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1、公立醫(yī)院成本管控幾點(diǎn)思考
摘要：2019年12月25日，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（以下簡稱《指引》），旨在規(guī)范事業(yè)單位成本核算、管理制度的規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)而為績效管理打好基礎(chǔ)。在《指引》的指導(dǎo)下，各公立醫(yī)院成本管理應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)行，如何在公立醫(yī)院財務(wù)管理目標(biāo)下做到優(yōu)化資源配置，是各公立醫(yī)院財務(wù)同行們應(yīng)當(dāng)思考的問題。
關(guān)鍵詞：《事業(yè)單位成本核算基本指引》；成本核算；成本管理；內(nèi)部控制
一、在公立醫(yī)院財務(wù)管理目標(biāo)下做好成本管控
相較于企業(yè)財務(wù)管理以股東價值最大化為目標(biāo)，公立醫(yī)院是以符合預(yù)算制度、開源節(jié)流、追求社會效益最大化為目的，各科室的績效應(yīng)該反應(yīng)其
2、社會效益而非簡單的收支結(jié)余。因此有些適用于企業(yè)的成本管理方法，在公立醫(yī)院可能就不適用。例如急診科、兒科等一些科室，由于一些人道主義原因?qū)е聼o法收款，若將其計入科室成本，導(dǎo)致其計算出的效益低下，與其真實(shí)的績效不符。公立醫(yī)院可在計算績效時采用對成本低的科室多分?jǐn)傞g接費(fèi)用、對成本低的科室計提準(zhǔn)備金等方式將成本轉(zhuǎn)攤，使得各科室成本計算與真實(shí)的績效相匹配。
二、公立醫(yī)院成本核算的會計基礎(chǔ)應(yīng)做到真實(shí)、合理、可靠
真實(shí)合理的會計核算是成本管理的基礎(chǔ)，會計核算不真實(shí)、不準(zhǔn)確，扭曲了成本在各部門之間的分?jǐn)?，從而會?dǎo)致績效核算的不合理不準(zhǔn)確，影響了真實(shí)效益高的部門工作積極性，從而影響了整個
3、醫(yī)院的效益。根據(jù)《指引》第六條、第七條所述，公立醫(yī)院首先應(yīng)建立財務(wù)會計的核算制度，合理設(shè)置明細(xì)科目與輔助科目，保證原始記錄的真實(shí)完整，使用真實(shí)完整的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。
三、公立醫(yī)院應(yīng)做好成本預(yù)算控制
成本預(yù)算地設(shè)置可效果避免超過預(yù)算地不必要支出，迫使各部門管理人員砍除不必要的、低效益的活動。公立醫(yī)院可以采用標(biāo)準(zhǔn)成本法，規(guī)范各部門的業(yè)務(wù)活動，避免浪費(fèi)。但標(biāo)準(zhǔn)成本的制定也應(yīng)當(dāng)以其帶來的社會效益為準(zhǔn)制定，對某些社會效益高的項(xiàng)目可以允許有較高的成本，避免過于追求成本的節(jié)約忽略了其帶來的社會效益。
四、加強(qiáng)公立醫(yī)院成本管理內(nèi)部控制
良好的內(nèi)控管理措施，可以
4、有效地制止浪費(fèi)，有效地避免不合理的支出。應(yīng)當(dāng)自上而下地制定內(nèi)控制度，逐級地落實(shí)內(nèi)控制度。內(nèi)控制度不能只是財務(wù)部門唱獨(dú)角戲，應(yīng)當(dāng)要求全體工作人員參與，每個部門應(yīng)當(dāng)了解自身成本管控的風(fēng)險點(diǎn)，對可能造成大量浪費(fèi)與不合理支出的部分密切監(jiān)控。財務(wù)部門自身可以制作風(fēng)險清單與風(fēng)險矩陣，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性與帶來的損失進(jìn)行二維排列，對重要性與損失俱大的風(fēng)險進(jìn)行特別監(jiān)控，對其中一項(xiàng)偏高的重點(diǎn)監(jiān)控，抓大放小地堵塞成本漏洞，規(guī)避成本風(fēng)險。
五、加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)與內(nèi)控制度的宣傳
成本數(shù)據(jù)的核算需要從其他部門獲取，成本內(nèi)部控制制度地實(shí)行也需要各個部門的落實(shí)。例如對各業(yè)務(wù)科室考勤的數(shù)據(jù)就需
5、要從人事部門獲取，而人員出勤制度也需要人事部門和業(yè)務(wù)科室的執(zhí)行，同時還需要領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)管。各個科室的密切配合，才能做到成本控制的內(nèi)控措施的落實(shí)。同時內(nèi)控管理也應(yīng)當(dāng)向所有工作人員宣傳，宣傳到位了，避免了各個工作人員的抵觸情緒，爭取到了工作人員的配合，這樣的內(nèi)控措施才能真正的落實(shí)到位。
六、公立醫(yī)院應(yīng)合理設(shè)置成本對象
《指引》第十條，單位可以多維度、多層次的確定成本核算對象。第十二條所述單位可按政策、項(xiàng)目，按業(yè)務(wù)活動類型或者按提供的公共服務(wù)或產(chǎn)品確定的成本核算對象。第十三條所述單位可以單位整體，按內(nèi)部組織部門或按業(yè)務(wù)團(tuán)隊的成本核算對象。對公立醫(yī)院而言，業(yè)務(wù)科室業(yè)務(wù)活動主要按照
6、各科室為業(yè)務(wù)團(tuán)隊為對象，門診與住院兩者為業(yè)務(wù)活動類型為對象進(jìn)行區(qū)分，例如對于特殊的項(xiàng)目例科研項(xiàng)目、醫(yī)聯(lián)體活動則可以按照單獨(dú)項(xiàng)目作為成本對象。第十八條規(guī)定為滿足公共服務(wù)或產(chǎn)品定價需求開展的成本核算，應(yīng)當(dāng)在對相關(guān)成本進(jìn)行完整核算的基礎(chǔ)上，按規(guī)定對成本范圍予以調(diào)整，如按規(guī)定調(diào)減不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的費(fèi)用、有財政資金補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用等。例如財政部門對醫(yī)院床位有補(bǔ)貼的，則應(yīng)當(dāng)對床位產(chǎn)生的成本中扣除床位費(fèi)的補(bǔ)貼。
七、公立醫(yī)院應(yīng)合理地將直接成本追溯至相應(yīng)的成本對象
根據(jù)第二十條，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本信息需求，對具體的成本核算對象分別選擇完全成本法或制造成本法進(jìn)行成本核算。各個醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)
7、務(wù)情況進(jìn)行選擇，若是日常業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)選擇制造成本法避免直接分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用造成成本計算的扭曲；若是單個的、不常發(fā)生項(xiàng)目則采用完全成本法。根據(jù)第二十二條，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照資源耗費(fèi)方式確定合理的間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)或方法。合理地分析資源耗費(fèi)動因，將成本費(fèi)用合理地追溯至成本對象。
八、公立醫(yī)院應(yīng)合理地對輔助費(fèi)用進(jìn)行歸集與分?jǐn)?
輔助費(fèi)用包括醫(yī)技科室、出入院管理收費(fèi)科室、物資供應(yīng)室等，也包括社會化管理的部分如安保、食堂、物業(yè)等，應(yīng)當(dāng)合理分析業(yè)務(wù)科室對輔助費(fèi)用消耗的成本動因，將輔助費(fèi)用分?jǐn)傊翗I(yè)務(wù)科室。輔助部門之間相互提供服務(wù)較多的，可先進(jìn)行交互分配，從而核算自身消費(fèi)其他輔助部門資源較多的輔助科室計算出的輔助費(fèi)用更加準(zhǔn)確。
公立醫(yī)院成本管控幾點(diǎn)思考
