學(xué)校安全工作及學(xué)生傷害事故處.ppt

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1、學(xué)校安全工作與 學(xué)生傷害事故的預(yù)防與處理,信陽師范學(xué)院 趙東,學(xué)校安全問題的背景與趨勢,學(xué)校安全問題的背景,學(xué)校安全是一個世界性的問題，學(xué)校安全包括兩個范疇：一個是維護(hù)學(xué)校設(shè)施和環(huán)境的安全；一個是防范校園暴力。核心是保證學(xué)生在校期間的身心安全。 學(xué)校安全是一個需要全社會關(guān)注，需要包括教育、公安、衛(wèi)生、建筑等有關(guān)主管部門和學(xué)校共同解決的問題,學(xué)校安全成為目前社會關(guān)注的問題，有多方面的因素。家庭關(guān)注度過高，教育觀念的變化，保障機(jī)制不健全等，安全問題有擴(kuò)大的趨勢（大中小學(xué)有所不同） 1998年發(fā)生的索賠97萬元的學(xué)生傷害案件，成為學(xué)生安全問題引起社會關(guān)注的一個標(biāo)志。 近幾年幾次重大的學(xué)生安全事故引起

2、社會高度關(guān)注。,全國中小學(xué)生2億多，辦學(xué)點10萬個，每年因各種事故非正式死亡1萬多人，相當(dāng)于平均每天死1個班的學(xué)生。 在實際的調(diào)查中，中小學(xué)大概平均每校每年發(fā)生1起學(xué)生傷害事故。 調(diào)查表明小學(xué)高年紀(jì)、初中的事故發(fā)生率最高。 學(xué)校安全問題實際上是學(xué)校辦學(xué)活動中必然要面對的風(fēng)險，要樹立風(fēng)險意識。,處理學(xué)生傷害事故中存在的主要問題,學(xué)校發(fā)生的學(xué)生人身傷害事故成為困擾學(xué)校教師，影響素質(zhì)教育實施的重要問題 當(dāng)時主要存在的問題： 責(zé)任不清楚 處理程序不規(guī)范 賠償經(jīng)費缺乏必要的保障,與學(xué)校安全有關(guān)的法規(guī)規(guī)章,中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法（2009） 未成年人保護(hù)法（1991） 學(xué)生傷害事故處理辦法（2002）

3、教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓安全管理的若干意見 學(xué)生人身安全道路交通安全法實施條例 食品安全法（2009） 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2003） 學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定（2002，教育部與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布） 學(xué)生傷害事故處理辦法（2002） 中小學(xué)幼兒園安全管理辦法(2006),有關(guān)規(guī)章產(chǎn)生的影響,學(xué)生傷害事故處理辦法2002年6月以教育部第12號令的名義頒布，并報國務(wù)院備案，為現(xiàn)行有效的部門規(guī)章。 實踐中引發(fā)爭議，但發(fā)揮了相應(yīng)的作用 多數(shù)地方被司法機(jī)關(guān)所認(rèn)可 促進(jìn)了許多有關(guān)地方性法規(guī)的制定 最高人民法院在有關(guān)的司法解釋中認(rèn)可了辦法所確定的原則，提供了司法保障。,最高人民法院的規(guī)定

4、,最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行） -160“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償”。 2003年最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 其中關(guān)于學(xué)校傷害事故的規(guī)定： 第七條 對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。 第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)

5、構(gòu)有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。,案例討論,2002年10月15日課間休息時，北京某中學(xué)學(xué)生卞某與同學(xué)打羽毛球，不料其所持的羽毛球拍脫手，擊中了在一旁觀看的同學(xué)呂某面部，造成呂左眼受傷。事故發(fā)生后，學(xué)校及時與雙方學(xué)生家長取得聯(lián)系，并立即派車將呂某先后送至三家醫(yī)院搶救治療。經(jīng)診斷，呂某左眼球破裂傷并導(dǎo)致摘除，七級傷殘。2003年3月，呂某訴至法院要求卞某與學(xué)校賠償其誤工、傷殘補(bǔ)助、精神損失等費用共計7.8萬余元。卞某認(rèn)為應(yīng)和學(xué)校共同賠償呂某損失。而校方認(rèn)為自己不存在任何過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。 問題：學(xué)校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。,第一講 學(xué)生傷害事故處理所涉及的基本理論與原則,學(xué)生傷害事故的范疇,

6、在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身傷害后果的事故成為學(xué)生傷害事故 界定的標(biāo)準(zhǔn)： 時間 空間,民事行為能力與學(xué)生安全,我國民法關(guān)于民事行為能力的規(guī)定:10周歲以下為完全無民事行為能力;10周歲到18周歲是部分民事行為能力;18周歲以上完全民事行為能力。 是否具有民事行為能力的法律意義。 學(xué)生民事行為能力對學(xué)校安全工作和傷害預(yù)防的影響。,學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則,所謂歸責(zé)原則就是確定責(zé)任歸屬的基本規(guī)則，是確定行為人侵權(quán)行為的民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 歸責(zé)原則是判斷傷害事故的責(zé)任，及確定此后的處理與賠

7、償?shù)纫幌盗械膯栴}的基礎(chǔ)，也就是說只有根據(jù)歸責(zé)原則明確了責(zé)任的歸屬，才能適用損害賠償?shù)脑瓌t具體確定事故的賠償數(shù)額。關(guān)于歸責(zé)原則，法律上沒用明確的規(guī)定。 根據(jù)本條規(guī)定學(xué)生傷害事故采用過錯責(zé)任原則。即根據(jù)學(xué)校、學(xué)生及其他當(dāng)事人對事故發(fā)生是否有過錯，來決定事故責(zé)任的歸屬。,關(guān)于歸責(zé)原則的法律規(guī)定,民事法律和司法審判中一般適用三種原則：過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則。 所謂過錯責(zé)任原則是指以侵權(quán)行為人的主觀過錯作為歸責(zé)根據(jù)的歸責(zé)原則。 無過錯責(zé)任原則是指無論行為人主觀上是否有過錯，都須依照法律的特別規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的一種歸責(zé)原則。 公平責(zé)任又稱為衡平責(zé)任，是指在當(dāng)事人對所造成的損害均無過錯，又不

8、能適用過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任的情況下，由法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其它情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的財產(chǎn)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。,在處理學(xué)生傷害事故中 應(yīng)適用何種原則的爭議,爭議主要集中在是采用過錯責(zé)任原則還是無過錯責(zé)任原則上。 由于在司法實踐中有些法院實際上是采取了無過錯責(zé)任原則來進(jìn)行歸責(zé)。 辦法起草的過程中，有關(guān)專家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定，明確過錯責(zé)任原則作為認(rèn)定學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則。這樣，不僅符合我國民事立法和司法審判實踐的一般原則，也可以發(fā)揮過錯責(zé)任原則的法律效能，起到減少學(xué)生傷害事故發(fā)生的作用。,法律上過錯責(zé)任的構(gòu)成要件,損害后果 因果關(guān)系 過錯行為 按照第一款

9、的規(guī)定，在認(rèn)定事故責(zé)任時，不僅要考慮行為人的行為及所形成的損害，還要考慮到兩者之間是否存在因果關(guān)系，并根據(jù)民事法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行判斷和認(rèn)定,損害后果的特征,具有法律上的可補(bǔ)救性。即首先損害必須在量上達(dá)到一定程度才能被視為法律上可以補(bǔ)償?shù)膿p害，如果學(xué)生在傷害事故受到的僅是極輕微的傷害，如手指被刮破一個小口子等，可以被即時處理并沒有產(chǎn)生其他影響的傷害，就不是法律所調(diào)整的損害。 具有補(bǔ)償?shù)目赡苄浴?具有確定性，即損害必須是已經(jīng)發(fā)生的，在客觀上能夠認(rèn)定的事實。,因果關(guān)系的特征,因果關(guān)系則解決行為與損害后果之間的相互關(guān)聯(lián)問題。 根據(jù)我國學(xué)者和司法實踐中的通說，一般認(rèn)為只有當(dāng)行為人的行為與損害后果之間具有

10、內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系時，才具有法律上的因果關(guān)系。 原因分直接原因、間接原因，主要原因、次要原因。,過錯與過錯程度,所謂過錯是指支配行為人從事在法律上和道德上應(yīng)受非難的行為的故意或者過失狀態(tài)。換句話說，過錯實質(zhì)是行為人通過違背法律和道德的行為所表現(xiàn)出來的主觀狀態(tài)。 可按程度的輕重將過錯分為故意和過失。 故意是指行為人已預(yù)見到自己行為的后果而仍然希望或者放任該結(jié)果發(fā)生的主觀狀態(tài)。 過失則是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見或者能夠預(yù)見自己行為的后果而沒有預(yù)見，或者雖然預(yù)見到了其行為的后果但輕信能夠避免該后果的主觀狀態(tài)。,過失的程度,一般又可分為重大過失、具體輕過失和抽象輕過失。 所謂重大過失，是指顯然欠缺一般

11、人的注意，即一般人稍為注意即可避免的過失 具體輕過失，是指沒有盡到自己處理同一事物的注意程度 抽象輕過失則是指沒有盡到善意管理人的注意程度，所謂善意管理人是指假設(shè)的一個具有一般勤勉誠實并具有相當(dāng)經(jīng)驗、知識和注意力的管理人。,判斷學(xué)校過錯的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)上述理論，學(xué)校在學(xué)生傷害事故中是否存在過錯，主要看發(fā)生學(xué)生傷害事故的原因是否是在學(xué)校能夠合理預(yù)見的范圍之內(nèi)。如果根據(jù)法律法規(guī)或者教育行政部門對學(xué)校提出的強(qiáng)制性要求，以及學(xué)校一般的管理和保護(hù)能力，事故的原因是可以預(yù)見的，而學(xué)校未能預(yù)見，未能給與必要的注意與防范，則學(xué)校就有過錯的。如果學(xué)校在合理預(yù)見的范圍內(nèi)做到了各個層面，應(yīng)為的和不應(yīng)為的行為，則學(xué)校就沒

12、有過錯。 有過錯就有責(zé)任，無過錯也就無責(zé)任。,認(rèn)定學(xué)生傷害事故責(zé)任 的原則和思路,首先要全面考察事故的原因，將與事故發(fā)生有關(guān)系的各種原因都要列入考察的范圍，包括是否有行為人的過錯行為、是否有意外因素等等。 在原因明確后，要確定事故原因中是否包含了一方或多方當(dāng)事人的過錯因素，以及這些過錯彼此之間的關(guān)系和它們在促成事故發(fā)生過程中所發(fā)揮的作用，即確定“過錯程度的比例”。 在確定了過錯因素后，則要分析包括過錯在內(nèi)的各種原因在造成事故損害后果中所起的作用。 主要原因承擔(dān)主要責(zé)任，次要原因承擔(dān)次要責(zé)任。,第二講 學(xué)生傷害事故的 主要類型,學(xué)生傷害事故的類型,在各種情形下發(fā)生的學(xué)生人身傷害的事故，根據(jù)事故的

13、性質(zhì)可分為四種類型： 責(zé)任型學(xué)生傷害事故 可免責(zé)的學(xué)生傷害事故 學(xué)校管理職責(zé)外的學(xué)生人身安全事故 故意傷害事故,責(zé)任型的學(xué)生傷害事故,學(xué)校責(zé)任事故，即學(xué)?；蛘邔W(xué)校教師及其他工作人員未按照教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的教育、管理與保護(hù)職責(zé)，由于過錯而造成的學(xué)生傷害事故； 學(xué)生責(zé)任事故，即由于學(xué)生本人或者監(jiān)護(hù)人的過錯，造成的學(xué)生傷害事故； 第三方責(zé)任事故，即由于學(xué)校、學(xué)生以外的其他當(dāng)事人的過錯而造成的學(xué)生傷害事故； 混合型的責(zé)任事故，即由于多方當(dāng)事人的共同過錯而造成的學(xué)生傷害事故。,學(xué)校責(zé)任事故的具體情形,辦法中概述了學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)事故責(zé)任的過錯情形。所列舉的十一種情形，都是有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的

14、學(xué)校在教育教學(xué)活動和管理過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加以預(yù)見和注意的，如果學(xué)校出現(xiàn)了本條所列舉的情形，則可以認(rèn)為學(xué)校在主觀上存在著故意、疏忽大意或者過于自信的過錯，屬于學(xué)校責(zé)任事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,一、學(xué)校校舍及設(shè)施設(shè)備不安全事故,學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者有明顯不安全因素的； 校舍、場地、其他公共設(shè)施的特點是公共性、開放性，對其安全性，學(xué)校要承擔(dān)全部的責(zé)任。 學(xué)具等設(shè)施設(shè)備，前提是學(xué)校提供給學(xué)生使用的，即需要學(xué)校做出決定或行為后才能提供給學(xué)生使用的，因此，學(xué)校對其安全性的責(zé)任是限定在向?qū)W生提供之后的,有關(guān)定義的解釋,

15、本項所稱的國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是指國家有關(guān)主管部門或行業(yè)，制定的有關(guān)校舍及學(xué)校其他建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各種教育教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)等； 所謂明顯的不安全因素，則是指根據(jù)學(xué)校管理者自身的知識和常識，如果處于謹(jǐn)慎注意的情況下，應(yīng)該預(yù)見也可以預(yù)見的危險。 明顯不安全因素學(xué)校要采取積極的并且切實的措施進(jìn)行防范，僅僅靠提醒學(xué)生等從主觀上的加以注意，不能視為已有效消除了明顯的不安全因素。,二、學(xué)校安全管理事故,學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的； 學(xué)校作為一個特定組織的管理者，應(yīng)當(dāng)在主觀上預(yù)見到，由于自身行為特點所可能遇到的風(fēng)

16、險，并從制度上、管理措施上保證將這些風(fēng)險置于可控制的范圍之內(nèi)。如果學(xué)校沒能對風(fēng)險給予必要的注意，或者未按照有關(guān)部門的要求建立相應(yīng)的控制風(fēng)險的制度，則學(xué)校在管理上就存在過失。,學(xué)校管理過失的具體情形(一） 制度上存在疏漏,沒有建立健全依據(jù)法定義務(wù)應(yīng)建立的安全制度 沒有根據(jù)自身實際情況與需要，針對可預(yù)見到的風(fēng)險，建立相應(yīng)的安全防范制度，尤其是針對校園內(nèi)可能存在重大安全隱患的管理環(huán)節(jié)，建立起防范制度。 校園擁擠事故的共同特征，都是發(fā)生在未成年學(xué)生集中活動的時段、場合，而學(xué)校管理者則對于此種情況下存在的風(fēng)險，缺乏必要的預(yù)見，也沒有相應(yīng)的防范制度，以至不能及時制止危險傾向的進(jìn)一步發(fā)展，避免可能產(chǎn)生的嚴(yán)重

17、后果。,學(xué)校管理過失的具體情形(二) 管理上的過失或不作為,首先表現(xiàn)為有制度而沒有人執(zhí)行，也就是學(xué)校的管理意志沒有被加以貫徹。 其次則表現(xiàn)沒有分工明確、責(zé)任清晰、監(jiān)督有力的安全管理體制。 第三則表認(rèn)識到安全隱患，卻沒有及時采取措施加以消除。 此外，學(xué)校將校舍場地出租給其他個人或者組織經(jīng)營，這往往大大增加了校園中的不安全隱患,三、飲食安全事故,學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的； 本項是指學(xué)校在統(tǒng)一向?qū)W生提供藥品、食品及飲用水時，未履行基本注意義務(wù)的情形。 一種是學(xué)校向其他供應(yīng)者采購，并直接向?qū)W生提供的上述商品時，沒有盡到相應(yīng)的謹(jǐn)慎和注意。 另一種則是指學(xué)校

18、對食品、飲用水進(jìn)行加工處理后，再向?qū)W生提供，或者需要通過注射、指導(dǎo)服用等方式向?qū)W生提供藥品的情況。,需注意的情況,本條中所指的食品、飲用水等，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校向?qū)W生提供的，即是指學(xué)校采購、加工或者處理后，以統(tǒng)一或公開的方式提供給學(xué)生的，如果是學(xué)生自行在學(xué)校中（有些學(xué)?？赡茉O(shè)有售貨點）購買或者在學(xué)校外購買而在學(xué)校中食用藥品、食品或者飲用水的情況，則不屬于此項所規(guī)定的學(xué)校責(zé)任的范疇。 因惡意向?qū)W校的食品、飲用水中投毒而造成的中毒事故，對此類事故，該行為構(gòu)成了危害公共安全的投毒罪，對此種犯罪行為的防范超出了學(xué)校行為能力，因此，學(xué)校本身并沒有責(zé)任.,四、學(xué)校教學(xué)或課外活動事故,學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或

19、者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的； 是指學(xué)校在進(jìn)行特定活動時沒有盡到教育與注意義務(wù)的情形。 學(xué)校首先要在活動前盡到安全教育的義務(wù)。學(xué)校應(yīng)將活動的風(fēng)險通過教育的形式讓學(xué)生了解、注意。 學(xué)校在活動當(dāng)中，也要盡到必要的注意義務(wù)。,“相應(yīng)的教育”的含義,學(xué)校安全教育的內(nèi)容和形式可以是多種多樣的，但關(guān)鍵是要有針對性，要與活動本身所具有的風(fēng)險有緊密的聯(lián)系。對于大多數(shù)的教育教學(xué)活動和校外活動而言，其所具有的內(nèi)在風(fēng)險還是有一定規(guī)律可循的，能夠認(rèn)識到把握住這些規(guī)律，并使學(xué)生能夠充分理解的教育，就達(dá)到了相應(yīng)的要求。,五、教師管理疏忽事故,學(xué)校知道教師或者其他工作人員

20、患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的； 主要是指學(xué)校對教師的身心健康缺乏足夠的關(guān)注，在明知教師患有可能對學(xué)生的人身安全產(chǎn)生不利影響的疾病的情況下，仍不采取能夠有效消除危險的措施，致使學(xué)生因此而被傳染或受到傷害的情形。 規(guī)定中所稱的不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，主要是指可能通過接觸擴(kuò)大染病人群的傳染性疾病，以及可能使教師產(chǎn)生暴力傾向或者心理扭曲的精神性疾病。,六、學(xué)校組織未成年學(xué)生 參加不當(dāng)活動事故,學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的； 主要是指中小學(xué)校在組織學(xué)生參加活動時疏忽大義，沒有考慮未成年人的心理與生理特點，或者學(xué)校

21、應(yīng)當(dāng)知道活動本身具有不應(yīng)當(dāng)由未成年人面對和承擔(dān)的危險，而未予以注意的情形。,七、學(xué)校對學(xué)生身體狀況 關(guān)照不力事故,學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的； 主要是指學(xué)校對學(xué)生有特殊體質(zhì)或者患有疾病的身體狀況缺乏必要的了解和注意，仍要求學(xué)生參加在可能會誘發(fā)不良后果或者加重其病情的活動，而造成學(xué)生在活動當(dāng)中產(chǎn)生身體傷害的后果的情形。 學(xué)校的注意義務(wù)應(yīng)當(dāng)限于必要的范圍內(nèi)。,八、學(xué)校救護(hù)不力事故,學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，以致不良后果加重的； 主要是指學(xué)校對學(xué)生在校期間發(fā)生的疾病或受到的傷害，

22、沒有及時采取措施，而是消極地不作為，致使學(xué)生的疾病或者傷害因為延遲之治療的原因而加重的情形。 學(xué)校履行救護(hù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)是無條件的，不能因為學(xué)生所受到傷害原因的不同而區(qū)別對待 學(xué)校履行這種救護(hù)義務(wù)的對象、范圍、程度等則是要受學(xué)校具體的條件與能力的限制。,九、教師錯誤行為事故,教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的 主要是指教師違法法律和其他有關(guān)規(guī)定，在履行教師職責(zé)的過程中出現(xiàn)過錯，因主動實施的不當(dāng)行為造成學(xué)生傷害的情形。,教師違反義務(wù)錯誤行為的情形,首先是體罰和變相體罰學(xué)生。體罰通常表現(xiàn)為教師在教育教學(xué)過程中采取暴力、強(qiáng)制等正

23、常教育方式以外的手段，對學(xué)生實施可直接造成身體痛苦的懲罰，如毆打、罰站等；變相體罰則通常表現(xiàn)為，教師通過過度運用某種教育手段，使學(xué)生的身心感受到壓力、不適甚至是痛苦的懲罰，如讓學(xué)生過度地抄寫課文、反復(fù)地重復(fù)同一一種行為等等。 教師在體罰行為往往會直接造成學(xué)生受傷甚至死亡，是造成學(xué)生傷害事故的重要原因之一 教師在教育教學(xué)活動當(dāng)中違反了專業(yè)規(guī)范，以及在特定教育教學(xué)活動中應(yīng)遵循的操作規(guī)程,判斷教師行為是否得當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以是否有提出了明確的教育教學(xué)要求的文件規(guī)定或者實際的必要性作為判斷的依據(jù)。 教學(xué)大綱就是教師實施教學(xué)活動的基本文件，如果教師是按照大綱要求實施的教學(xué)活動，就達(dá)到了專業(yè)要求，盡到了善意

24、管理人的責(zé)任，行為就不存在過錯。 如果因為教學(xué)的特點與規(guī)范，并不強(qiáng)制要求教師必須時時注意指導(dǎo)學(xué)生的行為，因此，就不能認(rèn)為，教師離開的行為和離開期間學(xué)生中發(fā)生的傷害事故有直接的因果關(guān)系。,十、教師不作為事故,教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的； 主要是指教師在應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生的危險性行為采取必要措施，以防止學(xué)生人身損害后果的發(fā)生的情況下，由于疏忽或者過于自信，采取了不作為的態(tài)度，而造成損害后果發(fā)生的情形。 教師構(gòu)成不作為的要件之一，是要有教師已發(fā)現(xiàn)學(xué)生的危險性行為，但怠于履行職業(yè)的道德與職責(zé)要求的情形，也就是表現(xiàn)未

25、對學(xué)生的危險性行為視而不見，對學(xué)生的人身安全漠不關(guān)心。,教師履責(zé)的方式,管理：以強(qiáng)制性的手段，在學(xué)生行為出現(xiàn)危險性傾向時，對其進(jìn)行控制、約束，制止危險傾向的發(fā)展 告誡：在發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性而其本人沒能認(rèn)識的情況下，向其指出該行為的危險所在，要求其不要繼續(xù)進(jìn)行此類活動 制止則是教師在發(fā)現(xiàn)學(xué)生正在進(jìn)行危險性活動，采取措施中斷學(xué)生的行為，以避免傷害后果的發(fā)生 如果教師已經(jīng)采取了必要的措施，但因為能力所限，以及其他客觀因素的影響，仍不能避免事故發(fā)生的，則不構(gòu)成不作為的情形。,十一、 未及時履行告知義務(wù),對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)

26、護(hù)人，以致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的； 主要是指學(xué)校在發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生擅自離校等可能使其人身安全面臨危險的情況時，沒有及時通知學(xué)生的家長，使家長難于及時實施保護(hù)行為，從而間接對學(xué)生傷害的后果產(chǎn)生影響的情形。 學(xué)校需要告知家長的信息應(yīng)當(dāng)是與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的，即這些信息所包含的內(nèi)容，能夠直接促使家長繼續(xù)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，否則將使學(xué)生的人身安全處于可預(yù)見的危險當(dāng)中。 學(xué)校的過錯行為只能是事故發(fā)生的間接原因。間接原因是否要承擔(dān)事故責(zé)任要視具體的情況而定。,其他責(zé)任事故,概括以上11種情形所未包括的學(xué)校過錯行為。 除上述情形外，在其他情況下，學(xué)校是否有過錯的判斷只能依據(jù)法律法規(guī)或者國

27、家、主管部門的有關(guān)規(guī)定做出，即學(xué)校沒有履行上述規(guī)定中明確設(shè)定的職責(zé)，才可能因為行為的違法性承擔(dān)過錯責(zé)任。,學(xué)生責(zé)任事故的情形,學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任： （一）學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的； （二）學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的； （三）學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的； （四）未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知

28、，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的； （五）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯的。,確定學(xué)生責(zé)任的原則,上述情形下，學(xué)生本人或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的行為存在著違反法定義務(wù)，或者對危險后果能夠預(yù)見，卻因故意或者過失的原因而未能預(yù)見的情況。 如果造成學(xué)生本人或者其他學(xué)生人身損害的后果，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果行為人就是受傷害學(xué)生本人或者監(jiān)護(hù)人，沒有其他行為人的侵權(quán)行為的，則責(zé)任由其自身承擔(dān)；如果行為侵害了其他學(xué)生的人身健康，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,（一）學(xué)生違法違紀(jì)實施危險行為,學(xué)生行為首先是違反了法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律規(guī)定，具有明顯的不正當(dāng)性。 其次，學(xué)生的行為還要具有

29、其可以認(rèn)知和預(yù)見的危險性，即其所實施的行為是按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的 不同年齡段的學(xué)生對危險認(rèn)知的能力有巨大差距的,學(xué)校的管理制度必須是適應(yīng)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力的特點 在學(xué)生出現(xiàn)沒有明確禁止的行為時，應(yīng)就其主觀狀態(tài)是否存在故意或者過失來判斷其行為是否存在過錯,（二）學(xué)生執(zhí)意妄為的情形。,學(xué)生已經(jīng)過學(xué)校、教師告誡、糾正，應(yīng)該已經(jīng)認(rèn)識了行為的危險性，但不聽勸阻、拒不改正，仍然去實施該行為的情形。 學(xué)校、教師主要承擔(dān)的是教育的職責(zé)，并不能完全限制學(xué)生的主觀動機(jī)和行為方式。實踐中，教師也不可能時時關(guān)注學(xué)生的行為，往往會出現(xiàn)教師制止、糾正，學(xué)生當(dāng)時改正、停止了危險行為，但在教

30、師未能注意的情況下，又會繼續(xù)實施。 這種情況下，學(xué)生處于明知危險而作為的狀態(tài)中，因而屬于明顯的過錯行為。,（三）學(xué)生或者未成年學(xué)生家長不及時告知必要信息的情形,即在知道學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病的情況下，學(xué)生或者未成年學(xué)生的家長不向?qū)W校通告，使學(xué)生在本不應(yīng)參加且可以避免的教育教學(xué)活動中受到傷害的情形。 學(xué)生的許多疾病特別是先天性的疾病，學(xué)校一般是難以知道的，此種情況下，學(xué)生尤其是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人則應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，保證學(xué)校對學(xué)生保護(hù)的有效實施 如果因為種種原因?qū)W生或家長不愿讓學(xué)校知道，則因此種故意行為所增加的學(xué)生人身安全的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)有行為人自己承擔(dān)。,（四）監(jiān)護(hù)人不履行對學(xué)生人身安全與健康的

31、監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形,當(dāng)監(jiān)護(hù)人知道或已被學(xué)校告知，被監(jiān)護(hù)人身體狀況、行為、情緒等有異常的情況，但監(jiān)護(hù)人卻怠于履行相應(yīng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形。 主要是指未成年學(xué)生可能因為各種原因，在校期間出現(xiàn)身體不適、情緒不穩(wěn)定或者行為異常等情況，但在校期間并未發(fā)生后果，而有延續(xù)性地在家中發(fā)生了損害后果的情況。 由于此時學(xué)生處于監(jiān)護(hù)人的保護(hù)之下，監(jiān)護(hù)人在知道或者已被學(xué)校告知的情況下，不采取積極的、必要的措施，以致造成后果發(fā)生的，則存在未完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過錯。,第三方責(zé)任事故,表述：學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當(dāng)

32、事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 本條是指由學(xué)校、學(xué)生以外的其他當(dāng)事人的過錯所造成的責(zé)任事故。 在此種情形下，學(xué)校雖然與事故的發(fā)生有關(guān)聯(lián)，但學(xué)校此時法律特征是主要是產(chǎn)品或者服務(wù)的消費者，或者活動的被組織對象.因此，應(yīng)由經(jīng)營者或者學(xué)校所參加活動的組織者承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,學(xué)校的不同情況,學(xué)校本身只是學(xué)生消費行為的統(tǒng)一組織者，表現(xiàn)為學(xué)校組織學(xué)生參加集體活動時，需要為學(xué)生統(tǒng)一購買某種商品或服務(wù) 學(xué)校本身是產(chǎn)品或者服務(wù)的購買者。表現(xiàn)為學(xué)校購買在學(xué)校內(nèi)使用的教育教學(xué)及生活設(shè)施、設(shè)備，為組織學(xué)生活動而租借場地、設(shè)備或者是交通工具等。 學(xué)校本身是活動的參加者，同時也承擔(dān)部分的組織責(zé)任。如學(xué)校組織學(xué)生參加有多所學(xué)

33、校參加的大規(guī)模集體活動。,第三講 其他類型的學(xué)生傷害事故的特征與認(rèn)定原則,學(xué)校可免責(zé)的學(xué)生傷害事故,可免責(zé)的情形條件，有下列情況之一，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任： （一）地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的； （二）來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的； （三）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的； （四）學(xué)生自殺、自傷的； （五）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外的； （六）其他意外因素造成的。,學(xué)?？擅庳?zé)的原因（一）,由不可抗力的因素造成的。所謂不可抗力是指人們不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀因素，如地震、雷擊、

34、臺風(fēng)、洪水等。 由于學(xué)校能力所不能預(yù)見和克服的因素造成的。主要指來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害。特征是來自校外、突然發(fā)生，事先并無預(yù)兆，超出了學(xué)校的預(yù)見能力或者防范能力。 由于難于預(yù)見的學(xué)生特殊身體狀況的因素造成的。,學(xué)校可免責(zé)的原因（二）,由于學(xué)生自主意識行為造成的，即學(xué)生自殺、自傷的。自殺、自傷都是行為人的自主選擇，主觀上存在著直接故意，因此要自負(fù)其責(zé)。教師即使有不正當(dāng)?shù)慕逃袨?，也只能是最終學(xué)生自殺后果的誘因，與學(xué)生死亡的損害后果之間并不存在直接的因果關(guān)系。 由于學(xué)生自主參加的風(fēng)險活動本身的意外因素造成的。這主要是指一些對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動，本身就存在著難以控制的意外風(fēng)險

35、，學(xué)生在參加這些活動時，本身包含有甘冒風(fēng)險的故意。 由于其他意外因素造成的，主要是指法律上、司法實踐中所認(rèn)可的非當(dāng)事人的故意或者過失而偶發(fā)的情形,其他學(xué)生人身安全事故,下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定： （一） 在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的； （二） 在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的； （三） 在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校時發(fā)生的； （四）其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。 上述情形，雖與學(xué)校的教育教學(xué)活動相關(guān)，但在學(xué)校管理職責(zé)外的時間或者空

36、間范圍內(nèi)，發(fā)生的造成人身損害后果的事故。,其他學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生情形,在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的。 在此情況下的事故發(fā)生在一個特定的時空中間，即學(xué)生往返于家與學(xué)校之間的時間內(nèi)和路途中。從空間的角度，學(xué)生此時尚未進(jìn)入與學(xué)校的管理職責(zé)范圍之內(nèi)。 但需要指出的是，學(xué)生應(yīng)是自行往返的，如果學(xué)生往返乘坐的是學(xué)校提供的校車；或是其中的某一環(huán)節(jié)是有學(xué)校組織的，如中小學(xué)、幼兒園的門口是交通繁忙的街道，在學(xué)生放學(xué)時，學(xué)校要有教師在門口組織學(xué)生過馬路，則對此過程學(xué)校仍然有管理的職責(zé)。,其他學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生情形,在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的 此種情況的主要特征是學(xué)生自主脫離了學(xué)校的

37、管理范圍。 自行外出是指學(xué)生在學(xué)校沒有對學(xué)生的在校時間提出要求，或者學(xué)校雖有要求但得到學(xué)校允許的情況下，自己主動到學(xué)校以外活動的情形 擅自離校則是學(xué)生違反學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校不允許、不知情的情況下。離開學(xué)校管理范圍的情形。,其他學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生情形,在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫r發(fā)生的。 事故雖然發(fā)生在學(xué)校之內(nèi)，但從時間上，卻是在學(xué)校工作時間之外。此時學(xué)校的教育教學(xué)活動已經(jīng)結(jié)束，對學(xué)生管理和保護(hù)的職責(zé)也相應(yīng)結(jié)束，因此，應(yīng)當(dāng)屬于在學(xué)校管理職責(zé)的范圍之外。此種情形下，學(xué)生留在學(xué)校內(nèi)活動的原因應(yīng)當(dāng)是自愿的，是學(xué)生自主選擇的結(jié)果 另外，學(xué)校的管理和注

38、意的主觀義務(wù)能夠排除，但學(xué)校對公共設(shè)施設(shè)備的安全所負(fù)的職責(zé)并不能完全排除,故意傷害事故,因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 概括了由于學(xué)校教職員工或者學(xué)生的個人或違法犯罪行為而造成學(xué)生人身損害后果的傷害事故 此類事故雖然是由學(xué)校的教職員工或者學(xué)生實施的，由于這些主體所實施的傷害行為，不屬于其職務(wù)職責(zé)所要求的范圍，與學(xué)校的教育教學(xué)活動沒有直接的關(guān)系，或者是具有明顯故意的違法犯罪行為 責(zé)任應(yīng)由侵權(quán)行為人自己承擔(dān)。,有關(guān)概念的解釋,職務(wù)行為：學(xué)校的教職員工在其工作崗位上，為完成學(xué)校規(guī)定的

39、任務(wù)與要求，按照其職責(zé)的規(guī)定所實施的教育教學(xué)及管理行為，在法律上稱為職務(wù)行為。職務(wù)行為所造成的侵害，其責(zé)任要由行為人所屬的組織承擔(dān)。 個人行為：如果行為人脫離了其崗位與職責(zé)的要求而實施的，就是個人行為。 故意實施的違法犯罪行為,是特指行為人侵犯學(xué)生人身權(quán)的行為違反了治安管理處罰條例或者刑法的規(guī)定的情況。,常見校園犯罪行為的性質(zhì),必須是行為人的故意實施的違法犯罪行為，才完全由侵權(quán)行為人承擔(dān)責(zé)任，對由于教職員工的過失犯罪所造成的侵害，學(xué)校并不能完全免責(zé)，而可能承擔(dān)連帶的賠償責(zé)任。 教師造成嚴(yán)重后果的體罰行為可能構(gòu)成過失傷害罪，也可能構(gòu)成故意傷害罪，要視教師侵權(quán)時的動機(jī)而定。 教師對學(xué)生進(jìn)行性侵犯的

40、問題，目前也比較突出。但從行為性質(zhì)看，這種犯罪只能是故意犯罪，只不過在罪犯在犯罪的過程中運用了教師職務(wù)所給與其的便利條件，但這種行為明顯是與其履行職責(zé)的要求無關(guān)的，因此是一種個人的故意犯罪行為。,第四講 學(xué)生傷害事故的處理程序,及時告知家長,提供救助,規(guī)定:發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急求援等方式救助 學(xué)校對于未成年學(xué)生傷害事故的告知，前提是學(xué)校必須知道了學(xué)生傷害事故。 學(xué)校在知道學(xué)生傷害事故后，在手段（如電話、手機(jī)、電子郵件等）、信息（如學(xué)生監(jiān)督護(hù)人的姓名、聯(lián)系方式等）允許的范圍內(nèi)盡可能快地告訴了監(jiān)護(hù)人，即應(yīng)視為及時履行

41、了告知義務(wù)。 對于學(xué)校對傷害程度難以確定的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時送往醫(yī)院治療，專人陪護(hù)，不可忽視大意，以免貽誤治療時機(jī)。,及時報告,發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。 學(xué)校需要進(jìn)行報告的事故范圍是情形嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故。 學(xué)生食物中毒事件，除向主管的教育行政部門報告外，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂鞴艿男l(wèi)生部門報告，并配合進(jìn)行必要的檢查和處理。 學(xué)校對學(xué)生傷害事故的報告，要堅持及時的原則。所謂及時，是指履行報告義務(wù)的時間距學(xué)生傷害事故的發(fā)生時間不能隔得太久，以利于教育行政部門及有關(guān)部門

42、，及時了解情況。,國務(wù)院2001年4月21日頒布的國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（中華人民共和國國務(wù)院令第302號）。本條中所稱的“規(guī)定”，也主要是指國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。該規(guī)定第十六條第一款規(guī)定：“特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區(qū)）、市（地、州）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查?！卑凑赵摋l規(guī)定，教育行政部門在接到學(xué)校報告或者通過其它方式知道發(fā)生了學(xué)生重大傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)立即上報并協(xié)助事故調(diào)查。,教育部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故處理,學(xué)校

43、的主管教育行政部門應(yīng)學(xué)校要求或者認(rèn)為必要，可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校進(jìn)行事故的處理工作，盡快恢復(fù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。 教育部門的指導(dǎo)主要三種：第一，為學(xué)校正確處理事故出主意，提建議；第二，通過講政策、講法律等說服、教育、勸告的形式，對事故處理中違反公共利益的行為加以規(guī)勸；第三，通過建議、協(xié)商來調(diào)整學(xué)校和事故當(dāng)事人之間的利害關(guān)系。協(xié)助是指教育行政部門配合學(xué)校處理學(xué)生傷害事故。處理學(xué)生傷害事故需要與有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。,學(xué)校家長協(xié)商解決,發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決； 協(xié)商是一種雙方法律行為，協(xié)商成功達(dá)成的協(xié)議實質(zhì)上是一項合同，具有合同的效力，各方當(dāng)事人應(yīng)該遵守。

44、學(xué)校與受傷害的學(xué)生或?qū)W生家長進(jìn)行協(xié)商時，應(yīng)遵循以下原則： （1）當(dāng)事人應(yīng)有相應(yīng)的行為能力。 （2）協(xié)議應(yīng)該是當(dāng)事人真實意思的表示。 （3）平等協(xié)商、互諒互讓。 （4）協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法，不得違反國家律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和社會公共利益，也不得損害第三人的合法權(quán)益， （5）協(xié)商應(yīng)該以書面形式進(jìn)行。,教育部門調(diào)解,雙方自愿，可以書面請求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)解 協(xié)商解決賠償爭議的方式也有局限性。 調(diào)解也是解決民事爭議非司法解決方式。 教育行政部門主持進(jìn)行的調(diào)解為行政調(diào)解。它是以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服勸導(dǎo)的方法，促使事故當(dāng)事人友好協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，以解決事故賠償爭議的

45、活動。 教育行政調(diào)解必須堅持自愿、公平、合理、合法的原則。,通過訴訟渠道解決,訴訟，俗稱打官司，是通過法院解決社會糾紛的一種最有權(quán)威和最有效的機(jī)制。民事訴訟是法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人，在審理民事案件的過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動。 與協(xié)商和調(diào)解相比，民事訴訟是解決學(xué)校與受傷害的學(xué)生或?qū)W生家之間事故賠償爭議的終局性方式。,教育行政部門的調(diào)解程序,教育行政部門收到調(diào)解申請，認(rèn)為必要的，可以指定專門人員進(jìn)行調(diào)解，并應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)解。 教育行政部門對應(yīng)由本部門管轄的調(diào)解申請要認(rèn)真審查。當(dāng)事人申請調(diào)解應(yīng)符合一定的條件： 1、申請人必須是與事故賠償爭議由直接利害關(guān)系的當(dāng)事人； 2、有

46、明確的被申請人，具體的調(diào)解請求和事實根據(jù)； 3、屬于本辦法規(guī)定調(diào)解的受案范圍； 4、事故各方當(dāng)事人均沒有向法院起訴； 5、事故各方當(dāng)事均同意調(diào)解。,調(diào)解結(jié)束與中止,經(jīng)教育行政部門調(diào)解，雙方就事故處理達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議，結(jié)束調(diào)解；在調(diào)解期限內(nèi)，雙方不能達(dá)成一致意見，或者調(diào)解過程中一方提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。 調(diào)解結(jié)束或者終止，教育行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。,調(diào)解協(xié)議的效力,對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟。 教育行政部門的調(diào)解屬于非司法調(diào)解。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。

47、一方當(dāng)事人不履行或者反悔的，教育行政部門不能強(qiáng)迫當(dāng)事人履行協(xié)議，也不能阻止當(dāng)事人向法院起訴。,事故處理結(jié)果的報告及程序,事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。 事故處理結(jié)果報告，是在學(xué)生傷害事故處理結(jié)束后，學(xué)校把事故處理的經(jīng)過、處理結(jié)果、事故的教訓(xùn)等情況向主管部門作出的報告。學(xué)生傷害事故處理結(jié)束是指事故通過協(xié)商、調(diào)解或者訴訟等方式對特定的學(xué)生傷害事故作出的終局性的處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把事故的處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門。,第五講 事故損害的賠償與處理,事故當(dāng)事方承擔(dān)損害賠償責(zé)任的

48、原則,對發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。 承擔(dān)事故損害賠償責(zé)任必須是對事故負(fù)有責(zé)任的組織或個人。 其次，必須是按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。 損失為損害事實，沒有損失就沒有賠償。,相關(guān)的法律規(guī)定,法律是指民法通則和教育法等有關(guān)法律。法規(guī)既包括行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)和民族區(qū)域自治地方的自治條例和單行條例以及最高人民法院的司法解釋等規(guī)范性文件。 最高人民法院關(guān)于適用民法通則若干問題的解釋 最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋， 2003年最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解

49、釋，統(tǒng)一了賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)等問題。,事故責(zé)任人必須按照法定責(zé)任形式承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 賠償損失的目的，首先是通過行為人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任來補(bǔ)償受害人所受的損失，使被侵害的權(quán)利得以補(bǔ)救或恢復(fù)；其次，賠償損失是對侵權(quán)行為人（加害人）的一種制裁，體現(xiàn)了法律對加害人的行為的譴責(zé)和非難；第三、賠償損失也是通過規(guī)定侵權(quán)行為人應(yīng)負(fù)的補(bǔ)償損害的責(zé)任，教育侵權(quán)行為人，引導(dǎo)人們正確行為，保持社會秩序的穩(wěn)定。 法律確認(rèn)直接賠償原則，即按照實際的直接的損失進(jìn)行賠償。,精神損害賠償?shù)囊c,2001年2月26日最高人民法院頒布了關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋 與人身傷害有關(guān)的侵犯生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)

50、等人格權(quán)利的，自然人向法院起訴要求賠償精神損害的，法院依法予以受理。 解釋確定的精神損害的賠償方式為賠償精神撫慰金，包括殘疾賠償金和死亡賠償金等。依此司法解釋，人身損害的間接損失也應(yīng)當(dāng)予以賠償。 純粹的精神損害如侵犯名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、身份權(quán)、隱私權(quán)等精神性人格權(quán)的賠償不屬于本辦法規(guī)定的損害賠償責(zé)任范圍。因此，在適用本辦法處理學(xué)生傷害事故時，需要注意學(xué)生傷害事故不包括單純的精神損害賠償。,人身傷害賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定。 教育行政部門進(jìn)行調(diào)解時，認(rèn)為學(xué)校有責(zé)任的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定，

51、提出相應(yīng)的調(diào)解方案。,司法解釋規(guī)定的賠償范圍（一）,受害人遭受人身損害，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以賠償其因就醫(yī)治療支出的各項費用以及因誤工減少的收入，包括： 醫(yī)療費指受傷害學(xué)生為恢復(fù)健康進(jìn)行醫(yī)療所支付的必要費用。 誤工費，指受傷害學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因需要陪同受傷害學(xué)生診治或者處理學(xué)生傷害事故，不能參加工作而減少的合法勞動收入。 護(hù)理費，指受傷害學(xué)生在住院期間和出院后生活不能自理需要專人陪護(hù)的費用，或者雖未住院但在診治期間生活不能自理而需要專人陪護(hù)的費用。 交通費，指受傷害學(xué)生及其合理數(shù)量的陪護(hù)人去醫(yī)院救治、診治、陪護(hù)所需支出的往返路費。 住宿費、 住院伙食補(bǔ)助費 必要的營養(yǎng)費，指受傷害學(xué)生為恢復(fù)

52、健康確實需要補(bǔ)充營養(yǎng)所支付的費用。,司法解釋規(guī)定的賠償范圍（二）,受害人因傷致殘的，其因增加生活上需要所支出的必要費用以及因喪失勞動能力導(dǎo)致的收入損失，包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、被扶養(yǎng)人生活費，以及因康復(fù)護(hù)理、繼續(xù)治療實際發(fā)生的必要的康復(fù)費、護(hù)理費、后續(xù)治療費，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)予以賠償。 受害人死亡的，賠償義務(wù)人除應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶救治療情況賠償本條第一款規(guī)定的相關(guān)費用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡補(bǔ)償費以及受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等其他合理費用。 ,賠償項目的標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，是具體確定事故責(zé)任人承擔(dān)人身損害賠償?shù)臏?zhǔn)則。司法實務(wù)提出了許多標(biāo)準(zhǔn)如實際需要、平

53、均工資、平均生活費、余命計算法、費用計算法、綜合計算法、還有精神撫慰金（傷殘和死亡補(bǔ)償金）的酌定計算方法等。,教育行政機(jī)關(guān)在賠償方案中可以按照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來具體確定學(xué)校賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)。 民事賠償雙方當(dāng)事人享有處分權(quán)，但處分權(quán)的行使必須合法和合理，不能違反社會公共利益和國家法律的強(qiáng)行性規(guī)定。 在賠償實務(wù)中，賠償損失須是合法和合理的損失才能予以賠償。（如補(bǔ)牙）,傷殘程度爭議的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn),對受傷害學(xué)生的傷殘程度存在爭議的，可以委托當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)鑒定資格的醫(yī)院或者有關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家規(guī)定的人體傷殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。 人體傷害鑒定有兩種鑒定，一是死亡鑒定，是由

54、專門機(jī)構(gòu)的法醫(yī)通過對死者身體解剖進(jìn)行死因鑒定；二是對受傷致殘的學(xué)生進(jìn)行傷殘程度的鑒定。 所謂傷殘程度，也稱損傷程度，是指人的身體受到來自外部致害物的作用直接造成肌體、肢體、器官正常組織結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞或其功能發(fā)生障礙的狀況,在人身傷害鑒定中，之所以出現(xiàn)重復(fù)鑒定、多個鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，一個重要的原因就是鑒定機(jī)構(gòu)采用的人體傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部1990年3月29日聯(lián)合頒布的人體重傷標(biāo)準(zhǔn)（法（司）發(fā)1990070號）和1990年4月20日頒布的人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）（法（司）發(fā)19906號）的人體傷殘鑒定的規(guī)范性文件，是現(xiàn)行有效的人體傷殘鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn)

55、。 各方對于受傷害學(xué)生人身傷害程度的鑒定存在爭議時，應(yīng)當(dāng)依法委托事故發(fā)生地或?qū)W校所在地的由省人民政府指定的醫(yī)院或者公安機(jī)關(guān)的法醫(yī)根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合規(guī)定的人體傷殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定,學(xué)校賠償?shù)脑瓌t,學(xué)校對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償，但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失無直接關(guān)系的其他事項。 學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?學(xué)校適用經(jīng)濟(jì)幫助原則具備的條件 學(xué)校在學(xué)生傷害事故中沒有損害賠償責(zé)任。 學(xué)校有條件。這里的條件是指學(xué)校的財務(wù)狀況在保證學(xué)校正常辦學(xué)

56、條件的前提下有部分剩余。 學(xué)校根據(jù)自愿、可能、適當(dāng)?shù)脑瓌t可以給予經(jīng)濟(jì)幫助。 要正確區(qū)分學(xué)校承擔(dān)的賠償責(zé)任和學(xué)校給予的經(jīng)濟(jì)幫助的界限，不能將兩者混淆，不能用經(jīng)濟(jì)幫助代替賠償責(zé)任。 經(jīng)濟(jì)幫助不是公平原則的表現(xiàn)。公平原則是法律原則，經(jīng)濟(jì)幫助是人道主義原則，,學(xué)校追償?shù)臋?quán)利,因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償 追償，是指學(xué)校向受傷害學(xué)生支付賠償金后，要求違法行使職權(quán)的教師或者其他工作人員個人承擔(dān)部分或全部賠償費用。 追償權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是學(xué)校與教師或者其他工作人員之間因職務(wù)聘用而形成的職務(wù)委托關(guān)系。,學(xué)生責(zé)任的賠償,未成年學(xué)生

57、對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 學(xué)生的行為侵害學(xué)校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權(quán)益，造成損失的，成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。,學(xué)校賠償經(jīng)費的籌措途徑,對根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議、經(jīng)調(diào)解形成的協(xié)議或者人民法院的生效判決，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)擔(dān)的賠償金： 學(xué)校自行負(fù)責(zé)籌措 學(xué)校無力完全籌措的，由學(xué)校的主管部門或者舉辦者協(xié)助籌措。 學(xué)校的賠償金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)商、或者調(diào)節(jié)、訴訟方式所形成的法律文書確定的賠償金額來進(jìn)行賠償。無論是雙方協(xié)商，還是行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，或者經(jīng)過訴訟而由法院制作的判決書和調(diào)解書都必須是生效的法律文書。,多渠道籌措學(xué)校傷害賠償金,縣

58、級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金。 學(xué)生傷害準(zhǔn)備資金可以縣級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校通過多種形式依法籌措，可以以行政區(qū)劃為單位，由地市或者縣（區(qū)）教育行政部門牽頭，采取互助共濟(jì)的方式，組織本行政區(qū)域的學(xué)校采取政府資助、社會募捐等多種形式籌措傷害賠償資金。,建立學(xué)校保險體制,學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。 教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。 提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。在尊重學(xué)生意愿的前提下，學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用

59、。,事故責(zé)任的處理,對學(xué)校責(zé)任人的處理：發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的， 教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 。 對學(xué)校的處理：學(xué)校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓；對情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。,對行政部門責(zé)任人的處理：教育行政部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對學(xué)生傷害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的

60、行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 對違紀(jì)學(xué)生的處理：違反學(xué)校紀(jì)律，對造成學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予相應(yīng)的處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 為擾亂學(xué)校秩序者的處理：受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人、親屬或者其他相關(guān)人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，侵犯學(xué)校、教師或者其他工作人員的合法權(quán)益的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)報告公安機(jī)關(guān)依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。,中小學(xué)安全教育專題展播,謝謝,以下為附加內(nèi)容,以下為附加內(nèi)容,讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民,中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 劉天金 20130507 陜西,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性

61、工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民（目標(biāo)） 生產(chǎn)更多更好更安全的農(nóng)產(chǎn)品供給社會（方向）,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民 二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民 三、如何加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空”問題愈演愈烈 2012年我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億，每年新增900-1000萬。 四川抽樣調(diào)查： 26% 舉家外出農(nóng)戶 20% 留守農(nóng)戶 轉(zhuǎn)移比例平均60%，高的70-80%,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“小學(xué)農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯 陜西抽樣調(diào)查：

62、72% “80后”“90后”青壯年勞動力（農(nóng)民工） 55歲 務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡 63% 婦女 83% 初中及以下文化程度,四川抽樣調(diào)查： 務(wù)農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（一）深刻背景 農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼 新生代農(nóng)民工 76% 不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng) 85% 從未種過地 （國家統(tǒng)計局2010年10省調(diào)查：90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動）,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（二）緊迫課題 “誰來種地”“地如何種”？,黨的十八大：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，

63、構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 國務(wù)院常務(wù)會議：要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。 2013年中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。 十二屆全國人大一次會議（政府工作報告）：要采取有效措施，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地”“地如何種”,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（

64、二）緊迫課題 “誰來種地”“地如何種”是一個問題的兩個方面 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性不足：“不是沒人種地，而是這地由什么人來種” 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更好”,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（三）歷史使命 回答好“誰來種地”“地如何種”的問題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式 （現(xiàn)代）家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù) =新型農(nóng)

65、業(yè)經(jīng)營體系 新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 現(xiàn)代農(nóng)業(yè),新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 一是有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會保障和社會地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)的問題；,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

66、： 二是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化路子，解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠的問題；,一、為什么要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,（四）重大意義 不失時機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民： 三是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使培育起來的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務(wù)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化路子，解決保供增收長效機(jī)制的問題。,培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過程，就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過程，就是培育“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來的過程。,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦 應(yīng)對農(nóng)業(yè)后繼乏人問題的