公共管理學(xué)重點(diǎn)

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1、《公共管理學(xué)》 ——汪大海 第一章 導(dǎo)論 【一】 概念 1． 范式：范式是從事某一科學(xué)的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式 2． 行政：國家政務(wù)的管理，從本質(zhì)上是指執(zhí)行命令和服務(wù) 3． P-途徑：the policy-approach，政策途徑 4． B-途徑：the business-approach 商業(yè)途徑 5． 公共行政：國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動 6． 公共管理：以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公眾利益、運(yùn)用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與手段等方法，有效配置資源，強(qiáng)化對公共事務(wù)的治理能力，以有

2、效、公平地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會活動。 7． 公共行政學(xué): 是研究國家行政機(jī)關(guān)依法對社會公共事物及自身內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行有效管理的科學(xué)。 8． 工具：實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段 9． 管理：在一定環(huán)境下，為了達(dá)到組織的目標(biāo)，通過別人或者和別人一起使活動完成的更有效的過程 10． 公共部門: 被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織。 11． 公共物品：既沒有競爭性，又沒有排他性的物品 12． 公共管理學(xué)：是一門研究公共部門管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律的學(xué)科，它以公共行政學(xué)、公共政策學(xué)為基礎(chǔ)，同時又吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理

3、學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的最新成果發(fā)展起來的。 【二】 思考與練習(xí) 1． 論述公共行政與公共管理、公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系. 答：（1）公共行政與公共管理 ① （2）公共行政學(xué)與公共管理學(xué) 2． 論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。 答：政府提供公共物品的優(yōu)勢在于，第一，節(jié)約交易費(fèi)用，解決經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)，從而解決搭便車現(xiàn)象，而且政府在公共物品生產(chǎn)和供給上具有規(guī)模優(yōu)勢，第二，提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育和相關(guān)的社會服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)收入再分配，減少經(jīng)濟(jì)和人力資本意義上的貧困。不過在公共物品的供給上會出現(xiàn)“政府失靈”，由于沒有競爭而導(dǎo)致低效，由于“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征而尋求私利

4、市場提供公共物品出現(xiàn)“市場失靈”，“理性經(jīng)濟(jì)人”搭便車導(dǎo)致公共物品短缺。 第三部門同樣不能依靠自身力量推進(jìn)慈善和公益事業(yè)，即“志愿失靈理論”，表現(xiàn)為私人捐款不足、慈善活動的狹隘性、慈善組織的家長作風(fēng)以及業(yè)余性。政府可以彌補(bǔ)志愿失靈。 政府和第三部門合作，政府負(fù)責(zé)資金動員，第三部門負(fù)責(zé)提供服務(wù)，= 3． 論述西方國家公共管理改革的基本方式。 4． 從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？ 5． 試說明公共管理作為一門科學(xué)，主要研究哪些內(nèi)容？ 6． 公共管理興起的理論背景是什么？ 7． 公共管理的研究途徑有哪些？ 答：P-途徑和B-途徑 相同點(diǎn)：以組織外部定向，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中

5、的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法 不同點(diǎn)：P-途徑重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗，重視吸收經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話；而B途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論、方法和技術(shù)，發(fā)展一種以公共管理與私人管理相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程問題，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者而非政治執(zhí)行者身上 8． 公共管理的研究方法有哪些？ 定量研究和定性研究 （1）定量研究，構(gòu)建并檢驗公共管理理論假設(shè)，預(yù)測變量之間相關(guān)或因果關(guān)系 定義：以實(shí)證主義為方法論基礎(chǔ)，在嚴(yán)格設(shè)計的基礎(chǔ)上，采

6、用定量測量手段，注重變量的操作與測量，收集資料并對此進(jìn)行統(tǒng)計分析 功能：揭示和描述公共管理現(xiàn)象的相互關(guān)系 方法：問卷調(diào)查、量表測量、測驗和實(shí)驗 （2）定性研究，構(gòu)建公共管理現(xiàn)象 定義：一句反實(shí)證主義的方法論，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、社會互動論等理論，注重個案研究、注重具體獨(dú)特的現(xiàn)象，收集和分析非數(shù)字化資料，描述所經(jīng)歷的現(xiàn)實(shí)，探索社會關(guān)系，從而對個體進(jìn)行解釋、詮釋和深度描述。 方法：非結(jié)構(gòu)式的直接觀察和會談 第二章 公共管理的公共性、服務(wù)性和共治性 【一】 概念 1、 公共性：以政府為核心主題所實(shí)施的公共管理，必須秉持公共精神，恪守公共價值，推出高質(zhì)量的公共服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益

7、2、 服務(wù)性：在公民本為、權(quán)利本為、社會本為理念的指導(dǎo)下，在民主的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任。 3、 合法性：社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài) 4、 協(xié)作性：政府、企業(yè)和公民社會分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù) 5、 回應(yīng)性：公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題 6、 共治性建立在市場原則、公共利益和合法性認(rèn)同的基礎(chǔ)上的一種合作治理 7、 責(zé)任性：公共權(quán)力具有服務(wù)于社會公眾的義務(wù) 8、 效能性：公共治理能力的強(qiáng)

8、弱以及由此產(chǎn)生的成效 9、 公正透明：公共管理的服務(wù)性的一個重要特征是公平性，它為所有公民和社會成員提供服務(wù)；公共管理者也必須平等地對待一切服務(wù)對象，所有公民享受同等權(quán)利和同等待遇，實(shí)現(xiàn)公正的最好辦法就是透明 10、 以人為本 11、 服務(wù)性社會治理模式：以服務(wù)作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價值體系，在這一基礎(chǔ)上自覺構(gòu)建其價值體系，并進(jìn)一步按照以服務(wù)為核心的整個價值體系所提供的原則去進(jìn)行制度設(shè)計和制度安排 12、 合作型社會治理模式：根據(jù)社會公眾的需要，通過多方參與、協(xié)同解決的方式提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，從而確定公共管理對公眾負(fù)責(zé)的公共責(zé)任機(jī)

9、制。 【二】 思考與練習(xí) 1、 什么是公共管理的公共性原則、價值以及表現(xiàn)途徑 答：公共性原則 （1） 公共管理的主體是以政府為核心的公共部門 （2） 公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù) （3） 公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場、社會、公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益 （4） 公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運(yùn)作的多向度和公開性 （5） 公共管理結(jié)果追求社會責(zé)任和績效要求 價值 （1） 公共管理的價值觀、主體、手段、和目標(biāo)都具有 公共性意義和內(nèi)涵 （2） 主張政府以及其他公共部門恪守公共精神，遵守職業(yè)道德，保障公共利益的完整性和公共管理的高效率 （3） 秉持民主政治的理

10、念，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會公平以及為民造福 （4） 注重社會公正、公平、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價值體系 （5） 推崇公共討論和公共對話，形成公共利益攻勢，確保公共領(lǐng)域的建構(gòu)以及民主價值的實(shí)現(xiàn) （6） 期許有序和諧的管理過程，并被視為實(shí)現(xiàn)公共利益和私人利益均衡的一種手段 表現(xiàn)途徑 （1） 從抽象利益到實(shí)際要求 （2） 從重視效率到重視效能 （3） 從嚴(yán)密控制到分權(quán)參與 （4） 從強(qiáng)制履行到責(zé)任自主 2、 什么是公共管理的服務(wù)性原則、價值以及服務(wù)型社會治理模式 答：原則 （1） 回應(yīng)性 （2） 公正透明 （3） 高效便民 （4） 責(zé)任 （5） 以人為本 價值：公

11、共管理不是管制而是服務(wù) 服務(wù)性社會治理模式：以服務(wù)作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價值體系，在這一基礎(chǔ)上自覺構(gòu)建其價值體系，并進(jìn)一步按照以服務(wù)為核心的整個價值體系所提供的原則去進(jìn)行制度設(shè)計和制度安排。 服務(wù)型公共管理與管制型公共管理的差異 （1） 前者提供的服務(wù)本身就是目的，后者更具有手段功能 （2） 前者的尊重公眾對服務(wù)的選擇權(quán)，后者是單向的，不考慮接受者需求的 3、 什么是公共管理的共治性原則、價值以及合作型社會治理模式 答：原則 （1）合法性 （2）責(zé)任性 （3）協(xié)作性 （4）效能性 價值 （1） 有助于克服政府

12、的“盲目自大” （2） 有助于引入競爭機(jī)制 （3） 有助于克服官僚主義中的“為民做主”意識 （4） 有助于思考官僚體制膨脹的怪圈 合作型社會治理模式 （1） 網(wǎng)絡(luò)試治理結(jié)構(gòu) （2） 互動協(xié)商的治理方式 （3） 以法治為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制 （4） 以信任為前提的治理成效 第三章 公共管理的主體 【關(guān)鍵概念】 1、 公共管理主體：在公共事務(wù)管理的過程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個人 2、 社會自治組織：一定范圍內(nèi)的社會成員為了維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益，自主自愿組成，實(shí)行自治自律，并對其成員提供一定的公

13、共管理和公共服務(wù)，不以營利、政治及宗教為目的的社會組織 3、 職業(yè)自治組織：由從事相同職業(yè)的社會成員組成，實(shí)現(xiàn)職業(yè)自治自律、協(xié)調(diào)組織成員內(nèi)部關(guān)系以及組織成員與外部個人或組織之關(guān)系的社會自治組織 4、 行業(yè)自治組織：從事同類生產(chǎn)、經(jīng)營及服務(wù)的企業(yè)（包括個體工商戶），或由從事同類公益活動的事業(yè)單位以及符合一定條件的個人組成的，以保護(hù)和增進(jìn)全體成員之共同利益的社會自治組織 5、 學(xué)術(shù)自治組織：由從事同類專業(yè)的具有一定學(xué)術(shù)水平的專家學(xué)者等專業(yè)人員以及有關(guān)團(tuán)體組成的社會自治組織。 6、 社區(qū)自治組織：由一定區(qū)域（即社區(qū)）內(nèi)的居民組成的社會自治組織 7、 綜合自治組織：由不同職業(yè)、行業(yè)或事業(yè)的組

14、織和個人基于共同的需要、愛好、價值追求或信仰，為發(fā)展某一特定事業(yè)而自愿聯(lián)合組成的社會自治組織 。 8、 事業(yè)單位：國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織 9、 線型結(jié)構(gòu)：橫向上，立法、司法、行政分開，各部門分化的線型結(jié)構(gòu)，縱向上，權(quán)力逐級分配的金字塔形。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的治理主體就是橫向和縱向線條交織的線型治理結(jié)構(gòu) 10、 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：多元社會治理主體在倫理關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系三位一體的調(diào)整下，在信任與合作的基礎(chǔ)上所形成的一種開放的無中心的結(jié)構(gòu) 【思考與練習(xí)】 1、 簡述公共管理主體的含義 答：公共管理主體的內(nèi)涵

15、應(yīng)該包括組織和個體兩個層面。所謂公共管理主體，就是指在公共事務(wù)管理的過程中，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運(yùn)用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個人 2、 公共管理主體包括哪些組織 答：政府、社會自治組織（各種職業(yè)自治組織、行業(yè)自治組織、學(xué)術(shù)自治組織、社區(qū)自治組織、綜合自治組織）、事業(yè)單位（不同于政黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、社會自治組織及企業(yè)的社會組織） 3、 如何理解社會自治組織 答：所謂社會自治組織，是指一定范圍內(nèi)的社會成員為了維護(hù)和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益，自主自愿組成，實(shí)行自治自律，并對其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù)，不以營利、政治及宗教為目的的社會組織

16、。 社會自治組織具有自治性、自律性、公益性、社會性、非政治性、非宗教性等基本特征 4、 社會自治組織的范圍如何界定、具體包括哪些組織 答：確定社會自治組織的范圍應(yīng)遵循的原則：獨(dú)立性（不依附），普遍性（成員），開放性（平等），公共性（不謀取自身利益） 包括，職業(yè)自治組織，行業(yè)自治組織，學(xué)術(shù)自治組織，社區(qū)自治組織，綜合自治組織 5、 談?wù)剬φъ`的認(rèn)識 答：所謂政府失靈，就是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形，也稱為非市場缺陷，主要原因在于公共政策失效，公共物品供給的低效率，內(nèi)部性問題，尋租和腐敗 6、 政府的基本職能有哪些 （1） 提供市場秩序

17、 （2） 提供公共物品 （3） 進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 （4） 保護(hù)共有資源和自然資源 （5） 保障和促進(jìn)社會公共利益的公平分配 （6） 維護(hù)穩(wěn)定的市場秩序 （7） 調(diào)節(jié)和解決社會沖突 7、 建設(shè)服務(wù)型政府的措施 答：確立以“服務(wù)”為中心的管理理念；建立“小政府”的管理模式；建立公開透明的政府辦事程序及規(guī)則；建立全方位的政府管理方式 8、 舉例分析行業(yè)自治組織發(fā)展存在的問題 答：法律不完善，獨(dú)立性差，自治力弱，服務(wù)功能沒有充分體現(xiàn)，內(nèi)部機(jī)制不完善 9、 綜合自治組織的職能有哪些 答：自治自律，服務(wù)，承接政府職能的轉(zhuǎn)移 10、 事業(yè)單位在社會公共事務(wù)的管理中具有哪些職能 答

18、：規(guī)章制定職能；依職權(quán)的具體執(zhí)法職能；依申請的處理行為 11、 談?wù)勎覈聵I(yè)單位改革的對策 答：（1）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政事分開，理順行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系 （2）推進(jìn)事業(yè)單位的社會化 （3）完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制 12、 論述公共管理主體從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 （1） 社會治理主體由一元走向多元 （2） 社會治理主體結(jié)構(gòu)由封閉走向開放 （3） 社會治理主體結(jié)構(gòu)由單一中心走向無中心 （4） 社會自治組織由依附走向平等和獨(dú)立 （5） 社會治理主體之間由消極的合作走向積極地信任與合作 （6） 社會治理中的倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)化和制度化 13、 談?wù)剬补芾碇黧w結(jié)構(gòu)特征的認(rèn)識

19、（1） 開放性 主體結(jié)構(gòu)開放，包容 （2） 靈活性 無中心化，每一主體行動自由 （3） 互補(bǔ)性 主體間形式和功能上的互補(bǔ) （4） 合作性 第四章 公共管理的環(huán)境與內(nèi)容 【關(guān)鍵概念】 1、 全球化：知識、資本、勞動力等經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)自由流動與合理配置，世界各國在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面相互滲透、相互依存的發(fā)展過程 2、 信息化：充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程 3、 知識化：知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過

20、程 4、 民主化：由較少負(fù)責(zé)人的政府到較多負(fù)責(zé)任的政府；由較少競爭的選舉到較為自由和公正的競爭性選舉；由嚴(yán)厲限制人權(quán)和政治權(quán)利到較好地保障這些權(quán)利；由市民社會只有微弱的自治團(tuán)體到享有較為充分自治和數(shù)量較多的自治團(tuán)體。 5、 風(fēng)險社會：貝克認(rèn)為，社會中存在著這種由人類自己創(chuàng)造的危機(jī)，可能導(dǎo)致人類生活和個人生命毀滅的危險，這是現(xiàn)代社會的特征 6、 不確定性：人們?nèi)狈κ录拘再|(zhì)的認(rèn)識，對事件可能的結(jié)果知之甚少，難以通過現(xiàn)有理論或經(jīng)驗進(jìn)行預(yù)見和定量分析 7、 風(fēng)險：可能發(fā)生的危險 8、 復(fù)雜性：首先可以理解為環(huán)境構(gòu)成要素的復(fù)雜性，其次可以理解為對政治系統(tǒng)產(chǎn)生影響和作用情況的復(fù)雜性 9、

21、 常態(tài)管理：在社會正常的相對平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢下，公共管理主體所進(jìn)行的一切處理公共事務(wù)的活動 10、 危機(jī)管理：發(fā)生危機(jī)時，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施 11、 公共管理環(huán)境：處于特定的公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和 【思考與練習(xí)】 1、 公共管理的環(huán)境是什么？談?wù)剬补芾憝h(huán)境具有的兩個基本歷史特征的認(rèn)識 公共管理的環(huán)境是指處于特定的公共管理系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種因素的總和。包括一般公共管理環(huán)境和具體公共管理環(huán)境。一般公共管理環(huán)境是指公共管理的宏觀環(huán)境或外部環(huán)境，包括公共行

22、政賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，以及政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境和國際環(huán)境。具體公共管理環(huán)境是指組織環(huán)境或內(nèi)部環(huán)境、微觀環(huán)境，包括物理環(huán)境、心理環(huán)境和文化環(huán)境。 2、 什么是風(fēng)險社會？風(fēng)險社會的兩個突出特征是什么？ （1） 具有不斷擴(kuò)散的認(rèn)為不確定性的邏輯 （2） 導(dǎo)致了現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變 3、 當(dāng)今中國社會風(fēng)險的形成原因及解決辦法有哪些？ 成因：（1）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的傳統(tǒng)風(fēng)險和新技術(shù)帶來的風(fēng)險 （2）社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌帶來的風(fēng)險 （3）經(jīng)濟(jì)全球化帶來的風(fēng)險 解決辦法：（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化復(fù)合公共責(zé)任，加快和諧社會建設(shè)

23、 （2）增強(qiáng)國家能力，培育并壯大市場與公民社會，健全利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制 （3）堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，構(gòu)筑社會風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制 （4）提供有效地產(chǎn)權(quán)制度安排 （5）加強(qiáng)國際合作，積極應(yīng)對全球化挑戰(zhàn) 4、 中國應(yīng)該如何應(yīng)對全球化、信息化、知識化及民主化的時代背景 5、 如何看待常態(tài)管理和危機(jī)管理之間的關(guān)系 答：公共管理是一個完整的過程，常態(tài)管理中已經(jīng)孕育了危機(jī)管理會遇到的突發(fā)因素，并為危機(jī)管理的開展實(shí)施準(zhǔn)備了一切必要的防范和應(yīng)對機(jī)制。危機(jī)管理只是常態(tài)管理的暫時中斷，最終也必然走向常態(tài)管理。而快速高效

24、地應(yīng)對各種危機(jī)，也需要堅持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的常態(tài)化，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。危機(jī)管理不能取代常態(tài)管理，更不能超越于常態(tài)管理之上，而應(yīng)在常態(tài)管理基礎(chǔ)上得到加強(qiáng)，正確認(rèn)識并處理好公共管理中的常態(tài)管理和危機(jī)管理的辯證關(guān)系，將有益于克服日常公共管理中的麻痹思想，有效避免和正確處理公共管理危機(jī)事件 6、 目前中國如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理和危機(jī)管理的有機(jī)結(jié)合 （1） 居安思危，預(yù)防為主 （2） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) （3） 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 （4） 快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對 （5） 依靠科技，提高素質(zhì) 第五章 公共管理的戰(zhàn)略 【關(guān)鍵概念】 1、

25、 戰(zhàn)略：泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。 2、 公共管理戰(zhàn)略 3、 公共政策驅(qū)動：一定的社會公共權(quán)威所選擇的一定社會生活的行為準(zhǔn)則和行為依據(jù)，以解決某種社會問題或社會矛盾 4、 價值導(dǎo)向：面向未來，選擇目標(biāo)，確立方向，把社會生活由復(fù)雜的、多向的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過程 5、 政府引導(dǎo)： 6、 社會合作 【思考與練習(xí)】 1、 如何理解公共管理戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征 特征：關(guān)注長期；將長期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個連貫的層級；認(rèn)識到戰(zhàn)略管理和計劃并不是自行貫徹的；采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷 2、 簡要談?wù)?/p>

26、公共管理戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的四種途徑，并寫出其他可能的途徑。 公共政策途徑、價值導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、社會合作 第六章 公共管理的政治和法律基礎(chǔ) 【關(guān)鍵概念】 1、 憲政：以憲法為中心的民主政治，即民主與法治的結(jié)合，構(gòu)成政權(quán)的組織形式 2、 法律基礎(chǔ) 3、 法定化 4、 行政司法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為 5、 參與式治理：公民參與到公共管理的過程中來 6、 公開聽證：涉及公共利益和公民利益的政策，規(guī)劃和決策上，邀請有關(guān)方面的專家、民意代表或一般公民，進(jìn)行公開的討論和論證，以廣泛

27、聽取社會公眾和利益團(tuán)體的意見 7、 公民調(diào)查：運(yùn)用訪問、問卷調(diào)查等形式，以獲取或了解民眾的意見和建議 8、 利益團(tuán)體：在社會生活中，一些有某種共同利益要求的社會成員，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而組織起來的正式或非正式的社會組織 9、 依法治理 10、 促進(jìn)性法律：出于對國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，弱勢行業(yè)或新興行業(yè)的扶植需要，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的對應(yīng)而較多采用任意性規(guī)范，授權(quán)性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范的政策型、引導(dǎo)型法律。 11、 政治控制：為了保證公共管理的公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性與合法性等憲政價值，避免公共權(quán)力的濫用從而侵犯人們主權(quán)，而對公共管理施與必要的政治上的控制 12、 政治基礎(chǔ)：公共管理作

28、為傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的結(jié)果，注意到了傳統(tǒng)官僚制行政存在的問題并力圖加以改進(jìn)，倡導(dǎo)公正性、代表性、回應(yīng)性、責(zé)任性和合法性 13、 行政立法：特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序規(guī)定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動，或稱為準(zhǔn)立法行為 14、 法制化：公共管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用法律手段來保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治 15、 行政復(fù)議：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決和行政復(fù)議機(jī)關(guān)解決該行政糾紛的法律活動 16

29、、 行政調(diào)解：由行政機(jī)關(guān)主持的，以國家政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法促使糾紛雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，互讓互諒，達(dá)成一致，從而解決糾紛的一種活動 17、 行政裁決：行政主體依據(jù)法律的授權(quán)，以中間人的身份，依照一定的程序，裁決平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事爭議的行政行為，在我國主要表現(xiàn)為損害賠償裁決，對權(quán)屬糾紛的處理決定 18、 確定性法律 【思考與練習(xí)】 1、 公共管理的憲政價值有哪些 （1） 公平性 （2） 代表性：公共管理能夠充分地反映公眾意志，積極地回應(yīng)公眾要求，以一切特殊利益背后的社會普遍利益為目標(biāo)取向等內(nèi)容 （3） 回應(yīng)性：體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或

30、者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度 （4） 責(zé)任性：行政人員應(yīng)該對議會或民選的官員，特別是應(yīng)該對立法者負(fù)責(zé) （5） 合法性：包含法律性和政治學(xué)意義上的合法性，后者意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值 2、 如何實(shí)現(xiàn)對公共管理的政治控制 一般性立法控制，預(yù)算控制，職位輪換，公民參與，公開化，陽光措施，利益沖突 3、 參與式治理的途徑有哪些 公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會，賽博（cyber）也稱為論壇，公私合作生產(chǎn)，利益團(tuán)體，協(xié)商和斡旋 4、 促進(jìn)性法律的特征有哪些 （1） 在立法所調(diào)整的領(lǐng)域方面，促進(jìn)性法律主要定位在對關(guān)系國家發(fā)展全局和社會利益的基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，需要由國家推動

31、或參與發(fā)展的領(lǐng)域 （2） 在立法目的及調(diào)整手段方面，促進(jìn)性法律主要是鼓勵和促進(jìn)基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的發(fā)展，然而對基礎(chǔ)領(lǐng)域的解決是采用促進(jìn)、引導(dǎo)的方式，而不是傳統(tǒng)立法采用的調(diào)控或調(diào)整的方式 （3） 在法律機(jī)制的配置方面，促進(jìn)性法律以促進(jìn)基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)發(fā)展為中心，以法律機(jī)制配置政府、社會、個人的人力、物力、財力資源，使這種配置機(jī)制法律化 （4） 促進(jìn)性法律具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)型和政策性 （5） 促進(jìn)性法律中有較多的鼓勵性規(guī)范 （6） 促進(jìn)性法律具有淡化相對人法律責(zé)任的特點(diǎn) 5、 簡述行政立法的特征 （1） 主體，是國家特定的行政機(jī)關(guān)而不是立法機(jī)關(guān) （2） 調(diào)整對象，行政立法所要

32、調(diào)整的關(guān)系多是與行政管理有關(guān)的社會關(guān)系，不包括刑事問題 （3） 目的，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo) 6、 試介紹公共管理法制化的概念及內(nèi)容 公共管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用法律手段來保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治。 主要表現(xiàn)為法律化，規(guī)范化，程序化 包括以下幾方面內(nèi)容 （1） 公共管理意識的法制化，形成相應(yīng)的公共文化環(huán)境和公共組織風(fēng)氣 （2） 公共管理職權(quán)的法定化，機(jī)關(guān)和工作人員的職能范圍，權(quán)限大小和關(guān)系要有法律授權(quán)和規(guī)定 （3） 公共管理程序的法定化， （4） 公共責(zé)

33、任的法定化，權(quán)責(zé)一致，明確沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)的機(jī)關(guān)或個人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任 第七章 公共管理的資源 【關(guān)鍵概念】 1、 知識管理：以知識與人才是公共部門最大的資產(chǎn)和推動力為價值取向，注重公共部門內(nèi)部的知識共享和創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)人人參與的領(lǐng)導(dǎo)方式，賦予公共部門創(chuàng)新主體更大的權(quán)力與責(zé)任，按照人員的知識、貢獻(xiàn)和歸屬意識等進(jìn)行分配，將追求社會正題發(fā)展作為新的發(fā)展目標(biāo) 2、 信息資源管理：與政府信息相關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮、培訓(xùn)和控制 3、 人力資源培訓(xùn)開發(fā)：圍繞著組織的發(fā)展需要，通過物質(zhì)、精神、時間等投入，利用教育和訓(xùn)練等方式，促進(jìn)和激發(fā)人本身潛在的體力，腦力、知識和技能等的形成、發(fā)展和提

34、高。 4、 電子政務(wù)：公共部門運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理的一種政務(wù)管理活動 5、 信任：信任是一種依賴關(guān)系 6、 國有資產(chǎn)收益：國家憑借對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，從國有資產(chǎn)經(jīng)營收入中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。 7、 輿論：公眾的意見或言論 8、 組織結(jié)構(gòu)設(shè)計：通過對組織資源（如人力資源）的整合和優(yōu)化，確立企業(yè)某一階段的最合理的管控模式，實(shí)現(xiàn)組織資源價值最大化和組織績效最大化。 9、 人力資源規(guī)劃：通過預(yù)測性的規(guī)劃分析，可以了解組織在變化環(huán)境中所產(chǎn)生的人力資源需求狀況，比較供給和需求的差異而得出“未來缺口”或“過剩狀況”，并制定必要的政策和措施來滿足這些要求，達(dá)到人力資源的供需平衡 10、

35、 信息：使不確定數(shù)減少的數(shù)據(jù) 11、 知識：經(jīng)歷學(xué)習(xí)、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的理解或會意 12、 人力資源：一個國家和地區(qū)在一定時間內(nèi)勞動力的總和 【思考與練習(xí)】 1、 簡述公共部門人力資源管理的特點(diǎn) 宏觀層面 （1） 順應(yīng)公共利益的要求，樹立公共倫理責(zé)任觀念，注重實(shí)現(xiàn)社會公平 （2） 依靠公共權(quán)力和行政法為依據(jù)，其義務(wù)權(quán)利、任職資格和管理等都有嚴(yán)格詳細(xì)的法律規(guī)定 （3） 公共部門的目標(biāo)是謀求公共利益 微觀層面 （1） 強(qiáng)調(diào)法制化、公平和程序原則 （2） 在任職管理上，公共部門規(guī)定了選任、委任、和聘任三種方式 （3） 人員考核上，工作相互協(xié)作，考核指標(biāo)難以清晰量化 （4）

36、薪酬水平、結(jié)構(gòu)等已經(jīng)由法律作出規(guī)定，激勵主要是精神和榮譽(yù)激勵 2、 試談中國公共部門人力資源管理的發(fā)展 （1） 公務(wù)員條例和法規(guī)的逐漸完善，對于推動公共部門人力資源管理的法制化、規(guī)范化起到重要作用 （2） 組織層面上，除人事局、組織部外，其他人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)增多，對于人力資源的開發(fā)和流動起到重要作用 （3） 人力資源管理的措施和技術(shù)運(yùn)用逐漸豐富 3、 試談財政資源管理的要素與過程 （1） 財政收入的來源與管理 ① 稅收 ②政府收費(fèi) ③國有資產(chǎn)收益 ④政府債務(wù)收入 （2） 財政資源的支出結(jié)構(gòu)與管理 ① 財政資源的支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模 a、 支出結(jié)構(gòu)包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出

37、 b、 支出類型包括行政管理與國防支出、政府公共投資、科教文衛(wèi)支出、社會保障支出、財政補(bǔ)貼和債務(wù)與援外支出 ② 財政資源的支出管理 三個階段：制定財政計劃、編制預(yù)算及執(zhí)行預(yù)算 穩(wěn)定（stability）、節(jié)約（economical）、效率（efficiency）、效果（effective）SEEE （3） 財政資源收支的監(jiān)督 國家監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督 社會監(jiān)督：社會個體、社會組織、媒體 實(shí)踐中：財政審計、政府會計、完善國庫單一賬戶 4、 試談財政資源管理的方法與工具 預(yù)算管理，財政赤字和財政平衡，財政政策（擴(kuò)張政策，收縮政策，中性政策） 5、 試談公共管理中知

38、識與信息資源管理的含義 知識管理：以知識與人才是公共部門最大的資產(chǎn)和推動力為價值取向，注重公共部門內(nèi)部的知識共享和創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)人人參與的領(lǐng)導(dǎo)方式，賦予公共部門創(chuàng)新主體更大的權(quán)力與責(zé)任，按照人員的知識、貢獻(xiàn)和歸屬意識等進(jìn)行分配，將追求社會正題發(fā)展作為新的發(fā)展目標(biāo)。 內(nèi)容包括對“顯性知識”的管理、對知識活動的管理，以及對知識員工的管理 6、 簡述知識管理與信息資源管理的關(guān)系 二者最大的區(qū)別在于信息管理目前主要是信息流的控制，知識管理則是知識應(yīng)用的管理 （1） 從涉及人類活動的范圍來看，知識管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于信息管理知識管理關(guān)注的是智力管理，必然包含隱性智力的管理與信息資源顯性智力的管理 （

39、2） 從實(shí)施過程和條件來看，信息管理帶有濃厚的技術(shù)色彩，知識管理更復(fù)雜，涉及組織文化、法律權(quán)利與契約問題 （3） 從目標(biāo)與功能來看，知識管理具有較強(qiáng)的方向性和效用性，信息資源管理沒有明確的服務(wù)方向性和外在目標(biāo)性，僅具有潛在價值 （4） 從業(yè)務(wù)來看，信息管理主要是信息的組織、控制與利用過程，知識管理設(shè)計發(fā)現(xiàn)、交流、應(yīng)用，包括激勵、契約構(gòu)造、權(quán)利維護(hù)等更系統(tǒng)的工作 7、 如何理解公共管理的信任資源 8、 如何在結(jié)構(gòu)化視角中理解作為規(guī)則——資源體系的信任 9、 如何理解公共管理中輿論的作用 對公共決策的影響越來越大； 社會輿論對政策執(zhí)行、評估的影響也越來越大； 輿論監(jiān)督對管理民主化的

40、發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用； 輿論在公共危機(jī)管理中的作用 10、 公共管理中如何正確引導(dǎo)、采用輿論資源 （1） 借助大眾媒體的作用 （2） 完善制度方面的建設(shè) ① 加強(qiáng)聽證制度的建設(shè) ② 完善政府發(fā)言人制度 第八章 公共管理的過程 【關(guān)鍵概念】 1、 社會問題：一個社會的大部分成員和一部分有影響力的人物認(rèn)為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變的問題 2、 公共問題：當(dāng)社會公眾的需求期望和社會實(shí)際狀況出現(xiàn)偏差，社會關(guān)系出現(xiàn)失調(diào)時，產(chǎn)生的涉及公共利益，帶有公共性、可執(zhí)行、動態(tài)性、綜合性和現(xiàn)實(shí)性的，唄公共管理主體認(rèn)定并且進(jìn)入政府管理議程的那部分社會問題 3、

41、 公共管理目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，認(rèn)識公共問題中蘊(yùn)含的社會價值和公共價值、兼顧社會公正價值目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)，充分權(quán)衡多元化價值之間的利益是確立公共管理目標(biāo)的前提條件 4、 公共管理評估：評估人員按照評估標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，在掌握充分信息后對公共管理方案的制定和執(zhí)行效果進(jìn)行分析和檢查的過程 5、 社會團(tuán)體：社會上相對獨(dú)立的非政府組織，在相同目標(biāo)下組成的各種社會組織或團(tuán)體 6、 監(jiān)督：監(jiān)察和督導(dǎo) 7、 公共管理解決機(jī)制：主要指公共管理系統(tǒng)的組織原理、組織結(jié)構(gòu)、組織體制。組織方式的有機(jī)統(tǒng)一，旨在實(shí)現(xiàn)公共管理系統(tǒng)自身的良性發(fā)展和公共管理目標(biāo)的達(dá)成。 【思考與練習(xí)】 1、

42、何謂公共問題？公共問題的主要特點(diǎn)有哪些？ 當(dāng)社會公眾的需求期望和社會實(shí)際狀況出現(xiàn)偏差，社會關(guān)系出現(xiàn)失調(diào)時，產(chǎn)生的涉及公共利益，帶有公共性、可執(zhí)行、動態(tài)性、綜合性和現(xiàn)實(shí)性的，唄公共管理主體認(rèn)定并且進(jìn)入政府管理議程的那部分社會問題被稱為公共問題 （1）公共性和廣泛性 （2）可知性 （3）動態(tài)性 （4）綜合交叉性 （5）現(xiàn)實(shí)性 2、 公共問題識別的主要過程是什么？ 問題察覺，問題界定，問題陳述 3、 如何確立公共管理目標(biāo) （1） 公共性原則，應(yīng)該圍繞公共利益的實(shí)現(xiàn)展開，不能以個人或部門利益為目標(biāo)訴求，兼顧效率與公平 （2） 合法性原則，始終在法律允許的范疇之內(nèi)，不能與法律抵觸，并符合憲

43、法精神 （3） 可行性原則，不能忽視其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化意識等方面的可行性，應(yīng)該注重分析政府成本和政策方案執(zhí)行效率的量本利關(guān)系 4、 論述公共管理方案抉擇過程中的“最滿意”標(biāo)準(zhǔn) 由20世紀(jì)50年代美國學(xué)者西蒙提出，公共管理備選方案的抉擇過程中決策者盡可能地考慮多方面的關(guān)系要素，以公眾利益為價值取向，而非盲目地追求絕對的最優(yōu) 公共管理方案的抉擇過程中應(yīng)遵守：擇優(yōu)性原則、全面性原則、客觀性原則、民主性原則 5、 討論公共管理執(zhí)行過程中的影響因素和問題 （1） 公共管理自身性質(zhì)會加大方案執(zhí)行難度 （2） 決策方案自身缺陷造成執(zhí)行失效 （3） 組織溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制對執(zhí)行過程的影響 （4

44、） 方案執(zhí)行人員的素質(zhì)對執(zhí)行過程的影響 （5） 社會輿論、利益團(tuán)體、社會精英等方面的影響 6、 如何理解公共管理的評估標(biāo)準(zhǔn) （1） 效率（efficiency）標(biāo)準(zhǔn)，以每單位成本所產(chǎn)生的價值最大化或每單位產(chǎn)品所需成本的最小化為評估標(biāo)準(zhǔn) （2） 效能（effectiveness）標(biāo)準(zhǔn)，將某項決策方案的執(zhí)行效果和最終對執(zhí)行客體產(chǎn)生的實(shí)際影響作為評估標(biāo)準(zhǔn) （3） 公正（equity）標(biāo)準(zhǔn)，資源和利益的公平分配 7、 比較中外公共管理監(jiān)督體系的異同 在內(nèi)部監(jiān)督方面基本相同 在外部監(jiān)督方面 （1） 政黨監(jiān)督。在我國，民主黨派主要通過政協(xié)會議和人民代表大會提出自己的意見和建議，達(dá)到對政府

45、工作的監(jiān)督；在西方，在野黨通過對執(zhí)政黨施加政治壓力來實(shí)現(xiàn)本黨的利益表達(dá) （2） 立法監(jiān)督。在我國，人民代表大會制度；在西方，議會制度 （3） 司法監(jiān)督。 （4） 社會團(tuán)體監(jiān)督 （5） 公眾和媒體監(jiān)督 8、 談?wù)剬补芾淼慕鉀Q機(jī)制的認(rèn)識 （1） 公共管理的整合機(jī)制，公共管理系統(tǒng)通過各種方式將系統(tǒng)內(nèi)外的各種影響因素結(jié)合成一個有機(jī)整體，從而提高一體化程度的作用方式 實(shí)現(xiàn)方式：通過市場、“第三部門”、法律制度、文化來整合 （2） 公共管理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，公共管理系統(tǒng)通過調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間、系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系，憑借一定媒介，交流和傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息，達(dá)成共識或理解，從而

46、有效實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的作用方式 ① 界定行政組織職能，建立首長負(fù)責(zé)制 ② 建立專門的溝通機(jī)構(gòu) ③ 建立靈活多樣的協(xié)調(diào)形式和制度，建設(shè)良好的文化氛圍 （3） 公共管理的信息傳遞機(jī)制，對公共管理系統(tǒng)內(nèi)外各種信息的接收、選擇、儲存、傳送、分析和處理的有機(jī)運(yùn)作方式 （4） 公共管理的利益表達(dá)機(jī)制，公共系統(tǒng)中，不同利益主體有效表達(dá)利益訴求、行使自己權(quán)利、共享發(fā)展成果的有機(jī)運(yùn)作方式 ① 培育利益主體的理性化利益表達(dá)意識 ② 追求平等地利益表達(dá)權(quán)利和合理的利益表達(dá)渠道 ③ 加速推進(jìn)利益表達(dá)的制度化、規(guī)范化、合法化 第九章 公共管理的工具 【關(guān)鍵概念】 1、 公共管理工具：實(shí)現(xiàn)公共管理目

47、標(biāo)的手段，它影響和一定程度上決定著公共管理的內(nèi)容特征 2、 政策工具：公共政策的實(shí)施手段 3、 職能履行方式:公共管理的工具 4、 公共產(chǎn)品和服務(wù) 5、 財政性工具：政府通過規(guī)劃、獲取和運(yùn)用國家公共財政資源來達(dá)到特定管理目標(biāo)的各種政策和手段的總和 6、 民營化：政府角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，公共部門將部分職能轉(zhuǎn)由民營部門經(jīng)營，利用市場化機(jī)制從事公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營 7、 公私伙伴關(guān)系：公私部門為了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系 8、 管制：具有法律地位和權(quán)力的、相對獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，依照一定的制度規(guī)則要求，允許或禁止個人或組織作出某些行為與活動的持續(xù)行政管理過程 9、 放松管制：

48、對管制的放松性改革 10、 分散決策：各種社會系統(tǒng)中，各個子系統(tǒng)作為一個相對獨(dú)立的主體而存在，能夠根據(jù)各自所處的環(huán)境及擁有的資源狀況，基于理性的分析靈活作出符合自身效用最大化的決策，并以此服務(wù)于整個系統(tǒng)效用的最大化 11、 流通再造：以信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為依托，以業(yè)務(wù)流程的重新打造為核心，以組織文化、結(jié)構(gòu)、管理方式等的徹底轉(zhuǎn)變與重塑為內(nèi)容，以期獲取組織績效的飛躍 12、 社區(qū)治理：在一定的低于范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、非營利非政府組織、轄區(qū)單位以及社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的活動 13、 聽證會：國家公共機(jī)關(guān)在作出可能影響一般公共或特定相對人利益的決定前，廣泛征詢

49、和聽取他們的意見與建議，允許各方展開和進(jìn)行質(zhì)證的制度和過程 【思考與練習(xí)】 1、 財政性工具有什么特征？稅收和財政補(bǔ)貼在達(dá)成政策目標(biāo)上有什么區(qū)別？ 財政工具的主體是政府，客體是國家財政資源，目的是為了實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo) 稅收是政府財政收入的主要來源，同時，稅收可以使社會財富在公共部門和私人部門之間進(jìn)行分配，還能對企業(yè)和個人進(jìn)行收入的再分配 財政補(bǔ)貼主要是對某種行為或活動進(jìn)行激勵，包括對社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行保障和促進(jìn)，對弱勢群體和行業(yè)的保護(hù)，還包括刺激某個有競爭力的領(lǐng)域的發(fā)展 2、 什么是民營化，主要包含哪些類型和具體方式？ 民營化是指政府角色轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，公共部

50、門將部分職能轉(zhuǎn)由民營部門經(jīng)營，利用市場化機(jī)制從事公共服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營 方式有委托授權(quán)、撤資、政府淡出三種方式 3、 在民營化過程中，政府應(yīng)發(fā)揮什么作用？承擔(dān)什么責(zé)任？ 給予政策激勵和支持，為民營化提供規(guī)范有序的外部環(huán)境，而且要采取措施排除和矯正民營化產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)，為了實(shí)現(xiàn)民營化的同時維護(hù)公共利益，政府有必要通過控股，立法控制，績效監(jiān)督，管理調(diào)查與評估等方式對民營化及民營化部門保持一定的控制力，要求政府必須了解相關(guān)知識并能夠靈活用于實(shí)踐 4、 現(xiàn)代政府放松管制的原因是什么？放松管制都有哪些優(yōu)點(diǎn)？ 放松管制的原因是，管制的服從和實(shí)施成本高昂；抑制經(jīng)濟(jì)績效；政府行動遲緩造成延誤和繁文

51、縟節(jié)；公務(wù)人員缺乏專業(yè)技能而不能勝任；腐??；管制范圍速度擴(kuò)大；管制程序市區(qū)控制；缺乏管制績效標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)點(diǎn)：引入競爭機(jī)制，重塑政府與企業(yè)、政府與公民之間的關(guān)系，還原市場和社會效率與活力，同時減輕政府面臨的物質(zhì)與精神壓力 5、 分散決策包括哪些方式 6、 流通再造是以信息化為前提和基礎(chǔ)的，針對公共部門流程再造實(shí)例畫一張流程圖 勾勒遠(yuǎn)景——啟動再造——審視現(xiàn)有流程——重新設(shè)計——實(shí)施新流程——評估反饋 7、 公共部門選擇管理工具時會考慮哪些因素 客觀因素 （1） 公共管理目標(biāo) （2） 公共管理主客體狀況。主體狀況主要是公共管理部門具備的客觀條件，客體狀況是公共管理對象的利益結(jié)構(gòu)和文化水

52、平 （3） 公共管理工具的特性 主觀因素 （1） 社會意識形態(tài) （2） 公共部門的價值偏好 第十章 公共管理的技術(shù)與方法 【關(guān)鍵概念】 1、 組織學(xué)習(xí)：組織并非是無所不知的，組織同樣需要不斷的信息更新和獲取才能取得組織發(fā)展的空間和機(jī)會 2、 目標(biāo)管理（management by objectives）：組織在建立參與機(jī)制和有效調(diào)動組織成員自我管理積極性的基礎(chǔ)上，通過目標(biāo)設(shè)立、實(shí)施；評估等活動來開展組織管理的一種技術(shù)方法 3、 標(biāo)桿管理（benchmarking）：標(biāo)桿管理是一個系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，通過不斷將自身與世界上居領(lǐng)先地位的單位相比較，以獲得幫助組織改善管理績效的

53、信息 4、 績效評估：評估主體根據(jù)公共部門的組織目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法和程序?qū)补芾碚咄瓿扇蝿?wù)的程度和公共部門的工作績效進(jìn)行分析、評價和反饋的一種管理工具 5、 顧客導(dǎo)向：公共部門將公共服務(wù)對象視為顧客，將顧客的滿意度和價值回應(yīng)作為衡量公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以顧客滿意為公共管理目標(biāo)，在滿足顧客合法需求的基礎(chǔ)上不斷提升公共部門的組織績效和公共服務(wù)能力 6、 競爭導(dǎo)向 7、 結(jié)果導(dǎo)向：強(qiáng)調(diào)經(jīng)營、管理和工作的結(jié)果（經(jīng)濟(jì)與社會效益和客戶滿意度），經(jīng)營管理和日常工作中表現(xiàn)出來的能力、態(tài)度均要符合結(jié)果的要求，否則沒有價值和意義。 8、 危機(jī)管理：為應(yīng)對各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動態(tài)調(diào)

54、整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動過程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來的威脅和損失。 9、 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：把一項工作或項目分成多個工序，對各工序時間進(jìn)行估算，然后根據(jù)作業(yè)順序和相互關(guān)系進(jìn)行排列，繪制網(wǎng)絡(luò)圖，找出關(guān)鍵工序和關(guān)鍵線路，并對整個工程或項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和控制，以便用最少的人力、物力、財力，用最快速度完成工作 10、 系統(tǒng)分析：是一種將定性方法和定量方法相結(jié)合的工具，通常用來輔助組織決策者選擇行動方案，其基本內(nèi)容涉及系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)量化、系統(tǒng)修改與簡化、系統(tǒng)評價等 11、 無縫隙組織：生產(chǎn)者社會向顧客導(dǎo)向社會轉(zhuǎn)變的反應(yīng)，目的在于為顧客提供無縫隙服務(wù)，即為顧客提供一次到位的服務(wù)，顧客與

55、服務(wù)者直接面對面，減少服務(wù)中間環(huán)節(jié) 12、 自組織：無須外界特定指令而能自行組織、自行創(chuàng)生、自行演化，能夠自主地從無序走向有序，形成新的有序結(jié)構(gòu)的系統(tǒng) 13、 全面質(zhì)量管理（total quality control）：為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并考慮充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場研究、設(shè)計和制造以及售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成為一體的一種有效地體系 【思考與練習(xí)】 1、 簡述公共管理的技術(shù)理念 （1）“老三論”，系統(tǒng)論、信息論、控制論 （2）“新三論”，耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論 （3）自組織理念 （4）學(xué)習(xí)型組織理論 2、 績效評估的

56、主要過程和意義是什么 （1） 確立評估目標(biāo)和評估對象 （2） 制定評估方案 （3） 下達(dá)評估通知書 （4） 評估工作小組收集數(shù)據(jù)，制定評估計分標(biāo)準(zhǔn) （5） 評估工作小組進(jìn)行評議，撰寫評估報告 3、 如何理解顧客導(dǎo)向理念和無縫隙政府 公共部門將公共服務(wù)對象視為顧客，將顧客的滿意度和價值回應(yīng)作為衡量公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以顧客滿意為公共管理目標(biāo)，在滿足顧客合法需求的基礎(chǔ)上不斷提升公共部門的組織績效和公共服務(wù)能力，其內(nèi)涵包括以下幾個方面 （1） 公共部門顧客分為外部顧客和內(nèi)部顧客 （2） 公共部門的顧客理念內(nèi)容涉及廣泛，主要涉及顧客選擇權(quán)、顧客知情權(quán) （3） 公共部門“顧客導(dǎo)向”意

57、味著公共部門要及時回應(yīng)顧客的利益訴求，建立與顧客之間有效的溝通機(jī)制和顧客反饋機(jī)制 （4） 公共部門應(yīng)該樹立“為顧客服務(wù)”的組織文化 4、 舉例說明，政府危機(jī)管理過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題 （1） 危機(jī)前的準(zhǔn)備階段。在組織機(jī)構(gòu)方面，政府需組建一個高效的常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為組織協(xié)調(diào)危機(jī)處理所需的公共資源；在社會心理方面，注意培養(yǎng)危機(jī)意識；在信息平臺方面建立有效地信息傳播機(jī)制，設(shè)立公開、透明、迅速的信息發(fā)布機(jī)制；在物質(zhì)保障方面，需要建立相應(yīng)的財政支持 （2） 危機(jī)中的問題解決階段。在流程上，政府應(yīng)通過計劃、組織、控制等方式有效開展工作；在手段上，綜合運(yùn)用法律、行政以及經(jīng)濟(jì)手段 （3） 危機(jī)的善后階段

58、。對危機(jī)的后果和影響進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果制定危機(jī)后的恢復(fù)方案和重建工作 5、 簡述系統(tǒng)分析在公共管理實(shí)際應(yīng)用中的意義 系統(tǒng)分析有助于組織決策者掌握將為全面的決策信息，進(jìn)而提高決策的準(zhǔn)確性，降低組織運(yùn)行成本 6、 在定量分析能力方面，公共管理者應(yīng)具備哪些素質(zhì)與知識 第十一章 公共管理者的新技能與新策略 【關(guān)鍵概念】 1、 新能力 2、 職業(yè)能力：人們從事其職業(yè)的多種能力的綜合。 3、 創(chuàng)新能力：公共管理者一切從實(shí)際出發(fā)，對工作作經(jīng)常性的分析和總結(jié)，創(chuàng)造性的進(jìn)行工作的一種本領(lǐng) 4、 博弈能力：公共管理者在組織與個人就組織控制權(quán)和分配權(quán)之間尋求適度平衡的能力 5、 風(fēng)險管理能力

59、：公共部門的外部環(huán)境具有動態(tài)特征和不確定性，公共管理者需要具備抗拒不確定性的能力 6、 戰(zhàn)略管理能力：公共管理者著眼于組織相互作用的外部環(huán)境，系統(tǒng)考慮組織的未來遠(yuǎn)景，長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，將關(guān)注焦點(diǎn)由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從注重日常管理轉(zhuǎn)向組織未來的發(fā)展管理 7、 有效公共管理者 8、 新策略 9、 政治道德 10、 學(xué)習(xí)能力：公共管理者能夠不斷地向歷史、現(xiàn)實(shí)和其他組織或個人學(xué)習(xí)知識，不斷完善對現(xiàn)實(shí)世界、組織以及個人的認(rèn)識，掌握駕馭現(xiàn)實(shí)的內(nèi)外環(huán)境，從而影響公共部門未來的能力 11、 公民參與 12、 有效決策模型 13、 公共管理者的角色 【思考與練習(xí)】 1、 與傳統(tǒng)公共行政官員相比

60、，公共管理者扮演的是什么角色 2、 公共管理者的基本職業(yè)能力要求是什么 （1） 政治與職業(yè)道德素質(zhì) ① 對公共事務(wù)的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感 ② 頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅韌性 ③ 敏銳的警覺性和政治分析力 ④ 對公眾及公共管理團(tuán)隊胸懷寬廣，以誠待人 ⑤ 奉公守法、大公無私 （2） 知識素質(zhì) ① 具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和寬泛的知識面 ② 掌握必要的現(xiàn)代管理知識和科學(xué)技能 ③ 具備一定的專業(yè)知識 （3） 專業(yè)素質(zhì) 決策能力，組織能力，協(xié)調(diào)能力，應(yīng)變能力，依法行政能力 3、 什么是公共管理者的新能力 4、 何謂不斷發(fā)展的學(xué)習(xí)動力 5、 何謂持續(xù)變革的創(chuàng)新能力 6、 何謂穩(wěn)定均衡的

61、博弈能力 7、 何謂抗拒不確定性的風(fēng)險管理能力 8、 何謂預(yù)見未來的戰(zhàn)略管理能力 9、 簡述托馬斯構(gòu)建的公民參與有效決策模型 五種決策方式 自主式管理決策、改良的自主管理決策、分散式的公眾協(xié)商、整體式的公眾協(xié)商、公共決策 公民參與的具體途徑 （1） 以獲取信息為目標(biāo)的公民參與，包括關(guān)鍵公民接觸、由公民發(fā)起的接觸、公民調(diào)查等 （2） 以增進(jìn)政策接受性為目標(biāo)的公民參與，包括公民會議、咨詢委員會、斡旋調(diào)解等 （3） 以構(gòu)建政府公民間強(qiáng)有力的合作關(guān)系為目標(biāo)的公民參與，包括領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可、培養(yǎng)知情公眾、相互學(xué)習(xí)以及政府支持等 （4） 公民參與新的高級形式，包括申訴專員和行動中心、共同生產(chǎn)

62、、志愿主義等 第十二章 公共管理的責(zé)任與倫理 【關(guān)鍵概念】 1、 公共管理責(zé)任 2、 行政責(zé)任：與某個特定的職位或機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的職責(zé) 3、 法律責(zé)任 4、 道德責(zé)任 5、 公共管理問責(zé)制：特定的問責(zé)主體針對各級重負(fù)及其公務(wù)員承擔(dān)的責(zé)任和一位的履行情況而實(shí)施的，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度 6、 公共管理倫理 7、 道德存在 8、 倫理關(guān)系 9、 服務(wù)精神 10、 制度建設(shè) 【思考與練習(xí)】 1、 如何理解公共管理責(zé)任的特征 累積性，三種責(zé)任同時存在 復(fù)合性， 總體性，道德責(zé)任把行政責(zé)任和法律責(zé)任結(jié)合起來 2、 公共管理倫理的結(jié)構(gòu)和功能是怎樣的 3、

63、 為什么說公共管理倫理建設(shè)首先是制度建設(shè) 第十三章 公共管理的發(fā)展趨勢 1、 無縫隙政府：政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù) 2、 新公共服務(wù)：關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念 3、 后現(xiàn)代公共行政：采用后現(xiàn)代解構(gòu)主義的方法對現(xiàn)有公共行政模式即官僚制及其替代模式進(jìn)行了全面的解構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上提出了自己建立在真實(shí)、真誠、誠實(shí)和坦誠的對話基礎(chǔ)上的話語理論 4、 公共能量場：公共政策得以制定和修改的表演社會話語的場所 5、 效率驅(qū)動模式： 6、 小型化與分權(quán)模式 7、 追求

64、卓越模式 8、 公共服務(wù)取向模式 9、 市場化政府模式 10、 參與型政府模式 11、 彈性化征服模式 12、 解制型政府模式 【思考與練習(xí)】 1、 無縫隙政府組織的含義是什么 政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，對整個體系進(jìn)行重新設(shè)計，將無縫隙組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就是要把顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向作為政府再造的重要內(nèi)容 2、 簡述多元公共行政理論的內(nèi)容 （1） 管理視角的公共行政觀 ① 傳統(tǒng)管理途徑，政治——行政二分法，追求3E ② 新公共管理途徑，目的在于改善公共部門的績效 （2）

65、政治視角的公共行政觀，推崇的價值是“代表性”“政治回應(yīng)性”“責(zé)任” （3） 法律視角的公共行政觀，將公共行政視為特定情境中應(yīng)用法律和施行法律的活動 3、 列舉新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn) （1） 政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵” （2） 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品 （3） 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性 （4） 為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù) （5） 責(zé)任并不簡單 （6） 重視人而不是重視生產(chǎn)率 （7） 公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要 4、 列舉后現(xiàn)代公共行政理論的主要觀點(diǎn) （1） 后現(xiàn)代公共行政對傳統(tǒng)公共行政的反思。傳統(tǒng)公共行政的研究范圍局限在行政效率等狹隘的范圍內(nèi)，而把民主、公正等價值因素排除；后現(xiàn)代公共行政更加關(guān)注價值、更加關(guān)注人類的意義、更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)人們之間的關(guān)系所蘊(yùn)含的各種情感 （2） 后現(xiàn)代公共行政的核心概念：“公共能量場” 5、 西方國家公共管理制度創(chuàng)新有哪些共同特點(diǎn) （1） 政府角色的重新定位。還權(quán)于市場，調(diào)整與社會的關(guān)系 （2） 公共服務(wù)的市場化、社會化。政府業(yè)務(wù)合同出租、建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系、公共服務(wù)社會化 （3） 政府公共管理職能分權(quán)化。削減中央政府職能 （4） 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) （5） 公共人事制度創(chuàng)新。放松管制、公共管理者非職業(yè)化、績效評估及靈活的付酬制度 6、 試談公共管理新治理模式