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1、公共政策分析作業(yè)參考答案
一、試問政策科學(xué)的兩個(gè)傳統(tǒng)°(P2-12) 1130字
政策科學(xué)的兩個(gè)傳統(tǒng)是科學(xué)傳統(tǒng)和分析傳統(tǒng)?？茖W(xué)傳統(tǒng)是基于拉 斯韋爾和德洛爾等人對一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的全新政策科學(xué)的界定； 分析傳統(tǒng)是基于另一些學(xué)者對作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科的政策 分析的強(qiáng)調(diào)。20世紀(jì)五六十年代之后政策科學(xué)的重心向政策分析傾 斜，反映了這一研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)變。政策科學(xué)及政策分析的進(jìn)化是 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變遷而發(fā)生。
1951年由拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最 近發(fā)展》一書，被人們當(dāng)作現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志?，F(xiàn)代政策科學(xué) 是當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的必然
2、產(chǎn)物，它的產(chǎn)生也 與其誕生地美國特殊的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。拉斯韋爾提倡政策科學(xué)的 一個(gè)基本原因是他對當(dāng)時(shí)社會(huì)科學(xué)的零碎的專門化的不滿和擔(dān)憂，認(rèn) 為政策科學(xué)或社會(huì)科學(xué)中的政策方向可以確立起一種全新的統(tǒng)一的 社會(huì)科學(xué)。政策科學(xué)將致力于一般選擇理論的研究，將關(guān)心“社會(huì)中 人的基本問題”，它將采取一種全球觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，強(qiáng) 調(diào)對變化、創(chuàng)新和革命的研究。在拉斯韋爾看來，政策科學(xué)具有6個(gè) 基本特征，包括以民主體制作為前提，目標(biāo)是追求政策的“合理性”， 必須是數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立起可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論，對于時(shí)間和空 間非常敏感，具有跨學(xué)科性，需要學(xué)者和政府官員共同研究，必須建 立起動(dòng)態(tài)模型等。拉斯韋爾
3、的政策科學(xué)理論指明了社會(huì)科學(xué)中的政策 科學(xué)方向，深刻地影響了后來美國的“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”。
德洛爾繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學(xué)理論，使政策科學(xué)的 “范式”趨于完善，從而形成了拉斯韋爾德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)。
他將政策的出現(xiàn)看作是一場“科學(xué)革命”，認(rèn)為政策科學(xué)有一系列的 創(chuàng)新，政策科學(xué)的基本“范式”有14項(xiàng)。拉斯韋爾-德洛爾的政策科 學(xué)傳統(tǒng)為許多政策研究者所贊同和遵守。但另一方面，由于拉斯韋爾 和德洛爾提倡的跨學(xué)科、綜合性的全新的政策科學(xué)沒有明確的邊界條 件，幾乎成為一個(gè)凌駕于所有社會(huì)科學(xué)之上的科學(xué)，是需要長期奮斗 的理想，難以在短期內(nèi)取得全面突破，遭到一些社會(huì)科學(xué)家的批評(píng)。
以量化分析為主
4、導(dǎo)的政策分析領(lǐng)域在政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)中得到迅速 發(fā)展，導(dǎo)致許多學(xué)者轉(zhuǎn)而提倡作為一個(gè)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)學(xué)科的獨(dú)立的政 策分析。在20世紀(jì)五六十年代乃至整個(gè)70年代的政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)中，
尤其突出的是政策分析的途徑或方法的爭論，圍繞“全面的”途經(jīng)即 綜合理性模式和“反全面的”途經(jīng)即強(qiáng)調(diào)綜合理性的局限性或不可能 性展開。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用經(jīng)驗(yàn)方法論的成功進(jìn)一步加強(qiáng)了全面理性傳統(tǒng) 的力量，其中的成本-效益分析及其他項(xiàng)目評(píng)估方法在政府部門的政 策分析中得到廣泛使用。如果說全面理性傳統(tǒng)依賴于拉斯韋爾政策科 學(xué)中的科學(xué)主義因素，那么反全面理性傳統(tǒng)則依賴于拉斯韋爾政策科 學(xué)中的人文主義因素。其中的理性途徑和監(jiān)禁注意執(zhí)政構(gòu)成了20
5、世 紀(jì)六七十年代政策分析領(lǐng)域的最主要論爭之一。
二、試論中國公共政策的現(xiàn)狀和前景°（P562-570） 1250字
黨和國家制定出了一系列正確的政策、戰(zhàn)略和策略，使革命和建 設(shè)事業(yè)取得了重大勝利，并積累了豐富的成功決策經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的 十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家不斷探索適應(yīng)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 和改革開放要求的公共決策的民主化、科學(xué)化和法制化道路，著手進(jìn) 行政治及行政體制改革，將決策的科學(xué)化和民主化當(dāng)作政治體制改革 以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)、內(nèi)容、任務(wù)或目標(biāo)，在 朝著決策科學(xué)化、民主化以及法制化前進(jìn)的征途上大大邁進(jìn)了一步。 主要表現(xiàn)在：①真正確立了我國社會(huì)主義公共決策的根本
6、指導(dǎo)思想和 原則，將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義作為政府公 共決策的根本指導(dǎo)思想，確立了一系列行之有效、具有中國特色的公 共決策的基本原則和方法。②改革與完善公共決策體制。③建立健全 專門的政策研究機(jī)構(gòu)。④逐步采用現(xiàn)代化的決策方法、程序和技術(shù)。
然而，我國現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ) 上形成和發(fā)展起來的，還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā) 展的迫切需要。從總體上看，我國目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代 決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期。目前我國公共決策中存在的主要問題可以歸納 為下列幾個(gè)方面：①公共決策系統(tǒng)及機(jī)構(gòu)方面存在缺陷。一是決策系 統(tǒng)未能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，決斷、信息
7、、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)職責(zé)不明， 界限不清，互相牽制，影響了決策的效率和科學(xué)性。二是決策主體權(quán) 利、職責(zé)及范圍劃分不甚明確，缺乏規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)。三是由于沒 有成文規(guī)定的權(quán)威地位，政策體制內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)在組織、人事、 經(jīng)費(fèi)、行政關(guān)系上受制于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，失去獨(dú)立性，難以例行輔助 決策的應(yīng)有之職。四是體制外或民間的政策研究組織發(fā)育緩慢，數(shù)量 少且功能不全，與決策子系統(tǒng)及官方政策研究組織缺乏制度化的聯(lián) 系，其研究力量未能充分參與到公共決策事務(wù)中。②公共決策未實(shí)現(xiàn) 從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的根本性轉(zhuǎn)變。一是決策者決策觀念滯后。二 是決策程序尚不規(guī)范。三是現(xiàn)代化的決策方法、手段應(yīng)用不充分。③ 政策科學(xué)理論
8、研究滯后于決策實(shí)踐。④政策研究人員整體素質(zhì)不高。
按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求以及解決目前我國公共 決策存在的問題，必須加快我國公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化 步伐，改善公共決策系統(tǒng)及其運(yùn)行，提高公共政策制定及執(zhí)行的質(zhì)量， 形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展。當(dāng)前，我們可以從下 列五個(gè)主要方面入手：①更新思想觀念是前提。②完善公共決策體制 是根本，努力解決當(dāng)前我國決策中樞系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢 系統(tǒng)中存在的問題。③擴(kuò)大民主參與是基礎(chǔ)。決策者必須從人民根本 利益出發(fā)，有民主的品質(zhì)，決策中樞、決策過程充分實(shí)行民主。④提 高決策者的素質(zhì)是關(guān)鍵。決策者要有堅(jiān)定的政治立場，養(yǎng)成求實(shí)的工 作態(tài)度，培育科學(xué)的創(chuàng)新精神，豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備。⑤健全法制規(guī) 范是保證。依法確立決策權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)和科學(xué)合理的決策程序;強(qiáng) 化決策的法律監(jiān)督機(jī)制，建立健全決策者的責(zé)任制；健全民主機(jī)制， 規(guī)定政策參與者的資格、權(quán)利和義務(wù)；增強(qiáng)全民法制意識(shí)。
德洛爾 政策科學(xué)
