大膽創(chuàng)新 認(rèn)真實(shí)踐 積極探索依法治省新路子.doc

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心得體會(huì)/經(jīng)驗(yàn)交流材料 大膽創(chuàng)新 認(rèn)真實(shí)踐 積極探索依法治省新路子 　　吉林省的普法依法治理工作，在省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)下，全民普法步步深入，依法治理蓬勃發(fā)展，并逐步積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于保障和促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和振興吉林老工業(yè)基地，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等都發(fā)揮了積極作用。 一、努力探索．建立規(guī)范化的工作制度 (一)、建立高效的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作運(yùn)作機(jī)制。經(jīng)過多年的積極探索，吉林省逐漸形成了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作例會(huì)制度、成員單位報(bào)告工作制度和市州黨委主管領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議并報(bào)告工作制度。在每年年初召開的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，總結(jié)上一年工作，并從依法治省工作的全局部署新年度普法和依法治理工作；參加會(huì)議的24個(gè)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位輪流報(bào)告工作，接受會(huì)議審議和監(jiān)督；每年依法洽省領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會(huì)議時(shí)，都請(qǐng)各市州黨委主管領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，并向會(huì)議報(bào)告本地區(qū)落實(shí)依法治省工作任務(wù)、開展依法治理工作的進(jìn)展情況，并明確會(huì)后落實(shí)會(huì)議精神的責(zé)任。由于有了這三項(xiàng)制度，依法治省工作每年都有整體部署，每年都能直接監(jiān)督檢查各成員單位的工作責(zé)任和工作成效，每年都能及時(shí)地把會(huì)議精神通過市州黨委得到貫徹落實(shí)。 (二)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度。經(jīng)過省委領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和支持，從1996年開始，吉林省率先實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法學(xué)分制度。即每次舉辦法制講座，省直副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都必須參加學(xué)習(xí)，并親自上交學(xué)習(xí)卡，每年必須達(dá)到規(guī)定課時(shí)，否則不得參加年終工作考核。為加大工作力度，經(jīng)過省委同意并經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過，吉林省率先在全國(guó)建立和實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核和任職資格制度。這項(xiàng)制度規(guī)定，依法治省辦公室和省委組織部、省人大人選委、省委黨校，每年都要定期舉辦地廳級(jí)、縣處級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記法律知識(shí)培訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)履行工作職責(zé)所必備的16部法律法規(guī)知識(shí)，并進(jìn)行單科結(jié)業(yè)考試。第一次考試成績(jī)不及格者補(bǔ)考，補(bǔ)考不及格者按照干部任免權(quán)限調(diào)整職務(wù)。凡是沒經(jīng)過培訓(xùn)或未取得合格證者，省人大任免干部時(shí)原則上不接受提請(qǐng)，省委在任命干部時(shí)原則上不予討論。在吉林省的行政干部、黨務(wù)干部和檢法兩院干部，都要參加省委黨校舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)。目前，這一制度作為全省“四五”普法的一項(xiàng)硬性措施，已在9個(gè)市州普遍推開。 為了大力推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和推行下，吉林省政府率先在全國(guó)實(shí)行了政府法律顧問團(tuán)工作制度，聘請(qǐng)資深律師組成政府法律顧問團(tuán)，作為政府的智力支撐體系，列席省政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議和專題會(huì)議，對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法行政提供法律咨詢與服務(wù)。截止～年6月，省政府法律顧問團(tuán)共列席省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議393次，完成省政府交辦的法律事務(wù)374件，其中參與信訪案件處理，出具法律咨詢意見書94件。目前，全省9個(gè)市州、60個(gè)縣(市、區(qū))政府法律顧問工作制度不斷得到完善，依法決策、依法行政有了制度保障，減少和避免了政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。前不久，洪虎省長(zhǎng)在省政府常務(wù)會(huì)議上十分感慨地說，每當(dāng)看到“法律顧問席”的牌子時(shí)，我更加清醒，省長(zhǎng)的權(quán)利是法律賦予的，政府作出的每二一項(xiàng)決策，都必須體現(xiàn)依法行政的要求。 (三)、拓寬全民普法教育工作載體。第一，農(nóng)村的普法教育實(shí)現(xiàn)了載體創(chuàng)新。XX年首次舉辦了吉林省第一屆村官法律知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽，即把法律、文藝和電視融為一體，以“村官學(xué)法、為民服務(wù)”為主題，面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，進(jìn)行了陣容龐大、寓教于樂、深受群眾歡迎的村官法律知識(shí)電視大獎(jiǎng)賽。為鞏固和發(fā)展大賽取得的成果，XX年，經(jīng)過調(diào)研形成了在全省農(nóng)村創(chuàng)建“民主法治示范村”的調(diào)研報(bào)告，省委領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，并經(jīng)省委、省政府同意，把“民主法治示范村”創(chuàng)建工作納入全省市州和縣鄉(xiāng)黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任制之中，納人各地全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃之中，加速了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。 二、大膽創(chuàng)新。建立普法依法治理工作新機(jī)制 (一)、企業(yè)普法依法治理實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。XX年底，我們和省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，并形成了《我省一些企業(yè)不重視法治造成巨額經(jīng)濟(jì)損失的調(diào)研報(bào)告》，洪虎省長(zhǎng)和原省委副書記王國(guó)發(fā)先后3次在調(diào)研報(bào)告上作出批示，要求靠制度推進(jìn)企業(yè)普法和依法治企工作。為此，我們協(xié)調(diào)省直16個(gè)部門，開展了為期3年的企業(yè)普法和依法治企法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。經(jīng)過學(xué)法用法培訓(xùn)、法律知識(shí)考試和依法經(jīng)營(yíng)管理考核三個(gè)階段，使全省325個(gè)重點(diǎn)企業(yè)逐漸完善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善了企業(yè)法律顧問制度，推動(dòng)了企業(yè)普法依法治理工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的緊密結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展這項(xiàng)活動(dòng)3年來，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7．8億元。經(jīng)省政府同意，去年3月對(duì)全省33個(gè)學(xué)法用法、依法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行了表彰。 (二)、城市基層社區(qū)民主法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了方式創(chuàng)新。通過開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。增強(qiáng)了司法行政機(jī)關(guān)在基層“整合功能、服務(wù)群眾、普法維權(quán)、發(fā)展穩(wěn)定”的職能作用，城市社區(qū)民主法制建設(shè)有了新的載體。目前，全省各地在法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中，廣泛開展了“普法維權(quán)、律師、公證、人民調(diào)解、安置幫教、法律援助和基層法律服務(wù)”七進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；并開始創(chuàng)建無刑事和民轉(zhuǎn)刑案件，無群體性越級(jí)上訪，無“qqq”習(xí)練者，無封建迷信和無黃、賭、毒現(xiàn)象等“七無”社區(qū)活動(dòng)。 (三)、青少年法制教育實(shí)現(xiàn)了思路創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)教育部、司法部等4部委有關(guān)文件，制定下發(fā)了《實(shí)施方案》。～年1o月，省司法廳協(xié)調(diào)省教育廳、省綜治辦、團(tuán)省委進(jìn)行了專題調(diào)研，提出了包括解決計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”和由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，對(duì)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等問題，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。 三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用 吉林省依法治省辦公室的職能由司法廳法制宣傳處承擔(dān)，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，履行兩種職能。司法廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視依法治省辦公室的建設(shè)，十分重視發(fā)揮他們工作的積極性和主 　　動(dòng)性。堅(jiān)持把司法行政部門的指導(dǎo)職能和依法治理辦公室的承辦指揮職能有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)黨委、政府的決定和要求，促進(jìn)本地區(qū)、本部門普法依法治理規(guī)劃和實(shí)施方案的貫徹實(shí)施。 一是在工作謀劃上，既要強(qiáng)化司法行政工作的職責(zé)，又要自覺地站在省委、省政府工作全局的高度發(fā)揮辦事機(jī)構(gòu)的職能作用。我們體會(huì)到，普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)既是司法行政工作的窗口單位，又是黨委、政府組織實(shí)施全民普法和推進(jìn)依法治理工作的辦事部門。只有通過辦事機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地開展工作，努力取得黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把普法依法治理工作通過辦事機(jī)構(gòu)積極運(yùn)作，并納入到依法治省全局之中，其工作職能才能得到強(qiáng)化，辦事機(jī)構(gòu)的作用才能得到發(fā)揮，普法依法治理工作也才能擺上黨委、政府的重要日程。因此，這些年來，我們既抓普法教育不放松，同時(shí)又通過依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷推進(jìn)全省的普法依法治理工作，得到了各級(jí)黨委、人大、政府的重視和支持，也得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可。 二是做好人員、裝備和經(jīng)費(fèi)的保障工作。司法廳十分重視普法工作的人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障，并根據(jù)工作需要為依法治省辦公室增加人員。開展重大活動(dòng)時(shí)，司法廳主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，直接指揮，全廳上下“一盤棋”，并在裝備、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持和保障。 三是不斷強(qiáng)化依法治省辦公室的職能作用。經(jīng)過省委領(lǐng)導(dǎo)和依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議討論決定，設(shè)在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的依法治理辦事機(jī)構(gòu)，其職能作用是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，做好普法和依法治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。為切實(shí)做好“四五”普法的后期工作，省委領(lǐng)導(dǎo)又具體明確了依法治省辦公室的4項(xiàng)具體職能任務(wù)：第一，要求依法治省辦公室和省委組織部共同研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)和依法行政情況納入干部年終工作考核之中；第二，依法治省辦公室要對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行定期督查、巡回檢查和隨機(jī)抽查，并把檢查情況和年度依法治理工作完成情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)；第三，依法治省辦公室要制定全面客觀、操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的依法治省工作考核評(píng)估辦法，對(duì)全省各市州和省直各部門依法治理工作進(jìn)行考核評(píng)估；第四，依法治省辦公室要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)工作中配合意識(shí)不強(qiáng)、工作不落實(shí)的成員單位進(jìn)行督促，必要時(shí)可以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 由于依法治省辦公室較好地發(fā)揮了職能作用，省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志，一有重要工作常常直接批示給依法治省辦公室，或者直接把任務(wù)交給依法治省辦公室承辦。省直各部門，包括公、檢、法也常常主動(dòng)與依法治省辦公室溝通工作情況，要求對(duì)他們的工作給予支持。從去年5月份開始，依法治省辦公室根據(jù)省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求，積極協(xié)調(diào)省直各部門、各市州，先后成功地舉辦了全省依法行政法律知識(shí)電視大賽和全省憲法知識(shí)電視大賽，有力地推動(dòng)了憲法、行政許可法等法律法規(guī)在全省的宣傳普及和貫徹實(shí)施，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。 *