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1、國(guó)民政府與民初師范教育的發(fā)展綜述
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)已由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化、工業(yè)化、科技等各方面結(jié)構(gòu)性調(diào)整和重組，其中教育改革是影響最深遠(yuǎn)、涉及面最廣的一項(xiàng)重大改革。教育是國(guó)家的興旺之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和進(jìn)步的基石。因而研究民國(guó)初期范師范教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，揭示其規(guī)律，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)下免費(fèi)師范生教育改革的推進(jìn)，無(wú)疑具有重大的借鑒意義。
政府對(duì)師范生的經(jīng)濟(jì)優(yōu)待與約束免
費(fèi)政策推行之愿:１９１２年１月３日臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山任命蔡元培為教育總長(zhǎng)，９日南京臨時(shí)政府教育部正式成立。但此時(shí)正值西方列強(qiáng)對(duì)南京臨時(shí)政府實(shí)行孤立、封鎖、扼殺
2、政策，使其內(nèi)外交困，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，雖重視教育，但苦于經(jīng)費(fèi)拮據(jù)與時(shí)局艱危，教育部只能有心無(wú)力地例行最簡(jiǎn)單的公事，"自總長(zhǎng)以下至錄事不過(guò)三十余每月各項(xiàng)開(kāi)支，僅及千元。例行公事亦至少，不過(guò)各省請(qǐng)問(wèn)加以答復(fù)而已。";雖為經(jīng)濟(jì)所困，但在社會(huì)各界尤其是教育人士的支持與努力下，教育部先后制定《師范教育令》、《高等師范學(xué)校規(guī)程》和《女子師范學(xué)校規(guī)程》等規(guī)章制度。這些規(guī)程基本革新了清末師范教育制度，但在師范教育免費(fèi)上予以傳承，且在原有公費(fèi)生、自費(fèi)生的基礎(chǔ)上，增加介乎兩者之間的半費(fèi)生，當(dāng)然公費(fèi)生仍為主體。
與清末相比，民國(guó)師范生的免費(fèi)政策變化不大。"公費(fèi)生免納學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校供給膳宿費(fèi)。";半費(fèi)生則由地
3、方根據(jù)情形，"減給師范學(xué)校公費(fèi)生學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)、雜費(fèi)的半數(shù)費(fèi)額。";為確保師范學(xué)校的開(kāi)辦與師范生免費(fèi)政策的實(shí)施，教育部明令："師范學(xué)校經(jīng)費(fèi)，由省經(jīng)費(fèi)支給之。高等師范學(xué)校經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)金支給之。";縣立師范學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方補(bǔ)助，私立師范學(xué)?？墒杖W(xué)費(fèi)，其具體費(fèi)額由設(shè)立人訂立，并報(bào)省行政長(zhǎng)官。享受免費(fèi)優(yōu)待的同時(shí)，師范生須履行服務(wù)教育義務(wù)。師范學(xué)校本科畢業(yè)生，應(yīng)在本省小學(xué)校服務(wù)，其服務(wù)年限不等。本科男公費(fèi)生必須服務(wù) ７年，半費(fèi)生 ５年，自費(fèi)生 ３年。本科女公費(fèi)生必須服務(wù) ５年，半費(fèi)生 ４年，其余與男子同。高等師范學(xué)校本科男公費(fèi)生，畢業(yè)服務(wù)年限為 ６年，若服務(wù)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，可減為 ４年。專修科公費(fèi)生服務(wù)年限為
4、４年，若服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，可減為 ３年。本科女公費(fèi)生必須服務(wù) ４年，若服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，可減為 ３年。本科、專修科自費(fèi)生服務(wù)期限為公費(fèi)生的減半。
與此同時(shí)，未盡義務(wù)者須償還培養(yǎng)費(fèi)。１９１８年 ２月，教育部針對(duì) "師范畢業(yè)生未遵章服務(wù)";問(wèn)題，通令各省教育廳嚴(yán)格執(zhí)行"師范生畢業(yè)后限令服務(wù)教育辦法，";"倘有借故規(guī)避者，應(yīng)遵章嚴(yán)令該生家屬將學(xué)費(fèi)及在校所需各費(fèi)照數(shù)償還，毋稍寬免。";此外，因健康、行為不佳等原因退學(xué)的師范生要償還學(xué)雜費(fèi)。"身體羸弱難望成就者，";"成績(jī)過(guò)劣者，";"性質(zhì)不良、不宜于教職者，";或者違背校規(guī)被校長(zhǎng)施以儆戒，若因此"退學(xué)或自行告退，";"公費(fèi)生應(yīng)令償還學(xué)費(fèi)及給予各費(fèi)；
5、自費(fèi)生應(yīng)令償還學(xué)費(fèi)，但得酌量情形免其一部，或全免之。";
入學(xué)保證金之約:民初教育部為防止入學(xué)師范者搖擺不定或半途改入其他專業(yè)學(xué)校，要求其在入學(xué)時(shí)交納保證金，簽訂志愿書(shū)和保證書(shū)。１９１２年《學(xué)校征收學(xué)費(fèi)規(guī)程》規(guī)定："師范學(xué)校、高等師范學(xué)校均免征收學(xué)費(fèi)，但于入學(xué)時(shí)征收保證金一次，以銀元 １０元為限，除中途退學(xué)外，畢業(yè)仍照原數(shù)發(fā)還。";各級(jí)師范學(xué)校依此行之，北京高等師范學(xué)校 １９１３年 ７月明令學(xué)生 "交納保證金 １０元，";［１７］５７８－５８１并在 １９１４年招考各省學(xué)生辦法中聲明，"凡錄取之學(xué)生應(yīng)按照本校章程填寫(xiě)志愿、保證各書(shū)，并交納保證金 １０元，方準(zhǔn)入校上課，否則照章將入學(xué)資
6、格取消。";［１８］１６－１７１９１９年５月沈陽(yáng)高等師范學(xué)校準(zhǔn)備招選預(yù)科生時(shí)，學(xué)生要填寫(xiě)志愿書(shū)、保證書(shū)，并須交納保證金奉大洋 ２０元，方 準(zhǔn) 入 校，否 則 取 消 其 入 學(xué) 資格１９１７－６。１９１９年 ５月南京高等師范學(xué)校預(yù)招選本科、專修科學(xué)生時(shí)，要求入學(xué)者須交保證金 ２０元。
在校待遇之優(yōu):橫向比較，師范生在校待遇明顯比其他類別學(xué)生好；但縱向比較，師范生的待遇比清末時(shí)期有所下降，個(gè)別學(xué)校甚至一年不如一年。如北京高等師范學(xué)校在 １９１３年規(guī)定："預(yù)科本科及研究科、專修科公費(fèi)生不收學(xué)費(fèi)，并由學(xué)校支給食費(fèi)、制服費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)。研究科預(yù)科、本科專修科自費(fèi)生及選科生，一切費(fèi)用均須自備，應(yīng)
7、繳各費(fèi)由校長(zhǎng)定之。";但到 １９１６年，該校招收學(xué)生時(shí)聲明，由校供給膳宿費(fèi)，其余費(fèi)用概歸自備１９１５－６。至 １９１７年 ６月招選預(yù)科時(shí)，雖不收學(xué)費(fèi)，供給食宿。但制服、書(shū)籍、文具等概歸學(xué)生自備。１９１９年 ５月沈陽(yáng)高等師范學(xué)校招選預(yù)科生時(shí)，要求學(xué)生須交納第一年制服費(fèi)奉大洋 ３０元。
１９１９年 ５月南京高等師范學(xué)校預(yù)招選本科、專修科生時(shí)，要求學(xué)生須交圖書(shū)館費(fèi)及參觀費(fèi)，每年預(yù)繳 ５元，除學(xué)費(fèi)及膳宿費(fèi)均不收外，第一學(xué)年制服及課業(yè)用品費(fèi) ３５至 ４０元不等，待年終結(jié)算有余發(fā)還，不足補(bǔ)繳。此外，北京女子高等師范學(xué)校，即便公費(fèi)生，制服、書(shū)籍等也要自備，自費(fèi)生還要交納膳費(fèi)。"預(yù)科、本科的學(xué)生為
8、公費(fèi)生，學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)都不納，不過(guò)書(shū)籍、衣服等雜費(fèi)是要?dú)w學(xué)生出的。這筆雜費(fèi)大概需 ６０元。公費(fèi)生至少也得這些費(fèi)用。若自費(fèi)生還要加納膳費(fèi) ５０元。";［２０］浙江省立第一師范學(xué)校，"學(xué)生一律住校，免交膳費(fèi)和學(xué)費(fèi)。新生交制服費(fèi) １０元，每人可領(lǐng)夾的和單的校服各一套，帽子一頂，棉大衣一件。校服破舊時(shí)如需添制，須另交費(fèi)。";速成師范講習(xí)所也因地而異。江蘇省經(jīng)費(fèi)較為充裕，師范講習(xí)所 "生徒學(xué)費(fèi)、膳費(fèi)概由縣經(jīng)費(fèi)或市經(jīng)費(fèi)支給之。";安徽學(xué)生"膳宿費(fèi)每半年 １８元，制服全年 １６元，有余退還，不足補(bǔ)繳，均須預(yù)納。";顯而易見(jiàn)，與清末相比，民初師范教育僅保留免收學(xué)費(fèi)與膳宿費(fèi)的優(yōu)厚待遇，大部分學(xué)生要交納一定的保證金，部分還要交納制服、書(shū)籍等雜費(fèi)。這就意味著民初師范生免費(fèi)政策在一定程度上是有償教育。誠(chéng)然，師范生在校優(yōu)厚待遇的逐步下降，很大程度上還在于政府對(duì)師范教育的投入不足，并因此而將部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，導(dǎo)致家境貧寒的學(xué)生雪上加霜。
國(guó)民政府與民初師范教育的發(fā)展綜述
