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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
論近代化的視窗：國民政府時期(1927—1937)救災信息傳遞之考察
文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
論文關鍵詞：國民政府 救災信息 傳遞
論文摘要：國民政府時期針對災荒頻仍的現(xiàn)實，制定了有利于救災信息傳遞的法規(guī)——《振務電報規(guī)則》，對辦賑所發(fā)電報提供優(yōu)惠。但政策在執(zhí)行中有很多不便，影響了其應有之效。災情信息大致通過官方和民間兩條渠道，以電報、電話及新式媒介一報刊、雜志和紀實圖片的放映和宣傳等方式進行傳遞，其傳遞方式和渠道在傳統(tǒng)基礎上體現(xiàn)出明顯的近代特色。
救災信息傳遞渠道是否暢通、傳遞的方式是否先進等不
2、僅直接關系著救災的成效，而且也是考察中國近代化的一個窗口。不過，迄今為止，有關救災信息方面的研究幾為空白。鑒于此，本文擬對國民政府時期救災信息傳遞進行初步探討，以期查漏補缺，有所推進。
一、國民政府對救災信息傳遞的規(guī)定
在救災活動中，信息是關鍵。如果沒有關于災害損失情況的信息流動，一切災害救助都無從談起，或者是無的放矢，影響救災的力度和效果。就信息傳遞的方式而言，在西方各國普遍使用電報，并將電報線架設到中國來之前，中國社會傳遞信息的方法，民間是民信局，官方為驛遞。之后，隨著諸如電報、電話等新的通訊方式的出現(xiàn)，帶來了信息傳遞方式的重大突破，大大縮短了信息傳遞的時間。就這一時期
3、來看，l9世紀末引入的電報在政府內(nèi)部救災信息的傳遞上，得到重視和利用，正因如此，國民政府于1935年5月專門制定了《振務電報規(guī)則》。
根據(jù)《振務電報規(guī)則》：凡是經(jīng)國民政府或省政府核準立案之中外振務團體因辦理臨時或特別急賑所發(fā)振務電報，除須經(jīng)滬港煙大水線或東省南滿鐵路電線轉遞或發(fā)往國外各處者外，概予免費。但上述所規(guī)定之中外團體必須先向部請領賑務執(zhí)照。請領執(zhí)照時應呈明下列各款：振務團體之名稱及其住址、代表人之姓名及職業(yè)、呈準立案之機關及立案之年月日、被災地點及其區(qū)域、災區(qū)之情況、辦賑之目的及其辦法、辦賑限期之約計、發(fā)寄電報之地名(每一執(zhí)照所填地名至多不得逾五處)、請領執(zhí)照之數(shù)日；執(zhí)照有效
4、時間由交通部核定之，自核準給照之日起以3個月或6個月為限，如因災情重大必須展期者應呈經(jīng)交通部核準，另發(fā)執(zhí)照，但此項展期至多不得逾6個月，如賑務業(yè)己辦竣，無論執(zhí)照是否滿期，應即呈部注銷；同時規(guī)定，每一振務團體請領執(zhí)照至多以三張為限，但災區(qū)過廣或有特殊情形者得酌予增加；同時對電文的字數(shù)(中文每電不得逾百字，英文每電不得逾50字)及內(nèi)容作了明確規(guī)定；另外，《規(guī)則》還特別指出，對于含有永久性質(zhì)之尋常賑務或地方慈善團體所發(fā)電報不予免費。當然，請領賑務執(zhí)照的程序，與賑品免費免稅一樣，請領團體必須按要求填具表格，呈振務委員會備查核轉交通部，之后，交通部函寄允準的賑務執(zhí)照于振務委員會，由振務委員會再轉寄執(zhí)照于
5、請領團體。
由上來看，盡管國民政府對國內(nèi)所發(fā)振務電報提供了優(yōu)惠措施，但是相關的限制條件也是非常之多，相應地給實際操作帶來一些不便。僅以第四條、第五條中對請領執(zhí)照的張數(shù)及有效時間的限制而論，這一時期災區(qū)之廣，災期之長，已是學界共識，而每一振務團體請領執(zhí)照至多以三張為限，實不敷足用，盡管規(guī)則也作了“如災區(qū)過廣或有特殊情形者，得酌予增加”的特殊對待，但也是非常有限的。如1928—1930年河南大旱，經(jīng)旅平河南賑災會所請，第一次僅發(fā)給護照4張，實事求是地說，這已是災區(qū)過廣而得的特殊對待了，但是與實際需要還是相去甚遠。不得已旅平河南賑災會又呈請交通部，以“豫省災區(qū)極廣，各處運糧散賑多須電報往返
6、，敢請恩施格外補發(fā)駐馬店、南陽、陜州、洛陽、漳德、新鄉(xiāng)電報免費執(zhí)照陸張，以惠災黎”。后雖經(jīng)批準，但不久，免費執(zhí)照有效時間又至，旅平河南賑災會不得不為免費執(zhí)照展期之事再次呈請交通部怛，如此輾轉往返，徒費時日，延誤救災時機自不待言。
另外，救災信息貴在迅速，但《規(guī)則》第10條卻規(guī)定振務電報應于備注欄內(nèi)注“振”字或“relief”字樣，傳遞次序列于尋常電報之后，而所謂尋常電報乃無論中外人民均得發(fā)寄之電報也。而在1935年7月2日交通部公布的《國內(nèi)電報營業(yè)通則》第3章第26條中，對傳遞電報的次序作出了振務電報排在第九位，位置僅優(yōu)于遲緩電報的更明確規(guī)定。由此可見，國民政府對救災重視之程度。
論近代化的視窗：國民政府時期(1927—1937)救災信息傳遞之考察
