河南縣水利局防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.doc

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1、河南縣水利局防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的 為規(guī)范防震減災(zāi)工作，防范和減輕地震災(zāi)害對水利工程的影響，最大限度地減輕地震災(zāi)害的損失，保障國家和人民的生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù) 根據(jù)國務(wù)院頒布的災(zāi)害性地震應(yīng)急條例、平羅縣地震應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。 （三）適用范圍 本預(yù)案適用于河南縣水利局協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣水利工程處置地震災(zāi)害的應(yīng)急活動。二、工作原則 防震減災(zāi)應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級負責(zé)的原則，任何單位和個人都有參加防震減災(zāi)應(yīng)急活動的義務(wù)，都必須服從縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮。一旦發(fā)生地震，局防震減災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組迅速依法啟

2、動防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)的防震減災(zāi)應(yīng)急工作和恢復(fù)重建工作。三、應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé) 水利局成立水利防震減災(zāi)指揮部，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮水利系統(tǒng)的防震減災(zāi)工作，水利局防震減災(zāi)指揮部負責(zé)本單位、本系統(tǒng)的防震減災(zāi)工作。(一)縣水利局防震減災(zāi)指揮部總 指 揮：局長副總指揮：各分管副局長成 員：局屬各站負責(zé)人。 指揮部由辦公室、搶險救災(zāi)組、后勤保障組、信息宣傳組、震情監(jiān)測及震害評估組組成。 水利局防震減災(zāi)指揮部主要職責(zé)： 在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、部署全縣范圍內(nèi)特別重大和重大地震災(zāi)害所造成的水利工程災(zāi)害和各類水利民生工程災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。1、接縣抗

3、震救災(zāi)指揮部臨震預(yù)報發(fā)布后，負責(zé)全縣水利系統(tǒng)范圍內(nèi)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的實施；2、在地震發(fā)生后，負責(zé)全縣水利系統(tǒng)防震減災(zāi)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；3、負責(zé)向上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情，根據(jù)災(zāi)情向縣抗震救災(zāi)指揮部請求援助；4、宣布進入或解除水利防震減災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布或撤銷有關(guān)水利防震減災(zāi)方面的臨時性規(guī)定和命令，作出其它涉水重大問題的決策。(二)防震減災(zāi)指揮部辦公室主 任：防汛辦主任副主任：防汛辦副主任部 門：防汛辦公室。 主要職責(zé)：承辦防震減災(zāi)指揮部議定的事項；下達指揮部的決定、命令；協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作；確保通訊暢通，做到上請下達聯(lián)絡(luò)及時；負責(zé)指揮部各類文件、簡報的起草和指揮部各類文書資料的整理歸檔；其它事務(wù)性工作。

4、（三）搶險救災(zāi)組組 長：分管防汛、工程管理的局領(lǐng)導(dǎo)副組長：水利工程建設(shè)管理辦公室、防汛辦、水政水資源辦公室、縣水管站、縣水各站、縣自來水站負責(zé)人 成 員：參建的施工單位、監(jiān)理公司、設(shè)計單位工作人員。 主要職責(zé)：組織人員對災(zāi)區(qū)震損水庫、堤防等設(shè)施開展風(fēng)險評估；對險情進行勘測排險；對水利基礎(chǔ)設(shè)施搶修和維護；對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的次生災(zāi)害采取緊急處置措施，加強監(jiān)測、控制，防止災(zāi)害蔓延、擴散；科學(xué)處置危險源險情。（四）后勤保障組組 長：分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)副組長：辦公室、財務(wù)室主任成 員：辦公室、財務(wù)室工作人員 主要職責(zé)：組織調(diào)配救災(zāi)車輛，保證應(yīng)急搶險人員以及救災(zāi)物質(zhì)及時到達災(zāi)區(qū)；負責(zé)綜合協(xié)調(diào)調(diào)度運力

5、。（五）信息宣傳組組 長：信息宣傳分管領(lǐng)導(dǎo)副組長：辦公室主任成 員：局屬各站負責(zé)人。 主要職責(zé)：負責(zé)組織開展災(zāi)情信息、水利防震減災(zāi)信息的發(fā)布、宣傳報道；宣傳有關(guān)水利防震減災(zāi)科普知識；采取措施讓災(zāi)區(qū)群眾及時了解水利防震減災(zāi)工作；宣傳水利防震減災(zāi)工作中的先進模范事跡。（六）震情監(jiān)測及震害評估組組 長：防汛辦主任副組長：防汛辦副主任成 員：局屬各科室、單位負責(zé)人。 主要職責(zé)：負責(zé)震情、災(zāi)情和救災(zāi)情況的收集、報送和處理；提出地震應(yīng)急工作方案和建議；對地震造成的直接或間接經(jīng)濟損失進行災(zāi)害評估。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)階段 破壞性地震發(fā)生后，地震應(yīng)急響應(yīng)工作分為四個階段，即搶險救援階段、災(zāi)民安置階段、災(zāi)

6、后恢復(fù)階段、應(yīng)急期結(jié)束。1、搶險救援階段 破壞性地震發(fā)生后，宣布進入應(yīng)急期，迅速組織搶救水利工程區(qū)域內(nèi)被埋人員；聯(lián)系專業(yè)搶險救援隊伍趕赴第一現(xiàn)場，對受困人員開展搜索、營救和醫(yī)療，最大限度搶救生命，并圍繞這一中心任務(wù)，開展必需的搶修保通和運輸保障。2、災(zāi)民安置階段 在開展搶險救援工作的同時，在臨時避難場所，針對飲用水水質(zhì)、飲用水水源進行監(jiān)測，保證飲水安全。3、災(zāi)后恢復(fù)階段 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水，做好災(zāi)區(qū)供水的恢復(fù)工作。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，逐步恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活供水秩序。4、地震應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害處置工作完成、經(jīng)過震情趨勢判斷無較大地震或次生災(zāi)害發(fā)生的情況下，水利防震減

7、災(zāi)指揮部在提請縣抗震救災(zāi)指揮部同意后可宣布災(zāi)區(qū)水利應(yīng)急期結(jié)束。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動條件 根據(jù)縣抗震救災(zāi)指揮部發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)級次，啟動相應(yīng)的水利地震災(zāi)害響應(yīng)級次；在地震災(zāi)害發(fā)生后，水利防震減災(zāi)指揮部根據(jù)水利工程受損情況，可報請縣抗震救災(zāi)指揮部同意后提高應(yīng)急響應(yīng)級次。1、級響應(yīng)啟動條件（1）中型水庫處于地震中心地帶，可能發(fā)生垮壩；（2）因地震作用，河堤可能發(fā)生決口；（3）縣抗震救災(zāi)指揮部啟動地震應(yīng)急級響應(yīng)；（4）其它需要啟動級響應(yīng)的情況。2、級響應(yīng)啟動條件（1）堤防、水庫受地震影響地帶，可能出現(xiàn)重大險情或堤防、?。ㄒ唬┬退畮焯幱诘卣鹬行牡貛?，可能發(fā)生垮壩、決口；（2）縣抗震救災(zāi)指揮部啟動地震應(yīng)急級響

8、應(yīng)；（3）其它需要啟動級響應(yīng)的情況。3、級響應(yīng)啟動條件（1）?。ㄒ唬┬退畮焯幱诘卣鹩绊懙貛?，可能出現(xiàn)重大險情或?。ǘ┬退畮焯幱诘卣鹬行牡貛В赡馨l(fā)生垮壩；（2）因地震作用，重點堤防或其他重要堤防可能發(fā)生重大險情；（3）縣抗震救災(zāi)指揮部啟動地震應(yīng)急級響應(yīng)；（4）其它需要啟動級響應(yīng)的情況。4、級響應(yīng)啟動條件（1）由于地震作用，中型水庫和?。ㄒ唬┬退畮炜赡艹霈F(xiàn)嚴重險情或?。ǘ┬退畮炜赡艹霈F(xiàn)重大險情；（2）因地震作用，堤防可能發(fā)生重大險情；（3）縣抗震救災(zāi)指揮部啟動地震應(yīng)急級響應(yīng)；（4）其它需要啟動級響應(yīng)的情況。（三）災(zāi)情速報程序 發(fā)生破壞性地震后，震情監(jiān)測及震害評估組要迅速采取多種手段搜集災(zāi)情，

9、了解水利工程受損情況并向水利防震減災(zāi)指揮部書面匯報，由據(jù)、局防震減災(zāi)指揮部報縣政府抗震救災(zāi)指揮部。 災(zāi)情速報內(nèi)容1、影響范圍：指地震造成的破壞范圍。2、人口影響：指水利工程震損后造成的工農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村飲水等受影響情況3、經(jīng)濟影響：指地震對水利工程設(shè)施造成的損壞和破壞，對當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)的影響程度。4、社會影響：指地震后水利工程設(shè)施的損壞和破壞對社會產(chǎn)生的綜合影響等。（四）應(yīng)急響應(yīng)處置措施 縣水利局防震減災(zāi)指揮部是發(fā)布水利抗震救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)處置的指揮機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全縣水利系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)處置工作。1、縣水利防震減災(zāi)指揮部應(yīng)急響應(yīng)措施 （1）向縣政府抗震救災(zāi)指揮部報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)情況，

10、視情況向縣政府抗震救災(zāi)指揮部請求援助。 （2）組織召開水利系統(tǒng)緊急會議，動員和部署搶險救災(zāi)工作。由總指揮主持會議，局屬各科室和單位主要負責(zé)人參加。 （3）發(fā)出救災(zāi)號令，組織救援隊伍，派出工作組趕赴一線指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；根據(jù)需要總指揮或副總指揮赴震區(qū)重點水利工程現(xiàn)場指揮。 （4）實行24小時應(yīng)急值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班。各有關(guān)單位及時報告震情和災(zāi)情。 （5）向縣委、縣政府及縣抗震救災(zāi)指揮部報告震情和災(zāi)情，配合縣抗震救災(zāi)指揮部做好各項應(yīng)急工作。 （6）組織工程專業(yè)技術(shù)人員研究制定水利工程抗震搶險應(yīng)急方案，解決處理應(yīng)急搶險過程中出現(xiàn)的問題。必要時請求上級水利部門支持。 （7）盡一切力量避免次生災(zāi)害的發(fā)生，保證

11、人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序，以盡快恢復(fù)生產(chǎn)。2、各應(yīng)急小組響應(yīng)措施 水利防震減災(zāi)指揮部視災(zāi)情，指派相應(yīng)應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場。搶險救災(zāi)組、后勤保障組、信息宣傳組、震情監(jiān)測及震害評估組根據(jù)各自職責(zé)開展工作。（五）其它地震事件應(yīng)急響應(yīng)1、臨震應(yīng)急響應(yīng) 當(dāng)省、州政府、縣政府發(fā)布短期臨震地震預(yù)報后，預(yù)報區(qū)內(nèi)各級水利局進入臨震應(yīng)急狀態(tài)。2、臨震應(yīng)急處置臨震應(yīng)急事件在應(yīng)急響應(yīng)時，主要措施如下： （1）根據(jù)縣委、縣政府和縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合臨震地區(qū)和本系統(tǒng)的實際情況，做好搶險救援、防震抗震準備，做好群眾應(yīng)急疏散準備。 （2）強化群測群防工作，加強與各級地震監(jiān)測臺網(wǎng)的聯(lián)系；根據(jù)臺網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，制

12、定相應(yīng)的應(yīng)急處置準備。五、應(yīng)急準備（一）震前應(yīng)急準備工作 震前應(yīng)急準備工作是在各單位準備工作的基礎(chǔ)上，當(dāng)臨震預(yù)報發(fā)布后或地震發(fā)生后的緊急情況下完成的。主要工作內(nèi)容是：1、建立防震減災(zāi)組織機構(gòu)并明確職責(zé)；2、明確指揮部的開設(shè)地點及通信聯(lián)絡(luò)方法；3、根據(jù)實際情況，制定應(yīng)急實施方案；4、組織學(xué)習(xí)有關(guān)地震應(yīng)急預(yù)案、條例及防震、抗震有關(guān)科普知識；5、周密計劃和充分準備防震減災(zāi)急需物資和生活急需物資，確定儲備數(shù)量，明確調(diào)供方法；6、制定人員疏散方案，劃定人員疏散場地，明確專人疏散及管理方法，主要有：（1）本著就近方便、安全可靠的原則，規(guī)劃人員疏散路線和避難場所，有計劃地搭蓋抗震棚等工作。（2）組織人員對水

13、庫大壩、輸水干渠下游附近的村莊及農(nóng)戶進行檢查，提出行之有效的應(yīng)急預(yù)案，條件許可的要及早搬遷或人員撤離。7、確定次生災(zāi)害及危險品的重點防范部位，明確監(jiān)視、管理方法，制定應(yīng)急措施；8、確定重點搶救區(qū)域及部位，明確實施方法，制定救護、轉(zhuǎn)移傷員的措施；9、增加地下水位變化的觀測次數(shù)，及時掌握地震動態(tài)。（1）實行24小時值班，加強上下聯(lián)系，落實地震短臨跟蹤工作，撲捉地震短臨前兆信息。（2）對可能造成的人員傷亡、房屋損毀、經(jīng)濟損失和生命線工程受損、重大次生災(zāi)害進行震害預(yù)測、初估等工作10、平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。（1）組織有關(guān)人員做好防震減災(zāi)知識的宣傳教育，提高廣大群眾對地震的心理承受能力，鑒別

14、謠言能力和自救互救能力。（2）當(dāng)預(yù)報的地震到期未發(fā)生，可按縣抗震救災(zāi)指揮部撤銷臨震預(yù)報，解除緊急狀態(tài)，消除恐震心理，穩(wěn)定群眾情緒，恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活秩序。 （二）各部門地震應(yīng)急準備1、指揮體系建立。建立完善防震救災(zāi)指揮機構(gòu)和部門應(yīng)急工作機構(gòu)，落實指揮場所，配備相應(yīng)的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，確定應(yīng)急指揮人員，明確責(zé)任分工，建立健全地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。2、建立健全應(yīng)急預(yù)案。逐步建立健全水利系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案。3、建立水利應(yīng)急指揮平臺。建立能全面反映當(dāng)?shù)厮こ袒A(chǔ)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善信息收集和傳遞渠道，完善統(tǒng)一災(zāi)情信息處理方法，提供應(yīng)急指揮通信保障和地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺。4、建立應(yīng)急

15、搶險隊伍。建立專業(yè)的水利工程應(yīng)急搶險隊伍，包括專業(yè)技術(shù)人員，大型應(yīng)急工程機械，專業(yè)應(yīng)急搶險施工隊伍。5、建立搶險救災(zāi)物資儲備和調(diào)度制度。依托防汛物資儲備情況，通過改建和擴充物資儲備庫，保障地震應(yīng)急處置工作急需物質(zhì)和后勤保障的需要。6、普及防震減災(zāi)知識。普及防震減災(zāi)知識、組織水利工程地震應(yīng)急救援演練，提高群眾自救互救能力。六、震后搶險救災(zāi)工作震后搶險救災(zāi)工作，在縣水利防震減災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下進行。由搶險救災(zāi)組、后勤保障組、信息宣傳組、震情監(jiān)測及震害評估組(一)縣水利局防震減災(zāi)指揮部工作：1、防震減災(zāi)指揮部各成員，立即進入指揮崗位，履行指揮職責(zé)；2、發(fā)布有關(guān)防震救災(zāi)臨時性命令，及時上報災(zāi)情和搶險

16、救災(zāi)情況，接受上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的指導(dǎo)；3、必要時請求援助。(二)搶險救災(zāi)組1、對重災(zāi)地段搜救到的遇難人員進行緊急搶救；2、對重要物資倉庫、檔案、財務(wù)室進行緊急搶救；3、對次生災(zāi)害源，協(xié)同有關(guān)部門進行緊急搶修控制。(三)后勤保障組1、保證搶險救災(zāi)人員和物資的運輸；2、及時向水利系統(tǒng)受災(zāi)人員及救災(zāi)人員提供食品及必要的生活用品。（四）信息宣傳組1、統(tǒng)一宣傳口徑，宣傳抗震救災(zāi)的方針、政策，凡發(fā)報材料一律由局長審批；2、轉(zhuǎn)發(fā)縣政府抗震救災(zāi)指揮部的法規(guī)、命令；3、宣傳抗震救災(zāi)中的好人好事，鼓勵人民群眾積極抗震救災(zāi)；4、對社會上出現(xiàn)的謠言、誤傳及時通過縣委、縣政府有關(guān)部門進行辟謠，保持社會穩(wěn)定；(五)震情

17、監(jiān)測及震害評估組：1、盡快落實震情，進行緊急會商對震情趨勢作出判斷，報告局防震減災(zāi)指揮部；2、迅速組織地震現(xiàn)場考察，及時向局防震減災(zāi)指揮部報告災(zāi)情；3、對震情監(jiān)視作出具體安排，加強觀測，增設(shè)觀測點，及時掌握震情動態(tài)。4、根據(jù)初步觀察，對水利系統(tǒng)房屋倒塌、工程建筑設(shè)施的破壞程度，直接經(jīng)濟損失和人員傷亡、無家可歸人數(shù)做出初步評估。5、通過詳細調(diào)查統(tǒng)計，對地震災(zāi)害給水利系統(tǒng)造成的直接和間接經(jīng)濟損失、人員傷亡及無家可歸人數(shù)做出全面準確的統(tǒng)計和評估，并形成文字材料上報局防震減災(zāi)指揮部。七、善后處置 由縣水利局防震減災(zāi)指揮部辦公室依法向縣抗震救災(zāi)指揮部提請，對因抗震搶險啟用或征用的安置場所、應(yīng)急物資的所有

18、人給予適當(dāng)補償；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還。及時補充臨時用于抗震救災(zāi)的防汛儲備物資。八、獎勵和處罰（一）獎勵 為使地震應(yīng)急和搶救工作有效開展并最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失，在破壞性地震應(yīng)急活動中有下列事跡之一的由本局或報請上級給予表彰或獎勵。1、出色完成破壞性地震應(yīng)急工作的；2、保護國家、集體和公民財產(chǎn)或搶救人員有功的；3、及時排除險情，防止災(zāi)害擴大，成績顯著的；4、對地震應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；5、因震情、災(zāi)情測報準確和信息傳遞及時而減輕災(zāi)害損失的；6、及時供應(yīng)救災(zāi)工具和物資，節(jié)約經(jīng)費開支

19、顯著的；7、有其他特殊貢獻的。（二）處罰 在地震應(yīng)急搶險工作中，有下列行為之一的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任者依法給予行政處分，屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1、不按照地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和抗震救災(zāi)指揮組的要求實施地震應(yīng)急預(yù)案的；2、違抗防震減災(zāi)命令拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；3、貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的；4、有特定責(zé)任的國家工作人員在臨震應(yīng)急期或震后應(yīng)急期不堅守崗位，不及時掌握震情、災(zāi)情，臨陣脫逃或玩忽職守的；5、在臨震應(yīng)急期或震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或公民財產(chǎn)的；6、阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；7、不按照實際情況報告災(zāi)情的；8、散布謠言擾亂社會秩序，影響破壞性地震應(yīng)急工作的；9、有對破壞性地震應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。九、預(yù)案管理1、本預(yù)案自公布之日起生效；2、本預(yù)案由水利局辦公室負責(zé)解釋。窗體底端 二一四年三月二十七日 17