搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點(diǎn)看法 (2)

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1、搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點(diǎn)看法        搞好糧食生產(chǎn)   確保糧食安全的幾點(diǎn)看法   ”糧食為萬物之首,糧價(jià)乃萬價(jià)之基”。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資,糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn),確保糧食安全一直是各級(jí)政府十分關(guān)注的課題?,F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,談?wù)剛€(gè)人的一些看法。   一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全   糧食安全是政府行為,政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù),切實(shí)履行建立糧食安全體系的職責(zé),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食供應(yīng),保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高,我市耕地和糧田面

2、積逐步減少,而且減少幅度有逐年增大的趨勢,特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展,種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前,我市現(xiàn)有人口107萬,糧田面積69萬畝,人均僅畝,因此,控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為,切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田,顯得尤為重要。其次大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來,受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價(jià)格低迷的雙重影響,我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革,國家資助和將研究與推廣的重點(diǎn)由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì),由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟(jì)作物,由此也導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。

3、到目前為止,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時(shí)候都薄弱,大批糧食生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)不能得到及時(shí)推廣,糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場要求,缺乏市場競爭力,適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食,供不應(yīng)求,一些質(zhì)量較差的糧食滯銷,積壓較多。因此,大力推廣糧食優(yōu)良品種種植,形成規(guī)模優(yōu)勢,加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè),及時(shí)發(fā)布市場行情,科學(xué)預(yù)測市場走向,引導(dǎo)農(nóng)民合理種植,不失為提高糧食經(jīng)濟(jì)綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。   二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,深化糧食流通體制改革   今年,我省糧食全面放開,推向市常要確保糧食安全,必須堅(jiān)定不移地深化糧食流通體制改革,徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能,把國有糧食企業(yè)推向市場,真正做到政企分開

4、,一切按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。  ?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變職能,真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機(jī)構(gòu),如果其職能仍然不改變,繼續(xù)扮演集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特殊角色,那么,不管改革搞得多么轟轟烈烈,都將是”換湯不換藥”,名改實(shí)未改的徒勞行為,經(jīng)不住市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。因此,改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機(jī)構(gòu)職能入手,具體應(yīng)調(diào)整為四大職能:第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺(tái)。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時(shí)掌握糧食流通動(dòng)態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況,加強(qiáng)市場宏觀政策調(diào)控,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》所賦予的職能,加強(qiáng)市場監(jiān)管,加大執(zhí)行力度,確

5、保市場不亂,農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級(jí)糧食安全。負(fù)責(zé)平時(shí)安全信息調(diào)查,安全體系建設(shè)、制定本級(jí)應(yīng)急方案,掌握一批國有地方儲(chǔ)備糧庫以及應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級(jí)國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體,從而使其獲得最大的發(fā)展空間,集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì),保證國有資產(chǎn)增值。從而,通過規(guī)范政府糧食機(jī)構(gòu)職能,切實(shí)理順政企關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)”政企分開”,使之成為完全意義上的政府糧食職能機(jī)關(guān)。  ?。ǘ┓e極培育龍頭骨干企業(yè),充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口,大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)糧食流通,支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改,打破行政

6、區(qū)域設(shè)置模式,采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式,組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的糧食購銷企業(yè),積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團(tuán)公司,發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),控制糧源,搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,以品牌為帶動(dòng),壯大企業(yè)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代,不斷提升企業(yè)的核心競爭力,盡快把企業(yè)做大做強(qiáng),以推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)快速增長。  ?。ㄈ?gòu)建私營網(wǎng)絡(luò),不斷增強(qiáng)國家糧食體系的抗險(xiǎn)力。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競爭,多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,我國加入WTO與市場多元化發(fā)展,建立私營糧食經(jīng)濟(jì)已是大趨勢。目前,

7、我國糧食經(jīng)濟(jì)基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨(dú)家搭臺(tái)唱戲的格局,這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場經(jīng)濟(jì),必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟(jì),以激活糧食市場發(fā)育和補(bǔ)充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營糧食企業(yè)合法性的同時(shí),要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟(jì)體系,為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴(kuò)大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁,準(zhǔn)予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊(cè)和經(jīng)營管理,使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟(jì)的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大,要準(zhǔn)許私營糧食企業(yè)進(jìn)行跨省市經(jīng)營,以及允許與國有

8、糧食企業(yè)”公平競爭”、”公私合營”、”相互兼并”、”私代公營”等多種形式發(fā)展。四要對(duì)私營糧食企業(yè)進(jìn)行必要的規(guī)范管理。包括”規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,保證糧食質(zhì)量安全,要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度,切實(shí)引導(dǎo)私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵(lì)私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法,扶持一批競爭力強(qiáng)的私營糧食企業(yè),組成一個(gè)補(bǔ)充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步加固糧食經(jīng)濟(jì)安全體系。   三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管力度,維護(hù)正常的糧食流通秩序   糧食市場既要放開又要管好。國務(wù)院17號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對(duì)糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán),糧食、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門,要切實(shí)負(fù)起對(duì)糧食市場監(jiān)管的責(zé)任。一

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