選擇，既取決于各國的具體情況（如政策的政策偏好、經(jīng)濟的發(fā)展水平），還取決于兩種政策類型的特性。,2020/8/4,70,“一松一緊”的政策組合適用背景,經(jīng)濟沒有處于經(jīng)濟嚴重過熱或

24、嚴重過冷的兩種極端情形，即處在短期內(nèi)的經(jīng)濟波動狀態(tài)，就需要根據(jù)具體情況采取“一松一緊”的政策組合和搭配方式，而不是調(diào)節(jié)力度十分強大的同向政策組合方式。,2020/8/4,71,財政政策與貨幣政策搭配使用的政策效應,2020/8/4,72,,不同的經(jīng)濟背景下，不同的財政與貨幣政策的組合會對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生不同的調(diào)節(jié)效果，因而財政政策與貨幣政策在配合的具體形式上應根據(jù)當時的宏觀經(jīng)濟實際進行操作。,2020/8/4,73,,在實踐中，財政政策與貨幣政策二種經(jīng)濟調(diào)控手段要綜合運用，揚長避短，以發(fā)揮良好的交叉協(xié)同效應。,2020/8/4,74,,,相機抉擇,2020/8/4,75,,我國應正確地把握好財政政策與貨幣政策，在當前經(jīng)濟背景下正確運用，使二者協(xié)調(diào)、配合為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持。,2020/8/4,76,復習思考題,什么叫財政平衡？什么叫財政赤字？什么是硬赤字和軟赤字？ 如何理解財政收支平衡與社會總供求平衡的關系？ 試分析財政赤字的經(jīng)濟影響。 如何理解財政政策的含義及其構成要素？,2020/8/4,77,,如何對一項財政政策的實際效用作出評價？實踐中，引起財政政策偏差的原因有哪些？ 試分析財政政策和貨幣政策搭配的必要性、類型以及適用的經(jīng)濟背景。,