公益性崗位管理辦法、就業(yè)人群.doc

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1、公益性崗位公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務(wù)崗位，包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。公益性崗位是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務(wù)崗位，包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。主要是指由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對象

2、就業(yè)的社區(qū)公益性崗位。國家自2011年啟動公益性崗位項目招聘1考試以來，已經(jīng)錄取近十萬人員到公益性崗位，特別是在中國政通教育的命題專家的指導(dǎo)下，命題工作順利進(jìn)行，穩(wěn)妥進(jìn)行中。在以后的工作中，公益性崗位將持續(xù)下去，形成良好的社會效應(yīng)。為了解決更多的就業(yè)問題，公益性崗位招聘會繼續(xù)下去。2概念公益性崗位1由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。中央12號文件主要對由政府出資，用來優(yōu)先安置大齡就業(yè)對象就業(yè)的社區(qū)公益性崗位范圍作了規(guī)定。勞動保障部關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計的通知（勞社廳發(fā)200

3、34號）對公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。公益性崗位是指以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位以及其他崗位。（一）社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。（二）城市社區(qū)公益性崗位，具體包括區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機構(gòu)，在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等崗位。（三）機關(guān)事業(yè)單位工勤保障和

4、公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的機關(guān)后勤崗位。（四）設(shè)區(qū)市級政府或其人力資源社會保障部門根據(jù)本地實際提出、報經(jīng)省級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。補貼標(biāo)準(zhǔn)社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)：省財政廳、省人社廳印發(fā)的山東省就業(yè)專項資金管理暫行辦法（魯財社201155號）規(guī)定，對招用就業(yè)困難人員的用人單位，在勞動合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險補貼（不含就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的社會保險費），社會保險補貼和崗位補貼兩項補貼之和不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的60%。對靈活就業(yè)人員，按當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)和

5、比例給予社會保險補貼（僅限于養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險），補貼數(shù)額原則上不超過個人實際繳費的2/3。除從初次享受社會保險補貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可享受補貼至退休外，其他人員最長不超過3年。2公益性崗位補貼和社會保險補貼兩項補貼之和不低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的40%，不高于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的60%。除對自初次享受崗位補貼之日起距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可享受補貼至退休外，其他人員最長不超過3年。公益性崗位補貼是街道（社區(qū)）或其他經(jīng)批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣組織安排就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生從事公益性崗位工作，并對聘用人員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一繳納社會保險、簽

6、訂半年以上勞動合同，由當(dāng)?shù)刎斦τ萌藛挝唤o予補貼。3公益性崗位社會保險補貼是符合公益性崗位條件的用人單位招用就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生并按規(guī)定為其繳納社會保險費后，政府從當(dāng)?shù)刎斦倬蜆I(yè)資金中給予用人單位的資金補助。43崗位種類從地方的情況看，對公益性崗位范圍規(guī)定不一，大致分為政府出資，政府、社會、消費者共同出資，企業(yè)出資等形式產(chǎn)生的以安置大齡下崗失業(yè)人員為主的崗位。概括起來 有三類，一是社區(qū)管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。二是社區(qū)服務(wù)崗位，包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設(shè)施維護、報刊亭、電話亭、社區(qū)文化、教育體育、保健、托老

7、、托幼服務(wù)等。三是社區(qū)內(nèi)單位的后勤崗位，包括機關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時用工崗位。4特點公益性崗位應(yīng)具有以下特點，即：政府購買崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。從我省再就業(yè)工作實際出發(fā)，我們認(rèn)為 ，凡是由政府出資或政策扶持，社會籌集資金，企業(yè)出資，符合公共利益，政府可調(diào)控安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)的管理和服務(wù)類崗位都可確定為公益性崗位。各市可以根據(jù)上述精神，結(jié)合實際進(jìn)一步明確公益性崗位的范圍。公益性崗位這項就業(yè)援助制度的對象是指大齡下崗失業(yè)困難人員，特指男性年滿50 周歲、女性年滿40周歲，有勞動能力和就業(yè)愿望的國有及縣以上集體企業(yè)下崗職工、

8、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員，要經(jīng)縣級以上勞動保障部門審核認(rèn)定，并在領(lǐng)取的再就業(yè)優(yōu)惠證上予以注明。5合同簽訂及待遇事業(yè)單位與實行聘用制的人員應(yīng)簽訂勞動合同。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依勞動合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1公益性崗位就業(yè)人員可獲得勞動保障部門按月提供的崗位補貼，額度為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。 公益性崗位招聘會就業(yè)困難群體的就業(yè)問題的解決實際上解決一個基本的生活保障。所以收入不高，但會嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。他們實際上還有一種待遇，也可稱為潛在的收入。就是國家為他們繳納社會保險給予補貼，即這筆本該個人出的那部

9、分錢，給予不超過應(yīng)繳額度2/3的補貼。多數(shù)人可獲得三年的補貼。6就業(yè)人群1.城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員(即女40周歲以上，男50周歲以上，計算年齡的截止時間為2007年底)。2.享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上、就業(yè)確有困難的人員。3.夫妻雙方均為下崗失業(yè)人員。4.家中兩代人為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。5.撫養(yǎng)子女的單親下崗失業(yè)人員和夫妻一方無業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。6.應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。7.有就業(yè)愿望而未就業(yè)的殘疾人。7資金撥付公益性崗位的開發(fā)與補貼資金申請撥付辦法。1、公益性崗位的開發(fā)和組織。機關(guān)事業(yè)單位及其他由財政開支的社會團體和公益事業(yè)單位要大力開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難對

10、象再就業(yè)。各用人單位開發(fā)的公益性崗位，由市人力資源市場負(fù)責(zé)組織安排。2、公益性崗位的申報與安排。由用人單位向人事勞動部門申報，人事勞動部門會同財政部門審核后，通過人力資源市場安排專場會，組織就業(yè)困難人員報名、培訓(xùn)、體檢、考試，對合格的人員安排到用人單位。3、公益性崗位補貼的審批與管理。人事勞動部門收到申報材料審核認(rèn)定后，出具撥付單位及其人員花名冊，用人單位直接到財政部門申請，財政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補貼。用人單位要建立專門的發(fā)放臺帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中，以現(xiàn)金形式發(fā)放的，需由本人在工資發(fā)放表上簽字。8管理考核管理辦法嚴(yán)格用人管理。用人單位應(yīng)遵守

11、國家勞動保障方面的法律、法規(guī)和政策，保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權(quán)益。1、人事勞動和財政部門負(fù)責(zé)公益性崗位審批、安置以及崗位等各項補貼的審核發(fā)放和監(jiān)督檢查，用人單位負(fù)責(zé)對公益性崗位開發(fā)和就業(yè)人員的管理；2、凡無正當(dāng)理由兩次不服從安排到公益性崗位就業(yè)的人員，不再作為就業(yè)困難對象給予幫扶。3、對他人采用冒名頂替等辦法從事公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險金補貼的，經(jīng)核實后，追回已發(fā)放的崗位補貼和社會保險金補貼，并收繳核銷持證人員的再就業(yè)優(yōu)惠證。4、非職工過錯等原因，用人單位提前解除勞動協(xié)議的，公益性崗位就業(yè)人員停止享受政府給予的崗位補貼。但由財政部門繼續(xù)為其補貼社會保險費，直到合同期滿。5

12、、在公益性崗位上就業(yè)的人員，自動離職、累計請假兩個月以上（含兩個月）或者違反用人單位規(guī)定被提前解除勞務(wù)協(xié)議的，本人不得享受在公益性崗位上的就業(yè)待遇。6、對自動離職、退休、解聘或與用人單位解除勞動合同的，用人單位應(yīng)及時向人事勞動保障部門和財政部門上報，由財政部門停發(fā)公益性崗位等各項補貼?？己宿k法在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難對象，全年累計請假兩個月以上（含兩個月）的，用人單位應(yīng)與其解除勞務(wù)協(xié)議，并由財政部門停撥其崗位補貼。請假累計不滿一個月的發(fā)全月工資，累計一個月以上不滿兩個月的發(fā)三分之一工資，因公受傷照發(fā)工資直到醫(yī)療終結(jié)。各用人單位應(yīng)加強考核，依據(jù)本辦法制訂本單位的具體管理及考核辦法，并上報市職工

13、解困和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對因考核而形成的結(jié)余資金可用于對日常工作的考核。9實施情況編輯河北省滄州市舉辦了2008年“春風(fēng)送暖”大型人力資源招聘會，會上特意設(shè)了500個公益性崗位，并優(yōu)先提供給零就業(yè)家庭。據(jù)滄州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，政府設(shè)置的公益性崗位每月有補貼，企業(yè)類的崗位補貼100元，醫(yī)院類崗位補貼300元，機關(guān)類的崗位補貼500元，同時全部給繳納“三險”。這次招聘會提供的公益性崗位，將優(yōu)先照顧零就業(yè)家庭等困難戶。據(jù)了解，這次由滄州市勞動和社會保障局舉辦的大型綜合性招聘會，為下崗職工、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工提供境外就業(yè)、國內(nèi)就業(yè)、普通就業(yè)等服務(wù)，并免除了求職者和用人單位的全部門票和展位

14、費。招聘會上，有242家用人單位提供崗位4245個，有3921人達(dá)成求職意向，公益性崗位報名680人。東阿縣殘聯(lián)出臺東阿縣殘疾人聯(lián)合會關(guān)于殘疾人專職干事辦理養(yǎng)老保險暫行意見，文件規(guī)定：殘疾人專職干事崗位是為殘疾人就業(yè)提供的公益性崗位，受縣殘聯(lián)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府雙重管理，實行一年一聘，公益性崗位由政府提供崗位補貼，并給予社會保險補貼，經(jīng)縣殘聯(lián)理事會研究，決定對聘任期內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職干事辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。專職干事的養(yǎng)老保險按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險最高檔實行，以現(xiàn)金形式發(fā)放到專職干事手中，由其個人購買養(yǎng)老保險。東阿縣專職干事崗位設(shè)置始于2009年。多年來的工作實踐證明，殘疾人就業(yè)服務(wù)崗的設(shè)立非常符合實際，殘疾人專職干事深入基層密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，在開展殘疾人生活保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、康復(fù)、信訪維權(quán)、宣傳文體等方面做了大量工作，在政府和殘疾人之間架起了溝通的橋梁，向社會展示了他們的良好形象，有力地促進(jìn)了全縣殘疾人工作的開展。養(yǎng)老保險的辦理讓專職干事安心工作，無后顧之憂。5