論近代化的視窗：國民政府時(shí)期(1927—1937)救災(zāi)信息傳遞之考察

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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論近代化的視窗：國民政府時(shí)期(1927—1937)救災(zāi)信息傳遞之考察 文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 　　論文關(guān)鍵詞：國民政府　救災(zāi)信息　傳遞 　　論文摘要：國民政府時(shí)期針對(duì)災(zāi)荒頻仍的現(xiàn)實(shí)，制定了有利于救災(zāi)信息傳遞的法規(guī)——《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》，對(duì)辦賑所發(fā)電報(bào)提供優(yōu)惠。但政策在執(zhí)行中有很多不便，影響了其應(yīng)有之效。災(zāi)情信息大致通過官方和民間兩條渠道，以電報(bào)、電話及新式媒介一報(bào)刊、雜志和紀(jì)實(shí)圖片的放映和宣傳等方式進(jìn)行傳遞，其傳遞方式和渠道在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上體現(xiàn)出明顯的近代特色。 　　救災(zāi)信息傳遞渠道是否暢通、傳遞的方式是否先進(jìn)等不

2、僅直接關(guān)系著救災(zāi)的成效，而且也是考察中國近代化的一個(gè)窗口。不過，迄今為止，有關(guān)救災(zāi)信息方面的研究幾為空白。鑒于此，本文擬對(duì)國民政府時(shí)期救災(zāi)信息傳遞進(jìn)行初步探討，以期查漏補(bǔ)缺，有所推進(jìn)。 　　一、國民政府對(duì)救災(zāi)信息傳遞的規(guī)定 　　在救災(zāi)活動(dòng)中，信息是關(guān)鍵。如果沒有關(guān)于災(zāi)害損失情況的信息流動(dòng)，一切災(zāi)害救助都無從談起，或者是無的放矢，影響救災(zāi)的力度和效果。就信息傳遞的方式而言，在西方各國普遍使用電報(bào)，并將電報(bào)線架設(shè)到中國來之前，中國社會(huì)傳遞信息的方法，民間是民信局，官方為驛遞。之后，隨著諸如電報(bào)、電話等新的通訊方式的出現(xiàn)，帶來了信息傳遞方式的重大突破，大大縮短了信息傳遞的時(shí)間。就這一時(shí)期

3、來看，l9世紀(jì)末引入的電報(bào)在政府內(nèi)部救災(zāi)信息的傳遞上，得到重視和利用，正因如此，國民政府于1935年5月專門制定了《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》。 　　根據(jù)《振務(wù)電報(bào)規(guī)則》：凡是經(jīng)國民政府或省政府核準(zhǔn)立案之中外振務(wù)團(tuán)體因辦理臨時(shí)或特別急賑所發(fā)振務(wù)電報(bào)，除須經(jīng)滬港煙大水線或東省南滿鐵路電線轉(zhuǎn)遞或發(fā)往國外各處者外，概予免費(fèi)。但上述所規(guī)定之中外團(tuán)體必須先向部請(qǐng)領(lǐng)賑務(wù)執(zhí)照。請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照時(shí)應(yīng)呈明下列各款：振務(wù)團(tuán)體之名稱及其住址、代表人之姓名及職業(yè)、呈準(zhǔn)立案之機(jī)關(guān)及立案之年月日、被災(zāi)地點(diǎn)及其區(qū)域、災(zāi)區(qū)之情況、辦賑之目的及其辦法、辦賑限期之約計(jì)、發(fā)寄電報(bào)之地名(每一執(zhí)照所填地名至多不得逾五處)、請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照之?dāng)?shù)日；執(zhí)照有效

4、時(shí)間由交通部核定之，自核準(zhǔn)給照之日起以3個(gè)月或6個(gè)月為限，如因?yàn)?zāi)情重大必須展期者應(yīng)呈經(jīng)交通部核準(zhǔn)，另發(fā)執(zhí)照，但此項(xiàng)展期至多不得逾6個(gè)月，如賑務(wù)業(yè)己辦竣，無論執(zhí)照是否滿期，應(yīng)即呈部注銷；同時(shí)規(guī)定，每一振務(wù)團(tuán)體請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照至多以三張為限，但災(zāi)區(qū)過廣或有特殊情形者得酌予增加；同時(shí)對(duì)電文的字?jǐn)?shù)(中文每電不得逾百字，英文每電不得逾50字)及內(nèi)容作了明確規(guī)定；另外，《規(guī)則》還特別指出，對(duì)于含有永久性質(zhì)之尋常賑務(wù)或地方慈善團(tuán)體所發(fā)電報(bào)不予免費(fèi)。當(dāng)然，請(qǐng)領(lǐng)賑務(wù)執(zhí)照的程序，與賑品免費(fèi)免稅一樣，請(qǐng)領(lǐng)團(tuán)體必須按要求填具表格，呈振務(wù)委員會(huì)備查核轉(zhuǎn)交通部，之后，交通部函寄允準(zhǔn)的賑務(wù)執(zhí)照于振務(wù)委員會(huì)，由振務(wù)委員會(huì)再轉(zhuǎn)寄執(zhí)照于

5、請(qǐng)領(lǐng)團(tuán)體。 　　由上來看，盡管國民政府對(duì)國內(nèi)所發(fā)振務(wù)電報(bào)提供了優(yōu)惠措施，但是相關(guān)的限制條件也是非常之多，相應(yīng)地給實(shí)際操作帶來一些不便。僅以第四條、第五條中對(duì)請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照的張數(shù)及有效時(shí)間的限制而論，這一時(shí)期災(zāi)區(qū)之廣，災(zāi)期之長，已是學(xué)界共識(shí)，而每一振務(wù)團(tuán)體請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照至多以三張為限，實(shí)不敷足用，盡管規(guī)則也作了“如災(zāi)區(qū)過廣或有特殊情形者，得酌予增加”的特殊對(duì)待，但也是非常有限的。如1928—1930年河南大旱，經(jīng)旅平河南賑災(zāi)會(huì)所請(qǐng)，第一次僅發(fā)給護(hù)照4張，實(shí)事求是地說，這已是災(zāi)區(qū)過廣而得的特殊對(duì)待了，但是與實(shí)際需要還是相去甚遠(yuǎn)。不得已旅平河南賑災(zāi)會(huì)又呈請(qǐng)交通部，以“豫省災(zāi)區(qū)極廣，各處運(yùn)糧散賑多須電報(bào)往返

6、，敢請(qǐng)恩施格外補(bǔ)發(fā)駐馬店、南陽、陜州、洛陽、漳德、新鄉(xiāng)電報(bào)免費(fèi)執(zhí)照陸張，以惠災(zāi)黎”。后雖經(jīng)批準(zhǔn)，但不久，免費(fèi)執(zhí)照有效時(shí)間又至，旅平河南賑災(zāi)會(huì)不得不為免費(fèi)執(zhí)照展期之事再次呈請(qǐng)交通部怛，如此輾轉(zhuǎn)往返，徒費(fèi)時(shí)日，延誤救災(zāi)時(shí)機(jī)自不待言。 　　另外，救災(zāi)信息貴在迅速，但《規(guī)則》第10條卻規(guī)定振務(wù)電報(bào)應(yīng)于備注欄內(nèi)注“振”字或“relief”字樣，傳遞次序列于尋常電報(bào)之后，而所謂尋常電報(bào)乃無論中外人民均得發(fā)寄之電報(bào)也。而在1935年7月2日交通部公布的《國內(nèi)電報(bào)營業(yè)通則》第3章第26條中，對(duì)傳遞電報(bào)的次序作出了振務(wù)電報(bào)排在第九位，位置僅優(yōu)于遲緩電報(bào)的更明確規(guī)定。由此可見，國民政府對(duì)救災(zāi)重視之程度。