財(cái)政平衡財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策.ppt

《財(cái)政平衡財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《財(cái)政平衡財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策.ppt（77頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、2020/8/4,1,第十四章財(cái)政平衡、財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策,,2020/8/4,2,,目的與要求：通過(guò)對(duì)本章的教學(xué)使學(xué)生正確理解財(cái)政收支關(guān)系的不同表現(xiàn)形式；理解財(cái)政赤字對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，掌握財(cái)政政策的內(nèi)涵及不同分類，理解財(cái)政政策與貨幣政策進(jìn)行相互配合、協(xié)調(diào)的必要性和主要配合形式。,2020/8/4,3,,教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政赤字的含義及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；財(cái)政政策的內(nèi)涵、財(cái)政政策效應(yīng)；財(cái)政政策與貨幣政策的配合、協(xié)調(diào)。教學(xué)難點(diǎn)：結(jié)合我國(guó)實(shí)際正確把握和理解財(cái)政政策的運(yùn)用以及財(cái)政政策與貨幣政策在我國(guó)運(yùn)用。,2020/8/4,4,,基本概念：財(cái)政平衡、財(cái)政赤字、赤字政策、財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、

2、自動(dòng)穩(wěn)定政策、相機(jī)抉擇政策、財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)、財(cái)政擠出效應(yīng)、貨幣政策,2020/8/4,5,第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字,一、財(cái)政平衡與財(cái)政赤字的含義 1、財(cái)政收支對(duì)比關(guān)系,2020/8/4,6,,,（1）財(cái)政盈余， 即當(dāng)年財(cái)政收入大于財(cái)政支出（收大于支）的結(jié)果； （2）財(cái)政赤字， 即當(dāng)年財(cái)政收入小于財(cái)政支出（收不抵支）的結(jié)果； （3）財(cái)政平衡， 即當(dāng)年財(cái)政收入等于財(cái)政支出（收支相等）的結(jié)果。,2020/8/4,7,2、統(tǒng)計(jì)口徑,在計(jì)算、衡量財(cái)政收支關(guān)系時(shí)，一個(gè)重要的問(wèn)題是統(tǒng)計(jì)口徑的確定。 第一種口徑：硬赤字 財(cái)政平衡或不平衡（經(jīng)常收入債務(wù)收入）（經(jīng)常支出債務(wù)支出）,2020/8/4,8,第二種口徑

3、：軟赤字,財(cái)政平衡或不平衡經(jīng)常收入經(jīng)常支出,2020/8/4,9,財(cái)政赤字是一種“常態(tài)”,不同的國(guó)家經(jīng)及同一國(guó)家的不同時(shí)期，財(cái)政關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)不同的收支狀態(tài)，但從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政赤字往往是一種“常態(tài)”。,2020/8/4,10,二、財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡,1、財(cái)政平衡理解 對(duì)財(cái)政平衡的討論與分析只有放在社會(huì)總供求的大背景下進(jìn)行才是有現(xiàn)實(shí)意義的。,2020/8/4,11,,（1）財(cái)政平衡是政府財(cái)政活動(dòng)健全和正常運(yùn)行的客觀需要，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。,2020/8/4,12,,（2）財(cái)政平衡不可作絕對(duì)的理解，應(yīng)是一種基本平衡或大體平衡。 （3）財(cái)政平衡要有動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，不能局限于靜態(tài)平衡

4、。 （4）財(cái)政平衡要有全局觀點(diǎn)，不能就財(cái)政平衡論財(cái)政平衡。,2020/8/4,13,,（5）關(guān)注財(cái)政平衡的真實(shí)性，防范出現(xiàn)“假平衡”（或虛結(jié)余）真赤字。 （6）財(cái)政平衡包括中央財(cái)政的預(yù)算平衡和地方財(cái)政的預(yù)算平衡。,2020/8/4,14,2、財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡有內(nèi)在聯(lián)系。,財(cái)政平衡都是社會(huì)總供求平衡中體系的一個(gè)重要組成部分。 CSTMCIGX 代表總供給的收入流量 代表總需求的支出流量 財(cái)政平衡只是這個(gè)整體平衡的一個(gè)局部平衡。,2020/8/4,15,,消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄以及貿(mào)易進(jìn)出口等都是各經(jīng)濟(jì)主體的一種自主市場(chǎng)行為 財(cái)政收支是一種政府行為，財(cái)政平衡本身是掌握在政府手中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

5、。,2020/8/4,16,三、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響,1、相關(guān)概念 財(cái)政赤字包括不同的具體概念，有預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策等。 預(yù)算赤字是指政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)就已經(jīng)做出了收不抵支的赤字安排。 決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了收不抵支情況。,2020/8/4,17,,赤字政策是政府在一定時(shí)期內(nèi)有意識(shí)地運(yùn)用赤字來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種政策。 一定時(shí)期的財(cái)政赤字應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要、通貨膨脹和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)變化，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政策。,2020/8/4,18,2、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響,實(shí)踐中，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響既取決于赤字規(guī)模的大小，更取決于財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式。,2020/8/

6、4,19,（1）動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字,運(yùn)用財(cái)政盈余彌補(bǔ)財(cái)政赤字，可能或可行，可以保證一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響必然較小。但結(jié)余較少，不具有現(xiàn)實(shí)性。 即使有較多盈余，也往往通過(guò)信貸系統(tǒng)貸給了企業(yè)。要?jiǎng)佑眠@部分財(cái)政結(jié)余，則需視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣狀況而定。,2020/8/4,20,（2）通過(guò)向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字,財(cái)政赤字“逼迫”出大量的貨幣發(fā)行，意味著增加貨幣的發(fā)行量和流通量，產(chǎn)生財(cái)政赤字貨幣化，導(dǎo)致社會(huì)總需求的擴(kuò)張。 資源被充分利用的情況下，社會(huì)總需求增加并不會(huì)增加社會(huì)總產(chǎn)出，而只會(huì)導(dǎo)致物價(jià)水平提高，造成通貨膨脹。,2020/8/4,21,,非“充分就業(yè)”下

7、，新通貨導(dǎo)致的總需求增加將使得就業(yè)和產(chǎn)出出現(xiàn)一定的增加，同時(shí)也導(dǎo)致價(jià)格水平的某種膨脹（即較低稅率的通貨膨脹稅）。,2020/8/4,22,（3）通過(guò)債務(wù)籌資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字,債務(wù)籌資一般不會(huì)引起通貨膨脹現(xiàn)象。 但財(cái)政赤字往往是和債務(wù)規(guī)模同時(shí)增長(zhǎng)的。 債務(wù)和赤字的互動(dòng)式增長(zhǎng)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家開始擔(dān)心政府債務(wù)增加帶來(lái)的排擠效應(yīng)以及巨額債務(wù)終將導(dǎo)致的債務(wù)貨幣化前景。 發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)國(guó)債信譽(yù)下降、出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)以及最終造成通貨膨脹的不良局面。,2020/8/4,23,第二節(jié) 財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策,一、財(cái)政政策及其功能1、財(cái)政政策 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)稅收、支出等財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)

8、整的指導(dǎo)原則和基本措施。,2020/8/4,24,2、財(cái)政政策及其功能,財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，主要有四方面的經(jīng)濟(jì)功能：,財(cái)政政策功能,導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、 控制功能、穩(wěn)定功能。,2020/8/4,25,導(dǎo)向功能,對(duì)企業(yè)和居民的行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向產(chǎn)生的一種引導(dǎo)作用，包括直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向兩種類型。 直接導(dǎo)向功能財(cái)政政策對(duì)調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用。 間接導(dǎo)向功能財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)對(duì)象所產(chǎn)生的一種間接性的影響作用。,2020/8/4,26,協(xié)調(diào)功能,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的某些失衡狀態(tài)的制約和調(diào)整能力，如各地區(qū)、各行業(yè)、各部門和各階層之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 財(cái)政政策的這種協(xié)調(diào)功能，

9、主要是由財(cái)政活動(dòng)（一系列收支活動(dòng)）的本質(zhì)屬性決定的。 財(cái)政政策體系的全面性和配套性又為其政策協(xié)調(diào)功能提供了客觀的可能條件。,2020/8/4,27,控制功能,控制功能是指政府通過(guò)財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的制約與促進(jìn)作用，最終體現(xiàn)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的某種控制。 這種控制功能往往具有相當(dāng)?shù)囊?guī)范性內(nèi)容，即政策的背后會(huì)隱含一種限制人們做某些事情或鼓勵(lì)人們做某些事情的政策思想。,2020/8/4,28,穩(wěn)定功能,通過(guò)財(cái)政政策措施的有效運(yùn)作，促進(jìn)就業(yè)水平的提高和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能或職能主要有兩種具體情形：自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇

10、的財(cái)政政策。,2020/8/4,29,二、財(cái)政政策的三大構(gòu)成要素,1、財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值,經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì) 發(fā)展,公平 分配,預(yù)算 平衡,2020/8/4,30,,政策目標(biāo)的多元性既反映了各預(yù)期目標(biāo)之間的相互補(bǔ)充和相輔相成，也暗示了各政策目標(biāo)之間存在某種不相容性或沖突性的可能性。,2020/8/4,31,2、財(cái)政政策主體財(cái)政政策的制訂者和執(zhí)行者。,政策主體行為的規(guī)范程度，對(duì)政策功能的發(fā)揮及其效應(yīng)大小具有直接的影響作用。 尤其在多級(jí)政府、多級(jí)財(cái)政的制度安排中，各級(jí)政府行為的價(jià)值取向與偏好，對(duì)于財(cái)政政策的制訂與執(zhí)行起著決定性的作用。,2020/8/4,32,,改革前實(shí)行統(tǒng)

11、收統(tǒng)支的財(cái)政體制，中央政府處于財(cái)政政策制訂者的地位，地方政府則處于財(cái)政政策執(zhí)行者的地位。 改革后，地方政府已具有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，其不僅是中央財(cái)政政策的執(zhí)行者，還是地方財(cái)政政策的制訂者，從而具有“雙重”身份和地位。,2020/8/4,33,3、財(cái)政政策手段。,為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法 。 財(cái)政政策手段主要包括稅收、預(yù)算、政府投資、公債、公共支出等。,2020/8/4,34,三、財(cái)政政策種類或類型,根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)需求總量的不同影響，將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性、緊縮性、中性財(cái)政政策。 根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的不同，將財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定政策與相機(jī)抉擇政策。,2

12、020/8/4,35,四、財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)分析,（一）乘數(shù)效應(yīng) 政府支出、稅收以及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段具有一種乘數(shù)效應(yīng)。 財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)是指某一財(cái)政政策變量（如政府購(gòu)買性支出、稅收收入等）的較小變動(dòng)，就會(huì)引起社會(huì)總需求的較大變化。,財(cái)政政策 乘數(shù)效應(yīng),MultipleEffect,2020/8/4,36,財(cái)政乘數(shù)：支出乘數(shù)和收入乘數(shù),二種財(cái) 政乘數(shù),2020/8/4,37,,總需求或總產(chǎn)出的變動(dòng)量Y 支出乘數(shù)K 政府支出變動(dòng)量G 1 1邊際消費(fèi)傾向 b,2020/8/4,38,,總需求或總產(chǎn)出的變動(dòng)量Y 稅收乘數(shù)K 稅收收入變動(dòng)量T b 1邊際消費(fèi)傾向 b,2020/8/

13、4,39,,,支出乘數(shù) 和稅收乘數(shù)的綜合,2020/8/4,40,,從乘數(shù)角度講，所謂財(cái)政政策就是指政府有意識(shí)地通過(guò)變動(dòng)支出變量G或稅收變量T來(lái)達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的政策目標(biāo)。 居民的邊際消費(fèi)傾向（b）越大，財(cái)政政策的調(diào)控效果就越明顯。,2020/8/4,41,,上述對(duì)乘數(shù)效應(yīng)和財(cái)政政策運(yùn)作原理的討論中，所及各種變量關(guān)系都僅局限于商品市場(chǎng)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)之中，尚未引入貨幣市場(chǎng)的變量（主要是利率變量）。,2020/8/4,42,（二）擠出效應(yīng)。,財(cái)政政策效果的顯著性取決于乘數(shù)效應(yīng)的大小，在沒(méi)有貨幣市場(chǎng)作用的情況下（也就是說(shuō)利率未變動(dòng)），總產(chǎn)出會(huì)因乘數(shù)效應(yīng)而完全發(fā)揮作用。 在貨幣市場(chǎng)作用下，情況就不同了。

14、乘數(shù)效應(yīng)就會(huì)因相應(yīng)的政策“排擠效應(yīng)” 而有所削弱，財(cái)政政策的實(shí)際效果會(huì)比預(yù)期的政策目標(biāo)小一些。,2020/8/4,43,,財(cái)政政策的“排擠效應(yīng)”在理論上的存在性，就使得財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程中必須考慮貨幣市場(chǎng)，暗示了財(cái)政政策和貨幣政策搭配的重要性和必要性。 當(dāng)然，“排擠效應(yīng)”是實(shí)施財(cái)政政策時(shí)必須重視的一個(gè)問(wèn)題，但其大小的判定還必須結(jié)合具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。,2020/8/4,44,（三）財(cái)政政策效應(yīng)的評(píng)價(jià),對(duì)一種財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)非常困難，而且財(cái)政政策往往發(fā)生偏差。要求政府在制定相應(yīng)的財(cái)政政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的考慮。 運(yùn)用“成本效益分析法”對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)做出判斷和估測(cè)，其基本思想就是以較小的政策成本實(shí)現(xiàn)較

15、大的政策效益。,2020/8/4,45,,政策成本：政策研究費(fèi)用、政策執(zhí)行費(fèi)用和政策補(bǔ)償費(fèi)用（或效率損失）； 政策效益：任何的財(cái)政政策的實(shí)施和執(zhí)行都會(huì)產(chǎn)生一定的積極效果或效益（即政策目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度）。,2020/8/4,46,,政策有效性的評(píng)價(jià)就可以通過(guò)政策成本與政策效益的比較分析來(lái)進(jìn)行，即當(dāng)政策效益大于政策成本時(shí)，財(cái)政政策的有效性程度就有所提高，反之則下降。,2020/8/4,47,財(cái)政政策偏差政策實(shí)際效應(yīng)與期望值的背離現(xiàn)象,財(cái)政政策效應(yīng)偏差是一個(gè)復(fù)雜的政策現(xiàn)象，可劃分為兩種情況： （1）政策的自然偏差現(xiàn)象，即指在政策實(shí)施過(guò)程中因客觀的原因發(fā)生的偏差現(xiàn)象?？陀^原因主要包括：新政策本身的不完

16、善性，舊政策的慣性作用，人們對(duì)新政策的認(rèn)知尚不深入，與其他經(jīng)濟(jì)政策不夠配套等等。,2020/8/4,48,,（2）政策的人為偏差現(xiàn)象，即在政策實(shí)施過(guò)程中因人為因素（如政策主體行為的不規(guī)范）所造成的偏差或扭曲現(xiàn)象。,2020/8/4,49,,自然偏差與人為偏差往往是交叉在一起的。 自然偏差和人為偏差共同作用的結(jié)果是，一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施和執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的政策現(xiàn)象。,2020/8/4,50,第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合,一、貨幣政策及其構(gòu)成要素 貨幣政策是指中央銀行利用所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調(diào)節(jié)貨幣流通量，最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種政策手段。貨幣

17、政策主要由貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策工具組成。,2020/8/4,51,二、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性,財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 如果把財(cái)政政策視作政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“左翼”，那么貨幣政策無(wú)疑就是的“右翼”。,2020/8/4,52,1、二者進(jìn)行配合首先是由其密切的內(nèi)存聯(lián)系決定的。,終極目標(biāo)具有一致性。 政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，兩者的市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)是相同的，即調(diào)控對(duì)象具有同一性。 純粹獨(dú)立的財(cái)政政策或貨幣政策在理論上并不存在。,2020/8/4,53,2、二者的作用方向和作用機(jī)制不同，因而需要合理配置

18、以取長(zhǎng)補(bǔ)短。,從作用方向和作用功能上看， 財(cái)政政策和貨幣政策在處理公平和效率的矛盾方面各有側(cè)重，各有優(yōu)勢(shì)。 財(cái)政政策的公平分配功能要求政府運(yùn)用稅收和社會(huì)保障手段，限制收入分配過(guò)分集中，適當(dāng)縮小收入差距，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。,2020/8/4,54,,貨幣政策的效率優(yōu)先功能則使商業(yè)銀行偏重于從盈利目標(biāo)考慮信貸投向，要求貨幣政策對(duì)信貸結(jié)構(gòu)和利率的調(diào)節(jié)能反映市場(chǎng)供求變化，引導(dǎo)資源流向效益好的投資領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。,2020/8/4,55,從作用機(jī)制上看,財(cái)政政策：通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償分配來(lái)體現(xiàn)，直接參與國(guó)民收入的分配過(guò)程，從收入和支出兩個(gè)方面影響投資需求、社會(huì)需求的形成。 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)：調(diào)

19、節(jié)社會(huì)消費(fèi)需求（主要形式是政府部門的集團(tuán)購(gòu)買力），調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)以進(jìn)一步調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)需求，對(duì)投資需求的調(diào)節(jié)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；,2020/8/4,56,,貨幣政策：通過(guò)有償性的信貸資金的運(yùn)行渠道來(lái)體現(xiàn)，資金閑置部門和資金短缺部門之間的余缺調(diào)劑。 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)：主要在于經(jīng)濟(jì)需求總量的調(diào)控，對(duì)需求結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用有限的和長(zhǎng)期的，不象財(cái)政政策的調(diào)控那么具有立竿見影的效果。,2020/8/4,57,,財(cái)政政策和貨幣政策作用于兩個(gè)不同的資金運(yùn)行系統(tǒng)或資源配置渠道，若不相同協(xié)同配合，就起不到預(yù)期有政策調(diào)節(jié)效果，甚至?xí)a(chǎn)生相互“打架”“抵消”的政策調(diào)節(jié)效應(yīng)。,2020/8/4,58,3、二者

20、的政策時(shí)滯性不同，需要協(xié)調(diào)配合。,政策時(shí)滯，是指政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所經(jīng)歷的研究、制訂、實(shí)施以及發(fā)揮實(shí)際效果的時(shí)間間隔過(guò)程。,認(rèn)識(shí) 時(shí)滯,制訂 時(shí)滯,作用 時(shí)滯,,,2020/8/4,59,,（1）認(rèn)識(shí)時(shí)滯。即從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生到政府決策者對(duì)這種變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過(guò)的時(shí)間。 （2）制訂時(shí)滯。即從政府決策者開始制訂相應(yīng)的調(diào)控政策到該政策真正實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間。 （3）作用時(shí)滯。即從政策的實(shí)施到產(chǎn)生實(shí)際效果所經(jīng)歷的時(shí)間。,2020/8/4,60,時(shí)滯的另一種劃分方法,,認(rèn)識(shí) 時(shí)滯,決策 時(shí)滯,執(zhí)行 時(shí)滯,外在 時(shí)滯,,,,2020/8/4,61,財(cái)政政策與貨幣政策在時(shí)滯的差異,2020/8/4,62,,財(cái)政

21、政策與貨幣政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大重要經(jīng)濟(jì)政策，兩者無(wú)論是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都相互影響、相互制約。,2020/8/4,63,三、政策組合的主要類型和實(shí)施背景,2020/8/4,64,1、“雙松”的政策組合。,擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策的組合方式。 財(cái)政政策通過(guò)減少稅收或（和）擴(kuò)大支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)總需求，貨幣政策通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、下調(diào)利率等手段來(lái)增加貨幣供應(yīng)量以刺激經(jīng)濟(jì)需求。,2020/8/4,65,,“雙松”政策組合，使社會(huì)的總需求量得到較大程度地?cái)U(kuò)張，其適用的經(jīng)濟(jì)背景往往是社會(huì)總需求嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源未得到充分利用的情況下，這種政策組合可以擴(kuò)大就

22、業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 貨幣供應(yīng)量的迅速增加會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。,2020/8/4,66,2、“雙緊”的政策組合。,緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策的組合方式。 “雙緊”的政策組合既要求財(cái)政政策通過(guò)增加稅收或（和）減少支出規(guī)模來(lái)限制社會(huì)總需求，也要求貨幣政策通過(guò)提高法定準(zhǔn)備金率、上調(diào)利率等手段來(lái)減少貨幣供應(yīng)量以抑制經(jīng)濟(jì)需求。,2020/8/4,67,,“雙緊”政策組合使社會(huì)的總需求量得到較大程度地緊縮。 適用的經(jīng)濟(jì)背景：社會(huì)總需求嚴(yán)重膨脹的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源得到過(guò)度的利用，經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)象明顯，這種政策組合可以起到限制和抑制經(jīng)濟(jì)需求水平，回復(fù)到可持續(xù)發(fā)展的水平。 力度過(guò)大過(guò)猛，就可能會(huì)帶來(lái)

23、通貨緊縮或經(jīng)濟(jì)衰退的政策風(fēng)險(xiǎn)。,2020/8/4,68,3、“一松一緊”的政策組合。,異向搭配的政策組合方式，包括“緊”的財(cái)政政策和“松”的貨幣政策、或者是“松”的財(cái)政政策和“緊”的貨幣政策的兩種組合方式。 財(cái)政政策對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)等具有相對(duì)的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，貨幣政策則對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控較為廣泛和普遍。,2020/8/4,69,選擇取決于各國(guó)具體情況,財(cái)政政策的“松”與“緊”選擇以及貨幣政策的“緊”與“松”選擇，既取決于各國(guó)的具體情況（如政策的政策偏好、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平），還取決于兩種政策類型的特性。,2020/8/4,70,“一松一緊”的政策組合適用背景,經(jīng)濟(jì)沒(méi)有處于經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過(guò)熱或

24、嚴(yán)重過(guò)冷的兩種極端情形，即處在短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀態(tài)，就需要根據(jù)具體情況采取“一松一緊”的政策組合和搭配方式，而不是調(diào)節(jié)力度十分強(qiáng)大的同向政策組合方式。,2020/8/4,71,財(cái)政政策與貨幣政策搭配使用的政策效應(yīng),2020/8/4,72,,不同的經(jīng)濟(jì)背景下，不同的財(cái)政與貨幣政策的組合會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不同的調(diào)節(jié)效果，因而財(cái)政政策與貨幣政策在配合的具體形式上應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際進(jìn)行操作。,2020/8/4,73,,在實(shí)踐中，財(cái)政政策與貨幣政策二種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段要綜合運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)揮良好的交叉協(xié)同效應(yīng)。,2020/8/4,74,,,相機(jī)抉擇,2020/8/4,75,,我國(guó)應(yīng)正確地把握好財(cái)政政策與貨幣政策，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下正確運(yùn)用，使二者協(xié)調(diào)、配合為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持。,2020/8/4,76,復(fù)習(xí)思考題,什么叫財(cái)政平衡？什么叫財(cái)政赤字？什么是硬赤字和軟赤字？ 如何理解財(cái)政收支平衡與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系？ 試分析財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響。 如何理解財(cái)政政策的含義及其構(gòu)成要素？,2020/8/4,77,,如何對(duì)一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)際效用作出評(píng)價(jià)？實(shí)踐中，引起財(cái)政政策偏差的原因有哪些？ 試分析財(cái)政政策和貨幣政策搭配的必要性、類型以及適用的經(jīng)濟(jì)背景。,